黨內(nèi)民主是黨的生命線

宋月紅

宋月紅 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所理論部主任，研究員

黨的十七大報(bào)告明確提出“尊重黨員主體地位”，闡明了黨內(nèi)民主的本質(zhì)。黨內(nèi)民主是黨的基本政治原則和行動(dòng)準(zhǔn)則，是黨的生命。

中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就把國(guó)家獨(dú)立、民族解放和人民民主寫(xiě)在了自己的旗幟上，按照民主集中制的原則組織和發(fā)展起來(lái)。黨內(nèi)民主是黨的基本政治原則和行動(dòng)準(zhǔn)則，是黨的生命。

1937年5月8日，毛澤東在延安召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)上，作了題目為《為爭(zhēng)取千百萬(wàn)群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)》的講話。這篇講話不僅專門(mén)講了民主問(wèn)題，還特意提到了黨內(nèi)民主問(wèn)題，認(rèn)為黨內(nèi)的民主是必要的，要通過(guò)實(shí)行民主制來(lái)發(fā)揮全黨的積極性。

一年后，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第六屆六中全會(huì)上作政治報(bào)告《論新階段》，他指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器。”黨內(nèi)民主與中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的重大歷史責(zé)任緊密地聯(lián)系在一起，中國(guó)共產(chǎn)黨也得到了全國(guó)人民越來(lái)越多的支持和擁護(hù)。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，時(shí)任國(guó)民參政員的愛(ài)國(guó)民主人士黃炎培應(yīng)毛澤東的邀請(qǐng)，一行5人對(duì)延安進(jìn)行了5天的訪問(wèn)?；氐街貞c后，黃炎培撰寫(xiě)了《延安歸來(lái)》一書(shū)，其中記載了他與毛澤東在窯洞中關(guān)于歷史周期率問(wèn)題的對(duì)話，史稱“窯洞對(duì)”。毛澤東說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立時(shí)最初的五十幾人，發(fā)展到今天的8000多萬(wàn)人，始簡(jiǎn)今巨。新中國(guó)成立以來(lái)，黨的隊(duì)伍吸收了不少來(lái)自其他社會(huì)階層的黨員，如民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員等。如今，許多黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動(dòng)，職業(yè)、身份也經(jīng)常變動(dòng)。中國(guó)社會(huì)的變動(dòng)、社會(huì)階層構(gòu)成的變化，越來(lái)越深地影響著黨的組織、黨員結(jié)構(gòu)和黨員的思想。

中國(guó)共產(chǎn)黨的“七大”第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利與義務(wù)。為保障黨員的民主權(quán)利，黨在不同歷史時(shí)期進(jìn)行了體制、機(jī)制上的探索。黨在十六大報(bào)告中明確提出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！?2004年9月22日，中共中央根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，頒行了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，依法保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利，體現(xiàn)了黨員的主體地位，推進(jìn)了黨內(nèi)民主的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨“十七大”第一次在黨代會(huì)報(bào)告中明確提出“尊重黨員主體地位”，闡明了黨內(nèi)民主的本質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主是與“一言堂”、“個(gè)人崇拜”、“家長(zhǎng)制”乃至黨內(nèi)派別之爭(zhēng)相對(duì)立的，是黨的民主集中制的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)。

黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！痹邳h內(nèi)，從上到下，建立和實(shí)行了中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。近年來(lái)，在一些縣（市、區(qū)）試行了黨代表大會(huì)常任制。在改革黨內(nèi)選舉制度方面，2002年7月頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，越來(lái)越多的省級(jí)地方黨委全委會(huì)通過(guò)票決制，以無(wú)記名投票的方式?jīng)Q定所屬地市級(jí)黨委“一把手”，也有越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)這種票決制脫穎而出，走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

在農(nóng)村，江蘇、四川等地借鑒村黨組織換屆選舉采取“兩票制”、“兩推一選”等做法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中進(jìn)行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的試點(diǎn)。在眉山市，現(xiàn)已全面推行這一制度。選舉由區(qū)縣委統(tǒng)一組織，群眾推薦票采取分村或分片區(qū)的方式，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)18周歲以上有選舉權(quán)的群眾召開(kāi)公開(kāi)推薦大會(huì)，競(jìng)選者作競(jìng)職演講，現(xiàn)場(chǎng)回答群眾提問(wèn)，群眾推薦投票，總得票額前3名作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記候選人初步人選；黨員直選票是在群眾投票產(chǎn)生的候選人初步人選經(jīng)組織考察后，提交區(qū)縣委全委會(huì)差額票決產(chǎn)生兩名正式候選人，再召開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨員大會(huì)，直接無(wú)記名投票差額選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍。