關(guān)山遠
朱元璋發(fā)明了“四菜一湯”
在一些人看來,反對公款消費的第一要務(wù),是與公款吃喝作斗爭。
在今天,“四菜一湯”已成為勤儉的代名詞。據(jù)說,這是朱元璋的發(fā)明。朱元璋日子過得非常儉樸的,一方面,朱元璋稱帝之后,面臨著一個經(jīng)歷多年戰(zhàn)火蹂躪之后的一窮二白的大明王朝,需要節(jié)儉度日;另一方面,朱元璋窮苦出身,當年甚至做過乞丐,什么苦沒吃過?君臨天下之后,對物質(zhì)要求還是比較低。坐了天下,發(fā)覺有公款吃喝的苗頭,于是趁馬皇后過生日,召集群臣,吩咐上菜:第一道菜是炒蘿卜;第二道菜是炒韭菜;第三道兩大碗青菜;最后一道是蔥花豆腐湯。眾臣不解,朱元璋解釋,“蘿卜上了街,藥店無買賣”“韭菜青又青,長治久安定人心”“兩碗青菜一樣香,兩袖清風(fēng)好丞相”“小蔥豆腐青又白,公正廉潔如日月”。于是“四菜一湯”就這么誕生了。
不過,上有政策,下有對策,好吃者有無數(shù)對付“四菜一湯”的絕技。袁世凱就是一個作秀的高手。史載,袁世凱一日吃早餐,有人拜見,見他只吃兩個小饅頭、兩條小鯽魚,還有一點胡椒面。于是這人稱贊不已,逢人就說:袁總統(tǒng)太樸素了、太偉大了,身居一國元首,早餐還這么簡單隨便,應(yīng)該在全國推廣。這人正沉浸在發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的閃光點并決心要發(fā)揚光大時,有知情人悄悄提醒他:別傻了,袁大總統(tǒng)的早餐可不能推廣,鯽魚是從淮河運過來的,活魚打上來,用豬油浸泡,豬油凝固,魚也密封了,這樣可以保證運到京城的時候還是新鮮的。至于胡椒面,那不過是跟胡椒面一個顏色而已,實際上使用鹿茸人參以及十幾味中藥制成的補藥。
今天的公款吃喝費用,很大一部分是用于迎來送往,所謂公務(wù)接待費,是財政預(yù)算的重要一塊。但是在古代,衙門公賬上沒有公務(wù)接待的預(yù)算,所以陪送領(lǐng)導(dǎo),讓地方官員們不堪重負。
當然,也有敢于挑戰(zhàn)潛規(guī)則者,著名的清官海瑞就是一位。他出任浙江省淳安縣知縣時,在公務(wù)接待方面嚴格照章辦事——按照當時流行的常規(guī),顯要官員路過淳安,大概要用接待費二三十兩銀子,以糧價折算,在人民幣六七千元上下。如果巡撫路過淳安,接待費要用去銀子三四百兩,將近十萬人民幣。而按照海瑞遵循的章程,一般官員的伙食費、下程路上的伙食費、下程用船用夫,合計不過五六錢銀子,約一百四五十元人民幣。如果上司駕到,另加一只鵝、一只火腿,市價二錢銀子,再補充五六分銀子的蔬菜,合計不過200元人民幣。中央的部級離退休干部路過,也按這200元的標準辦理。海瑞認為,這個標準足以保證客人吃得可口了。
恢復(fù)官員坐轎的“好處”
“公車”也是公款消費的一大塊。這兩字出于《史記·東方朔傳》:“朔初入長安,至公車上書,凡用三千奏牘。”漢代用公家車馬接送應(yīng)舉的人,后便以“公車”泛指入京應(yīng)試的舉人。
古代沒有汽車,公車就是馬、馬車,還有轎子,以及船。雖然有話說“安步當車”,但“出無車”卻從來被士大夫之流視為奇恥大辱。
不過,古代官員們更喜歡坐轎子,轎子在中國傳統(tǒng)中有太大太多的暗示意味。除皇帝的轎子外,不同品級的官員則坐不同的轎子。官轎出府,常有隨從在前鳴鑼開道,四周還有侍衛(wèi)人員,前呼后擁,展示官威。百姓見之,必須肅靜、回避。所用轎夫也分等級,官越大,抬轎的人越多。
不過,并非一開始官員就能坐轎。唐和北宋的官員一般不許坐轎。唐初,宰相出門一律乘馬,只有貴族婦女才可以乘轎。但唐武宗又規(guī)定:三品以上的宰相、三公、尚書令以及退仕和患病者,才可乘轎,其余不論尊卑,一律不準,而且坐轎者還必須自己出錢雇請。北宋時期,士大夫認為乘轎是“以人代畜”,有傷風(fēng)化,所以都不乘轎。宋哲宗紹圣二年“禁京師人士輿轎”,只有司馬光是四朝元老,德高望重,哲宗念他年事已高,批準他乘轎上朝,但司馬光一再辭謝,不敢接受。
南宋高宗趙構(gòu)南渡以后,因為江南多雨,道路泥濘,才允許朝官乘轎,但還規(guī)定祭祀時騎馬,上朝時乘轎。從此,轎子才開始在官場中使用起來。但到明初,對乘轎仍有種種限制,規(guī)定“國朝文武大臣皆乘馬,自景泰以后,例許用轎。勛戚一品,惟年老寵優(yōu)者方敢陳請,其他則不允許”。
官員利用驛站需要經(jīng)過批準
“三公”還有“一公”是公款出境,古代中國官員很少有出國的,他們更多是到各地公務(wù)出差,順便公款旅游。
古代交通業(yè)和接待服務(wù)業(yè)不發(fā)達,行旅服務(wù)經(jīng)濟短缺。因此,自秦漢時期起即建立了政府接待制度,由官辦驛站和地方官府負責(zé)過往官員的接待服務(wù)。驛站所需要的物資、經(jīng)費由中央或地方政府負擔(dān)。由唐一代開始,除了中央政府設(shè)置的招待所“驛”,地方政府還設(shè)置稱之為“館”的地方政府賓館。數(shù)量眾多的驛站或館驛,頻繁的公務(wù)往來,是帝國財政支出的重要組成部分。
古代規(guī)定很嚴格,官員利用驛站需要經(jīng)過批準,持有特殊的通行憑證,過往官員憑通行憑證可以得到相應(yīng)于身份秩級的待遇。同時實行消費等級制度,驛站按規(guī)定的接待標準接待過往官員。官員身份秩級不同,飲食、住宿、車馬的接待標準不同。朱元璋為限制官員的馳驛特權(quán),一開始就用嚴法對某些特權(quán)者進行了限制。他明文規(guī)定:“非軍國重事不許給驛”(《昭代王章》)。1393年,又頒布了《應(yīng)合給驛條例》,限定了符合用驛馬驛船條件的人員,其他人一律不得“擅自乘驛傳船馬”,違者重罰。
不過,再好的規(guī)定也有人鉆空子,或者破壞。一些高干子弟,沒有權(quán)力享受服務(wù),但照樣一路作威作福,什么待遇都少不了。
還得再講一下海瑞的故事,他就讓高干子弟碰了大釘子。他任淳安知縣期間,有一次,總督胡宗憲的公子路過淳安,被淳安驛丞(近似招待所所長)的接待方式激怒,將所長倒吊了起來。不過海瑞也不是吃素的,他也大怒,下令將胡公子關(guān)押起來,銀子沒收,上報胡總督,說您在通知中明確指示不許大操大辦地搞接待,現(xiàn)在卻有人冒充您的公子招搖撞騙。海瑞請示如何處理,鬧得胡總督有苦說不出。