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    預(yù)算公開無“技術(shù)”障礙

    2011-12-25 00:44:54潘洪其
    民生周刊 2011年10期
    關(guān)鍵詞:賬目政府部門人大代表

    □ 潘洪其

    預(yù)算公開無“技術(shù)”障礙

    □ 潘洪其

    全國“兩會”前夕,傳來政府預(yù)算公開改革取得突出進(jìn)展的消息:根據(jù)對171家中央部門的書面調(diào)查,2010年共有74家中央部門向社會公開了部門預(yù)算收支總表和財政撥款支出預(yù)算表。這是中央部門首次向社會攤開自己的“賬本”。

    近年來,社會上要求政府預(yù)算公開的呼聲日漸高漲,除了少數(shù)基層政府部門努力探索全方位預(yù)算公開之外,大多數(shù)政府部門的預(yù)算公開遠(yuǎn)不能讓人滿意。在此語境下,74家中央部門去年向社會各界公開部門預(yù)算表,中央本級支出預(yù)算細(xì)化為23“類”、123“款”,與2009年國務(wù)院有關(guān)部門首次向社會公開當(dāng)年中央財政收入預(yù)算表等4張報表相比,不但公開的范圍明顯擴(kuò)大,而且公開的內(nèi)容更加細(xì)化,無疑是一個值得稱道的進(jìn)步。

    “形而上者謂之道,形而下者謂之器”,關(guān)于政府預(yù)算公開,形而上的“道理”幾乎已經(jīng)成為常識,不需要一再言說;反倒是在形而下之“器”的層面,有關(guān)政府部門和職能部門常常抬出一些理由,強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算是非常復(fù)雜繁瑣的賬目,涉及非常高妙深奧的專業(yè)問題,若要公開存在著這樣那樣的技術(shù)問題等等。

    理由看似言之成理,卻經(jīng)不起認(rèn)真推敲。從技術(shù)角度講,信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到今天,一個政府部門無論級別有多高,無論其預(yù)算總量有多大、有多少層級分類,也都能夠按照從大到小、從粗到細(xì)的順序,逐級、逐類地公開到最細(xì)的賬目,公開到“把每一塊錢的去向都交待清楚”的地步。只要財政預(yù)算的“細(xì)賬目”規(guī)范、完整到這個程度,就能夠公開到這個程度,人們只要沿著一定的方向逐步點(diǎn)擊、查閱下去,就能夠了解預(yù)算中每一個大小項目的最終去向。

    去年74家中央部門公開的部門預(yù)算,未能體現(xiàn)公款接待、公車購置及使用、公費(fèi)出國“三公消費(fèi)”的內(nèi)容。有關(guān)方面表示,“本著積極穩(wěn)妥的原則,2011年暫采取統(tǒng)計的方式,獲取基本建設(shè)支出和行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)和決算數(shù)。”這意味著,今年的政府預(yù)算仍然不會單列“三公消費(fèi)”。對于這個多年來公眾強(qiáng)烈期待的問題,有關(guān)部門辯稱,“三公消費(fèi)”分別屬于不同領(lǐng)域的公務(wù)消費(fèi),與不同的部門和具體事項掛在一起,要在預(yù)算編制上單列出來有很大困難,而且從財會制度上講也不科學(xué)。

    其實,把分布在不同部門和事項下的“三公消費(fèi)”單列出來,不過是在預(yù)算編制上多一道手續(xù),以前該怎么分布的還繼續(xù)怎么分布,最后再把涉及“三公消費(fèi)”的費(fèi)用進(jìn)行綜合單列,有什么“困難”和“不科學(xué)”呢?事實上,這兩年中央和各地都采取有力措施壓縮“三公消費(fèi)”,每年壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”的數(shù)字也陸續(xù)公布,可見在目前的財務(wù)制度下,對“三公消費(fèi)”是完全能夠進(jìn)行專門統(tǒng)計的,也是完全能夠在財政報告中單列出來的。

    至于政府預(yù)算專業(yè)性很強(qiáng),預(yù)算報告公開后一般人看不懂,并不是多么嚴(yán)重之事,因為總有一小部分專業(yè)人士能看懂它,這就夠了。這部分專業(yè)人士當(dāng)中,有一部分本身是人大代表,他們能夠看懂預(yù)算報告,能為公眾做一些解釋和輔導(dǎo)的工作,幫助公眾看懂預(yù)算報告。公眾有暢通的渠道監(jiān)督人大代表,給人大代表施加足夠的壓力,人大代表就一定會通過各種渠道,想方設(shè)法看懂預(yù)算報告,并代表公眾對政府預(yù)算進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督,公眾監(jiān)督政府預(yù)算的目的就達(dá)到了。

    所以,政府預(yù)算專業(yè)性太強(qiáng),動輒幾百萬上千萬字的預(yù)算報告一般人根本看不懂,并不能成為政府預(yù)算勿需公開、勿需“把每一塊錢的去向都交待清楚”的理由。

    政府預(yù)算公開既沒有“道理”上的障礙,也沒有任何“技術(shù)”上的障礙。這項改革可謂萬事俱備,欠缺的只是奮勇前行的勇氣、智慧和行動。

    (作者為知名評論員)

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