遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展中政府服務(wù)功能及其完善

曹 陽

(大連民族學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院,遼寧 大連 116600)

遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展中政府服務(wù)功能及其完善

曹 陽

(大連民族學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院,遼寧 大連 116600)

國內(nèi)外中小企業(yè)集群發(fā)展實踐表明,完善的政府服務(wù)功能在中小企業(yè)集群發(fā)展中具有不可替代的重要作用。遼寧省政府在中小企業(yè)集群發(fā)展中已實現(xiàn)了融資、信息、科技、人才培訓(xùn)、市場交易等全方位服務(wù)功能,但在形成促進中小企業(yè)集群要素集聚的長效機制及政府服務(wù)功能有效落實等方面仍存在深層次問題,因此,必須從中小企業(yè)集群發(fā)展的政策導(dǎo)向、支撐體系建設(shè)、人才儲備及區(qū)域品牌形象塑造等戰(zhàn)略層面進一步完善政府服務(wù)功能。

遼寧省;中小企業(yè)集群;要素集聚;政府服務(wù)功能

遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展處于起步和成長階段,需要政府在扶持中完善服務(wù)功能,以解決中小企業(yè)集群存在的突出問題。國內(nèi)外中小企業(yè)集群發(fā)展的實踐證明,完善的政府服務(wù)功能在中小企業(yè)集群發(fā)展中具有不可替代的重要作用。因此,政府服務(wù)功能的定位和政府作用的有效發(fā)揮,對促進遼寧省中小企業(yè)集群穩(wěn)定、健康發(fā)展,從而促進遼寧省經(jīng)濟發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、遼寧省政府在中小企業(yè)集群發(fā)展中已實現(xiàn)的服務(wù)功能

遼寧省中小企業(yè)集群經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷程,但直至2006年前后,遼寧省政府才真正認識到企業(yè)集群在遼寧省經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,并將促進有區(qū)域特色企業(yè)集群的發(fā)展作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快遼寧省老工業(yè)基地振興的重要工作內(nèi)容,且給予重點扶持。本著“面向基層、做好服務(wù)”、“強化引導(dǎo)、做細服務(wù)”的原則,遼寧省在中小企業(yè)集群發(fā)展中實現(xiàn)了以政策引導(dǎo)和相應(yīng)服務(wù)體系建設(shè)為主要內(nèi)容的政府服務(wù)功能。

(一)制定政策引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展,使其呈現(xiàn)顯著上升發(fā)展態(tài)勢

2006年遼寧省中小企業(yè)廳制定并印發(fā)了《遼寧省民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》,對加快培育100個產(chǎn)業(yè)集群工作進行了總體部署,并向各市印發(fā)了《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)集群和招商引資基礎(chǔ)工作的通知》和《關(guān)于調(diào)度產(chǎn)業(yè)集群情況的通知》,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2007年在調(diào)研基礎(chǔ)上,提出了“關(guān)于加快民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提升遼寧縣域經(jīng)濟競爭力”的報告。2008年遼寧省又制定了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集群更好更快發(fā)展的意見》,進一步明確了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標、工作思路、主攻方向和更好更快推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一系列工作措施。

在政策引導(dǎo)下,遼寧省中小企業(yè)集群由2007年的105個發(fā)展到2009年的120個(見表1)①。集群的發(fā)展使以民營經(jīng)濟為主體的遼寧省中小企業(yè)在全省經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位日益突出。從近期《遼寧日報》記者對遼寧省中小企業(yè)廳廳長吳野松的專訪獲知,2010年,遼寧省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值11 058億元,占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的60.5%,已占據(jù)全省經(jīng)濟總量的大半壁江山;民營經(jīng)濟增加值5年年均增長22%,高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率8個百分點。

同時,發(fā)展起來的遼寧省中小企業(yè)集群中,有的已初步形成了自己的特色,且顯示出競爭力不斷提升的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)不完全資料的整理,到2010年初,富有特色并具有較好發(fā)展態(tài)勢的遼寧省中小企業(yè)集群具體狀況見表2。

表1 遼寧省中小企業(yè)集群總量規(guī)模

表2 遼寧省中小企業(yè)集群特色和發(fā)展態(tài)勢列表

(二)打造了多方位服務(wù)體系,為中小企業(yè)集群創(chuàng)造了新的發(fā)展空間

中小企業(yè)集群的主體是大量中小企業(yè),因而,遼寧省政府為促進中小企業(yè)發(fā)展建立了多方位的服務(wù)體系,并不斷完善此服務(wù)體系。2005年,遼寧省政府制定了《遼寧省中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃綱要》,在全省范圍內(nèi)實施中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)3年規(guī)劃。到2008年初基本形成了包括金融、信息、科技、人才培訓(xùn)、市場交易等在內(nèi)的省、市、縣(區(qū))三級中小企業(yè)及其集群發(fā)展的服務(wù)體系,為全省中小企業(yè)集群創(chuàng)造了成長和發(fā)展的空間。

1.創(chuàng)設(shè)了多形式、多渠道金融服務(wù)項目,打造了多元融資和信用服務(wù)體系

(1)加強了信用擔保體系建設(shè)。2010年5月,遼寧省實施了“遼寧中小企業(yè)千億融資計劃”,截至2010年年底,遼寧全省納入備案管理的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)213家,注冊資本金202.4億元,當年貸款擔保額達到406.9億元,占全年新增中小企業(yè)貸款的27%,使1.8萬戶缺少抵押資產(chǎn)的中小企業(yè)獲得貸款支持。

(2)提供了多形式融資服務(wù)。由政府牽頭舉辦銀企對接會,開展中小企業(yè)信貸宣傳、輔導(dǎo)、洽談、簽約一條龍服務(wù),為中小企業(yè)提供多渠道、多形式的現(xiàn)場融資服務(wù)。2010年,遼寧省中小企業(yè)廳與金融監(jiān)管部門聯(lián)合,推動銀行開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,相繼開發(fā)了“保稅倉”、“融資供應(yīng)鏈”等中小企業(yè)信貸新產(chǎn)品。目前,遼寧省內(nèi)5家國有銀行和7家股份制商業(yè)銀行、14家地方商業(yè)銀行普遍成立了小企業(yè)專營機構(gòu),初步形成了小企業(yè)信貸服務(wù)體系,相繼推出了20余大類小企業(yè)貸款產(chǎn)品。

(3)為中小企業(yè)異國上市融資鋪設(shè)了“綠色通道”。2008年5月遼寧省中小企業(yè)廳與韓國證券期貨交易所創(chuàng)業(yè)版及2家證券公司簽訂合作協(xié)議?？头綄|寧省要求赴韓國上市融資的5家中小企業(yè)進行相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),為其異國上市融資鋪設(shè)“綠色通道”。

2.完善了中小企業(yè)信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系

(1)投資建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。從2005年起,遼寧省累計投入資金1 000萬元用于“中國中小企業(yè)遼寧網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。至2006年,遼寧省中小企業(yè)信息網(wǎng)三級聯(lián)網(wǎng)及遼寧省中小企業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)開通。當年遼寧省有10萬戶中小企業(yè)設(shè)立了企業(yè)網(wǎng)站(或網(wǎng)頁)。2007年5月又搭建開通遼寧企業(yè)信息化寬帶商務(wù)平臺。2010年開通了“遼寧中小企業(yè)網(wǎng)上金融超市”,信息化和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使中小企業(yè)融資的交易成本降低。

(2)啟動遼寧省成長型中小企業(yè)信息化推進工作。2010年3月正式啟動的成長型中小企業(yè)信息化推進工作,目標是在未來3年,在全省將樹立至少100戶中型企業(yè)信息化示范樣板,實現(xiàn)辦公、企業(yè)管理、生產(chǎn)運營、營銷服務(wù)等全流程、全方位信息化應(yīng)用;在辦公自動化、企業(yè)管理等領(lǐng)域,發(fā)展至少1 000戶中型企業(yè)的信息化經(jīng)典案例;幫助至少10 000戶小型企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)建站、財務(wù)管理、客戶關(guān)系管理等初級信息化應(yīng)用。

3.多路徑“牽線搭橋”,為推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新構(gòu)建了科技與創(chuàng)新服務(wù)體系

(1)組織開展了產(chǎn)學(xué)研對接活動。如“遼寧省中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)場對接大會”和“遼寧省中小企業(yè)技術(shù)難題招標大會”,并先后組織中小企業(yè)2萬多人次,參與省內(nèi)外高?？萍汲晒献髑⒄劇?/p>

(2)推進校企合作,建立了面向中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心。針對中小企業(yè)技術(shù)進步緩慢的實際,在省內(nèi)高等院校中著手建立面向中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心。據(jù)不完全統(tǒng)計,近4年,遼寧省高校技術(shù)服務(wù)中心幫助企業(yè)解決技術(shù)難題800多個,為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益41億元。

(3)進行了中小企業(yè)公共性技術(shù)支持服務(wù)平臺認定。遼寧省制定了《中小企業(yè)共性技術(shù)支持服務(wù)平臺認定暫行辦法》,在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域集聚和工業(yè)園區(qū),重點領(lǐng)域、重點行業(yè),針對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求,依托高等院校、科研院所,創(chuàng)建并培育了一批社會化、開放式的中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺。截至2009年5月,在14個市共計認定了4批61個省級共性技術(shù)服務(wù)平臺。

同時,搭建了網(wǎng)上科技交流服務(wù)平臺。2008年,在原“遼寧省中小企業(yè)技術(shù)難題招標網(wǎng)”基礎(chǔ)上,重新改版并創(chuàng)建了“遼寧省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)”。但是到目前為止,該網(wǎng)絡(luò)平臺所設(shè)立的數(shù)據(jù)庫內(nèi)容還有待完善。

4.以科學(xué)化和規(guī)范化思路創(chuàng)新人才培訓(xùn)工作,逐步形成了人才教育、培訓(xùn)及招聘服務(wù)體系

遼寧省在中小企業(yè)集群發(fā)展中為提高中小企業(yè)整體素質(zhì),以科學(xué)化和規(guī)范化思路創(chuàng)新人才培訓(xùn)工作,逐步形成了人才教育、培訓(xùn)及招聘服務(wù)體系。先后開設(shè)了中小企業(yè)大講堂;進行了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)實施創(chuàng)業(yè)教育;舉辦了有關(guān)企業(yè)組織再造與發(fā)展、中小企業(yè)管理咨詢等研修班和培訓(xùn)班等等,對企業(yè)管理和組織發(fā)展專業(yè)人才進行培訓(xùn)。舉辦遼寧省高級職業(yè)經(jīng)理資質(zhì)評價培訓(xùn)班,實施經(jīng)理人員高素質(zhì)培訓(xùn)。為中小企業(yè)設(shè)立網(wǎng)上招聘平臺,并專門購置安裝了招聘系統(tǒng)軟件,免費為省內(nèi)中小企業(yè)招聘所需高校畢業(yè)生提供服務(wù)。

5.以多功能創(chuàng)業(yè)基地為平臺,全方位創(chuàng)建了市場交易和管理服務(wù)體系

市場交易和管理服務(wù)體系的建立對創(chuàng)建良好的中小企業(yè)及中小企業(yè)集群發(fā)展的市場交易環(huán)境和提高管理效率至關(guān)重要。為此,遼寧省政府投入運營了遼寧省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,目前已入駐社會服務(wù)中介機構(gòu)近30家,為中小企業(yè)及其集群發(fā)展提供包括專精特新產(chǎn)品(技術(shù))展介、投資和法律咨詢、技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓、高?？萍汲晒蛑行∑髽I(yè)項目轉(zhuǎn)換等在內(nèi)的綜合性服務(wù),成為綜合性市場交易與管理服務(wù)平臺。

此外,遼寧省政府多次組織中小企業(yè)參加國內(nèi)外產(chǎn)品和技術(shù)成果推介展示會、項目招商會;組織針對中小企業(yè)的法律法規(guī)巡回報告會等。這些服務(wù)成為市場交易和管理服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、政府服務(wù)功能在促進遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展中存在的問題

以上分析表明,通過遼寧省政府為中小企業(yè)及中小企業(yè)集群發(fā)展在融資服務(wù)、科技與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、信息與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、教育與培訓(xùn)服務(wù)以及市場交易與管理服務(wù)方面所實現(xiàn)的服務(wù)功能,使遼寧中小企業(yè)及中小企業(yè)集群獲得了較快發(fā)展。

然而,若將遼寧省中小企業(yè)發(fā)展規(guī)模、對全省經(jīng)濟貢獻等指針性指標與浙江、江蘇、廣東以及山東四省相比,仍有較大差距(見表3)。從表3中的比較數(shù)據(jù)可知,既便與經(jīng)濟總量相對較小的浙江相比,遼寧省與之的差距仍超過70%,而與其余三省相比,其差距均為倍數(shù)以上。

同時,遼寧省在區(qū)域品牌形象方面,與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快的上述四省相比較,也存在較大差距。以中國社會科學(xué)聯(lián)合研究中心從2007年至2009年連續(xù)三屆發(fā)布的“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群”名單,以及2009年發(fā)布的“第一屆中國百佳產(chǎn)業(yè)集群名鎮(zhèn)”名單中各省入選的數(shù)據(jù)進行比較(見表4),則其差距可見一斑。

表3 浙江、江蘇、廣東、山東、遼寧及全國中小工業(yè)企業(yè)主要指標比較(2009年)

表4 遼寧與浙江、江蘇、廣東、山東等四省入選“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群”數(shù)及“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群名鎮(zhèn)”數(shù)比較

表4數(shù)據(jù)表明,遼寧省中小企業(yè)集群區(qū)域品牌整體形象還較弱,在全國的影響力遠不及中小企業(yè)集群發(fā)展較快的省份。特別是遼寧省落選2009年度評選的“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群名鎮(zhèn)”名單,進一步表明遼寧省中小企業(yè)集群的地域形象不明顯,集群的競爭力有待進一步提升。

遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展的滯后,深入分析,主要存在著諸如集群規(guī)模較小、配套協(xié)作體系不完善、對全省經(jīng)濟增長的支撐有限,集群內(nèi)低水平過度競爭、規(guī)模效益不顯著,集群創(chuàng)新能力薄弱、創(chuàng)新體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不健全,作為中小企業(yè)集群載體的工業(yè)園區(qū)“硬件”強、“軟件”弱、集群“孵化”功能差,中小企業(yè)集群發(fā)展所需資源和社會服務(wù)支撐體系不完善、集群可持續(xù)發(fā)展能力不強等突出問題。[3]原因固然是多方面的,而政府服務(wù)功能的完善程度與作用大小對中小企業(yè)集群發(fā)展具有重要影響。美國戰(zhàn)略學(xué)家 Porter在對多個國家產(chǎn)業(yè)實踐調(diào)查的基礎(chǔ)上指出:“在滋養(yǎng)和強化產(chǎn)業(yè)集群上,政府扮演著重要角色”[4]。因此,筆者認為,遼寧省中小企業(yè)集群所存在的上述問題,在很大程度上是由于遼寧省政府在促進中小企業(yè)集群形成和發(fā)展的要素集聚、促進集群分工協(xié)作內(nèi)生發(fā)展等政府服務(wù)功能的實現(xiàn)和作用發(fā)揮等諸多方面還存在著有待正視和亟待解決的問題。

(一)有待形成促進中小企業(yè)集群形成和發(fā)展的要素集聚的長效機制

產(chǎn)業(yè)集群要素集聚的長效機制包括政策引導(dǎo)機制和市場導(dǎo)向機制。李世杰(2009)通過研究總結(jié)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達國家的經(jīng)驗指出,盡管世界上絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是通過企業(yè)的衍生與扎堆等方式逐步自發(fā)形成,但是,作為一種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方式的產(chǎn)業(yè)集群,完全可以通過政府有意識地規(guī)劃發(fā)展而成。[5]因此,政府政策引導(dǎo)是促進中小企業(yè)要素集聚的重要的長效機制內(nèi)容。前述分析表明,遼寧省在發(fā)揮政府服務(wù)功能形成政策引導(dǎo)機制方面所起的作用較為欠缺。一方面,到目前為止,在政策和規(guī)劃上,還缺乏一份如“遼寧中小企業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃”的戰(zhàn)略引導(dǎo)政策,從而導(dǎo)致要素集聚度不高、中小企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)層次較低。北京金必德經(jīng)濟管理研究院院長沈青(2008)曾提出:“政府要用產(chǎn)業(yè)集群升級規(guī)劃,來推動中小企業(yè)擺脫困境健康發(fā)展?！盵6]近年,北京、江蘇等省市已先后出臺了從本省實際出發(fā)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,從中長期發(fā)展戰(zhàn)略上建立了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素集聚的長效機制。另一方面,在為促進中小企業(yè)發(fā)展而實現(xiàn)的具體服務(wù)功能和內(nèi)容上,缺乏針對性,如針對特色集群發(fā)展的專項技術(shù)對接、科技創(chuàng)新、人才與技能培訓(xùn)或融資服務(wù)等服務(wù)平臺尚未搭建。同時,在省內(nèi)各地園區(qū)的發(fā)展方面所給予的指導(dǎo)也相對缺乏,而且,對于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)文化的培育和宣傳則更顯欠缺。由此可見,遼寧省政府對中小企業(yè)集群實現(xiàn)的服務(wù)功能尚未形成能促進遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展要素集聚的長效機制。

(二)有待構(gòu)建促進中小企業(yè)集群內(nèi)部主體間自主聯(lián)系和分工協(xié)作互動的內(nèi)生發(fā)展的有效機制

馬歇爾(Alfred Marshall)認為企業(yè)集聚形成的一個重要原因就是產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部企業(yè)活躍的競爭與企業(yè)間自愿的協(xié)作并存。在獲得良好成長前景的企業(yè)集群中存在“積極集體效率”(active collective efficiency,Brusco,1990),即企業(yè)間主動形成的分工與合作關(guān)系。因此,產(chǎn)業(yè)集群在某種程度上是政府引導(dǎo)和支持下的企業(yè)自組織發(fā)展過程。政府所實現(xiàn)的功能和擔當?shù)慕巧珣?yīng)該是環(huán)境建設(shè)者和扶持者,而非主體和主導(dǎo)者。只有產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)和企業(yè)之間、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會之間、企業(yè)與大學(xué)或科研機構(gòu)之間、企業(yè)與政府之間等能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)系互動,才有利于集群網(wǎng)絡(luò)的形成,有利于知識的擴散和外溢,從而有利于中小企業(yè)自組織過程的發(fā)生和發(fā)展,在實現(xiàn)外部經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,獲得產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。姚海林(2003)關(guān)于“企業(yè)集群成長中的地方政府作用”的研究認為,促進企業(yè)集群成長的一項重要措施,就是由地方政府促進企業(yè)間的橫向(水平)聯(lián)系以及縱向(垂直)聯(lián)系的形成和發(fā)展,在企業(yè)之間形成長期穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)化分工與合作關(guān)系。[7]

遼寧省政府在引導(dǎo)和支持中小企業(yè)發(fā)展方面做了大量工作,但所實現(xiàn)的服務(wù)功能在引導(dǎo)和促進中小企業(yè)作為集群的主體而實現(xiàn)主體間以及主體與輔助機構(gòu)之間的自主聯(lián)系和分工協(xié)作互動方面卻缺乏能夠起作用的長效機制。政府在為中小企業(yè)建立融資服務(wù)體系、科技與創(chuàng)新服務(wù)體系等的過程中,“唱獨角戲”的時候多,“拉郎配”的場景多,而真正是由中小企業(yè)集群的主體以“主角”身份,在政府的引導(dǎo)和支持下,出于自發(fā)或自覺的需要而與其他企業(yè)及其他服務(wù)機構(gòu)建立聯(lián)系和互動的時候卻很少。因而,集群內(nèi)部的分工合作關(guān)系、集群網(wǎng)絡(luò)化分工關(guān)系都難以建立,極易造成有“聚集”而無“集群”的現(xiàn)象。

(三)有待將中小企業(yè)及其集群發(fā)展中的匹配性政府行為真正而有效地落實到位,以增強政府服務(wù)功能的外部性

基于對遼寧省中小企業(yè)網(wǎng)網(wǎng)上平臺的觀察以及對遼寧省中小企業(yè)廳所公布的工作動態(tài)的了解,筆者認為,遼寧省政府在為中小企業(yè)以及中小企業(yè)集群發(fā)展所實現(xiàn)的服務(wù)功能,在方向上是正確的,所做的工作也是必要的,但只有將這些服務(wù)功能真正和有效地落實到位才算真正實現(xiàn)。而遼寧省政府為中小企業(yè)及其集群發(fā)展所提供的服務(wù)功能未能真正和有效地落實到位,具體表現(xiàn)是:其一,在網(wǎng)絡(luò)平臺上所提供的服務(wù)功能和信息不夠全面而詳細,甚至有些僅停留于形式甚至提供的是無效信息。如:建立的遼寧省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺所提供的信息中,唯一有價值的是由中國人民銀行沈陽分行和遼寧省中小企業(yè)廳于2006年1月共同印發(fā)的關(guān)于《遼寧省改善中小企業(yè)融資環(huán)境操作方案》,而其它信息對融資服務(wù)而言均為無效信息。其二,政府為中小企業(yè)發(fā)展而建設(shè)融資服務(wù)體系,從而為中小企業(yè)拓展了多渠道、多形式的融資擔保業(yè)務(wù),但作為中小企業(yè),由于自身和多方面原因,可能并不十分清楚應(yīng)該如何利用這些融資渠道或形式來解決自身資金問題,因而需要政府通過最強大的網(wǎng)絡(luò)信息平臺提供有效信息,加大宣傳力度,而僅僅依靠召開幾次銀企對接會來加以落實是遠遠不夠的。其三,政府對中小企業(yè)實現(xiàn)的信息化和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效應(yīng)來自于中小企業(yè)能否熟練掌握和運用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),因而,指導(dǎo)中小企業(yè)使用信息和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能與“硬件”和“軟件”建設(shè)同樣重要,而政府在這方面的工作仍然不夠到位。

(四)有待更加重視、鼓勵市場中介組織的發(fā)展,降低中小企業(yè)經(jīng)營的市場交易性成本

要發(fā)展中小企業(yè)集群,必須提高集群企業(yè)的專業(yè)化程度,使其能夠?qū)Ｗ⒂谀骋划a(chǎn)品或某一環(huán)節(jié)的研究、生產(chǎn)和經(jīng)營,因此需要提高集群社會化協(xié)作水平。而這一目標的實現(xiàn)需要大量中介服務(wù)機構(gòu)予以支撐。中介服務(wù)機構(gòu)可以是經(jīng)營性的中介機構(gòu),如技術(shù)創(chuàng)新中心、信息服務(wù)中心、融資擔保機構(gòu)、出口代理商、標準和質(zhì)量控制中心、研究與開發(fā)實驗室、人力資源服務(wù)中心、教育培訓(xùn)機構(gòu)等,也可是非經(jīng)營性的服務(wù)組織,如行業(yè)協(xié)會、商會等。遼寧省政府在促進中小企業(yè)集群發(fā)展中對行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和支持尚未達到高度重視的程度,比如對一些中介服務(wù)機構(gòu)缺乏指導(dǎo),尤其是對于非經(jīng)營性的服務(wù)組織,建設(shè)緩慢,缺乏從政策、經(jīng)費等方面予以的支持。

(五)有待開展中小企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)的規(guī)范化和常態(tài)化統(tǒng)計,降低政府服務(wù)盲目性的潛在風(fēng)險

產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計可以從分布、構(gòu)成、規(guī)模、生產(chǎn)、銷售、就業(yè)、投資、科技等各方面全面地統(tǒng)計和描述一定時期集群的基本發(fā)展情況,同時也是解決產(chǎn)業(yè)集群實際問題、制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策、選擇產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)等的重要依據(jù)。目前,在我國山東、江蘇等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快地區(qū)已經(jīng)開始了產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)計工作。遼寧省政府在這一方面的服務(wù)功能還處于缺失狀態(tài),因而很難獲得遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展的系統(tǒng)而準確的相關(guān)數(shù)據(jù),不利于有針對性地制定遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和政策以及實際問題的解決,難免會導(dǎo)致政府對中小企業(yè)服務(wù)的盲目性。

三、進一步完善政府服務(wù)功能,促進遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展

遼寧省政府在促進中小企業(yè)集群發(fā)展中,有必要在遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,從促進中小企業(yè)集群要素集聚、集群內(nèi)各主體間分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)形成、促進集群技術(shù)創(chuàng)新、加大集群所需創(chuàng)業(yè)及企業(yè)家人才培養(yǎng)以及提供信息服務(wù)的有效性和增進集群市場交易效率等多方面,實施有效措施,進一步完善政府服務(wù)功能,以促進遼寧省中小企業(yè)集群快速發(fā)展。

(一)適時調(diào)整中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,制定有針對性的政策導(dǎo)向引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)要素集聚

遼寧省政府應(yīng)制定為期5年或更長時間的專項規(guī)劃,如“遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展綱要”或“遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃”等,作為遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件,并應(yīng)著重從以下方面對完善政府服務(wù)功能、引導(dǎo)集群要素的集聚形成政策導(dǎo)向。

一是提供有效的公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。重點包括針對遼寧省中小企業(yè)集群特色的如陶瓷、儀器儀表等專業(yè)市場,公共信息平臺,公用圖書館,教育培訓(xùn)機構(gòu),創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等。鼓勵各市區(qū)、各行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會或行業(yè)商會,使其成為集群的利益代表,協(xié)調(diào)公共產(chǎn)品供給過程中存在的問題。

二是制定引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展的公共政策。在已建立的服務(wù)體系和搭建的平臺基礎(chǔ)上,重點是要利用產(chǎn)業(yè)鏈進行招商引資,提升集群化水平。尤其要發(fā)揮遼寧省老工業(yè)基地大型國有企業(yè)的龍頭帶動作用,建立以大帶小的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機制,支持中小企業(yè)依托省內(nèi)大型企業(yè)提高配套能力、發(fā)展精深加工業(yè),延伸遼寧省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)以工業(yè)園區(qū)為載體,以加強園區(qū)“軟件”建設(shè)為行動方向,健全社會支撐體系,強化政府服務(wù)功能

工業(yè)園區(qū)是中小企業(yè)集群發(fā)展的載體,加強園區(qū)建設(shè)是促進中小企業(yè)集群發(fā)展的重要內(nèi)容。政府可以通過以加強工業(yè)園區(qū)“軟件”建設(shè)為突破,強化政府服務(wù)功能。對遼寧省各級政府而言,也應(yīng)在加快園區(qū)“硬件”建設(shè)的同時,加強“軟件”建設(shè),以強化和提高政府的管理和服務(wù)質(zhì)量與水平。

一是發(fā)揮市場導(dǎo)向功能,促進園區(qū)社會服務(wù)體系的健全和發(fā)展。重點是要圍繞遼寧省不同地區(qū)和不同園區(qū)特色,鼓勵逐步發(fā)展各種規(guī)范的咨詢和中介服務(wù)機構(gòu)及相應(yīng)平臺,如市場調(diào)查機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)、信息咨詢中心、公共實驗室、科技成果交易中心、物流中心、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、地方產(chǎn)權(quán)交易市場、科技創(chuàng)業(yè)中心等。二是鼓勵發(fā)展和完善集群企業(yè)自組織體系,幫助實現(xiàn)集群自組織發(fā)展。目前遼寧省對中小企業(yè)的服務(wù)功能主要集中于“遼寧省中小企業(yè)廳”這一政府主管部門,而類似“中小企業(yè)服務(wù)中心”的社會化機構(gòu)缺位,針對這一現(xiàn)狀,遼寧省應(yīng)加大力度鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會或行業(yè)商會的發(fā)展,幫助中小企業(yè)建立自我管理、自我約束和自我協(xié)調(diào)的組織體系,使政府服務(wù)功能能夠借市場之力得以強化。

(三)全面推進中小企業(yè)集群發(fā)展的人力資本儲備

為促進中小企業(yè)集群不斷發(fā)展,必須為集群提供充足的人才。目前遼寧省中小企業(yè)集群在技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理水平、企業(yè)市場反應(yīng)能力、信息技術(shù)應(yīng)用以及融資渠道應(yīng)用等諸多方面都還存在較大不足。這都與中小企業(yè)集群發(fā)展的人力資本不足緊密相關(guān)。因此,全面推進集群發(fā)展所需要的人力資本儲備,將對全面提升中小企業(yè)集群的競爭力起到實質(zhì)性作用。

為此,遼寧省政府可以從以下幾方面實現(xiàn)其政府服務(wù)功能:第一,根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和要素集聚的要求,鼓勵省內(nèi)各地有重點地制定反映本市區(qū)中小企業(yè)集群特色的專業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)及人才引進的政策、規(guī)劃和細則等,尤其應(yīng)加大力度吸引技術(shù)、管理、生產(chǎn)、市場等方面的人才加入產(chǎn)業(yè)集群的運作。第二,根據(jù)遼寧省是產(chǎn)業(yè)大省的特點,應(yīng)有重點地培養(yǎng)和儲備兩類人才:一是有真正企業(yè)家精神和素質(zhì)的企業(yè)家,這是促進中小企業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵措施。二是中介服務(wù)人才,這是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必不可少的人才,也是遼寧省相對較缺乏的人才。政府可以利用遼寧本省豐富的教育資源,委托相關(guān)培訓(xùn)組織進行該方面人才培養(yǎng)。第三,應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)集群人才培養(yǎng)的長效機制,定期組織技術(shù)和管理培訓(xùn),讓更多企業(yè)了解本行業(yè)先進的技術(shù)發(fā)展態(tài)勢和科學(xué)的管理經(jīng)驗,并提高自身素質(zhì)。

(四)調(diào)整工作思路,努力促進服務(wù)功能落實到位,提高政府服務(wù)效率和服務(wù)效果

改變以往政府唱“獨角戲”和“拉郎配”的工作思路,將政府在中小企業(yè)融資、信息化建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等多方面具有的服務(wù)功能落實到位。在園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中,建立有效機制,積極發(fā)揮企業(yè)的自主性,鼓勵中小企業(yè)特別是那些核心企業(yè)成為集群建設(shè)的主動參與者甚至是主導(dǎo)者,而非被動的響應(yīng)者,以避免“聚”而不“集”,使遼寧產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)走上健康發(fā)展道路;在銀企對接、產(chǎn)學(xué)研對接、信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用推廣、人才培訓(xùn)等多項服務(wù)功能的實現(xiàn)方面,建立常態(tài)工作和制度程序,以中小企業(yè)為主體、以中小企業(yè)集群發(fā)展的需求為主導(dǎo),形成政府服務(wù)功能落實到位的長效機制;完善網(wǎng)絡(luò)平臺上各項信息資源的建設(shè),為中小企業(yè)提供完整有效的信息,從而提高政府服務(wù)功能質(zhì)量和效果。

(五)加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)文化宣傳和建設(shè),塑造良好區(qū)域品牌形象

企業(yè)集群是一個社會經(jīng)濟概念,豐富的社會資本與文化資本使集群內(nèi)部的經(jīng)濟關(guān)系具有很強的社會嵌入性。運行良好的集群往往存在共同的文化傳統(tǒng)、行為規(guī)則和價值觀,這種產(chǎn)業(yè)文化環(huán)境促使集群內(nèi)部形成一種相互信賴關(guān)系,大大減少了交易費用,使企業(yè)家之間的協(xié)調(diào)與溝通容易進行,企業(yè)之間的深度勞動分工得以執(zhí)行。同時,品牌是集群獲取競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵要素。[8]發(fā)展集群品牌可以避免集群內(nèi)低端品牌的泛濫及惡性競爭,通過銷售渠道共享,形成分銷與產(chǎn)品流通優(yōu)勢以及由渠道費用的節(jié)約帶來價格競爭優(yōu)勢。[9]

因此,遼寧省政府應(yīng)加以重視并在對策上主要采取以下行動:一是營造產(chǎn)業(yè)氛圍。包括加大宣傳和支持力度,樹立區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才觀,鼓勵員工的創(chuàng)新活動;樹立產(chǎn)業(yè)人才標桿,宣傳他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,在技術(shù)、研發(fā)及經(jīng)營管理等方面的突出成績;搭建平臺,創(chuàng)造更多更好的業(yè)內(nèi)外企業(yè)間、校企間、員工間相互交流的機會。二是將區(qū)域文化融入產(chǎn)業(yè)。遼寧省文化底蘊較深,遼中、南、西部各具文化特色。通過旅游、節(jié)慶、展會、競賽等豐富活動,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化融合,打造濃郁產(chǎn)業(yè)文化和區(qū)域品牌。三是以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群整體進行形象宣傳?？梢詫a(chǎn)業(yè)集群以整體形象進行定位和抽象,通過不同媒體和渠道進行立體化宣傳,塑造良好區(qū)域品牌形象。

產(chǎn)業(yè)文化的建設(shè)和區(qū)域品牌形象塑造離不開企業(yè)的支持和參與,應(yīng)本著“政府為主導(dǎo)、協(xié)會為中介、企業(yè)為主體”的原則實施進行。

(六)啟動產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計系統(tǒng)的運行,為中小企業(yè)集群發(fā)展和相關(guān)政策制定提供可靠依據(jù)

從系統(tǒng)的指標體系和統(tǒng)計數(shù)據(jù)上把握產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展狀況,對于制定切實可行的中小企業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃以及各項政策的落實措施具有重要的現(xiàn)實意義。我國許多省市都已開展了產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計工作,如江蘇省、山東省濟寧市等。因此,遼寧省也應(yīng)著手啟動產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計工作,通過對中小企業(yè)集群邊界進行界定、確定統(tǒng)計指標、統(tǒng)計人員培訓(xùn)、制定產(chǎn)業(yè)集群月報或年報統(tǒng)計制度、啟動和開通統(tǒng)計系統(tǒng)等工作,將遼寧省中小企業(yè)集群的地域分布、產(chǎn)業(yè)布局、集群化和企業(yè)數(shù)量、規(guī)模大小、人才狀況、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新、融資擔保、產(chǎn)品銷售、項目投資等多方面情況進行全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,為中小企業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀分析以及相關(guān)政策制定提供可靠而有效的依據(jù)。

綜上所述,遼寧省政府在中小企業(yè)集群發(fā)展中,其服務(wù)功能應(yīng)更多地定位為政策引導(dǎo)者和環(huán)境建設(shè)者,其服務(wù)功能的實現(xiàn)應(yīng)有助于更為積極地發(fā)揮中小企業(yè)的自主性,鼓勵中小企業(yè)成為集群發(fā)展的主動參與者,而非被動響應(yīng)者,從而促進要素的地理集聚、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)的自組織發(fā)展,使遼寧省中小企業(yè)集群在更加完善的政府服務(wù)功能所創(chuàng)造的環(huán)境中,走上健康快速發(fā)展的道路。

注 釋:

①由于遼寧省政府將促進遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容是在2006年前后,因而,資料顯示,關(guān)于遼寧省中小企業(yè)集群發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)于2007年后漸有公布,但并不系統(tǒng)。

[1]東北新聞網(wǎng).直播:遼寧省中小企業(yè)廳介紹我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況[EB/OL].http://www.nen.com.cn/77991658293035008/20080325/2416540.shtml,2008-03-25.

[2]關(guān)于中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況的報告[EB/OL].http://www.smeln.gov.cn/assembly/action/browsePage.do,2010-04-07.

[3]宮秀芬.遼寧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約因素與對策[J].黨政干部學(xué)刊,2009,(9):36～37.

[4]Porter,M.E..Clusters and the New Economics of Competition[J].Harvard Business Review,1998,(98):77～90.

[5]李世杰,李 凱.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的政府行為及政策啟示:來自產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達國家的經(jīng)驗[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究,2009,(2):79.

[6]沈 青:政府要用產(chǎn)業(yè)集群升級規(guī)劃,來推動中小企業(yè)擺脫困境健康發(fā)展[EB/OL].http://people.brandcn.com/people/200807/14232l2.html,2008-07-11.

[7]姚海林.企業(yè)集群成長中的地方政府作用[J].當代財經(jīng),2003,(4):11.

[8]劉恒江,陳繼祥.要素、動力機制與競爭優(yōu)勢:產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展邏輯[J].中國軟科學(xué),2005,(2):128.

[9]唐 雯,陳愛祖.河北省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析[J].河北科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010,(3):25.

The Function and Its Perfection of Governmental Service in the Developmentof the Medium and Small-sized Enterprise Cluster in Liaoning Province

CAO Yang

(College of Economics and Management , Dalian Nationalities University , Dalian 116600 , China)

The practice of t he development of t he medium and small-sized enterprise cluster athome and abroad indicated t hat t he complete f unction of governmental service has t he irreplaceableuses in t he development of t he medium and small-sized enterprise cluster . Although Liaoning provincialgovernment has set t he system of governmental service which covers finance , information , scienceand technology , per sonnel t raining and market t rading for t he medium and small-sized enterprise cluster, t here are still highlighted problems such as not setting long effectiveness mechanism on the elements muster and uncompleted implementing t he uses of governmental service f unction. As a result ,t he government service f unctions including policy orientate , support system building , labor reserveand regional brand image creating are needed to be completed.

Liaoning Province ; medium and small-sized enterprise cluster ; clustering of factor s ;f unction of governmental service

F276.3

ADOI10.3969/j.issn.1671-1653.2011.02.005

1671-1653(2011)02-0025-08

2010-12-01

遼寧省社科聯(lián)經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題(2009lslktglx-64);中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目

曹 陽(1966-),女,湖南湘潭人,大連民族學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院副教授,博士,主要從事區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。