推動縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)解決好幾個問題——以海南省澄邁縣為例

林芳蘭

推動縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)解決好幾個問題
——以海南省澄邁縣為例

林芳蘭

十一五期間，澄邁縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，2006年全縣GDP只有30億元，2010年達到104.52億元，增加了74.52億元;2006年財政總收入6.21億元，2010年達到了28.17億元，增加了21.96億元，年均增速高達41.8%，獲評“輝煌十一五·中國最具特色經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿h”。澄邁縣域經(jīng)濟快速發(fā)展與它大力發(fā)展新型工業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和著力改善民生密切相關(guān)。

澄邁；縣域經(jīng)濟；特色農(nóng)業(yè)

縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是小城鎮(zhèn)建設(shè)、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。如何進一步推動縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，是我國當前各地區(qū)面臨的首要問題，海南澄邁縣在縣域經(jīng)濟發(fā)展中進行了有益的探索，并取得了可喜的成績。十一五期間，澄邁縣社會經(jīng)濟高速發(fā)展。2006全縣GDP只有30億元，2010年達到104.52億元，增加了74.52億元；2006年財政總收入6.21億元，2010年達到了28.17億元，增加了21.96億元，年均增速高達41.8%，比GDP年均增速高出23.3個百分點，經(jīng)濟總量從排在全省末位，到2010年位居海南縣域經(jīng)濟的第三位。憑借著在“十一五”期間社會經(jīng)濟發(fā)展的突出成就，澄邁縣獲評“輝煌十一五·中國最具特色經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿h”稱號，成為海南省唯一獲此殊榮的市縣。究其原因，筆者認為要進一步推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大應(yīng)著重解決好以下幾個問題：

一、大力發(fā)展新型工業(yè)

從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程。從全國看，縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的縣基本上都是工業(yè)大縣、制造業(yè)強縣。但是，這些強縣往往是拿環(huán)境來換取當代的發(fā)展，為了求發(fā)展，不惜破壞生態(tài)平衡、污染環(huán)境，這是不可取的。自中央提出科學發(fā)展觀以來，我國各地區(qū)開始反思并擯棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念，資源環(huán)境意識有了較大提升，但在相當一部分縣域經(jīng)濟中傳統(tǒng)的慣性還很強，仍然存在一味追求GDP總量和增速，而較少認真考慮資源環(huán)境的承載力。澄邁是海南的工業(yè)大縣，近年來在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展新型工業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，注重生態(tài)環(huán)境保護，走出了一條經(jīng)濟效益和環(huán)境效益“雙贏”的路子。

一是把“招商引資”變?yōu)椤皳裆踢x資”。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力引進具備高新技術(shù)、低能耗、低排放的大企業(yè)、大項目。二是大力發(fā)展園區(qū)先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培植一批支柱產(chǎn)業(yè)、一批大型企業(yè)集團、一批知名品牌。進一步發(fā)展壯大了油氣、特種玻璃、飼料、建材、水產(chǎn)品加工等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群，加快了西部特色新型工業(yè)基地建設(shè)，工業(yè)強縣地位不斷鞏固。在老城工業(yè)園區(qū)，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴張，引進大型特大型項目，使工業(yè)成為帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展的主導力量；在海南生態(tài)軟件園，澄邁縣以多種優(yōu)惠政策吸引客商落戶，大力發(fā)展高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2010年底已有東軟集團、海南通科技、海航銀湖信息技術(shù)、日本領(lǐng)信、天涯在線、迪信通等125家國內(nèi)外知名IT高新信息技術(shù)企業(yè)入駐。三是狠抓節(jié)能減排綜合治理。澄邁縣把環(huán)境保護和節(jié)能降耗作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設(shè)的“三不原則”，狠抓節(jié)能減排綜合治理。對重點行業(yè)、重點企業(yè)排放實施重點監(jiān)控，淘汰落后生產(chǎn)能力，對老企業(yè)進行改造升級，在改造中向綠色升級。如中航特玻海南基地共有4條高端玻璃生產(chǎn)線，是在改造原福耀工廠2條普通生產(chǎn)線和新建2條生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上擴大建設(shè)而成的。由于采用了節(jié)能環(huán)保的高新技術(shù)，生產(chǎn)過程中可降低35%的能耗，減少85%以上的氮化物和煙塵排放。2009年澄邁縣單位GDP能耗下降達13.8%，促進了低碳經(jīng)濟發(fā)展。

工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，沒有強大的工業(yè)，就沒有強大的經(jīng)濟。發(fā)展新型工業(yè)是澄邁實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要途徑。

二、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌

農(nóng)業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要內(nèi)容之一。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品已從賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈。品牌是一個區(qū)域經(jīng)濟綜合實力的重要標志，品牌代表著產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽，只有品牌才能提升市場競爭力。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展具有十分重要的意義?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者大多為農(nóng)民，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的慣性，農(nóng)民的市場意識、品牌意識較為淡薄，極大影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展和收益。

作為海南的農(nóng)業(yè)大縣，澄邁縣委、縣政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，把培育農(nóng)產(chǎn)品品牌作為發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的重要抓手。一是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。澄邁縣從1995年開始進行農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，近年來大力發(fā)展無公害綠色農(nóng)業(yè)，著重進行建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化示范縣、農(nóng)業(yè)無公害科技示范縣、國家級食品安全示范縣和有標識可追溯農(nóng)產(chǎn)品示范縣。二是舉辦優(yōu)質(zhì)果菜推介活動。為了擴大和提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度，澄邁縣每年都由縣委書記或縣長帶領(lǐng)農(nóng)口部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志及運銷大戶赴內(nèi)陸重要大中城市，舉辦澄邁縣優(yōu)質(zhì)果菜推介活動，建立銷售業(yè)務(wù)聯(lián)系，設(shè)立銷售網(wǎng)點。為了打響福橙品牌，2007年底澄邁縣通過在人民大會堂舉行推介會等多種方式，為澄邁福橙在全國贏得了極高的知名度：獲“中國國宴特供果品”與“中國最具特色農(nóng)產(chǎn)品”稱號。而福橙的身價也隨之一躍而起，從原先的每斤不到2元迅速上漲到每斤6元以上，有力地拉動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。三是創(chuàng)建“商標富農(nóng)”示范縣工程。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，從2009年開始，澄邁縣積極引導農(nóng)民與涉農(nóng)企業(yè)強化商標意識和品牌經(jīng)營理念，扶持和培育各類特色農(nóng)產(chǎn)品注冊商標。其中涉農(nóng)商標34件，累計有效著名商標6件，馳名商標1件，商標國際注冊2件。為了進一步推進全縣“商標富農(nóng)”工作的有效開展，澄邁縣確定了福山鎮(zhèn)等2個示范鎮(zhèn)、金江鎮(zhèn)長坡村等6個示范村、澄邁綠島瓜菜合作社等8家示范企業(yè)和澄邁金豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司香蕉種植基地等14個示范基地，將示范工作延伸到鎮(zhèn)、村、企業(yè)、基地。

澄邁縣通過培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品知名度，使農(nóng)產(chǎn)品的附加值得到大大提高，促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.69億元，增長10.9%；農(nóng)村居民人均純收入5244元，增長10.2%。涌現(xiàn)出福山咖啡、澄邁福橙、無核蜜柚、無核荔枝、美亭香蕉、黑珍珠蓮霧、苦丁茶、澄邁和牛、文儒山寮雞、白蓮鵝、新吳鴨、橋頭沙土地瓜等具有本土特色的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。其中福山咖啡、澄邁福橙分別獲得“國家地理標志保護產(chǎn)品”和“中國十大名橙”榮譽。

三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域之間的競爭日趨激烈，縣域經(jīng)濟更是面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。不同縣域，歷史傳統(tǒng)、地域特性、資源稟賦等均有差異，普遍具有鮮明的地方特色。立足本地實際，找準定位，制定適合自己的發(fā)展思路，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這是市場經(jīng)濟條件下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

旅游業(yè)一直以來是澄邁縣經(jīng)濟發(fā)展的短項，與海南東部旅游業(yè)發(fā)達的三亞市、?？谑?、瓊海市、萬寧市相比，澄邁縣無法與之競爭，這些地區(qū)，知名度高，年接待游客均在三百萬人次以上，是成熟的旅游目的地，市場占有率高，澄邁縣還是海南西部一塊待開發(fā)的旅游目的地。近年來隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始新的轉(zhuǎn)型升級。與傳統(tǒng)單一的觀光游相比，生態(tài)游、休閑游受到越來越多人的青睞。休閑度假首先發(fā)端于有閑、有錢階層，并逐步形成社會認同，這種消費的大眾化趨勢，為休閑產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場空間。作為一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，休閑業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中的重要增長點。澄邁毗鄰海口，無論從旅游資源、交通便捷、消費群體來說，在發(fā)展休閑游方面具有獨特的優(yōu)勢。澄邁縣立足本地實際，把休閑旅游作為澄邁縣旅游業(yè)發(fā)展的方向和重點。為了吸引更多的客人來休閑度假，澄邁突出生態(tài)和長壽兩大主要特色，著力打響“長壽養(yǎng)生、休閑天堂”旅游品牌。在發(fā)展特色旅游方面：一是推進永慶生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，把盈濱半島建成集佛教文化、旅游觀光、體育健身、休閑度假等為一體的著名景區(qū)；二是規(guī)劃建設(shè)福山咖啡文化風情鎮(zhèn)，著力推進福山咖啡文化建設(shè)，通過整合特色資源，將咖啡種植、觀賞、品嘗、制作結(jié)合起來;三是積極開展郊區(qū)“假日休閑游”“農(nóng)業(yè)觀光游”等。把鄉(xiāng)村游同吃農(nóng)家飯、學習勞動技術(shù)和體驗鄉(xiāng)風民俗相結(jié)合，把農(nóng)莊游同學習種植技術(shù)、采果實、品水果相結(jié)合，把海濱游同休閑度假、游泳、帆船、沙灘排球等項目相結(jié)合，把休閑旅游同購物、品嘗風味小吃相結(jié)合，開發(fā)農(nóng)家樂、漁家樂、牧家樂、民俗村、古村落、古街道、文明生態(tài)村、觀光采摘園、紅色旅游地、農(nóng)業(yè)莊園等休閑旅游新產(chǎn)品。目前，以旅游地產(chǎn)、休閑旅游、商貿(mào)、文化、娛樂、餐飲為主的第三產(chǎn)業(yè)，已現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，拉長了全縣第三產(chǎn)業(yè)的短腿，不僅改變了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟增長方式，為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

縣域經(jīng)濟就是“環(huán)境經(jīng)濟”。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。

澄邁縣在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中緊緊抓住兩大建設(shè)：一是加強干部隊伍建設(shè)。澄邁縣在管理干部隊伍過程中，始終堅持“制度管人”，同時提出切實可行的“保障機制”，讓干部工作用心，生活安心。澄邁相繼出臺了一系列管理制度，如在全國率先實行維穩(wěn)廉政保證金制度、大幅提高農(nóng)村基層干部待遇、村支書實行職業(yè)化、為村“兩委干部”買保險，等等。這種激勵機制，讓村兩委干部精神面貌煥然一新，農(nóng)村基層政權(quán)更為鞏固；加大干部培訓力度，通過選派干部到省有關(guān)部門掛職鍛煉和到北京大學、清華大學培訓等方式大規(guī)模輪訓干部，提高干部綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力，更好地適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)；開展以黨內(nèi)監(jiān)督為重點的“制度執(zhí)行檢查年”活動，認真落實黨政領(lǐng)導干部問責暫行規(guī)定和“一崗雙責”制度，機關(guān)作風建設(shè)明顯加強。二是加強服務(wù)型政府建設(shè)。軟環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的硬條件。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要為市場主體創(chuàng)造公平公正、安全平等的競爭發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航；就是要為廣大群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展開拓廣闊空間，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近10年來，縣委、縣政府緊緊圍繞“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”這個中心，緊扣“服務(wù)企業(yè)”這篇文章，打造富有效率的辦事體制和服務(wù)機制，將海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為年產(chǎn)值超過百億元的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2001年以來，澄邁老城開發(fā)區(qū)在全省首創(chuàng)了“六項”為企業(yè)服務(wù)的模式和內(nèi)容，其中有“四項”為全國首創(chuàng)。在全省率先成立了項目投資服務(wù)中心，制訂和實施了“一條紅地毯鋪路、一個窗口對外、一條龍服務(wù)、一支筆審批”的辦事制度。同時，在全省還開創(chuàng)“馬上辦”辦公室，全天候24小時高效率、高標準、全方位的一流服務(wù)，把特事特辦的高效機制提上了更高層次。為更好地吸引投資者，近期開發(fā)區(qū)進一步深化“為一元錢投資服務(wù)”理念，完善客商投資審批時的一條龍服務(wù)、企業(yè)建設(shè)過程中的全方位服務(wù)、企業(yè)開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)等“三個服務(wù)體系”，對重點項目實行24小時“保姆式”跟蹤服務(wù)，有序推進項目進展。

澄邁縣通過不斷改善和創(chuàng)造寬松的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引了一批實力雄厚的大企業(yè)、大項目進駐。2010年，已有包括華能、中電、東軟集團、中軟國際、中航、中海油、中石化、中石油、國家電網(wǎng)等知名“國字頭”企業(yè)先后在此落戶，全區(qū)累計引進541家企業(yè)748個項目，累計投資213.75億元。在區(qū)內(nèi)投資和產(chǎn)值（銷售）達億元以上的大中型骨干企業(yè)已有50多家。

五、著力改善民生

縣域經(jīng)濟就是民本經(jīng)濟。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，要更加注重保障和改善民生，實現(xiàn)富民與強縣的有機統(tǒng)一，讓群眾共享發(fā)展成果，這是縣域經(jīng)濟的根本。

澄邁縣在加快推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，加大投入改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及廣大群眾。一是加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。澄邁縣以營造優(yōu)美人居環(huán)境為目標，依法推進城市規(guī)劃建設(shè)。通過盤活土地資產(chǎn)、整合城市資源、爭取銀行貸款、用活用好特許經(jīng)營權(quán)等多渠道籌集資金，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達10.66億元，興建了綠地廣場、南渡江金江段防洪堤和金江大橋，建設(shè)了金嶺多功能生態(tài)區(qū)、金馬大道和縣人民醫(yī)院等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施；圖書館、文化館、展覽館等3館建設(shè)順利封頂；完成縣城166條城中泥土路和縣城文化北路、文明路的改造，建成西線高速公路澄邁出口路和福山出口路，先后改造了金江至屯昌、大拉至永發(fā)以及中興、仁興至金江等4條道路；瑞佳花園、金馬花園、綠生花園等一批房地產(chǎn)項目建設(shè)相繼啟動。城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)造了澄邁建設(shè)事業(yè)有史以來發(fā)展最好最快的水平。二是加大教育投入力度。澄邁在教育等民生領(lǐng)域也可謂空前。在實行9年義務(wù)教育“兩免一補”的基礎(chǔ)上，從2007年秋季開始，澄邁對在本縣就讀的澄邁籍職校生全部實行“三免一補”，普通高中生免除學費，實現(xiàn)了12年義務(wù)教育。澄邁縣多方奔走籌集危改資金，3年來共投入4700多萬元改造危房面積6.9萬平方米，全面消滅了中小學D級危房。先后撤并13所完全小學和73個教學點，將8所規(guī)模較小的中小學合并成4所九年一貫制學校，改擴建學校75所，異地新建6所。布局調(diào)整后，使得澄邁教育資源得到較好的整合優(yōu)化。三是建立健全醫(yī)療服務(wù)體系?？床‰y、看病貴，是群眾反映突出的矛盾。澄邁縣以“人人享有基本醫(yī)療保障”為目標，對新農(nóng)合補償方案進行了降低起付線、提高封頂線、擴大報銷比例及藥品目錄三次調(diào)整。從2006年開始，對住院總費用達到3千元的參合農(nóng)民給予二次補償，是海南省二次補償人數(shù)最多、金額最大的市縣，新農(nóng)合參合率達到98.5%。澄邁在全縣推行三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過整合資源、健全網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備增添，大大緩解了資源分布不合理與區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，促進縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的有效鏈接與聯(lián)動，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生資源共享，使農(nóng)民“小病不出村，輕病不出鄉(xiāng)，一般疾病不出縣”，醫(yī)療成本大為降低，農(nóng)民節(jié)省了大量時間、精力，少花了冤枉錢。

F0615

A

1004-700X（2011）04-0076-04

中共海南省委黨校）