該不該收垃圾費

□ 本刊記者 李立群

該不該收垃圾費

□ 本刊記者 李立群

便捷的快遞、超市隨手可及的飲料、帶給朋友驚喜的生日禮物、包裝精美的月餅以及中午的便當(dāng)……當(dāng)人們自然而然地享受著工業(yè)社會快速發(fā)展所帶來的種種好處時，不經(jīng)意間產(chǎn)生的大量垃圾卻成為諸多城市的困擾。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，累計堆存量高達70億噸，每年的經(jīng)濟損失高達300億元，目前1/4的城市已基本沒有垃圾填埋堆放場地。

以北京為例，北京市生活垃圾日產(chǎn)量為1.83萬噸，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸?shù)脑?，這些卡車連成串，長達47.8千米，足夠排滿三環(huán)路一圈。

2011年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了住建部等16個部門《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》（以下簡稱《意見》），表明了我國探索建立包裝物強制回收制度，推行城市生活垃圾處理收費制度，力圖從源頭減少垃圾的決心。

此前，我國部分城市也曾嘗試?yán)召M。2010年，北京市曾就《北京市生活垃圾管理條例（草案）》征求民意。該草案規(guī)定，北京市產(chǎn)生生活垃圾的單位與個人應(yīng)繳納生活垃圾處理費，居民如不按分類投錯垃圾桶，則要被處以20元以上200元以下的罰款。

利用經(jīng)濟手段控制垃圾總量、引導(dǎo)垃圾分類，在贏得一部分人的掌聲后，也伴隨著人們的擔(dān)憂和困惑，如何讓垃圾處理收費制度“好心辦好事”是一個需要細(xì)細(xì)思量的問題。

“垃圾費”要來了！

每天下午4點，慣常遛彎的孫阿姨都會順便把自家的垃圾順便帶下來，有時是一袋，有時是兩袋，天熱的時候，為了防止果皮、剩飯剩菜產(chǎn)生異味，每天甚至要扔3次垃圾。

在孫阿姨丟掉的垃圾中，混雜著各種垃圾，有剩飯剩菜、廢紙、廢棄的瓶瓶罐罐以及電池等小物件?！靶^(qū)提倡垃圾分類，也發(fā)裝不同垃圾的塑料袋，我們家也會分一分垃圾，但是還是分的不徹底，有時圖方便，順手就把垃圾放到近一點的垃圾袋了?！睂O阿姨說這話時有點不好意思。

以綠色建筑評價為核心的集成軟件系統(tǒng)正在形成，目前已開發(fā)完成的10個軟件是該集成系統(tǒng)中的重要組成部分。逐漸擺脫了用戶只能使用國外軟件才能設(shè)計計算的困境，我們直接面對市場，面對我國用戶，達到了用戶使用成本低，價格便宜，符合中國標(biāo)準(zhǔn)，使用方便，服務(wù)到位。同時，企業(yè)在研發(fā)過程中，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，不斷增加核心部分，使企業(yè)在綠色建筑設(shè)計領(lǐng)域的競爭力大幅度提高。

如孫阿姨一樣的人很多，記者在北京某小區(qū)采訪該地區(qū)環(huán)衛(wèi)工人時發(fā)現(xiàn)，垃圾分類雖然一直在推進，但效果卻不算理想。從事環(huán)衛(wèi)工作的徐師傅曾對記者表示過，那些值錢的垃圾早被拾荒者揀走了，剩下的都是價值極低的垃圾，很多家庭把各種垃圾混雜在一起，自律性很差。

于是，垃圾分類成了“難以養(yǎng)成的好習(xí)慣”，如果對未經(jīng)合理分類的垃圾進行燃燒，無形中將加大產(chǎn)生有害物質(zhì)二惡英的幾率，這也成為部分地區(qū)民眾抵制建立垃圾焚燒廠的直接原因。

有專家指出，與其末端分類，不如進行前段垃圾減量，這樣從源頭上可真正減少垃圾。正是出于此考慮，今年4月，我國出臺了《意見》，并明確指出將本著“誰污染誰治理，誰產(chǎn)出誰付費”的原則，對垃圾收費。同時提出，到2015年，全國城市垃圾無害化處理率達到80%以上，2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達國家平均水平。

至此，我國垃圾免費時代可能終結(jié)。但是孫阿姨想不明白，這垃圾付費真的能解決“垃圾圍城”的問題嗎？“我都能想象到，如果垃圾真得付費了，一定會有很多人為了省錢亂扔垃圾，這不是起到負(fù)面作用了么？”孫阿姨質(zhì)疑道。

與孫阿姨看法不同的是，有網(wǎng)友也提出，“為了環(huán)保，生活垃圾收費是必須的，但這個費怎么收，誰收，收了用在哪里，是否存在貓膩，這個問題必須考慮清楚?！?/p>

如何收費成焦點

記者從新浪微博對“生活垃圾收費”討論小組的大多數(shù)網(wǎng)友留言中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人對垃圾收費均抱有理解的態(tài)度，但如何保證合理收費，并將所收費用公平、透明地用到垃圾處理上成為很多網(wǎng)友關(guān)注的焦點。

一般來說，垃圾收費主要采取三種方式。一種是稅收方式，即將垃圾費收繳附征于一些稅收，如財產(chǎn)稅、營業(yè)稅、產(chǎn)品稅等。另外一種是附征于公用事業(yè)的收費，即將垃圾費附征于水、電、煤等費用。還有一種形式是直接收費，即直接向公眾收取垃圾費。

在我國通常采用附征于公用事業(yè)以及定額制計費，以污水處理費為例，通常由自來水公司收取水費是代為收取。另外，環(huán)衛(wèi)部門征收的垃圾清理費（標(biāo)準(zhǔn)為5元/月），通常由小區(qū)物業(yè)代收。

如垃圾清理費這樣定額的收費方式因管理難度小，計費成本低而在我國廣泛采用，但其缺點也十分明顯，因為居民的垃圾產(chǎn)生量與最終收費并無過多必然聯(lián)系，對垃圾減量意義并不大。

在美國的密蘇里州、新澤西州等一些地方，垃圾必須用專門付費的垃圾袋或垃圾標(biāo)簽標(biāo)示才會有人處理，而扔一袋垃圾所需費用一定會比扔兩袋垃圾的更少。同時，一些州政府還提出了如果市民參加垃圾回收工作，扔垃圾可以打折的優(yōu)惠政策，甚至將垃圾制成營養(yǎng)土，免費提供給當(dāng)?shù)鼐用?，讓居民真切感受到垃圾分類、減量的好處。

盡管“他山之石可以攻玉”，但在現(xiàn)實操層面困難重重。在《意見》出臺后不久，上海市容綠化管理局有關(guān)人士曾表態(tài)“上海暫不考慮用收費處理生活垃圾”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署同濟環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院副教授牛冬杰表示，收費是個很敏感的話題，如果找不到必須支付的理由，生活垃圾很難落到實處。收得多，難以獲得民眾支持。收得少，又怕收效甚微。

更有網(wǎng)友擔(dān)心，新增垃圾處理費去向不明，難以用到刀刃上?！耙驗楸皇召M的群體實在太大了。就中國現(xiàn)行社會而言，不能排除滋生出貪污腐敗，所以制度等一系列問題一定要透明，讓老百姓明白自己的錢用在了哪里?！?/p>

垃圾收費不能孤軍奮戰(zhàn)

垃圾收費是醫(yī)治“垃圾圍城”的一劑良藥嗎？

在垃圾免費時代即將終結(jié)之際，很多人都發(fā)出了如此疑問。

網(wǎng)友Nicholas. Hou直言自己的困惑，“隨意性‘天然’垃圾場、垃圾無分類填埋等問題仍很嚴(yán)重，為什么就是不解決問題，而是挑動群眾斗群眾的觀念根深蒂固？”

在Nicholas．Hou的疑問中，無意中帶出了我國垃圾處理困局中的關(guān)鍵點——垃圾分類以及環(huán)保觀念，而缺失的環(huán)保觀念是我國突圍“垃圾圍城”屢戰(zhàn)屢敗的癥結(jié)。

在瑞士，垃圾的回收率非常高，70%的廢紙、95%的廢玻璃、71%的塑料瓶和近90%的鋁罐都得到了回收，廢舊電池的回收率也達到了2/3，均處于歐洲領(lǐng)先地位。其成功得益于瑞士對環(huán)保的重視以及長期的宣傳教育。

在瑞士的小學(xué)中就有環(huán)保課，教給孩子們怎樣進行垃圾分類，對于當(dāng)?shù)鼐用裼嘘P(guān)部分還會定期給居民郵寄垃圾分類的宣傳冊或者具有實用意義的物品，將環(huán)保理念傳遞到居民家中。

而在已經(jīng)實施了垃圾收費并取得顯著成效的臺灣，當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保觀念更是讓人到了“難以理解”的地步。據(jù)我國城市建筑設(shè)計院總工程師徐海云介紹，環(huán)保意識深入臺灣民眾人心，如果家里的垃圾沒有及時送到每日定時收取垃圾的車上，為了防止垃圾變臭，有些居民甚至將垃圾放置于冰箱中。

與之相比，國內(nèi)環(huán)保觀念并沒有在民眾與生產(chǎn)企業(yè)中播下種子，時而在街道或公園到處可見隨手丟棄垃圾的人，更有企業(yè)只為追求經(jīng)濟效益而置環(huán)保而不顧。

徐海云曾在接受本刊采訪時表達了自己的擔(dān)心，“我們的經(jīng)濟發(fā)展水平還沒有到這一步，我擔(dān)心如果垃圾收費的話，會有假冒垃圾站出現(xiàn)，或者假冒垃圾袋出現(xiàn)，人家做得好我們不能就盲目去學(xué)，現(xiàn)在我們亂扔垃圾都沒制止，怎么能做到更前面呢？”

同時，另一個在我國困擾了垃圾處理十多年的垃圾分類問題依然未見“柳暗花明”，“形式化”的垃圾分類效果杯水車薪。

顯而易見，在我國這場突圍“垃圾圍城”的戰(zhàn)役中，作為環(huán)境政策工具的垃圾收費孤軍奮戰(zhàn)尚難取得勝利，如沒有環(huán)保意識的漸入人心，如沒有垃圾分類的艱難推進，這場戰(zhàn)役終究敗多勝少，“垃圾處理不僅是個技術(shù)問題，更是管理和社會問題”，打勝這場戰(zhàn)役需要決心和信心，更離不開你我他以及科學(xué)有效的垃圾處理方式。

□ 編輯 尹麗麗 □ 美編 龐 佳