低碳壁壘及健全我國(guó)應(yīng)對(duì)法律機(jī)制之思考

□ 胡百芷，劉 超

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京 210046）

低碳壁壘及健全我國(guó)應(yīng)對(duì)法律機(jī)制之思考

□ 胡百芷，劉 超

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京210046）

當(dāng)今社會(huì)，低碳理念在國(guó)際貿(mào)易中已然形成一種新風(fēng)尚。但是，當(dāng)我們提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也不得不正視國(guó)際貿(mào)易中低碳壁壘的快速發(fā)展。在此背景下我們可以清楚地看到，低碳壁壘作為一種新型非關(guān)稅壁壘正在逐步成為中國(guó)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的新障礙。對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文在介紹低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景的基礎(chǔ)上，剖析了低碳壁壘形成的主要原因，并進(jìn)一步闡明了其主要表現(xiàn)形式和對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響，在此基礎(chǔ)上，提出了健全我國(guó)應(yīng)對(duì)低碳壁壘的法律機(jī)制的意見(jiàn)與建議，以期對(duì)我國(guó)在實(shí)踐中應(yīng)對(duì)低碳壁壘有所幫助和啟發(fā)。

低碳經(jīng)濟(jì)；出口貿(mào)易；低碳壁壘；法律機(jī)制

“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”顧名思義是指依靠高端知識(shí)和技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同理，“低碳經(jīng)濟(jì)”革命則以低耗能、低污染來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，由于衡量低碳的尺度標(biāo)準(zhǔn)理解不同，很多發(fā)達(dá)國(guó)家高舉低碳經(jīng)濟(jì)大旗，在國(guó)際貿(mào)易中大行低碳壁壘之道，使發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易再次遭遇阻擊，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易也不能幸免。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以改善生態(tài)環(huán)境為基本目標(biāo)，通過(guò)對(duì)自然資源最大限度的節(jié)約使用，限制高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變粗放式能源利用為集約式能源利用，提高能源利用率，建立發(fā)展以清潔能源為主體結(jié)構(gòu)的能源消耗機(jī)制，實(shí)現(xiàn)GDP綠色增長(zhǎng)。核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。[1］具體體現(xiàn)為研發(fā)低碳技術(shù)、推廣使用低碳產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)利用低碳能源等。

（一）低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的國(guó)際背景

世界各國(guó)開(kāi)始關(guān)注并提倡低碳經(jīng)濟(jì)就不得不提日益惡化的氣候變暖的事實(shí)。2006年10月30日，英國(guó)政府發(fā)布了名為《從經(jīng)濟(jì)角度看氣候變化》的評(píng)估報(bào)告?！叭绻谖磥?lái)幾十年內(nèi)不能及時(shí)采取行動(dòng)，那么全球變暖帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，將堪比世界性大戰(zhàn)以及20世紀(jì)前半葉曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的經(jīng)濟(jì)大蕭條。屆時(shí)，全球GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的五分之一都有可能灰飛煙滅”。[2］氣候的惡化已經(jīng)威脅到人類生存基礎(chǔ)，根本上解決問(wèn)題的關(guān)鍵是減少溫室氣體的排放，主要是要降低含碳?xì)怏w的過(guò)度排放。大力提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不但能夠緩解全球氣候惡化，改善能源緊缺現(xiàn)狀，而且將在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中獲得巨大的優(yōu)勢(shì)，并為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)與制動(dòng)力。許多國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)并紛紛投入巨資開(kāi)始研發(fā)低碳技術(shù)。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)背景

從某種意義上說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是以自然資源的高消耗為代價(jià)的。隨著時(shí)間的推移，高耗能、低產(chǎn)出、能源緊缺、環(huán)境污染等各種問(wèn)題日益凸顯，繼續(xù)延續(xù)原有的發(fā)展路線顯然不能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展。另外一方面，我國(guó)所面臨的國(guó)際環(huán)保壓力正日益增加。目前，我國(guó)環(huán)境資源問(wèn)題所面臨的國(guó)際壓力主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：環(huán)境安全成為國(guó)家安全的重要內(nèi)容；污染物總量大，影響全球環(huán)境；與周邊國(guó)家環(huán)境摩擦上升；資源需求增長(zhǎng)，影響世界資源供給；環(huán)境問(wèn)題已成為對(duì)外貿(mào)易制約因素。[3］因而，大力提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，除了使我國(guó)在環(huán)境外交上的壓力得以緩解，有利于在國(guó)際世界中樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)的形象 ，還可以為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障。

二、低碳壁壘形成的主要原因

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，能否在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整創(chuàng)新這一新領(lǐng)域中領(lǐng)先，將直接關(guān)系到是否能夠占領(lǐng)未來(lái)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)地位；是否能夠主導(dǎo)綠色潮流的發(fā)展；是否可以成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的最大贏家。然而，隨著低碳經(jīng)濟(jì)被國(guó)際社會(huì)接受并廣受推崇的同時(shí)，低碳壁壘，即借以保護(hù)環(huán)境，提倡低碳之名，實(shí)為貿(mào)易保護(hù)主義下替代關(guān)稅壁壘的新型方式應(yīng)運(yùn)而生。筆者認(rèn)為，低碳壁壘的形成有以下幾個(gè)主要原因。

⒈環(huán)境能源危機(jī)與低碳消費(fèi)觀念的推廣。全球性的環(huán)境能源危機(jī)使環(huán)境保護(hù)，能源節(jié)約成為世界人民矚目的焦點(diǎn)，環(huán)保低碳在國(guó)際社會(huì)中蔚然成風(fēng)；與此同時(shí)，低碳消費(fèi)觀念也依然成為消費(fèi)者追求的消費(fèi)理念新時(shí)尚，投射在消費(fèi)行為上，體現(xiàn)為消費(fèi)者在選購(gòu)商品時(shí)，與以前相比，在注重產(chǎn)品性價(jià)比的同時(shí)，更加關(guān)注產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響，低碳產(chǎn)品更能得到消費(fèi)者的認(rèn)可與青睞，低碳成為影響消費(fèi)者選購(gòu)商品的重要因素之一，以致大大推動(dòng)了低碳壁壘的產(chǎn)生和形成。

2．國(guó)際金融危機(jī)促使發(fā)達(dá)國(guó)家力保本國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家提出重振制造業(yè)，一些國(guó)家還表示將通過(guò)擴(kuò)大出口以緩解貿(mào)易赤字問(wèn)題。許多發(fā)展中國(guó)家的出口總體競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步上升。這將使我國(guó)在中高端產(chǎn)品領(lǐng)域面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的直接競(jìng)爭(zhēng)，在傳統(tǒng)終端產(chǎn)品領(lǐng)域面對(duì)發(fā)展中國(guó)家的更多挑戰(zhàn)。[4］各國(guó)政府為了本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，將會(huì)采取各種方式和手段，維護(hù)和擴(kuò)張本國(guó)企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而在當(dāng)今社會(huì)，關(guān)稅這一最直接有效的方法受到了各方面的限制，而其他的非關(guān)稅壁壘也或多或少地受到了規(guī)范和限制，從而為低碳壁壘提供了生存的空間。

3．低碳壁壘的形成有其法律依據(jù)。作為WTO“環(huán)保例外原則”的基礎(chǔ)和核心條款的GATT第20條規(guī)定：“本協(xié)定的規(guī)定不得解釋為禁止締約方采用或加強(qiáng)以下措施，但對(duì)情況相同的各國(guó)，實(shí)施的措施不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制；為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施；與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合，為有效保護(hù)可能用竭的自然資源有關(guān)措施?！薄都夹g(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的序言也表明：“不應(yīng)阻止任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要的措施，以保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境。”通過(guò)以上這些條款，我們很容易發(fā)現(xiàn)各成員國(guó)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約自然資源而采取措施的的行為被賦予了合法性。此外，由國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）1996年制定并實(shí)施的ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、企業(yè)環(huán)境管理體系加以審核，要求企業(yè)建立環(huán)境管理體系，并通過(guò)經(jīng)常的檢查和評(píng)審使得環(huán)境質(zhì)量得到改善。[5］ISO14000標(biāo)準(zhǔn)只考慮了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，發(fā)展中國(guó)家大部分企業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都無(wú)法達(dá)到規(guī)定的要求，所以，它實(shí)際上也已成為發(fā)達(dá)國(guó)家限制發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易出口的一種綠色貿(mào)易壁壘。

4．南北國(guó)家在科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距。由于生產(chǎn)力水平不同，導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)，科技發(fā)展程度不同，公眾的低碳偏好區(qū)別較大，發(fā)展中國(guó)家無(wú)法達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，受到了發(fā)達(dá)國(guó)家低碳壁壘的限制；發(fā)達(dá)國(guó)家也利用低碳壁壘，限制發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證其在國(guó)際貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位。

三、低碳壁壘的主要表現(xiàn)形式及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）低碳壁壘的主要表現(xiàn)形式

⒈綠色環(huán)境標(biāo)志制度。綠色環(huán)境標(biāo)志是一種附著在產(chǎn)品上或其包裝上的圖形，以表明該產(chǎn)品不僅符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)、處理過(guò)程中符合環(huán)保要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境及人類健康均無(wú)損害。[6］綠色環(huán)境標(biāo)志制度源于歐洲，并得到迅速發(fā)展，在全球高舉低碳經(jīng)濟(jì)的大旗下，許多關(guān)于碳排放，能源消耗等因素被考慮并被納入到綠色環(huán)境標(biāo)志制度里。具體到各個(gè)國(guó)家表現(xiàn)為：瑞典的“良好環(huán)境選擇制度”，加拿大的“環(huán)境選擇方案”，日本的“生態(tài)標(biāo)志制度”，新西蘭的“環(huán)境選擇制度”，新加坡的“綠色標(biāo)志制度”等。

⒉低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度。低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度是指政府把一定高標(biāo)準(zhǔn)的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)立法手段制定為強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此限制國(guó)外不符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。因?yàn)樯a(chǎn)水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展程度存在一定的差異，發(fā)達(dá)國(guó)家制定的一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中國(guó)家難以符合其要求，進(jìn)一步為發(fā)達(dá)國(guó)家理所當(dāng)然的將發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品“公平合理”地拒之門(mén)外提供借口。這種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看起來(lái)公平合理，并無(wú)歧視，但是其具有很強(qiáng)的隱蔽性，使人極容易忽略其含有一定程度上的貿(mào)易保護(hù)的實(shí)質(zhì)。

⒊低碳認(rèn)證制度。低碳認(rèn)證制度是指為保護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境的安全及良好狀態(tài)，保護(hù)消費(fèi)者人身健康，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度。其主要特點(diǎn)是：國(guó)家公布統(tǒng)一的目錄，確定統(tǒng)一適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序，制定統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，規(guī)定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，必須經(jīng)國(guó)家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格，取得相關(guān)證書(shū)并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方能出廠、進(jìn)口、銷(xiāo)售和在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用。[7］主要包括碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可制度等。

⒋綠色補(bǔ)貼制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將在生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗和環(huán)境損害所花費(fèi)的代價(jià)計(jì)算在產(chǎn)品成本之內(nèi)，反之當(dāng)這種產(chǎn)品用于出口時(shí)，就相當(dāng)于變相的獲得了一種政府生產(chǎn)補(bǔ)貼。西方國(guó)家認(rèn)為，環(huán)境補(bǔ)貼與出口補(bǔ)貼政策一樣，會(huì)直接刺激出口，從而在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)地位，要求政府限制企業(yè)的能源消耗和對(duì)環(huán)境的污染破壞，否則把此種行為視為政府補(bǔ)貼，將以違反WTO相關(guān)協(xié)議為由限制相關(guān)國(guó)家的產(chǎn)品輸出。如果進(jìn)口產(chǎn)品被認(rèn)為存在環(huán)境補(bǔ)貼，西方發(fā)達(dá)國(guó)家將會(huì)采取征收反補(bǔ)貼稅，或者反傾銷(xiāo)措施，甚至拒絕進(jìn)口等方法加以限制。

⒌低碳包裝制度。低碳包裝又稱綠色包裝或生態(tài)包裝，是指要求進(jìn)口產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)使用資源消耗少，無(wú)害于人體健康和生態(tài)環(huán)境，并且在使用之后或者可以進(jìn)行回收再利用，或者可以易于自然分解，有利于環(huán)保的材料。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一角度出發(fā)，世界上一些國(guó)家不但在國(guó)內(nèi)開(kāi)始推行低碳包裝，逐步構(gòu)建低碳包裝制度，而且更是以法律、法規(guī)的形式加以確認(rèn)，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，甚至明令禁止使用某些非低碳包裝材料，同時(shí)限制不符合低碳包裝制度的產(chǎn)品進(jìn)口。

（二）低碳壁壘對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

首先，根據(jù)我國(guó)資源構(gòu)成及消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，目前仍是高碳結(jié)構(gòu)，以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)有大的改變?；茉凑贾袊?guó)整體能源結(jié)構(gòu)92．7%，其中高碳排放的煤炭占了68．7%，石油占21．2%，這一國(guó)情決定了我國(guó)低碳能源資源的選擇有限性。[8］與此同時(shí)，我們不得不承認(rèn)的事實(shí)，第二產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，這意味著工業(yè)是能源消耗的主要部門(mén)，目前我國(guó)工業(yè)大多為粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，環(huán)保配套設(shè)施普遍處于閑置狀態(tài)，甚至并不齊備，這無(wú)形中加重了中國(guó)產(chǎn)品的高碳特征。工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中國(guó)，正處在能源需求快速增長(zhǎng)階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，這必然帶來(lái)能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路，是中國(guó)必須面對(duì)的難題。[9］

其次，對(duì)我國(guó)的出口市場(chǎng)產(chǎn)生不利影響，低碳成本的增加將削弱我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的出口對(duì)象主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家和地區(qū)一般制定有嚴(yán)格要求的低碳標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)產(chǎn)品的高碳特征，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到其制定的低碳標(biāo)準(zhǔn)，這必然使我國(guó)的外貿(mào)出口市場(chǎng)遭受?chē)?yán)重打擊，面臨縮小的可能，造成十分不利的影響。此外，低碳壁壘的制定實(shí)施涉及到產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售、使用乃至報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢測(cè)。為達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，今后我國(guó)出口產(chǎn)品在流通過(guò)程中，不得不增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證和鑒定等手續(xù)及其相關(guān)費(fèi)用，使產(chǎn)品的出口成本大為增加，進(jìn)而削弱我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。[10］

第三，由于發(fā)達(dá)國(guó)家低碳壁壘體系的日益發(fā)展和完善，而我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求較低，相關(guān)法律體系不健全，一些投資者為了規(guī)避發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格的低碳要求和追逐高額的利潤(rùn)，導(dǎo)致重污染產(chǎn)業(yè)和高碳產(chǎn)品涌入我國(guó)。這種污染轉(zhuǎn)嫁行為不僅嚴(yán)重污染了環(huán)境，危害我國(guó)人民的身體健康，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭到重大破壞，同時(shí)也阻礙制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，雖然我國(guó)近幾年經(jīng)濟(jì)科技水平都有著顯著的提高，但作為最大的發(fā)展中國(guó)家，整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約。雖然根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但大部分依然是一紙空談，在實(shí)踐操作中無(wú)法得到貫徹實(shí)施。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)能源技術(shù)、設(shè)備大部分仍然需要從外國(guó)引進(jìn)，中國(guó)的化石能源核心技術(shù)落后于世界30年。低碳技術(shù)成為中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸。

四、健全我國(guó)應(yīng)對(duì)低碳壁壘的法律機(jī)制思考

應(yīng)對(duì)低碳壁壘，我們應(yīng)當(dāng)“內(nèi)外兼修”。一方面，沖破發(fā)達(dá)國(guó)家借生態(tài)環(huán)保之名給我們?cè)O(shè)置的低碳壁壘，保護(hù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，盡快構(gòu)筑和完善符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)合理的低碳壁壘法律體系，維護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境以及企業(yè)的合法利益。

（一）國(guó)際層面的法律應(yīng)對(duì)

考慮到低碳壁壘形成原因的涉外性，筆者認(rèn)為，應(yīng)該高度重視國(guó)際層面的法律應(yīng)對(duì)，切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)在有關(guān)領(lǐng)域的對(duì)外交流合作，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)機(jī)制的鞏固與發(fā)展。

首先，我國(guó)應(yīng)該主動(dòng)創(chuàng)造有利于我國(guó)的外部國(guó)際環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際低碳事項(xiàng)的立法合作，積極參與國(guó)際社會(huì)有關(guān)低碳與貿(mào)易關(guān)系的討論和談判，參與國(guó)際低碳貿(mào)易規(guī)則的制定，爭(zhēng)取創(chuàng)造一個(gè)公平合理的國(guó)際低碳貿(mào)易新秩序。由于低碳壁壘所牽涉到的是較為高端和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳貿(mào)易規(guī)則制定上就已有了原始的天然優(yōu)勢(shì)，而此類低碳貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定從某種意義上講就是發(fā)達(dá)國(guó)家為了遏制發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，從而保持其在國(guó)際貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位而制定的，發(fā)展中國(guó)家的利益很少甚至根本無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)與保護(hù)。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，必須要充分發(fā)揮自己的影響力，積極參與國(guó)際低碳貿(mào)易相關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，與他國(guó)締結(jié)公平合理的多變低碳條約和國(guó)際低碳貿(mào)易協(xié)定的談判，并盡自己最大力量實(shí)質(zhì)成為國(guó)際低碳貿(mào)易的一般規(guī)則；具體來(lái)講可以積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中的“第三方”制度，擴(kuò)大我國(guó)主張的影響力。根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)定，第三方雖然不是直接的申訴方或應(yīng)訴方，但其享有一系列參與的權(quán)利，如向?qū)＜医M提出書(shū)面陳述、向上訴機(jī)構(gòu)提出書(shū)面建議，并由該機(jī)構(gòu)給予機(jī)會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)等。因此，第三方制度也是參與WTO規(guī)則的制訂與發(fā)展的重要渠道。在參與制定國(guó)際低碳貿(mào)易相關(guān)規(guī)則時(shí)，在承擔(dān)共同而有差別的責(zé)任的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)根據(jù)WTO實(shí)體規(guī)則要求給予發(fā)展中國(guó)家特殊待遇，對(duì)于低碳壁壘應(yīng)給予發(fā)展中國(guó)家一個(gè)過(guò)渡期，為我國(guó)在各條約中爭(zhēng)取到有利的地位，創(chuàng)造一個(gè)有利于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的外部環(huán)境。

其次，鑒于信息不對(duì)稱也是低碳壁壘產(chǎn)生的重要因素，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)際貿(mào)易中低碳信息采集公布機(jī)制，保證國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)低碳貿(mào)易信息及時(shí)了解和充分掌握。我國(guó)對(duì)外出口產(chǎn)品出口遭遇低碳壁壘，一定程度上是由于沒(méi)有及時(shí)充分有效的了解和掌握有關(guān)國(guó)家對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的要求，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)許多低碳壁壘的有關(guān)信息進(jìn)行了公開(kāi)發(fā)布，但是我國(guó)由于缺乏積極主動(dòng)了解別國(guó)產(chǎn)業(yè)政策方面的意識(shí)和生產(chǎn)力水平的限制，對(duì)低碳壁壘的有關(guān)信息知之甚少。根據(jù)WTO的透明度原則，要求貿(mào)易對(duì)手公布其所實(shí)施的與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的法令、條例、司法判決、行政決定，以及該國(guó)政府與其他國(guó)家政府所締結(jié)的相關(guān)貿(mào)易協(xié)定，以使我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)及外貿(mào)企業(yè)熟悉它們，從而采取有針對(duì)性的措施。[11］

最后，我國(guó)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)WTO相關(guān)規(guī)則及低碳壁壘案例的學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)對(duì)WTO相關(guān)規(guī)則和低碳壁壘案例的研究，不僅有助于我們進(jìn)一步深入了解WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在處理相關(guān)低碳壁壘案例時(shí)所秉承基本原則和價(jià)值取向，而且還有利于我國(guó)熟悉爭(zhēng)端解決的程序與步驟 ，以更好地進(jìn)行安排籌劃，沉著應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的各種爭(zhēng)端。比如，我國(guó)應(yīng)充分運(yùn)用非歧視原則與WTO給予發(fā)展中國(guó)家的特殊優(yōu)惠待遇以及談判機(jī)制，在案件審查過(guò)程中根據(jù)具體情況提出申請(qǐng)斡旋、調(diào)解和調(diào)停程序，避免我國(guó)遭受不必要的損失。而充分運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，則需要開(kāi)展相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的研究以及高級(jí)專業(yè)人才的培養(yǎng)，才能更加游刃有余的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（二）國(guó)內(nèi)層面的法律應(yīng)對(duì)

從應(yīng)對(duì)國(guó)際低碳壁壘的國(guó)內(nèi)法律層面來(lái)講，我國(guó)的相關(guān)立法工作更是任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)不但應(yīng)當(dāng)出臺(tái)法律法規(guī)，鼓勵(lì)監(jiān)督引導(dǎo)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還要構(gòu)筑我國(guó)自己的低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，防止外國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)的侵害。

⒈健全我國(guó)的對(duì)外出口產(chǎn)業(yè)相關(guān)的低碳法律法規(guī)，建立我國(guó)自己的低碳產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)體系。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域雖已經(jīng)制定了一些法律法規(guī)，但是仍然無(wú)法構(gòu)建起一個(gè)完備的低碳法律體系。其中，建立我國(guó)自己的低碳產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)體系顯得更為重要。技術(shù)法規(guī)在我國(guó)目前法律制度中并無(wú)這一說(shuō)法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等屬于保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行，屬于事實(shí)上的環(huán)境技術(shù)法規(guī)。我國(guó)的這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與法律及技術(shù)法規(guī)還是有明顯差別的，主要體現(xiàn)在編寫(xiě)格式、技術(shù)內(nèi)容、協(xié)調(diào)方式、制定修訂程序等方面。[12］健全我國(guó)的對(duì)外出口產(chǎn)業(yè)相關(guān)的低碳法律法規(guī)，建立我國(guó)自己的低碳產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)體系，不但可以激勵(lì)我國(guó)對(duì)外出口企業(yè)的生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)品的環(huán)境親和性進(jìn)一步得到提高，減少國(guó)際貿(mào)易中低碳壁壘給我們帶來(lái)的阻礙，而且也有利于改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，緩解能源供給壓力。

⒉構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)合理的抵制垃圾產(chǎn)品流入的防御體系，以保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法利益。近年來(lái)，外國(guó)高碳企業(yè)和高碳產(chǎn)品向我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)象越演越烈，這是某些國(guó)家和投機(jī)商人通過(guò)使其高碳企業(yè)極其產(chǎn)品向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，規(guī)避其國(guó)內(nèi)的相關(guān)政策法規(guī)和隨之而來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得巨額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)而實(shí)施的轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染的行為，嚴(yán)重破壞了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。盡管我國(guó)已發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決嚴(yán)格控制境外廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的緊急通知》、《固物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)并不構(gòu)成一個(gè)完整的高碳產(chǎn)品法律防御體系，從而把洋垃圾此類企業(yè)與產(chǎn)品拒之門(mén)外。我國(guó)應(yīng)制定一系列新的法律法規(guī)，抵制發(fā)達(dá)國(guó)家利用不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行 “生態(tài)掠奪”、污染性行業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移及有毒有害廢棄物輸出。[13］

3．制定并進(jìn)一步完善我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志制度。中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)成立于1994年，同年，《中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)章程》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和環(huán)境標(biāo)志使用管理規(guī)定》等文件制定并頒布實(shí)施，為規(guī)范有序地開(kāi)展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證提供了保證。但是我國(guó)在環(huán)境標(biāo)志制度方面仍然存在著一些不可否認(rèn)和忽視的弱點(diǎn)和缺陷，迫切需要我國(guó)相關(guān)立法機(jī)構(gòu)盡快出臺(tái)適合我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志制度的實(shí)施細(xì)則和管理?xiàng)l例，對(duì)環(huán)境標(biāo)志的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、審查標(biāo)準(zhǔn)、檢查認(rèn)證、使用許可、監(jiān)督管理、使用期限等諸多內(nèi)容做出具體、明確而又富有操作性的規(guī)定。從國(guó)際法角度，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家的交流與磋商，在環(huán)境標(biāo)志問(wèn)題上相互承認(rèn)，使我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志制度國(guó)際化。[14］

4．逐步建立低碳稅收制度和環(huán)境關(guān)稅制度。低碳稅收制度的建立，不僅有利于改善我國(guó)的生態(tài)條件、保護(hù)環(huán)境，而且對(duì)提高全社會(huì)的環(huán)保積極性，鼓勵(lì)和督促企業(yè)執(zhí)行生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)措施都有積極意義。在完善國(guó)內(nèi)低碳稅收制度的同時(shí)，也應(yīng)重視發(fā)揮關(guān)稅和外貿(mào)補(bǔ)貼對(duì)于進(jìn)出口貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用，建立環(huán)境關(guān)稅制度。環(huán)境關(guān)稅在實(shí)施中面臨的最大難題是我國(guó)尚未制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品征收環(huán)境稅或碳稅，因此，在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品征收環(huán)境稅或碳稅的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)早日制定有關(guān)環(huán)境關(guān)稅或碳稅的法律法規(guī)，逐步推行環(huán)境關(guān)稅或碳稅制度。

綜上所述，面對(duì)低碳壁壘的逐步發(fā)展，面對(duì)WTO法律框架對(duì)綠色壁壘的“縱容”，面對(duì)它對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的阻礙，我國(guó)必須采取一系列制度、措施來(lái)完善救濟(jì)機(jī)制，消除外國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的健康、有序地發(fā)展，最終達(dá)到貿(mào)易與環(huán)境均衡發(fā)展的雙贏局面。[15］

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（責(zé)任編輯：徐 虹）

Abstract：In modern society，the concept of low carbon in international trade has formed a new trend．However，we also have to face the germination and rapid development of low carbon barriers at the same time while we strongly advocated the rapid development of low carbon economy．In this context，we can clearly see that，low carbon barriers，a new type of non－tariff barriers have gradually become new obstacles to Chinese exporting trade．To discuss this question is of great theoretical and practical significance．This paper firstly introduces the background of low－carbon economy，then analyzes the main cause of low carbon barriers，and further clarifies its main manifestations and the impact on Chinese exporting trade．On the basis of observing and studying the relevant foreign measures，the paper puts forward some opinions and suggestions for our country in improving the legal mechanism of low carbon barriers，in order to be helpful and heuristic in replying low carbon barriers in practice．

Key words：low carbon；exporting trade；trade barriers；legal mechanism

Consideration about Improving the legal Mechanism for Replying Low Carbon Barriers

Hu Baizhi，Liu Chao

D996．1

A

1007－8207（2011）03－0111－05

2010－12－30

胡百芷 （1988—），女，山東臨沂人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院2010級(jí)國(guó)際法學(xué)碩士研究生；劉超 （1969—），男，江西人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，博士，國(guó)際法學(xué)系主任，研究方向?yàn)閲?guó)際法學(xué)。

本文系江蘇省法學(xué)會(huì)2010年法學(xué)研究招標(biāo)課題 “我國(guó)出口貿(mào)易應(yīng)對(duì)國(guó)外低碳壁壘的法律對(duì)策”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：SFH2010A06。