天津海岸基本功能劃分初探

王江濤，李雙建

（1.國家海洋信息中心，天津 300171；2.中國海洋大學 海洋環(huán)境學院，山東 青島 266003）

天津海岸基本功能劃分初探

王江濤1,2，李雙建1

（1.國家海洋信息中心，天津 300171；2.中國海洋大學 海洋環(huán)境學院，山東 青島 266003）

隨著我國外向型經濟戰(zhàn)略深入實施，海洋資源及其區(qū)位優(yōu)勢成為了決定工業(yè)化進程的重要因素。重化工布局和人口進一步向沿海地區(qū)聚集成為經濟發(fā)展必然趨勢，而海岸地區(qū)是生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)域，因此，必須通過確定海岸區(qū)域的基本功能，來引導海岸區(qū)域保護與開發(fā)活動，以實現經濟、社會和生態(tài)效益最大化。以天津市為例，分析了海岸開發(fā)利用存在問題。在海洋生態(tài)保護區(qū)和海洋資源環(huán)境適宜性分析基礎上，進行了海岸基本功能的劃分，為合理規(guī)劃天津市海岸資源利用提供借鑒。

海岸；功能；劃分；天津市

海岸帶處于陸地與海洋相互作用的特殊地方，具有多種生態(tài)環(huán)境組合構成的海岸自然生態(tài)系統(tǒng)，是現代工業(yè)和人口的集中地帶，同時也是海陸交通樞紐[1]。經濟全球化以來，中國確定了發(fā)展外向型經濟的戰(zhàn)略方針，使得海洋資源及與之緊密相關的濱海地理位置成為決定經濟發(fā)展的優(yōu)勢條件[2]。隨著中國進入工業(yè)化中期，沿海地區(qū)在承接國際產業(yè)轉移和中國生產力重新布局中將承擔新任務，以利用海洋便捷運輸為有利條件的鋼鐵等產業(yè)趨海布局成為了一種趨勢，這緣于該行業(yè)“兩頭在外”的大背景，生產的原材料基本依靠海外進口，制成品依靠出口量大，而這種趨勢也將進一步延續(xù)和發(fā)展，未來中國沿海將形成 6 大國家級鋼鐵生產基地和9大煉油基地；人口也進一步向沿海地區(qū)聚集，目前東部沿海地帶的特大城市和大城市人口分別占中國的 59.81 %和 47.44 %，預計未來20年，東部沿海地區(qū)的城市化水平還將有較大幅度提高[3]。

海岸帶是生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)[4]，特別是經過30年經濟高速增長后，上海、天津、浙江、江蘇和廣東的沿海地區(qū)已經處于高強度開發(fā)狀態(tài)，全國海岸帶非脆弱區(qū)僅占全國岸線總長度的16.8 %，近岸海域中非脆弱區(qū)僅占18.2 %，海洋環(huán)境污染嚴重，中國近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢仍未得到有效緩解[5]。而且隨著全球氣候變化，海岸帶受到影響首當其沖[6]，風暴潮增強和海岸侵蝕等一系列嚴重災害加劇，在沿海地區(qū)經濟密度高度集中的發(fā)展階段，其后果將對沿海社會經濟和生態(tài)環(huán)境安全構成重大威脅[7]，因此，加強海岸區(qū)域資源保護，合理規(guī)劃未來海岸區(qū)域開發(fā)是當務之急。

合理謀劃海岸保護與利用的最好方式就是通過確定海岸基本功能，以最適宜的功能來指導海岸保護與開發(fā)活動，以保證海岸開發(fā)取得經濟效益和環(huán)境效益同步發(fā)展[8]，這也正是海洋功能區(qū)劃和海岸保護利用規(guī)劃的核心內容。目前中國對海岸帶規(guī)劃與管理的研究正處于起步階段，對國外海岸保護方法、規(guī)劃和綜合性海岸帶規(guī)劃管理系統(tǒng)開展分析研究[9-11]，并對遼寧、深圳等地區(qū)的海岸線功能和利用進行規(guī)劃[12-15]，而且從城市規(guī)劃角度對海岸帶規(guī)劃體系進行了有益探索[16-18]。因此，本文以天津市為例，探討天津市海岸基本功能劃分，為合理規(guī)劃天津市海岸資源利用提供借鑒。

1 海岸開發(fā)現狀及主要問題

1.1 海岸開發(fā)現狀

海岸是海域開發(fā)利用最頻繁的區(qū)域，天津市所有用海項目均位于此，占海域使用總面積的97.5%。截止2008年底，天津市海域使用面積（已確權）24 712.85 hm2，其中以港口、航道為主的交通運輸用海面積最大，為16 101 hm2；其次為填海項目用海面積5 783 hm2；漁業(yè)用海面積1 836 hm2；排污傾廢用海面積112 hm2；旅游娛樂用海面積82 hm2；特殊用海面積519 hm2；工礦用海面積280 hm2。總體來說，圍海造地用海需求增大，漁業(yè)用海功能開發(fā)力度不足，遠洋捕撈、新興的休閑漁業(yè)還有待進一步開發(fā)；交通運輸用?？傮w布局已經基本完成，總體布局趨于成熟；旅游用海區(qū)域利用程度偏低，未能充分發(fā)揮濱海地區(qū)作為天津市旅游業(yè)發(fā)展的重要一翼的作用。

表 1 天津海域使用現狀Tab.1 Current situation of sea area use of Tianjin hm2

1.2 海岸開發(fā)利用存在的問題

天津海岸開發(fā)利用存在問題主要表現在：①海域污染現狀嚴重。近岸海域污染嚴重，大部分為劣四類和四類海水水質標準。工業(yè)污水向海洋排放，僅港口區(qū)向海洋排放廢水量達260×104m3/a，海上溢油事故和有毒有害危險品泄漏事故發(fā)生頻率高。②海洋漁業(yè)資源嚴重衰退。漁業(yè)資源捕獲的種類數目在不斷減少，魚卵、仔稚魚采集到的種類數及其密度在逐漸下降，漁業(yè)資源經濟品質結構的低質化在迅速加劇，漁業(yè)資源的相對資源量在急劇下降，漁業(yè)資源群體結構的小型化、低齡化更加嚴重，低質的底層魚類被捕獲的生物量在總生物量中所占的比例上升。③圍填用海需求強烈，海域空間資源供給和需求矛盾突出。濱海新區(qū)納入開發(fā)開放戰(zhàn)略以來，相應的港口配套等基礎設施建設、重大建設項目的實施，對圍填用海等海域空間資源提出了強烈的需求，而天津市海岸線短，海域空間資源較少，供給能力和潛力與強烈的需求之間矛盾突出。

2 海岸基本功能劃分

2.1 海岸功能類型

依據海岸的自然資源條件和社會需求，天津市海岸基本功能可以分為建設岸段、港口岸段、漁業(yè)岸段、旅游岸段、保護岸段和其它岸段6類功能岸段（見表2）。

表 2 海岸功能類型Tab.2 Functional types of coast

2.2 岸段單元確定

自然條件在海岸空間上的分異是岸段單元劃分的主要依據。天津市有海河、永定新河與獨流減河3個主要河口，把海岸分為7個岸段；海岸類型有緩慢淤積型海岸、相對穩(wěn)定型海岸和沖刷型海岸，可以分為5個岸段；按照潮間帶地貌特征，海岸可以分為4個岸段。綜合河口、海岸類型和潮間帶地貌對海岸岸段單元的劃分，海岸單元確定為：①津冀北海域行政區(qū)域界線至大神堂岸段；②大神堂至蟶頭沽岸段；③蟶頭沽至永定新河口岸段；④永定新河口岸段；⑤永定新河口至海河口岸段；⑥海河河口岸段；⑦海河口至獨流減河口岸段；⑧獨流減河口岸段；⑨獨流減河至津冀南線岸段。

2.3 海洋生態(tài)保護岸段分析

海洋生態(tài)安全是確保國家海洋安全和建設海洋強國的重要保證，為此，應優(yōu)先保證海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性，保護自然生態(tài)空間，通過分析各種海洋保護區(qū)、海洋重要生態(tài)系統(tǒng)分布及其特征，確定海洋生態(tài)保護岸段。

天津有古海岸與濕地和北大港濕地自然保護區(qū)，漢沽淺海生態(tài)系和大港濱海濕地海洋特別保護區(qū)，其中古海岸與濕地和北大港濕地自然保護區(qū)位于陸域范圍，漢沽淺海生態(tài)系位于淺海海域，在岸段功能劃分時，通過在岸段管理要求中提出保護要求和措施，實現保護管理功能，大港濱海濕地海洋特別保護區(qū)毗鄰海岸劃分保護岸段。

2.4 資源環(huán)境適宜性分析

資源環(huán)境適宜性分析是確定海岸基本功能的主要依據，在以“海岸生態(tài)保護岸段為底”的海岸基礎上，通過分析海岸資源和環(huán)境質量分布，結合功能特征要求，確定海岸基本功能。天津市海岸資源條件總體較差，主要原因在于海洋環(huán)境質量差，大部分海域屬于劣四類和四類水質，而根據海水水質標準，四類和劣四類水質海域只適用于海洋港口和海上作業(yè)。優(yōu)良資源岸段只有永定新河南治導線至大沽排污河河口北治導線岸段的港口資源，蔡家堡至蟶頭沽岸段由于現有游樂設施的建設，而使得該岸段具有旅游資源條件；高沙嶺至獨流減河口岸段由于是天津僅有的海砂底質條件，而使得該岸段具有一定的旅游資源條件。

2.5 海岸基本功能劃分

根據以上分析，天津市海岸劃分為建設岸段5個，岸線長42.779 km；港口岸段1個，岸線長43.837 km；漁業(yè)岸段1個，岸線長2.62 km；旅游岸段2個，岸線長18.434 km；保護岸段1個，岸線長8.91 km；其他岸段4個，岸線長36.62 km（見表3）。

表 3 天津市海岸基本功能劃分Tab.3 Division of the basic functions of the coast of Tianjin

2.6 開發(fā)管理要求

①建設岸段要嚴格控制填海造地面積，填海造地工程應充分考慮工程區(qū)域海岸的自然屬性、海域功能、水動力條件、自然岸線的缺稀程度、自然景觀、生態(tài)環(huán)境保護目標和工程建設規(guī)模，進行科學合理的平面設計，提倡采取人工島式圍填海方式，盡量減少垂直海岸延伸式圍填海方式。對延伸式圍填海，應采取分離的方式，避免連續(xù)型填海。圍填海區(qū)塊之間的通道設計應滿足水動力交換或航運需要。合理規(guī)劃岸線利用布局，引導產業(yè)向縱身發(fā)展，避免項目沿岸線依次布局，增加人工岸線，提高海岸的整體景觀生態(tài)價值。要建立海岸準入制度，嚴禁重污染、低附加值的項目用海。堅持集約節(jié)約利用海岸，加強填海的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。預留部分形成的人工岸線，并進行綠化和美化，用于親海景觀區(qū)域建設。加強施工期和運營期管理，減少對海洋環(huán)境影響。

②港口岸段要充分利用現有港口條件和優(yōu)勢，形成北疆港區(qū)、南疆港區(qū)、東疆港區(qū)、大沽港區(qū)、高沙嶺港區(qū)、海河港區(qū)、泰達港區(qū)等7大港區(qū)，同時，依托北疆港區(qū)發(fā)展北疆集裝箱物流中心、依托南疆等港區(qū)發(fā)展南疆散貨物流中心、依托東疆港區(qū)發(fā)展東疆物流加工（區(qū)）中心、依托臨港產業(yè)港區(qū)發(fā)展臨港產業(yè)區(qū)物流中心，形成“一港七區(qū)四中心”的空間布局。港口建設要合理規(guī)劃海岸利用空間布局，堅持集約節(jié)約利用海岸，加強天津港區(qū)填海的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，提高海岸整體景觀價值；預留形成的部分人工岸線，用于親海景觀區(qū)域建設。加強施工期和運營期管理，加強溢油應急管理制度建設，減少對海洋環(huán)境影響。

③漁港岸段建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證，嚴格履行審批手續(xù)，避免亂建或重復建設。新建和改擴建漁港要堅持高標準、多功能、現代化的要求，集漁船停泊、銷售與服務、旅游與休閑于一體，使?jié)O港建設成為加快沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的重要載體和展現全市漁業(yè)現代化的重要窗口。

④旅游岸段要合理規(guī)劃旅游開發(fā)必需的基礎設施建設，盡量保持海岸自然景觀和人文景觀的原生性和完整性。合理控制旅游開發(fā)強度，嚴格論證填?；顒樱膭罾秒x岸島式填海獲得旅游基礎設施建設用地，提升海域使用價值。禁止污染類企業(yè)入駐，排污口、工業(yè)排水口或其他污染源設置，逐步改善毗鄰海域的海洋環(huán)境質量。加強災害地質的監(jiān)測和防治工作。在形成的人工岸線向陸一側留出一定寬度的親海景觀區(qū)域。

⑤保護岸段嚴禁一切可能破壞和影響岸段價值的圍填海等活動，嚴格保護海岸地形地貌和海岸形態(tài)。保護海域的水動力環(huán)境、沉積環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，避免外部環(huán)境的改變而構成對保護資源的威脅。核心區(qū)內嚴格禁止任何開發(fā)活動，已經存在的開發(fā)活動應逐步予以取締，恢復生態(tài)環(huán)境。緩沖區(qū)和試驗區(qū)內可根據資源的特點，有計劃地開展生態(tài)旅游，旅游基礎設施的建設應嚴格論證，嚴禁對保護資源造成破壞和影響，合理控制旅游規(guī)模和強度。

⑥其它岸段為泄洪區(qū)用海岸段和功能不確定岸段。要優(yōu)先滿足泄洪用海需求，不得進行任何有礙泄洪活動的用海活動。功能不確定岸段新建項目必須嚴格論證。

3 結 論

天津市海岸資源合理開發(fā)是海洋經濟健康持續(xù)快速發(fā)展的保障，漢沽岸段海岸利用主要落實生態(tài)城市和宜居城市的目標，要注重改善海洋生態(tài)環(huán)境，重點提升濱海景區(qū)價值和城市生態(tài)宜居水平，以濱海旅游、休閑度假等環(huán)境友好型用海項目為主要海域利用方向，積極引導其他海洋開發(fā)活動逐步向塘沽岸段和大港岸段轉移。塘沽岸段海岸利用主要落實國際港口城市、北方國際航運中心和國際物流中心的建設目標，以港口航運和臨港工業(yè)為主要利用方向，重點保障天津港區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)用海需求。完善北疆港區(qū)、南疆港區(qū)、東疆保稅港區(qū)以及臨港工業(yè)區(qū)（含臨港產業(yè)區(qū)）的建設，重點發(fā)展集裝箱運輸、旅游和客運等綜合功能以及重型裝備制造業(yè)，增強港口對城市和區(qū)域的輻射帶動功能。大港岸段海岸利用主要落實國際港口城市、北方經濟中心和生態(tài)城市的建設目標，以石化等重化工基地和保護區(qū)用海為主要利用方向，重點保障天津南港區(qū)和海洋保護區(qū)用海需求，努力建設“雙港之南港區(qū)”，近期主要依托石化、冶金等重化工，建設工業(yè)港區(qū)，遠期將建設成為現代化的綜合性港區(qū)。

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Preliminary study on the division of the basic functions of the coast of Tianjin

WANG Jiang-tao1,2, LI Shuang-jian1

(1.National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171, China；2.College of Physical and Environmental Oceanography, Ocean University of China，Qingdao 266003,China)

With the gradual deepening of the implementation of export-oriented economic strategy, marine resources and their regional advantages have become the important factors in the decision process of industrialization.Heavy and chemical industries and the population further aggregating to the coast, become the inevitable trend of economic development, in spite of the vulnerability of coastal ecological environment.Therefore, it is necessary to determine the basic functions of coastal areas, in order to guide coastal area protection and development activities, as a result that the economic, social and ecological benefits will be maximized.Taking the Tianjin as an example, the problems of coastal exploiting are analyzed.Based on the analysis of marine ecological protection areas and the suitability of marine resources and environment, the basic function of the coast is divided, which provides reference for the rational planning of Tianjin coastal resource usage.

coast; function; division; Tianjin

P963

A

1001-6932(2011)03-0315-05

2010-09-06；收修改稿日期：2010-10-18

王江濤 ( 1979－ )，男，副研究員，研究方向：海洋規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃研究。電子郵箱：Jiangtao-nmdis@hotmail.com。