兩建一述：享譽(yù)人大的“襄陽(yáng)品牌”

□ 王雪鋒

作為商品，由于其品質(zhì)和信譽(yù)得到社會(huì)普遍認(rèn)同，會(huì)形成一種無(wú)形資產(chǎn)，產(chǎn)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其成本的價(jià)值，這就是品牌。

作為一項(xiàng)活動(dòng)、一件工作，由于其獨(dú)特創(chuàng)意，在本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)具有巨大影響力和示范意義，引得同行競(jìng)相效仿和追捧，也是一種品牌——一種超越物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益以外的“品牌”。

以建設(shè)“代表之家”為陣地，以“雙崗建功”為載體，以“代表述職”為動(dòng)力的襄陽(yáng)代表工作“兩建一述”活動(dòng)，就是后者。說(shuō)它在全國(guó)人大系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生風(fēng)生水起，一石激起千層浪的效應(yīng)并不為過(guò)。

人民日?qǐng)?bào)駐全國(guó)人大常委會(huì)首席記者毛磊驚喜地稱之為“襄陽(yáng)路徑”。作為一名從事人大宣傳工作近20年的資深記者，毛磊對(duì)襄陽(yáng)“兩建一述”的稱道，源于他兩次來(lái)襄對(duì)該市代表工作的深入采訪和反復(fù)比對(duì)。

人大制度研究專家、《中國(guó)人大》主編汪鐵民的驚嘆是：“原來(lái)人大工作還可以這樣做！”他有一雙發(fā)現(xiàn)典型的“慧眼”，緣于他處在全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)刊物“掌門(mén)人”的位置上，各地“寶貝”盡在所攬。

中共湖北省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任李鴻忠在2011年的省委人大工作座談會(huì)上，對(duì)該市人大常委會(huì)代主任高全明的典型發(fā)言多次給予充分肯定，贊賞有加。

中共湖北省委常委、襄陽(yáng)市委書(shū)記范銳平履新后首次造訪人大，在聽(tīng)取了市人大常委會(huì)工作匯報(bào)后，直言襄陽(yáng)人大工作在全省有很高的地位。

從2008年至今，是襄陽(yáng)市人大常委會(huì)十五屆任期的一段不尋常歷程，他們創(chuàng)造性地在全市開(kāi)展“兩建一述”活動(dòng)，兩次在省委人大工作會(huì)議上進(jìn)行典型發(fā)言，先后被《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)和《湖北日?qǐng)?bào)》等30多家省內(nèi)外新聞媒體重點(diǎn)報(bào)道，200多家外地同行先后造訪襄陽(yáng)，目的只有一個(gè)，學(xué)習(xí)考察“兩建一述”這個(gè)代表工作的“樣本”。

“兩建一述”的魅力究竟在什么地方？筆者以為，主要是三點(diǎn)——

變每年“活動(dòng)5天”為“365天”

以舉行人代會(huì)為標(biāo)志，代表的履職分為會(huì)議和閉會(huì)期間。一年365天，很多地方人大代表參加人代會(huì)的時(shí)間大抵只是365天的一個(gè)零頭。由此，我們不能不感嘆代表閉會(huì)期間履職的重要意義。開(kāi)會(huì)時(shí)，代表們聚攏在一起，或聽(tīng)報(bào)告，或?qū)徸h，或選舉表決，是有組織，也是有人引導(dǎo)的，并且代表在會(huì)議議程和程序的引導(dǎo)下，一定是有條不紊、有章有法的。這一點(diǎn)毋庸置疑。這不僅是因?yàn)榇硎芷渌頋?jì)濟(jì)一堂、耳濡目染的影響和帶動(dòng)，也因?yàn)槲覈?guó)人大工作的基本原則——集體行使職權(quán)的制度使然。然而在會(huì)后，代表如何行使職權(quán)？雖然代表法規(guī)定了約見(jiàn)、持證視察等代表個(gè)體活動(dòng)的條款，但是實(shí)踐中鮮有其例。是代表不熱愛(ài)人大工作嗎？是代表為民代言的信念不堅(jiān)、能力不強(qiáng)、熱情不高嗎？是，也不是！說(shuō)它是，是因?yàn)楹芏鄷r(shí)候，我們對(duì)代表的教育培訓(xùn)滯后，不能像襄陽(yáng)市人大一樣，換屆后即對(duì)全體代表進(jìn)行具有針對(duì)性、全方位、多形式的履職培訓(xùn)，而是把教育強(qiáng)化工作放在人大常委會(huì)這個(gè)層面。因此，代表不會(huì)履職、不愿履職、履職效果不佳的情況時(shí)常出現(xiàn)。說(shuō)它不是，是因?yàn)槲覈?guó)人大制度還是一個(gè)相對(duì)年輕的制度，對(duì)人民、對(duì)政府、對(duì)人大，以至對(duì)社會(huì)的教化尚須時(shí)日，并且我們規(guī)定的代表閉會(huì)期間的履職方式過(guò)于籠統(tǒng)，渠道過(guò)于狹窄。你約見(jiàn)局長(zhǎng)、市長(zhǎng)，渠道不一定是暢通的，保障不一定是到位的；你去持證視察，溝通的管道不一定是順暢，服務(wù)代表的地方人大機(jī)關(guān)也是有心無(wú)力。同時(shí)由于受習(xí)慣因素影響等原因，在沒(méi)有人大機(jī)關(guān)出面組織下的代表活動(dòng)往往是形式大于內(nèi)容，聲音強(qiáng)于行動(dòng)。“兩建一述”的意義在于：它用一種“家”的方式，把閉會(huì)期間的代表又聚攏在一起，變?nèi)甑拇砉ぷ?天做完為365天天天有任務(wù)，變代表履職“身單力薄”為“聚攏裂變”，雖然不像人代會(huì)那樣人多勢(shì)眾，也不像代表團(tuán)建制那樣規(guī)矩周整，但是代表化零為整、握掌為拳，從而能夠統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，在共同的意愿下一起做一件相同的事情，這肯定要比一個(gè)代表對(duì)某一事情的監(jiān)督，對(duì)某一工作的推動(dòng)聲音要大、力量要強(qiáng)。如果大家在一起時(shí)間再多一些，愿望再?gòu)?qiáng)烈一些，就有可能把某一代表、某幾個(gè)代表的想法裂變?yōu)橐粋€(gè)地方、一個(gè)代表團(tuán)，甚至幾百名代表的集體行動(dòng)。這樣，對(duì)一項(xiàng)工作的監(jiān)督和推動(dòng)的效果無(wú)疑是巨大的。襄陽(yáng)的做法，集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)，他們以“家”的形式，制定建“家”標(biāo)準(zhǔn)，但又不一刀切，是山區(qū)或平原，因地制宜，因陋就簡(jiǎn)，講究實(shí)用，多室合一，注重“家”的作用，而不是“家”的外觀，使代表閉會(huì)期間有了固定的活動(dòng)場(chǎng)所，有了學(xué)習(xí)提高、集聚智慧的時(shí)間，也有了切磋交流、比學(xué)趕先的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期下去、堅(jiān)持下去，就會(huì)帶動(dòng)代表在人代會(huì)上建言督政能力的增強(qiáng)。如此，代表聚是一團(tuán)火，散是滿天星，人大代表的先進(jìn)性、代表性、廣泛性就能得到真正意義上的發(fā)揚(yáng)光大，5天的短暫聚會(huì)化為365天的職業(yè)行為。

從“皓月當(dāng)空”到“星月輝映”

襄陽(yáng)這幾年，在人代會(huì)上多有創(chuàng)新之舉，推行公民旁聽(tīng)制，對(duì)市人大會(huì)議上代表考勤情況進(jìn)行通報(bào)，引起了媒體的熱切關(guān)注，這是一個(gè)好現(xiàn)象。人代會(huì)能開(kāi)出這樣的氣勢(shì)和生氣，足見(jiàn)當(dāng)政者的智慧，足見(jiàn)襄陽(yáng)市人大常委會(huì)一班人對(duì)人大制度的理論認(rèn)同、法律認(rèn)同和情感認(rèn)同。令人更為欣喜的是，旁聽(tīng)的人數(shù)不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大。由旁聽(tīng)開(kāi)閉幕式到旁聽(tīng)除選舉之外的會(huì)議全過(guò)程；由聽(tīng)聽(tīng)了之，感受會(huì)議氣氛，到旁聽(tīng)后召開(kāi)座談會(huì)，人大、政府領(lǐng)導(dǎo)一起聽(tīng)取旁聽(tīng)公民對(duì)各方面工作的批評(píng)建議，聽(tīng)了不是白聽(tīng)。難怪一到人代會(huì)召開(kāi)前夕，報(bào)名旁聽(tīng)人代會(huì)的公民人數(shù)劇增。人代會(huì)有既定的程序，創(chuàng)造性地增加了公民旁聽(tīng)這個(gè)環(huán)節(jié)，使人代會(huì)開(kāi)得富有生氣，會(huì)內(nèi)會(huì)外融為一體，代表接受旁聽(tīng)公民的監(jiān)督，公民感受人大會(huì)議的神圣和莊嚴(yán)，30個(gè)人、50個(gè)人，今年你聽(tīng)，明年他聽(tīng)，聲口相傳，薪火相傳，人大制度就一定會(huì)深深地根植于人民心中。人代會(huì)如一輪皓月照亮了人們對(duì)民主、對(duì)法治、對(duì)公平正義的信念和力量。

同樣要說(shuō)到會(huì)后，襄陽(yáng)的另“一建”，就是“雙崗建功”，他們倡議代表在代表崗位上議政督政，在本職崗位上建功立業(yè)，把本職工作做得更好，以順應(yīng)社會(huì)所需、時(shí)代所期。這是大勢(shì)所向、大潮所趨，離開(kāi)了本職工作去談代表工作，代表履職就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。同樣，離開(kāi)了代表工作去談代表本職，代表工作就會(huì)高高在上，不著邊際。襄陽(yáng)倡議發(fā)揮代表議政督政的政治優(yōu)勢(shì)、代表多元的群眾優(yōu)勢(shì)、精英薈萃的人才優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持各級(jí)代表立足本職崗位，帶頭上項(xiàng)目、帶頭發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、帶頭依靠科技致富，帶頭維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，從而使代表工作與實(shí)踐相連，人大工作與實(shí)情接軌，而不是一說(shuō)到履職，就是監(jiān)督；一說(shuō)到代表，就是建議議案，他們賦予了代表工作新的內(nèi)涵，使人大工作更加鮮活、更切實(shí)際、更富人情味、更具時(shí)代感。代表在會(huì)議之外，雙腳走向大地，身心連著群眾，陳諍言、獻(xiàn)良策，從而使代表在人代會(huì)上的陳述不再是官樣文字，代表建議不再是人云亦云，簽名附和，而是飽含田野工地的氣息，是來(lái)自于農(nóng)民工人的聲音，代表說(shuō)出的話發(fā)表的見(jiàn)解陳述的建議合實(shí)情、順民意、秉法治。老河口市仙人渡鎮(zhèn)、樊城區(qū)太平店鎮(zhèn)、襄州區(qū)程河鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展“雙崗建功”活動(dòng)，推行代表信訪代理制，化解了一大批社會(huì)隱患，摘掉了“信訪大鎮(zhèn)”的帽子，促進(jìn)了社會(huì)和諧。人大代表尚守財(cái)為修通斷頭路，從村長(zhǎng)一直找到交通廳長(zhǎng)；市人大代表、光彩大市場(chǎng)總經(jīng)理隋益松積極牽線搭橋，引資10多億元，通過(guò)以商引商，臺(tái)灣等地200多家企業(yè)落戶襄陽(yáng)，打造了襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；特別是市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表、襄州古驛鎮(zhèn)治調(diào)主任敖大煥從事民調(diào)40年，化解各類矛盾糾紛2000多件，維護(hù)了一方穩(wěn)定，受到了中央政治局常委周永康的高度肯定等等，不一而足。這些，都是代表“雙崗建功”活動(dòng)的累累碩果。更多的代表通過(guò)自己的帶動(dòng)和示范，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、發(fā)家致富、科技創(chuàng)新，就能成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。人代會(huì)開(kāi)得紅火固然重要，再加上代表個(gè)體的星星點(diǎn)點(diǎn)榜樣示范、催化發(fā)酵，一定會(huì)呈現(xiàn)出星月輝映、璀璨奪目的壯美景觀。

由“要我履職”到“我要履職”

襄陽(yáng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的代表回選區(qū)和選舉單位述職活動(dòng)，不是一開(kāi)始就找到了一條促進(jìn)代表履職的新路子，而是探索和創(chuàng)新的不斷演進(jìn)。此前，市人大常委會(huì)在全市推行了“市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員聯(lián)系委員、委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選舉單位和選民、上級(jí)人大代表聯(lián)系下級(jí)人大代表、上級(jí)人大聯(lián)系下級(jí)人大”的“五聯(lián)”活動(dòng)，從聯(lián)系的情況看，效果是顯而易見(jiàn)的，它使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾之間的交往更加緊密和經(jīng)常。但是作為為民代言的個(gè)體人大代表，如何履職、履職更好的問(wèn)題，卻沒(méi)有從根本上解決，

述職，使襄陽(yáng)市人大找出了一條代表從“要我履職”向“我要履職”轉(zhuǎn)變的新路子，代表由過(guò)去的從屬被動(dòng)位置，轉(zhuǎn)化到主動(dòng)主體的位置。在述職大會(huì)上，代表把履職情況在陽(yáng)光下“曬”一“曬”，接受選民和選舉單位的評(píng)議監(jiān)督，不僅能使代表回歸民本的社會(huì)屬性，也可以使人大機(jī)關(guān)從中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型、履職能力強(qiáng)的代表，從而為解決代表在閉會(huì)期間缺位和失聲的問(wèn)題找到示范和標(biāo)桿。

述職中，代表應(yīng)詢回答選民或者下級(jí)代表的關(guān)切，同時(shí)接受評(píng)議，這種制度設(shè)計(jì)使代表從任職的那天起就有一種如履薄冰、不敢懈怠的責(zé)任意識(shí)，時(shí)時(shí)醒悟自個(gè)的政治權(quán)力來(lái)源于民眾授權(quán)，理應(yīng)接受民眾監(jiān)督和評(píng)判。

襄陽(yáng)人大真正張揚(yáng)起了代表述職的監(jiān)督功能，并以制度化的形式予以明確，他們厘清了代表如何述職、述職報(bào)告的撰寫(xiě)要求、述職后如何進(jìn)行測(cè)評(píng)，以及后續(xù)監(jiān)督主體、手段等關(guān)鍵問(wèn)題，建立起了客觀、公正、科學(xué)的述職評(píng)議程序，進(jìn)而激活罷免等“剛性”監(jiān)督手段，將不合格的代表淘汰出局，以此來(lái)改善當(dāng)?shù)厝舜蠊ぷ魃鷳B(tài)，推動(dòng)民主政治扎扎實(shí)實(shí)地前行，這是人大工作真正的目標(biāo)和價(jià)值所在。

反觀有些地方不是全部，而是有選擇性地進(jìn)行代表述職，特別是安排一些“明星代表”述職，以此彰顯人大政績(jī)，這是典型的人大在“秀政績(jī)”。襄陽(yáng)穩(wěn)扎穩(wěn)打，年初下達(dá)述職代表名單，提出述職要求，人大代工委初審述職報(bào)告進(jìn)行把關(guān)，確保代表曬的是“干貨”，并且要求代表述職報(bào)告不能談成績(jī)濃墨重彩、對(duì)不足卻輕描淡寫(xiě)，不允許那些不積極履職的“舉手代表”裝聾作啞。此舉昭示，在信息技術(shù)日益進(jìn)步的今天，開(kāi)展監(jiān)督并不需要人大支付過(guò)多的成本，關(guān)鍵在于執(zhí)政者是否具有足夠的政治勇氣，以及真誠(chéng)接受監(jiān)督的理念，襄陽(yáng)人大卻一步一步實(shí)實(shí)在在做到了。通過(guò)述職活動(dòng)，襄陽(yáng)代表工作出現(xiàn)了可喜變化，全國(guó)人大代表卜仿英從在全國(guó)人大會(huì)議上一言不發(fā)到大會(huì)審議“搶話筒”，省人大代表吳九菊從操心費(fèi)力為本村群眾謀利益到關(guān)注全社會(huì)留守兒童健康成長(zhǎng)，市人大代表王家發(fā)從注重在網(wǎng)絡(luò)媒體上搜集民意到直接和群眾結(jié)對(duì)子聽(tīng)民聲，代表的履職意識(shí)、理念發(fā)生了質(zhì)的變化，履職更加主動(dòng)積極，視野更加開(kāi)闊深遠(yuǎn)。那種事不關(guān)我、只顧眼前、簡(jiǎn)單從事的履職傾向，不斷轉(zhuǎn)化成為民請(qǐng)?jiān)?、面向大眾、注重?shí)際的價(jià)值需求。

襄陽(yáng)的述職活動(dòng)，架起了代表與選民聯(lián)系的橋梁，促進(jìn)了代表與選民之間的思想交流和感情溝通，化解了選民對(duì)人大工作的消極情緒，使選民真正體驗(yàn)到當(dāng)家作主的感受。棗陽(yáng)市新市鎮(zhèn)選民鄭小虎說(shuō)得好：以前有什么事就知道找領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在代表面對(duì)面地向我們報(bào)告工作，沒(méi)想到代表還有這“能耐”（監(jiān)督政府），以后有什么事就應(yīng)當(dāng)找家門(mén)口的代表！連任三屆的市人大代表姚光文坦言：過(guò)去履職是人大讓干什么就干什么，現(xiàn)在是成天想著如何把代表當(dāng)?shù)酶?，向選民有個(gè)好的交代！村民葛銀成在聽(tīng)了王煒?shù)h代表的述職后感慨：頭一次聽(tīng)到代表向選民報(bào)告工作，心里熱乎乎的，咱老百姓想的都是代表講的，老百姓盼的都是代表干的！今后，我們不但要選好代表，還要對(duì)當(dāng)選代表進(jìn)行全面監(jiān)督，讓代表為我們做得更好！

襄陽(yáng)市人大常委會(huì)提出了“四看”的工作標(biāo)準(zhǔn)：人大工作要緊貼工作中心，讓黨委看得重；人大要依法履行職責(zé)，讓代表看得清；人大工作要順應(yīng)社情民意，讓群眾看得到；監(jiān)督要有理有據(jù)，讓監(jiān)督對(duì)象看得起。

誠(chéng)如斯言。