對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的調(diào)查研究

任玉鵬

[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；移送；涉嫌犯罪；案件

近日，我院同松嶺區(qū)公安局、監(jiān)察局、人大法制辦、政府法制辦聯(lián)合開展了對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)我區(qū)2008年以來11個(gè)行政執(zhí)法部門辦理的行政違法案件情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中存在“案件多，查處少，行政處罰多，移送追究刑事責(zé)任少”的現(xiàn)象，不少案件該移送司法機(jī)關(guān)而未移送，針對(duì)這種現(xiàn)狀，如何健全行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的機(jī)制，如何加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督這個(gè)問題進(jìn)行了思考分析：

一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移交涉嫌刑事案件的原因

（一）認(rèn)識(shí)上有差距

行政執(zhí)法人員移送案件意識(shí)欠缺，制約著行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的刑事案件的移送。隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)雖然有所提高，但是對(duì)刑事法律、法規(guī)以及司法解釋中有關(guān)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等犯罪的規(guī)定的認(rèn)知程度還不全面，有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益私人化的現(xiàn)象，一些行政執(zhí)法人員存在著“執(zhí)法就是罰款，管理就是收費(fèi)”的執(zhí)法意識(shí)。這種認(rèn)知程度直接影響著執(zhí)法人員對(duì)涉嫌犯罪案件的移送。部分人認(rèn)為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要任務(wù)是查處行政違法案件，打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)和其他司法部門的事，加之移送涉嫌犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，行政執(zhí)法人員大多不愿惹這個(gè)麻煩。

（二）狹隘的部門利益阻礙了案件移送

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)掌握較大的處罰權(quán)，行政罰款的多少直接影響到其部門的經(jīng)濟(jì)利益。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為：自己處罰的案件一旦移交給司法機(jī)關(guān)，就等于讓渡了對(duì)違法者的部分控制權(quán)，會(huì)影響到行政執(zhí)法單位的利益，所以，行政執(zhí)法單位往往以罰款兌現(xiàn)為行政處罰的目的。出于保護(hù)部門利益的考慮，行政機(jī)關(guān)處理的大部分案件都不會(huì)移送到司法機(jī)關(guān)。在利益的驅(qū)動(dòng)下，行政執(zhí)法部門就存在能罰就罰，一罰了之，甚至存在明知是犯罪行為該移送卻仍然一罰了之的現(xiàn)象。這樣以行政處罰消化刑事案件，最終使得案件線索流失，犯罪分子逃避刑法處罰。

二、強(qiáng)化監(jiān)督職能，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件移送的措施

如何強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)案件的移送，從上述分析的原因看，重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾個(gè)方面：

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)自身的隊(duì)伍建設(shè)，提高自身隊(duì)伍的執(zhí)法水平，首先要從提高行政執(zhí)法人員法律知識(shí)水平的方面確實(shí)避免對(duì)案件錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)關(guān)要定期或不定期將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉及到的一些刑事犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律、法規(guī)和“兩高”的司法解釋印發(fā)給各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，以便各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作中掌握，定期舉辦培訓(xùn)班，舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的積極性。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，開展廉政教育和職業(yè)道德教育。采取多種形式的有效措施，強(qiáng)化政治、理論和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，提高行政執(zhí)法人員的思想理論水平和抵制各種腐朽思想侵蝕的能力。

（二）建立完善監(jiān)督制約機(jī)制

應(yīng)當(dāng)讓偵查監(jiān)督、瀆偵、預(yù)防等部門與各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同參與聯(lián)席會(huì)議制度。目前的聯(lián)席會(huì)議僅僅由偵查監(jiān)督部門參加，反貪以及瀆偵、預(yù)防等部門共同參與能夠提高聯(lián)席會(huì)議制度的有效性，及時(shí)處理在“以罰代刑”背后的瀆職犯罪，并能夠提高預(yù)防工作的針對(duì)性。檢察機(jī)關(guān)對(duì)立案、撤案、結(jié)案統(tǒng)一審查制度，防止各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“以罰代刑”。檢察機(jī)關(guān)和各行政執(zhí)法部門應(yīng)該密切配合，相互合作，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)有行政案件的，應(yīng)該積極向各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送，以提高各行政執(zhí)法部門刑案移送的積極性。

（三）加強(qiáng)宣傳，明確檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件的方式，進(jìn)一步明確拒不移交刑事案件的法律責(zé)任

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)掌握了需要移交的犯罪線索，通知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須移交；拒不移交的，可以追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)通知行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交的刑事犯罪線索，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?。公安機(jī)關(guān)不予立案或者立案以后予以拖延，不履行偵查職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以自行偵查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不接受所移送的案件的，或?qū)矙C(jī)關(guān)不予立案的決定有異議，應(yīng)當(dāng)建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督等，否則也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！酰ň庉?丹桔）