論公安機關(guān)在突發(fā)事件處理中與媒體的溝通

□ 郭曉楨

（山東警察學院，山東 濟南 250014）

論公安機關(guān)在突發(fā)事件處理中與媒體的溝通

□ 郭曉楨

（山東警察學院，山東 濟南250014）

當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，種種因素引發(fā)的社會矛盾和社會問題日益凸顯，由此引發(fā)了一些突發(fā)事件。公安機關(guān)因其自身所具有的國家強制性等特點，在應(yīng)對、管理、處置突發(fā)事件過程中占有重要地位。本文從突發(fā)事件處理過程中公安機關(guān)與媒體關(guān)系的現(xiàn)狀、良好合作的重要性和公安機關(guān)應(yīng)采取的溝通方法三個方面展開論述，以期充分發(fā)揮媒體的正面導向功能，更好地維護社會穩(wěn)定。

突發(fā)事件；公安機關(guān)；媒體溝通

當前，我國的社會改革進一步全方位、多層次展開，社會整體利益格局隨之發(fā)生了深刻而劇烈的變化，利益分化、貧富差距、公信力缺失、責任感淡漠等負向因素常常以突發(fā)、激變的形式釀成公共安全危機事件，其中的突發(fā)事件已成為公眾關(guān)注的焦點。在處置公共安全危機事件過程中，媒體作為信息的傳播者，是保障公眾知情權(quán)的重要力量。這就要求作為掌握國家公權(quán)力的公安機關(guān)必須積極構(gòu)建與媒體的良性互動關(guān)系，發(fā)揮媒體在危機處置中正確的輿論導向作用。實踐證明，能否不斷增強自身的輿論引導能力，更好地應(yīng)對公共安全危機事件，已經(jīng)成為檢驗公安機關(guān)行政管理能力和執(zhí)法能力的重要標準。有鑒于此，公安機關(guān)應(yīng)采取行之有效的方法與媒體溝通，以成功應(yīng)對公共安全危機事件。

一、突發(fā)事件的內(nèi)涵

突發(fā)事件是公共安全危機事件的一種。公共安全危機事件是指突然發(fā)生的造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害并危及公共安全的緊急事件。[1］突發(fā)事件具體是指因自然環(huán)境、社會變遷或人為原因引起的，對公共領(lǐng)域的安全和社會成員的生存具有突發(fā)性、嚴重威脅性、高度危險性和廣泛破壞性，且須以公安機關(guān)為主進行決策處置的突發(fā)緊急情境或事件。包括重大群體性事件、涉外突發(fā)事件以及可能造成嚴重社會影響的重大刑事案件、敏感治安案件、公安民警違法違紀案件和其他涉警案事件。

二、突發(fā)事件處理過程中公安機關(guān)與媒體關(guān)系的現(xiàn)狀

目前，我國正在積極推進民主政治建設(shè)，公安機關(guān)也愈加重視媒體在突發(fā)事件處理工作中的作用。從2003年全國三級公安機關(guān)普遍建立新聞發(fā)言人制度到2009年公安部開展的全國縣級公安局長的培訓中提出加強公安輿論引導能力，積極主動地接受媒體監(jiān)督，高度重視媒體、直面媒體、善待媒體、借助媒體、運用媒體，與時俱進地拓展應(yīng)對媒體的方法、手段，建立新時期公安新聞宣傳的媒體策略，已成為各級公安機關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，受傳統(tǒng)觀念和職業(yè)特性等因素的影響，公安機關(guān)在處理與媒體的關(guān)系時仍存在一些問題，導致摩擦、矛盾和沖突大量存在。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）因職業(yè)特性不同致使矛盾增多

當今社會，通訊科技日益現(xiàn)代化，我們無時無刻不在利用、依賴信息，人們甚至開始疑惑，是自己俘獲了信息還是成為了信息的奴隸。作為信息的傳播者——媒體，則成了真正的“無冕之王”，對各行各業(yè)都產(chǎn)生了不同程度的影響。在市場經(jīng)濟條件下，媒體作為“經(jīng)濟人”具有營利性，需要迎合公眾需求，以實現(xiàn)自身利益最大化的目標。而公安機關(guān)在處理突發(fā)事件過程中的工作方式在普通公眾心中具有一定的神秘色彩，容易吸引公眾的注意力。因此，媒體為實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的最大化，一方面，極力搜尋突發(fā)事件中的“隱秘”新聞而忽視案件本身的保密性、涉案人員的隱私和對案件處理的影響，因而會與公安機關(guān)的工作相沖突；[2］另一方面，由于媒體工作追求的效果與公安工作本身所具有的特性不相適應(yīng)。當某一涉及公眾安全的事件發(fā)生時，媒體追求的是在最短的時間內(nèi)向公眾提供盡可能多的相關(guān)信息，追求的是更高的關(guān)注度，這有可能造成媒體報道因倉促而失真，在公眾中引起不必要的爭論與恐慌，或是為了產(chǎn)生轟動效應(yīng)，對于正在偵查、起訴或?qū)徖淼陌讣?，超越司法程序搶先做出定性報道，在監(jiān)督中發(fā)表帶有明顯傾向性的評論，干擾了偵查活動的正常進行。

（二）公安機關(guān)在與新聞媒體溝通的觀念上存在誤區(qū)

近年來，盡管公安機關(guān)對宣傳工作十分重視，但受公安機關(guān)“不同于一般行政機關(guān)”的思維定勢的影響，往往把工作神秘化，在應(yīng)對媒體時產(chǎn)生抵觸心理，存在“不愿說，少說少出錯；不用說，做了自然形象就好；只能說好不能說壞”的誤區(qū)，導致在處理突發(fā)事件時反應(yīng)遲緩，做不到與媒體與公眾及時有效的溝通。

對已經(jīng)出現(xiàn)的突發(fā)事件，不能在第一時間向媒體和公眾公布；對調(diào)查結(jié)果，不能做到及時報道，導致事實真相被扭曲；對不實報道，不能及時作出解釋。這些做法對自身形象和下一步工作的開展造成了一定的負面影響。

（三）缺乏有效的新聞輿論引導機制

現(xiàn)行公安新聞輿論引導工作模式仍以靜態(tài)輿論事后處置方式為主，不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和媒體競爭日趨激烈的客觀需要，突出表現(xiàn)在事 （案 ）件發(fā)生后，公安機關(guān)往往不能及時表明對問題處理的立場和態(tài)度，而讓記者搶先采訪報道，眾說紛紜，出現(xiàn)“輿論綁架”效應(yīng)。[3］普遍缺乏有效的與媒體溝通機制和輿論引導機制，對新型媒體特別是網(wǎng)絡(luò)的負面炒作應(yīng)對乏力，導致公安機關(guān)整體形象受到損害，影響了工作的開展。

三、公安機關(guān)建立與媒體的良性關(guān)系意義重大

公安機關(guān)是國家重要的治安行政力量和刑事司法力量，承擔著維護社會穩(wěn)定、保護人民生命和財產(chǎn)安全的重任。由于突發(fā)事件對社會穩(wěn)定的破壞，對國家、集體、個人財產(chǎn)的損害，尤其是對人的生命的傷害，要求公安機關(guān)必須承擔起這—重任，必須積極應(yīng)對、管理、處置突發(fā)事件，這是公安機關(guān)的職責。媒體是信息的傳播者，是公安機關(guān)與公眾雙向溝通的渠道。在突發(fā)事件中，公眾知情權(quán)的實現(xiàn)在很大程度上依靠媒體。媒體對突發(fā)事件發(fā)生和解決過程的客觀、真實的報道，有利于用正確的輿論導向遏制謠言，最大限度地維護社會穩(wěn)定，呼吁各界共同尋求解除危機的辦法，幫助社會減少災難損失，直至平穩(wěn)化解危機。因此，增強公安機關(guān)的輿論引導能力，保證及時、客觀、公正地向公眾通報有關(guān)情況，已成為公安機關(guān)貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨的又一時代要求，其重要意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，通過積極有效地利用媒體的宣傳報道可以穩(wěn)定公眾的心理，及時掌控主流輿論的方向，以免產(chǎn)生社會恐慌。有利于有效預防和打擊違法犯罪活動，提高群眾針對特定事件的安全防范意識，增強其同違法犯罪作斗爭的勇氣，從而收到預防和打擊犯罪的預期效果。其次，對突發(fā)事件處置的態(tài)度和結(jié)果往往會在公眾中產(chǎn)生重要影響，從而更好地體現(xiàn)公安機關(guān) “立警為公、執(zhí)法為民”的良好形象。及時通報與突發(fā)事件相關(guān)的信息，有助于體現(xiàn)公安機關(guān)充分尊重公眾的知情權(quán)和依法行政、嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)的決心和勇氣。第三，通過構(gòu)建與媒體的良好互動關(guān)系，實現(xiàn)媒體和公安機關(guān)的雙贏。一方面，媒體可以在第一時間獲得真實、客觀的信息，保障公眾的知情權(quán)，實現(xiàn)媒體的經(jīng)濟利益和社會價值；另一方面，可以有效發(fā)揮媒體對公安機關(guān)的輿論監(jiān)督功能，進而在一定程度上實現(xiàn)公眾監(jiān)督。我國《憲法》明確規(guī)定賦予公民言論自由的權(quán)利，而公民表達自由實現(xiàn)的重要途徑之一就是媒體。媒體在一定程度上具有鮮明的民意色彩，具有道義評判的屬性，有利于促進公安機關(guān)在處置突發(fā)事件時嚴格、公正、文明執(zhí)法，進而樹立公安機關(guān)良好的執(zhí)法形象。

四、在突發(fā)事件處理過程中公安機關(guān)與媒體溝通的原則與方法

面對突發(fā)事件，公眾的第一反應(yīng)是恐慌、是對信息的渴求。公安機關(guān)和媒體在此刻應(yīng)成為公眾首先求助的對象。公眾求助公安機關(guān)，希望解決實體層面的危機；而求助于媒體，則希望得到關(guān)于事件的有關(guān)信息。公安機關(guān)和媒體面對危機事態(tài)，任務(wù)和目標是一致的：處置事件，消弭危機，解決問題，讓公眾生活恢復到正常狀態(tài)。公共利益至上，保障公民知情權(quán)的政策落到實處，要求公關(guān)機關(guān)和媒體必須展開合作，相互支持，而不是僅從一己部門利益考量。公安機關(guān)應(yīng)按照法律的相關(guān)規(guī)定，在及時、主動、客觀、坦誠等原則的指導下，把執(zhí)法為民與媒體輿論結(jié)合起來，實現(xiàn)信息共建和良性互動，充分保障公民的知情權(quán)，在最大程度上維護社會穩(wěn)定。

（一）公安機關(guān)在突發(fā)事件處理過程中與媒體溝通的原則

總的說來，要轉(zhuǎn)“危”為“機”就要遵循英國學者里杰斯特總結(jié)的著名的危機傳播 “3T”原則，即Tell it your own （自己告知）；Tell it fast （盡快告知）；Tell it all（提供全部情況）。根據(jù)我國《憲法》、《政府信息公開條例》及《突發(fā)事件應(yīng)對法》的相關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)在突發(fā)事件處理過程中與媒體溝通應(yīng)遵循以下原則：

⒈及時主動原則。公安機關(guān)應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間作出反應(yīng)，向媒體和公眾公布相關(guān)信息，在謠言產(chǎn)生之前發(fā)布權(quán)威信息，防止在輿論反應(yīng)上陷入被動局面，爭取輿論引導的主動權(quán)。在傳播學上有一個規(guī)律，當任何聲音在第一時間占據(jù)了人的腦海，不管它是正確的還是錯誤的，再想用新的、正確的聲音去覆蓋它都是非常難的事情。所以，必須掌握輿論的主導權(quán)，通過及時發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)公眾的相關(guān)問題，公布事件真相和處置工作進展情況，把社會輿論引導到健康、理性的軌道上來。

⒉客觀坦誠原則。突發(fā)事件發(fā)生后，公安機關(guān)應(yīng)本著誠懇的態(tài)度在第一時間以漸進式的發(fā)布方式讓信息透明化，消除公眾心中的疑慮。這種及時的溝通可以減輕災害的程度，可以使危機變成機遇，獲得公眾的信任，樹立公安機關(guān)的良好形象。所以，公安機關(guān)必須向公眾報道透明、清晰、真實的情況，正確地向公眾傳播危險信號，避免因失實報道而使公眾情緒產(chǎn)生波動。

⒊統(tǒng)一口徑原則?，F(xiàn)代世界各國都非常關(guān)注警察與媒體的關(guān)系，對與媒體交往的策略都各顯神通。美國國際警長協(xié)會在1991年就制定了供全美警察局參考的“警察與新聞媒體關(guān)系政策樣本”。在樣本中具體規(guī)定了警方新聞官的職責、與新聞媒介的合作程序以及涉及刑事調(diào)查、逮捕及其它特別事項時可以公開和不可以公開的內(nèi)容。突發(fā)事件發(fā)生之后，在新聞發(fā)言人到達之前，為獲得第一手資料，媒體往往會向相關(guān)的警察展開采訪攻勢。筆者認為，面對這種情況，普通警察應(yīng)掌握一定的回答技巧，避免與日后的權(quán)威信息產(chǎn)生分歧；同時，公安機關(guān)應(yīng)及時由新聞發(fā)言人或是指定人員采用統(tǒng)一文稿對外表態(tài)，保證前后信息一致。

4．公開透明原則。信息公開是執(zhí)政為民和現(xiàn)代公共行政的必然要求。突發(fā)事件往往與公眾利益密切相關(guān)，因此，一旦發(fā)生便會立刻成為公眾關(guān)注的熱點。這就要求公安機關(guān)必須保障公眾的知情權(quán)，防止信息報道缺位，不給謠言傳播、炒作的空間。如果缺位，公眾極有可能通過其他渠道獲得不實信息，將對公安機關(guān)的處置工作造成不利影響。

（二）公安機關(guān)在突發(fā)事件處理過程中與媒體溝通的方法

1．建立健全與媒體的溝通協(xié)調(diào)機制，形成全方位的、多元的溝通模式。輿論引導是各級黨委、政府的一項重要工作，公安機關(guān)必須緊緊依靠黨委、政府的領(lǐng)導，積極主動地報告公安機關(guān)在突發(fā)事件處理過程中信息發(fā)布、輿論引導等工作的總體安排和進展情況，要加強與政法委、宣傳等部門的配合，加強與媒體的聯(lián)系，善于協(xié)調(diào)各類媒體資源，爭取得到媒體的理解和支持。

在突發(fā)事件的處置過程中，公安機關(guān)除了構(gòu)建新聞發(fā)言人制度等方面的正規(guī)化交流溝通平臺外，還可以通過定期或不定期召開“通氣會”的方式，溝通情況，統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)工作。在這方面，筆者認為可以借鑒新加坡的相關(guān)經(jīng)驗。新加坡警方成立的媒體資訊中心，一年不分晝夜與媒體聯(lián)絡(luò)員保持聯(lián)系，及時提供報道咨詢供媒體深入采訪。警方新聞中心主動把媒體所需各種材料放在網(wǎng)站上，媒體不需要查詢就可直接下載，已取得了很好的效果。有鑒于此，我國公安機關(guān)在今后開展工作時應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)等新的溝通渠道，構(gòu)建全方位的、多元的溝通模式，在科技強警的同時與媒體保持信息的互通互聯(lián)，實現(xiàn)信息的高度共享，提高信息使用效益，以贏得信息控制優(yōu)勢，掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)。

⒉高度重視媒體的作用，平等對待媒體。一是進一步轉(zhuǎn)變公安民警的媒體應(yīng)對觀念，在發(fā)布信息的過程中，對各個新聞媒體不論其大小，境內(nèi)境外，級別高低，應(yīng)一視同仁，做到真誠溝通；二是對公安民警尤其是領(lǐng)導者進行媒體應(yīng)對方面的相關(guān)培訓，不以管理者自居，形成主動接觸，積極公關(guān)，彼此尊重，真誠溝通的良好氛圍。

⒊構(gòu)建警方與媒體的溝通聯(lián)誼機制，了解媒體自身需求，實現(xiàn)公安機關(guān)與媒體的合作共贏。在實際采訪工作中，媒體為實現(xiàn)自身的商業(yè)利益，吸引公眾注意力，總是希望警方盡量提供方便，而且不做任何隱瞞。但對于警方而言，并不是所有信息都可以公開發(fā)布，尤其是處于偵查階段的案件。針對這種情況，警方應(yīng)了解新聞媒體的特點，認識新聞工作規(guī)律，構(gòu)建警方與媒體的溝通聯(lián)誼機制，爭取新聞輿論的支持。公安機關(guān)要加強同新聞媒體的聯(lián)系與溝通，建立和諧融洽的合作關(guān)系。建議公安機關(guān)成立警方傳媒俱樂部并制定相關(guān)章程，邀請媒體和記者作為警方傳媒俱樂部會員，同時聘任其為警風警紀監(jiān)督員，定期或不定期地舉辦警媒聯(lián)誼見面懇談會，及時向媒體通報情況，認真聽取新聞界朋友對公安工作的意見和建議，加強交流，增進感情，以贏得媒體的理解和支持。要積極與媒體合作，有效利用新聞單位的設(shè)備、資源、力量和本地公安宣傳優(yōu)勢，“借船出?！?。[4］

⒋加強組織保障，進一步健全現(xiàn)有的新聞發(fā)言人制度。公安部“二十公”會議指出：“地 （市）以上公安機關(guān)要建立新聞發(fā)言人制度，及時組織新聞發(fā)布，有效溝通大眾媒體，主動引導社會輿論?！笔紫?，應(yīng)明確新聞發(fā)言人的內(nèi)涵，區(qū)別于新聞發(fā)布會制度和新聞管制制度。所謂新聞發(fā)言人是指代表政府及所屬部門、機構(gòu)在新聞發(fā)布會上發(fā)布政府方針、政策、社會重大事件、問題或本部門的觀點、立場以及有關(guān)決策、處理等信息并回答記者提問的人員。新聞發(fā)言人不是一個自然人，而是一個制度人，背后需要一個固定的專門團隊進行信息收集、整理、組織和傳播。這一制度是立體的、豐富的、多層面、多結(jié)構(gòu)的，各種內(nèi)容的信息、各種形式的信息傳播方式都應(yīng)涵蓋其中。其次，因為公安機關(guān)的新聞發(fā)言人制度剛剛起步，在實施過程中應(yīng)避免對新聞發(fā)布工作重視不夠，新聞發(fā)布信息不全面及發(fā)布形式匱乏、主動發(fā)布意識欠缺等一系列問題。第三，加強新聞發(fā)言人團隊建設(shè)，為新聞發(fā)言人提供強有力的支持，通過新聞發(fā)言人的作用為公安機關(guān)增加新的戰(zhàn)斗力。

⒌正確處理媒體的不實報道。發(fā)現(xiàn)媒體刊發(fā)不實報道后，公安機關(guān)應(yīng)及時了解情況，針對不同情況采取相應(yīng)措施。若屬于偶然發(fā)生因采訪不細致導致的一般性失實報道，應(yīng)及時與相關(guān)媒體溝通并予以糾正；若是媒體有意編造虛假信息或是雖屬無意但對警察形象造成實質(zhì)性影響的，必須進行嚴正交涉，要求相關(guān)媒體公開道歉，予以更正。如果媒體不響應(yīng)，則應(yīng)上報相關(guān)宣傳管理部門，糾正錯誤，消除影響。如果不實報道造成嚴重警務(wù)危機或?qū)ο嚓P(guān)民警造成不良影響的，則要付諸法律，以維護公安機關(guān)或相關(guān)民警的合法權(quán)益。

⒍針對網(wǎng)絡(luò)媒體，建立新型的工作機制。目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為繼報紙、廣播、電視之后極具影響力的第四媒體。面對互聯(lián)網(wǎng)這一新興媒體，公安機關(guān)必須高度重視，積極掌握網(wǎng)上輿論引導的主動權(quán)，加強與主要網(wǎng)站的聯(lián)系與合作，設(shè)立虛擬網(wǎng)絡(luò)警察，及時掌握網(wǎng)絡(luò)關(guān)于突發(fā)事件的傳播動態(tài)，針對出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言，及時進行解釋和澄清，以權(quán)威信息引導公眾。

總之，在社會發(fā)展日趨多元化、社會改革進一步深化的背景下，社會整體利益格局正在發(fā)生深刻而劇烈的變化，諸多負向因素常常以突發(fā)、激變的形式爆發(fā)出來，釀成突發(fā)事件。公安機關(guān)作為掌握國家公權(quán)力的重要執(zhí)法部門，作為參與、處置突發(fā)事件的主要機關(guān)，只有重視構(gòu)建與媒體的良性互動關(guān)系，形成與媒體的良好互動，切實提高自身的輿論引導能力，在順利開展自身工作的同時有效地保障社會和公眾的合法權(quán)益，有效發(fā)揮媒體在應(yīng)對、處置危機事件中的積極作用，才能更好地履行維護社會穩(wěn)定、保護人民生命和財產(chǎn)的職責。

[1］張翹楚．論公共安全危機事件中公安機關(guān)與媒體的良性互動關(guān)系[J］．吉林公安高等?？茖W校學報，2008，23（3）：20－24．

[2］馮永強．試論公安機關(guān)與媒體實現(xiàn)共贏的策略[J］．貴州警官職業(yè)學院學報，2006，18（4）：93～96．

[3］王利斌．現(xiàn)代公共行政管理背景下公安機關(guān)與媒體關(guān)系發(fā)展的理性思考[J］．中國人民公安大學學報，2004，（06）：146－150．

[4］李源坤．構(gòu)建公安新聞輿論引導長效機制的措施探析[J］．公安研究，2007，（03）：71－76．

（責任編輯：高 靜）

Abstract：Current our country is being in the economical switch and the social reforming crucial phase，All sorts of factor initiation each kind of social contradiction and social question continuously，F(xiàn)rom this causes to emergencies to highlight day by day．Because the Public security organ its own has country compulsory and armed violence，In deals with，the management，handling to emergencies to hold the important position．When emergencies to erupt，The Public security organ should construct and the media benign relations on own initiative，Realizes the interaction by the positive posture，F(xiàn)ull display and use media frontage guidance function，Thus better maintains the social stability．This article mainly from arises suddenly in the sensitive document event processing the Public security organ and the media relations present situation、The good cooperation＇s importance and the Public security organ should adopt the what kind of communication method three aspects to launch the elaboration．

Key words：emergencies；Public security organ；Media communication

In Emergencies Processing and the Media Communication by the Public Security Organ

Guo Xiaozhen

D631．19

A

1007－8207（2011）04－0009－04

2010－12－03

郭曉楨 （1965—），女，山東章丘人，山東警察學院治安系副主任，副教授，碩士，研究方向為公安法學。