水利工程質(zhì)量監(jiān)督全過程控制若干問題研究

李愛芳

甘肅省平?jīng)鍪腥A亭市水務(wù)局 甘肅 華亭 744100

水利工程的施工質(zhì)量直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，只有對(duì)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行全過程控制和監(jiān)督，才能避免不必要的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。近年來各地區(qū)紛紛加強(qiáng)了水利工程建設(shè)，并對(duì)其配套的監(jiān)管控制措施進(jìn)行了優(yōu)化，確實(shí)在一定程度上保證了水利工程基層質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有效性。為更進(jìn)一步優(yōu)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督全過程控制的有效性，必須要對(duì)本課題進(jìn)行細(xì)致分析。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的問題

第一，監(jiān)督依據(jù)不足是不容忽視的問題之一。水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作主要可以分成監(jiān)督、鑒定、核查等幾個(gè)步驟，政府有關(guān)部門作為質(zhì)量角度的責(zé)任主體，需要嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)監(jiān)督依據(jù)開展工作[1]。比如有關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都屬于具有代表性的參考標(biāo)準(zhǔn)，但是從實(shí)際情況來看，很多中小型水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管工作并沒有可以依據(jù)的條例和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是建設(shè)主體、施工工藝還是驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等都不夠清晰，而直接套用大型水利工程的相關(guān)規(guī)定又缺乏合理性。另外，在開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督的過程中，缺乏完善體制機(jī)制也是比較常見的問題之一，水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管人員需要根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展實(shí)際工作，但是在體制機(jī)制不完善的情況下，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作將很難取得預(yù)計(jì)之中的效果。第二，質(zhì)量監(jiān)督形式化問題依舊十分嚴(yán)峻。水利工程的施工質(zhì)量受多方面因素的共同影響，施工單位是否能夠嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，是其中的決定性因素，但是從實(shí)際情況來看，部分施工單位對(duì)工程質(zhì)量不夠重視，為了追求進(jìn)度、壓縮成本等目標(biāo)，選擇逃避監(jiān)督管理、犧牲部分細(xì)節(jié)質(zhì)量，這對(duì)提升水利工程整體施工水平毫無(wú)裨益。更為嚴(yán)重的是，在機(jī)制不健全的情況下，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行處理，這導(dǎo)致水利工程質(zhì)量監(jiān)督失去了應(yīng)有的價(jià)值。第三，缺乏完善制度。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作具有一定的系統(tǒng)性，其能夠從根本上提升水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，在避免出現(xiàn)質(zhì)量問題的同時(shí)保證各方利益。然而從實(shí)際情況來看，目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督還面臨著制度不完善的問題，這導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式、無(wú)法落到實(shí)處，及即使對(duì)企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)者資格進(jìn)行審核，也基本都是表面工程，無(wú)法真正為提升水利工程項(xiàng)目施工質(zhì)量帶來支持。另外，在行政區(qū)劃不同的情況下，水利工程質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任劃分不清晰、執(zhí)行方法不確定，這也可能會(huì)影響到水利工程質(zhì)量監(jiān)督效果。第四，缺乏對(duì)管理人員的培訓(xùn)考核。水利工程質(zhì)量監(jiān)督的效果受到多方面要素的共同影響，而水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)，必然也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定的影響，在工作人員綜合素質(zhì)不足的情況下，水利工程質(zhì)量監(jiān)督效果必定大打折扣[2]。從實(shí)際情況來看，部分地區(qū)的水利工程質(zhì)量監(jiān)管人員并沒有接受過專業(yè)化的教育，對(duì)各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家規(guī)定沒有清晰認(rèn)識(shí)，這使得他們?cè)陂_展工作的過程中，無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題，更無(wú)法對(duì)施工人員的操作進(jìn)行糾正，這必然會(huì)導(dǎo)致水利工程質(zhì)量監(jiān)督失去應(yīng)有的效果。不難看出，受到起步時(shí)間比較晚、監(jiān)督管理體系比較復(fù)雜的影響，目前我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督還面臨著制度、機(jī)制、規(guī)定、人員等多方面因素的共同影響，只有盡快對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督全過程控制措施進(jìn)行優(yōu)化，才能規(guī)避此類問題、確保水利工程項(xiàng)目的最終建設(shè)效果。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督全過程控制措施

水利工程是現(xiàn)代化國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)過程中不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，能夠最大化地利用水利資源，使之為廣大人民群眾創(chuàng)造福祉。但是與此同時(shí)，水利工程的施工難度也比較大，任何一個(gè)細(xì)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，都會(huì)影響到水利工程的最終施工質(zhì)量和使用安全性，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重的負(fù)面影響[3]。因此，必須要從以下幾方面分別入手，提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督全過程控制水平。

2.1 建設(shè)初期質(zhì)量監(jiān)督

在水利工程建設(shè)初期質(zhì)量監(jiān)督工作中，應(yīng)著重進(jìn)行監(jiān)督手續(xù)辦理、監(jiān)督機(jī)制確認(rèn)等工作，比如簽訂水利工程質(zhì)量監(jiān)督書、下達(dá)監(jiān)督計(jì)劃、對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行申請(qǐng)等，都屬于水利工程初期質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容。具體來說，需要考慮以下幾方面要點(diǎn)：第一，要加強(qiáng)前期準(zhǔn)備階段工作。對(duì)本次水利工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、施工特點(diǎn)、工程性質(zhì)等進(jìn)行確認(rèn)和分析，并以此為基礎(chǔ)選擇行業(yè)口碑好、資質(zhì)完善的施工企業(yè)，再對(duì)施工單位的技術(shù)水平、施工經(jīng)驗(yàn)、人員團(tuán)隊(duì)水平等進(jìn)行調(diào)查，在公開招投標(biāo)的情況下篩選最符合水利工程項(xiàng)目施工要求的施工單位進(jìn)行合作。另外，還需要嚴(yán)格遵守水利工程項(xiàng)目施工要求，選定管理水平高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的監(jiān)理單位并簽訂有關(guān)合同。第二，在合同簽訂結(jié)束后，根據(jù)約定的時(shí)間辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并確定水利工程質(zhì)量監(jiān)督組織架構(gòu)，明確質(zhì)量監(jiān)督管理工作的人員和崗位分配等，確保水利工程質(zhì)量監(jiān)督能夠取得應(yīng)有的成效。另外，要和施工單位進(jìn)行溝通，對(duì)水利工程施工的各項(xiàng)因素進(jìn)行確認(rèn)，做好事先交接和安排。第三，對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃是否合理進(jìn)行確認(rèn)，并以此為基礎(chǔ)確定水利工程施工工期。具體來說，就是要根據(jù)預(yù)計(jì)的施工目標(biāo)，在充分了解項(xiàng)目區(qū)域環(huán)境氣候、市場(chǎng)變動(dòng)、政策法規(guī)、地質(zhì)條件等影響要素的基礎(chǔ)上，確定最佳的施工工期目標(biāo)，并在保證水利工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡可能縮短工期，提升水利工程建設(shè)的綜合效益。第四，對(duì)水利工程項(xiàng)目施工相關(guān)的法規(guī)、制度進(jìn)行研究，并制定水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，為工作人員后續(xù)進(jìn)行實(shí)操提供有效支持，真正做到有法可依、違法必究，從而降低水利工程質(zhì)量問題的發(fā)生幾率[4]。為確保萬(wàn)無(wú)一失，還需要對(duì)工作人員的數(shù)量和專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行確認(rèn)，避免因工作人員數(shù)量不足、工作人員專業(yè)素養(yǎng)較低導(dǎo)致的一系列問題，為保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督效果做最大努力。第五，工作人員應(yīng)在明確自身工作責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)工作時(shí)間進(jìn)行妥善安排，同時(shí)對(duì)施工圖紙及場(chǎng)地情況進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上確定設(shè)計(jì)文件、施工圖紙以及技術(shù)交底等是否存在問題，避免不必要的質(zhì)量監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 施工階段質(zhì)量監(jiān)督

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的必要性不言而喻，為確保質(zhì)量監(jiān)督效果，必須要在水利工程施工過程中，采取行之有效的措施開展監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題。在施工過程中，水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)在于，對(duì)水利工程實(shí)體的質(zhì)量和參建方具體操作進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量檢測(cè)等單位嚴(yán)格遵守水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展工作。第一，要明確監(jiān)督內(nèi)容。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員應(yīng)對(duì)參建方的具體工作模式進(jìn)行監(jiān)督，確定參建方是否按照規(guī)定置質(zhì)量管理部門，并對(duì)質(zhì)量管理部門的崗位情況進(jìn)行了解，同時(shí)還需要對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行監(jiān)督，確定其組織結(jié)構(gòu)是否合理等，在沒有按照規(guī)定配備專職人員、專職人員綜合素質(zhì)不足的情況下，應(yīng)要求其及時(shí)進(jìn)行調(diào)整[5]。另外，要對(duì)水利工程招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，確定建設(shè)單位組織的招投標(biāo)工作是否符合有關(guān)法律程序要死了，并對(duì)中標(biāo)的施工單位進(jìn)行監(jiān)督，確定其是否具有順利完成水利工程建設(shè)的能力和資質(zhì)等。要加強(qiáng)針對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督工作。對(duì)設(shè)計(jì)單位的測(cè)量、勘察數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，確定其是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系、施工圖交底與派駐代表進(jìn)行審查，確定設(shè)計(jì)單位存在的不足之處，并要求其盡快加強(qiáng)服務(wù)行為，對(duì)設(shè)計(jì)單位的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行檢查，明確其是否能夠根據(jù)需求調(diào)整設(shè)計(jì)參數(shù)和服務(wù)模式等，從根本上將水利工程質(zhì)量問題扼殺在搖籃里。要優(yōu)化對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)督。在水利工程剛開始進(jìn)行施工的階段，對(duì)監(jiān)理工作的合同內(nèi)容進(jìn)行檢查，并明確監(jiān)理人員是否具有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)、項(xiàng)目總監(jiān)是否擁有完成工作任務(wù)的能力等，從而避免因監(jiān)理單位問題而導(dǎo)致的一系列問題。要加強(qiáng)對(duì)施工單位監(jiān)督，從根源上杜絕水利工程質(zhì)量問題。施工單位是水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)的主體，對(duì)施工單位進(jìn)行有效監(jiān)管，是避免質(zhì)量問題的必然選擇。具體來說，就是要深入實(shí)地、對(duì)施工單位的軟件實(shí)力和硬件實(shí)力進(jìn)行檢查，并根據(jù)施工單位的行業(yè)口碑等，對(duì)其工作人員進(jìn)行有效審查，明確工作人員的專業(yè)教育背景等是否符合水利工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免因人員問題導(dǎo)致的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。要提升水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位監(jiān)督水平。目前我國(guó)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)體系已經(jīng)比較成熟，各種各樣的檢測(cè)機(jī)構(gòu)如同雨后春筍般涌現(xiàn)，但是與此同時(shí)一些無(wú)資質(zhì)的檢測(cè)單位也廣泛地出現(xiàn)并參與到業(yè)務(wù)當(dāng)中去。在超出資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)的情況下，其很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平毫無(wú)裨益。第二，要盡可能加強(qiáng)實(shí)體監(jiān)督[6]。水利工程建設(shè)施工難度非常大，因此必須要著手加強(qiáng)實(shí)體監(jiān)督工作，從原材料監(jiān)督到水利工程實(shí)體監(jiān)督這兩方面分別入手，為提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平做出努力，在原材料監(jiān)督過程中，工作人員應(yīng)對(duì)原材料的各項(xiàng)材料進(jìn)行審查，確定原材料采購(gòu)材料單、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單等是否真實(shí)可信，確定其是否是監(jiān)理人員簽發(fā)，避免虛假簽字導(dǎo)致的質(zhì)量問題[7]。另外，要對(duì)原材料的外形尺寸、規(guī)格型號(hào)、性能、顏色形狀等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，在發(fā)現(xiàn)問題的情況下第一時(shí)間上報(bào)法人，并要求其進(jìn)行復(fù)檢。在水利工程施工材料進(jìn)場(chǎng)的過程中，安排專門的工作人員對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，同時(shí)發(fā)揮監(jiān)理工程師的積極作用，對(duì)出廠合格證、材質(zhì)證明等進(jìn)行逐批抽取試驗(yàn)，確認(rèn)無(wú)誤后方可允許材料進(jìn)場(chǎng)使用。

2.3 竣工驗(yàn)收階段質(zhì)量監(jiān)督

竣工驗(yàn)收階段同樣是水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重中之重，工作人員在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，應(yīng)采取以下措施保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督效果。第一，加強(qiáng)水利工程驗(yàn)收達(dá)標(biāo)工作，采取標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方法開展監(jiān)督工作，同時(shí)充分考慮水利工程驗(yàn)收流程的有關(guān)要求，在確定其各項(xiàng)參數(shù)都符合施工要求的情況下，才能進(jìn)行后續(xù)工作。第二，加大在工程項(xiàng)目驗(yàn)收階段質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的介入力度，對(duì)驗(yàn)收資料進(jìn)行核查和備份等，在確定驗(yàn)收資料完全真實(shí)的情況下開展進(jìn)一步操作。第三，要盡快建立健全水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系，并將其應(yīng)用到水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中去，在這個(gè)過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)等，要求有關(guān)責(zé)任方立刻進(jìn)行處理[8]。最后，應(yīng)在自檢沒有質(zhì)量問題的情況下邀請(qǐng)水利部門參與水利工程驗(yàn)收監(jiān)督管理，并對(duì)水利工程的現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行檢查，對(duì)水利工程質(zhì)量驗(yàn)收制度進(jìn)行審核，確保水利工程質(zhì)量監(jiān)督取得實(shí)質(zhì)性效果。

2.4 其他完善保障措施

第一，完善監(jiān)督機(jī)制。俗話說沒有規(guī)矩不成方圓，在進(jìn)行水利工程質(zhì)量監(jiān)督的過程中同樣如此，只有盡快建立標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，才能避免水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的一系列問題，確保全過程質(zhì)量監(jiān)管取得實(shí)質(zhì)性成果。在這個(gè)過程中，應(yīng)調(diào)動(dòng)各方工作積極性，并遵守法律法規(guī)和有關(guān)部門的要求完善監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容。另外，考慮到水利工程施工項(xiàng)目比較多、工程比較分散的特點(diǎn)，還需要對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行妥善分配，明確不同職能部門需要承擔(dān)的責(zé)任，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督無(wú)盲區(qū)進(jìn)行。另外，要盡快打破傳統(tǒng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的禁錮，探索更具實(shí)效性、更加便利的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格遵守水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，確定質(zhì)量監(jiān)督情況獎(jiǎng)懲措施，對(duì)各個(gè)相關(guān)主體的監(jiān)督方法、監(jiān)督效果進(jìn)行確認(rèn)，并以此為基礎(chǔ)對(duì)未能發(fā)揮行有價(jià)值的主體進(jìn)行承擔(dān)，以便于提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督效果。第二，要盡快創(chuàng)新監(jiān)督思路。近年來我國(guó)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模越來越大，各種各樣的技術(shù)手段如同雨后春筍般涌現(xiàn)，這給過去沿用的監(jiān)督思路帶來了一定的挑戰(zhàn)，盡快跟上時(shí)代發(fā)展步伐，并調(diào)整創(chuàng)新角度思路，是未來工作的必然選擇。換而言之，就是要將水利工程質(zhì)量監(jiān)督從單一的實(shí)體監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)參建方主體和實(shí)體質(zhì)量的共同監(jiān)督，從根本上提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督的覆蓋效果。第三，要積極主動(dòng)地落實(shí)分層監(jiān)管。我國(guó)擁有十分豐富的水利資源和廣闊的國(guó)土面積，不同類型、地域的水利工程有著截然不同的質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)，工作人員應(yīng)根據(jù)水利工程的具體情況對(duì)質(zhì)量控制要點(diǎn)進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)其可能出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，對(duì)水利工程的細(xì)節(jié)工程與關(guān)鍵部位進(jìn)行分類監(jiān)督。同時(shí)，還需要加大工作人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，使之能夠掌握分層監(jiān)督的方法和要點(diǎn)，同時(shí)將水利工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)工藝等納入培訓(xùn)方案，達(dá)到提升工作人員專業(yè)素質(zhì)、優(yōu)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平的效果。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程是新時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行保障，開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，并對(duì)其進(jìn)行全過程控制優(yōu)化，是未來工作的重中之重。為了盡可能提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平，除了文中提到的建設(shè)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督、施工中水利工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收階段水利工程質(zhì)量監(jiān)督等措施之外，工作人員還需要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督措施進(jìn)行進(jìn)一步研究，堅(jiān)決將可能存在的質(zhì)量問題扼殺在搖籃里。