新形勢(shì)下歐盟對(duì)華政策及中歐關(guān)系發(fā)展前景

馮仲平

新形勢(shì)下歐盟對(duì)華政策及中歐關(guān)系發(fā)展前景

馮仲平

本文從歐洲的“新中國(guó)觀”入手，分析近年歐盟對(duì)華政策的調(diào)整和變化，并探討中歐關(guān)系的發(fā)展前景。本文認(rèn)為，在新形勢(shì)下，歐盟更加重視對(duì)華合作，但在對(duì)華交往中也更現(xiàn)實(shí)、實(shí)用，同時(shí)成員國(guó)之間的政策協(xié)調(diào)日益受到重視。未來(lái)中歐關(guān)系能否順利發(fā)展，將取決于雙方能否抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，弱化競(jìng)爭(zhēng)性。

歐盟 戰(zhàn)略伙伴 中歐關(guān)系

近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化，特別是全球金融危機(jī)深刻影響世界，發(fā)達(dá)國(guó)家面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中印等新興大國(guó)則快速發(fā)展、國(guó)際影響力大增。在此新形勢(shì)下，歐盟思想界與決策界展開(kāi)大辯論、大反思，重新審視和定位中歐關(guān)系。從中，我們可以比較清楚地了解歐盟在一個(gè)變化的世界中對(duì)中國(guó)的所思、所想和所要。

一

可以說(shuō)，歐盟有多少成員國(guó)就有多少各具特色的對(duì)華政策，但歐盟整體對(duì)中國(guó)一直有一些基本共識(shí)。歐盟自1995年以來(lái)發(fā)表的一系列對(duì)華政策報(bào)告，正是各成員國(guó)政府以及歐盟主要決策機(jī)構(gòu)在反復(fù)磋商基礎(chǔ)上達(dá)成的對(duì)中國(guó)的認(rèn)知，反映了歐盟的“共同”看法。近年來(lái)，歐盟對(duì)中國(guó)的關(guān)注和討論再度掀起高潮，從各具影響力的智庫(kù)、媒體，到歐盟機(jī)構(gòu)和成員國(guó)政府都積極參與其中，并在對(duì)中國(guó)定位問(wèn)題上形成了一些新的共識(shí)。

首先，如何看待中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份?盡管中國(guó)堅(jiān)持自己為發(fā)展中國(guó)家，但越來(lái)越多的歐盟成員國(guó)不再視中國(guó)為傳統(tǒng)意義上的發(fā)展中國(guó)家。以英國(guó)和德國(guó)為例。2010年，英國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)外援助的國(guó)際開(kāi)發(fā)事務(wù)大臣安德魯·米切爾公開(kāi)稱，繼續(xù)向全球第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)提供援助“沒(méi)有道理”，英國(guó)政府決定停止對(duì)華所有援助。不僅如此，英國(guó)還要求歐盟也重新考慮對(duì)中國(guó)等新興大國(guó)提供援助的做法。①Larry Elliott，“UK terminates development aid to China and Russia”，Guardian，16 June 2010，http://www.guardian.co.uk/society/2010/jun/16/development－aid－uk－china－russia.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年2月10日)在德國(guó)，各政黨也紛紛要求政府取消對(duì)華發(fā)展援助。2007年德國(guó)聯(lián)邦合作與發(fā)展部長(zhǎng)海德瑪麗·維喬雷克–措伊爾曾專門(mén)在一份政府公報(bào)中宣稱，德國(guó)對(duì)華發(fā)展援助重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)等方面，而不再是“幫助中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。②“德國(guó)政要再次提出取消對(duì)華發(fā)展援助”，德國(guó)之聲電臺(tái)網(wǎng)站，2007 年 7 月 28 日，http://www.dw －world.de/dw/article/0，，2709344，00.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2011 年2 月10 日)

其次，如何看待中國(guó)的國(guó)際地位?歐盟在1995年發(fā)表首份對(duì)華政策文件、決定與中國(guó)建立積極的“長(zhǎng)期關(guān)系”時(shí)，盡管強(qiáng)調(diào)了中國(guó)的崛起為二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)史無(wú)前例，但考慮的主要還是中國(guó)的地區(qū)影響力。當(dāng)時(shí)歐盟對(duì)華政策也只是作為歐盟對(duì)亞新戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分來(lái)確定的?，F(xiàn)在，歐盟及其成員國(guó)已普遍將中國(guó)作為具有全球影響力的新興大國(guó)，并強(qiáng)調(diào)沒(méi)有中國(guó)的參與，任何全球問(wèn)題都不可能得到有效解決。2009年，英國(guó)外交部有史以來(lái)第一次公開(kāi)發(fā)表了一份對(duì)華政策報(bào)告。該報(bào)告開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出，“中國(guó)成為一支全球性經(jīng)濟(jì)和政治力量是當(dāng)今時(shí)代最重要的一個(gè)變化”，“與中國(guó)合作對(duì)于全球消除貧困、解決沖突和采取有效措施遏制氣候變暖是必不可少的”。這份報(bào)告還認(rèn)為，中國(guó)與美國(guó)和歐盟的關(guān)系將決定未來(lái)10年世界發(fā)展方向。①“The UK and China:A Framework for Engagement”，F(xiàn)oreign and Commonwealth Office of the UK，January 2009，http://www.fco.gov.uk/resources/en/pdf/4103709/5476465/5550005/uk－and－china.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年2月10日)

再次，西方意識(shí)形態(tài)還能否影響中國(guó)?歐洲一直希望能夠影響中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化和政治民主化。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力的不斷壯大，歐洲分析家們發(fā)現(xiàn)西方已經(jīng)越來(lái)越難以影響或“塑造”中國(guó)了。歐洲著名智庫(kù)“歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”(ECFR)2009年發(fā)表的一份頗有影響力的研究報(bào)告指出，歐洲人一直希望能夠影響中國(guó)的發(fā)展方向，但“中國(guó)的內(nèi)外政策卻向著另一個(gè)方向發(fā)展，非但對(duì)歐洲價(jià)值觀不屑一顧，反而不斷與之對(duì)抗，甚至對(duì)其產(chǎn)生破壞作用”。②John Fox and Francois Godemen，t“A Power Audit of EU China Relations”，European Council on Foreign Relations(ECFR)，17 Apr.2009，http://ecfr.eu/page/－ /documents/A_Power_Audit_of_EU_China_Relations.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間2011 年1 月10 日)近兩年劉曉波被判刑、谷歌“退出風(fēng)波”、中國(guó)處決英國(guó)毒販阿克毛等事件發(fā)生后，歐盟輿論對(duì)中國(guó)大肆指責(zé)，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，政治卻在倒退。倫敦智庫(kù)“歐洲改革中心”主任查爾斯·格蘭特撰文指出，西方對(duì)中國(guó)的發(fā)展走向存在樂(lè)觀派和悲觀派兩種意見(jiàn)，盡管迄今為止樂(lè)觀派占據(jù)上風(fēng)，認(rèn)為中國(guó)越發(fā)展就會(huì)越西化，但近兩年中國(guó)的政策似乎更印證了悲觀派的看法，即中國(guó)的崛起將導(dǎo)致中國(guó)政治上更專制，經(jīng)濟(jì)上不再歡迎外國(guó)投資，外交上愈益不愿與西方妥協(xié)。③Charles Grant，“China’s Peaceful Rise Turns Prickly”，January 22，2010，http://centreforeuropeanreform.blogspot.com/2010/01/chinas－ peaceful－ rise － turns － prickly.html;Charles Grant，“How Should Europe Respond to China's Strident Rise?”CER Bulletin，Issue 70，F(xiàn)ebruary/March 2010，http://www.cer.org.uk/articles/70_grant.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年2月10日)

最后，歐盟對(duì)中國(guó)的新認(rèn)識(shí)還涉及到一個(gè)對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)也許是最重要的問(wèn)題，即中國(guó)的發(fā)展對(duì)歐洲將產(chǎn)生何種影響?這一問(wèn)題近年來(lái)在歐洲爭(zhēng)論十分激烈。20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)的發(fā)展在歐洲普遍被視為對(duì)歐洲具有積極意義。但從2005年開(kāi)始，歐洲國(guó)家出現(xiàn)了越來(lái)越多的“中國(guó)威脅論”聲音。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，中國(guó)的發(fā)展搶走了歐洲人的飯碗、市場(chǎng)及資源。與“中國(guó)威脅論”相伴而生的是“中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)論”，這一看法實(shí)際上反映了歐盟官方的立場(chǎng)。歐盟在2006年通過(guò)的一份被廣泛認(rèn)為標(biāo)志著歐盟對(duì)華態(tài)度趨硬的政策文件明確指出，“對(duì)于歐盟貿(mào)易政策而言，中國(guó)是一個(gè)最為重大的挑戰(zhàn)?！雹堋癊U － China:Closer Partners，Growing Responsibilities”，Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 24 October 2006，http://europa.eu/legislation_summaries/external_relations/relations_with_third_countries/asia/r14208_en.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年1月24日)全球金融危機(jī)以來(lái)，與中國(guó)合作將幫助歐洲走出衰退的“中國(guó)機(jī)遇論”重新得到支持。但“中國(guó)挑戰(zhàn)論”或“中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)論”仍在歐洲有廣泛市場(chǎng)。2010年12月，德國(guó)智庫(kù)“科學(xué)與政治基金會(huì)”(SWP)發(fā)表了一份研究報(bào)告，全面分析了中國(guó)對(duì)歐洲構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。該報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍。一方面中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的意愿和能力不斷增強(qiáng)，其對(duì)商品和服務(wù)的極大需求為貿(mào)易伙伴提供了廣闊市場(chǎng)和就業(yè)崗位，客觀上促進(jìn)了歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);但另一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)也帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn):中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力資源及規(guī)模化生產(chǎn)使其在與歐洲的競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯優(yōu)勢(shì)，中國(guó)不斷增加的能源和原材料需求將嚴(yán)重影響歐洲的供給安全，中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境負(fù)擔(dān)不僅會(huì)在中國(guó)國(guó)內(nèi)造成生態(tài)災(zāi)難，還會(huì)影響到世界其他地區(qū)。該智庫(kù)還認(rèn)為，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)奉行“重商主義”，其海外投資戰(zhàn)略也廣受非議。⑤Hanns Gunther Hilper，t“Chinasglobalewirtschaftliche Heraus forderung”，Stiftung Wissenschaft und Politik(SWP)，2010.12.29，http://www.swp －berlin.org/fileadmin/contents/products/studien/2010_S29_hlp_ks.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2011 年1 月10 日)

二

歐盟重新認(rèn)識(shí)和定位中國(guó)的過(guò)程也是其反思和調(diào)整對(duì)華政策的過(guò)程。一方面，歐盟更加認(rèn)識(shí)到與中國(guó)加強(qiáng)合作的必要性，另一方面，歐盟內(nèi)部要求改變與中國(guó)打交道方式的聲音也越來(lái)越高。

隨著歐盟認(rèn)定中國(guó)已由一個(gè)地區(qū)性大國(guó)崛起為全球大國(guó)，歐盟日益傾向于把歐中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系作為促進(jìn)歐盟利益的強(qiáng)有力外交工具。如果說(shuō)，前些年當(dāng)中國(guó)強(qiáng)調(diào)中歐戰(zhàn)略合作重要性時(shí)歐洲還有些半信半疑的話，那么，隨著中國(guó)在全球金融危機(jī)中作用的凸顯以及歐洲自身深陷債務(wù)和經(jīng)濟(jì)雙重困境，歐洲政治家們愈益明確了中歐合作所具有的戰(zhàn)略意義。2010年可謂歐洲的“新興大國(guó)年”，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層罕見(jiàn)地多次舉行會(huì)議，專門(mén)研究制定新時(shí)期對(duì)中國(guó)等新興大國(guó)的戰(zhàn)略。在12月16－17日歐盟最高決策機(jī)構(gòu)——?dú)W洲理事會(huì)舉行的會(huì)議上，各成員國(guó)首腦討論了歐盟共同外交與安全政策高級(jí)代表阿什頓提交的歐盟與戰(zhàn)略伙伴的關(guān)系的報(bào)告。這是歐盟自全球金融危機(jī)以來(lái)，針對(duì)全球戰(zhàn)略力量發(fā)生變化，特別是新興大國(guó)快速崛起的新形勢(shì)，首次全面審視和定位其所有戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

就中歐關(guān)系而言，“阿什頓報(bào)告”具有如下特點(diǎn):第一，明確了新形勢(shì)下歐盟與中國(guó)加強(qiáng)關(guān)系的5大戰(zhàn)略利益目標(biāo)，即更加自由和公平的中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入;更緊密的合作以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)和安全威脅;發(fā)展低碳伙伴關(guān)系;加強(qiáng)以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球治理;以及推廣民主治理、法治和人權(quán)。第二，進(jìn)一步提升了中國(guó)在歐盟戰(zhàn)略伙伴中的地位。報(bào)告所列歐盟戰(zhàn)略伙伴依次為:美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、日本、加拿大、墨西哥、南非。報(bào)告提議，歐盟應(yīng)同中、美建立三邊對(duì)話機(jī)制。①引自袁雪、李景:“市場(chǎng)準(zhǔn)入:歐盟對(duì)華核心利益之首”，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2010年 12月 20日，http://finance.sina.com.cn/roll/20101221/03059136642.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2011 年2 月9 日)第三，報(bào)告將“更加自由和公平的中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入”位列歐盟對(duì)華戰(zhàn)略利益之首，表明歐盟對(duì)華政策的務(wù)實(shí)性進(jìn)一步增大。歐盟要求的“更加自由和公平的中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入”主要包括:中國(guó)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、改善投資準(zhǔn)入條件和環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開(kāi)放政府采購(gòu)，并且保證原材料的供給等。第四，報(bào)告將共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、加強(qiáng)全球治理等確立為雙方合作的優(yōu)先重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)中歐在全球?qū)用婧投噙厵C(jī)構(gòu)中加強(qiáng)合作，賦予了中歐戰(zhàn)略關(guān)系具體含義，回答了近年來(lái)歐洲一些分析家對(duì)中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實(shí)質(zhì)意義的質(zhì)疑。

在認(rèn)清加強(qiáng)對(duì)華合作重要性的同時(shí)，歐盟積極探討和設(shè)計(jì)更加有效地與中國(guó)打交道的新方式和新手段。事實(shí)上，歐盟決策機(jī)構(gòu)以及成員國(guó)政府近年來(lái)一直面臨著要求變革的巨大壓力，其中最尖銳的批評(píng)來(lái)自“歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)”。該智庫(kù)基本否定了歐盟近些年對(duì)華推行的所謂“無(wú)條件接觸”政策，它在2009年發(fā)表的一份研究報(bào)告中寫(xiě)道:“對(duì)歐盟而言，這一政策收效甚微，無(wú)論是在追求直接利益方面，還是在試圖讓中國(guó)向歐盟的目標(biāo)和價(jià)值觀靠攏這一更宏偉的目標(biāo)方面?！雹贘ohn Fox and Francois Godement，“A Power Audit of EUChina Relations”，European Council on Foreign Relations(ECFR)，17 Apr.2009，http://ecfr.eu/page/－ /documents/A_Power_Audit_of_EU_China_Relations.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2011 年2 月11 日)此外，幾乎所有歐洲智庫(kù)均敦促歐盟各成員國(guó)在與中國(guó)打交道時(shí)放棄各自為戰(zhàn)的做法。③Jonathan Holslag，“The difficulties in Sino － European relations”，New Europe，12 July 2010，http://www.neurope.eu/articles/101945.php.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年2月12日)

歐盟對(duì)華政策調(diào)整中最突出的一點(diǎn)是，實(shí)用主義被廣泛接受為與中國(guó)打交道的重要原則。2006年歐盟對(duì)華政策報(bào)告的中心思想就是要“互惠”，之后這一點(diǎn)一直是歐盟對(duì)華政策中的一個(gè)關(guān)鍵性因素，并逐漸演變?yōu)樗^“利益置換外交”?！袄嬷脫Q”概念的提出，實(shí)質(zhì)是對(duì)歐盟過(guò)去所謂“無(wú)條件接觸”政策的否定，這也意味著中國(guó)今后要想從歐盟得到什么，就必須給予回報(bào)，也就是要進(jìn)行利益交換。比如，歐盟要求中國(guó)必須在設(shè)置貿(mào)易和投資壁壘問(wèn)題上做出真正讓步，歐盟才可以給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位;中國(guó)要獲取歐洲技術(shù)就必須以中國(guó)更加開(kāi)放作交換;中國(guó)必須對(duì)歐洲所關(guān)心的國(guó)際安全問(wèn)題如核擴(kuò)散、伊核問(wèn)題等作出積極反應(yīng)，歐盟才可能取消對(duì)華武器禁運(yùn)，等等。④John Fox and Francois Godement，“A Power Audit of EUChina Relations”，European Council on Foreign Relations(ECFR)，17 Apr.2009，http://ecfr.eu/page/ /documents/A_Power_Audit_of_EU_China_Relations.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2011 年2 月11 日)目前，“利益置換”思想已被歐盟官方所接受。⑤阿什頓在2010年12月提交歐洲理事會(huì)的報(bào)告中正式使用了這一提法。見(jiàn)袁雪、李景:“市場(chǎng)準(zhǔn)入:歐盟對(duì)華核心利益之首”，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2010年 12月20日，http://finance.sina.com.cn/roll/20101221/03059136642.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2011 年2月9 日)

在推行“利益置換外交”的同時(shí)，歐盟還力圖使27個(gè)成員國(guó)的對(duì)華政策得到有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，避免被中國(guó)“分而治之”、各個(gè)擊破?！独锼贡緱l約》為歐盟扭轉(zhuǎn)其外交的“先天不足”提供了政治動(dòng)力和機(jī)制保障。從歐盟發(fā)展歷程看，歐盟每向前走一步、每取得一項(xiàng)重要成果，都會(huì)以條約的形式確定下來(lái)?！读_馬條約》標(biāo)志著歐洲共同體的建立，《馬斯特里赫特條約》的生效宣告了歐盟的誕生。2009年12月1日生效的《里斯本條約》盡管從嚴(yán)格意義上講只是對(duì)上述兩大條約作了修訂，①《里斯本條約》包括修訂后的《歐洲聯(lián)盟條約》(即《馬斯特里赫特條約》)，以及修訂后的《歐洲共同體條約》(即《羅馬條約》)。《馬約》修訂后名稱未變，《羅馬條約》則改為《歐盟聯(lián)盟運(yùn)行條約》。但它保留了被否決的、本可與《羅馬條約》和《馬斯特里赫特條約》齊名的《憲法條約》中有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容，這對(duì)歐盟統(tǒng)一和協(xié)調(diào)對(duì)外政策具有重要意義。

根據(jù)《里斯本條約》的新規(guī)定，歐洲理事會(huì)首先通過(guò)特定多數(shù)方式選舉出了前比利時(shí)首相范龍佩為歐洲理事會(huì)首任常設(shè)主席，任期兩年半，并可連任一次。這一規(guī)定改變了以往實(shí)行的“主席半年輪值制”，有利于保持歐盟政策的連續(xù)性。歐盟外交的主角既有27個(gè)成員國(guó)，還有歐盟委員會(huì)、理事會(huì)等超國(guó)家機(jī)構(gòu)。成員國(guó)之間有分歧，各個(gè)機(jī)構(gòu)則各管一方，成員國(guó)和機(jī)構(gòu)之間也缺乏協(xié)調(diào)。針對(duì)這一情況，歐盟根據(jù)《里斯本條約》，將最重要的兩大機(jī)構(gòu)——?dú)W盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)的外事大權(quán)集于“共同外交與安全政策高級(jí)代表”一身。目前擔(dān)任這一職務(wù)的阿什頓既主持月度歐盟理事會(huì)外長(zhǎng)會(huì)議，還兼任歐盟委員會(huì)副主席，因而可以直接加大與各成員國(guó)的溝通，同時(shí)還有權(quán)協(xié)調(diào)委員會(huì)所有對(duì)外工作。此外，為了加強(qiáng)歐盟外交的統(tǒng)一與融合，歐盟新創(chuàng)建了“歐盟對(duì)外行動(dòng)署”(European External Action Service)，它也聽(tīng)命于阿什頓。該機(jī)構(gòu)于2010年12月1日成立，其成員既包括歐盟機(jī)構(gòu)的官員，也包括成員國(guó)外交部的官員。目前，歐盟已考慮將中歐關(guān)系列入未來(lái)歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)的固定議程。事實(shí)上，歐洲很多人已將歐盟今后能否有效協(xié)調(diào)對(duì)華政策視為對(duì)《里斯本條約》新機(jī)制的最大考驗(yàn)。

歐盟之所以謀求強(qiáng)化對(duì)華政策的統(tǒng)一性，其目的在于讓中國(guó)能夠認(rèn)識(shí)到歐洲“集體的實(shí)力”，從而更好地實(shí)現(xiàn)歐盟各國(guó)的利益。因此，除充分利用新機(jī)制外，歐盟還力圖將中歐年度峰會(huì)作為協(xié)調(diào)各成員國(guó)對(duì)華政策的重要途徑。在2010年10月中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤前，范龍佩主持討論了“歐盟在快速變化世界中的戰(zhàn)略”，確立了歐方在中歐以及亞歐首腦會(huì)議上的優(yōu)先目標(biāo)。歐盟27國(guó)的首腦和外長(zhǎng)均參加了此次會(huì)議。為在中歐峰會(huì)前有效協(xié)調(diào)各國(guó)的立場(chǎng)，今后歐盟擬專門(mén)建立一個(gè)“峰會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制”，其任務(wù)包括“為峰會(huì)篩選關(guān)鍵政治議題、決定如何在相關(guān)議題之間進(jìn)行利益置換”。②引自袁雪、李景:“市場(chǎng)準(zhǔn)入:歐盟對(duì)華核心利益之首”，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2010年 12月 20日，http://finance.sina.com.cn/roll/20101221/03059136642.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2011 年2 月9 日)此外，歐盟還計(jì)劃使現(xiàn)有各成員國(guó)與中國(guó)的對(duì)話盡可能統(tǒng)一起來(lái)。而歐盟駐華代表團(tuán)也被要求將各成員國(guó)駐華使館的力量匯聚在一起。

三

從歐盟的角度來(lái)看，今日中國(guó)已非往日之中國(guó);從中國(guó)的角度來(lái)看，以更加現(xiàn)實(shí)的態(tài)度、積極準(zhǔn)備“一致對(duì)華”的歐盟也已非以前之歐盟。中歐關(guān)系何去何從值得探討。

從根本上來(lái)說(shuō)，中歐各自吸引對(duì)方的仍然主要是經(jīng)濟(jì)利益。由此來(lái)看，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)歐洲對(duì)華經(jīng)濟(jì)需求的進(jìn)一步增大，為中歐關(guān)系積極平穩(wěn)發(fā)展提供了新動(dòng)力和新機(jī)遇。目前，由于面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，歐洲主要大國(guó)均把擴(kuò)大對(duì)華出口、加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作作為各自實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇的重要途徑。英國(guó)外交部明確表示，今后10年中國(guó)會(huì)比其他任何國(guó)家?guī)Ыo英國(guó)企業(yè)的機(jī)會(huì)都要多。基于這一認(rèn)識(shí)，英國(guó)2009年1月確立的對(duì)華政策三大支柱中的第一大支柱便是:“使英國(guó)從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得最大好處”。③“The UK and China:A Framework for Engagement”，F(xiàn)oreign and Commonwealth Office of the UK，January 2009，http://www.fco.gov.uk/resources/en/pdf/4103709/5476465/5550005/uk－and－china.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年2月10日)德、法等國(guó)也明確表達(dá)了相似的看法。深受主權(quán)債務(wù)問(wèn)題困擾的希臘、西班牙、葡萄牙等國(guó)更期待中國(guó)幫助其擺脫危機(jī)。2010年中歐關(guān)系總體趨于穩(wěn)定并出現(xiàn)回暖，顯然是受到這一看法的影響。這也正是歐盟將中國(guó)列為其重要戰(zhàn)略伙伴的最重要考慮。從中國(guó)的角度來(lái)看，歐盟已連續(xù)多年成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴和最大出口市場(chǎng)。盡管歐洲一些國(guó)家陷入嚴(yán)重的金融和債務(wù)困境，歐盟在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的這一重要地位并未改變。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年中歐貿(mào)易額為4797億美元，占中國(guó)全年進(jìn)出口總額的比重高達(dá)16.14%。歐盟繼續(xù)保持了中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴的地位。國(guó)際金融海嘯爆發(fā)以來(lái)，歐洲也日益成為中國(guó)投資的重要目標(biāo)。

過(guò)去中歐關(guān)系保持穩(wěn)定發(fā)展，主要是因?yàn)殡p方經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。未來(lái)中歐關(guān)系能否順利發(fā)展，將取決于雙方能否抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，有力維護(hù)互補(bǔ)性、弱化競(jìng)爭(zhēng)性。由于經(jīng)濟(jì)利益在中歐關(guān)系中居于核心地位，未來(lái)中歐關(guān)系面臨的主要挑戰(zhàn)也在于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，特別是中國(guó)如何有效回應(yīng)歐方提出的貿(mào)易“不平衡性”、競(jìng)爭(zhēng)“不公平性”、以及合作“不對(duì)稱性”等問(wèn)題。所謂貿(mào)易“不平衡性”，指歐盟對(duì)華貿(mào)易赤字居高不下;競(jìng)爭(zhēng)的“不公平性”，是指中國(guó)企業(yè)得到政府補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、歧視外國(guó)企業(yè)等;合作的“不對(duì)稱性”，則指歐洲企業(yè)在華沒(méi)有享受與中國(guó)企業(yè)在歐洲相同的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

布魯塞爾當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題研究所的古斯塔夫·格拉茨認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的挑戰(zhàn)方面，中國(guó)可采取的最好預(yù)防措施是發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并最大限度地對(duì)外開(kāi)放?！耙粋€(gè)龐大而開(kāi)放的中國(guó)市場(chǎng)將為歐洲的出口和投資提供巨大的機(jī)會(huì)，并在一定程度上緩解歐洲的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。”①“中歐關(guān)系已經(jīng)變得更加現(xiàn)實(shí)”，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，2010年11月26日，第20版。的確，在擴(kuò)大貿(mào)易合作方面，特別是擴(kuò)大歐洲對(duì)華出口方面，雙方仍有很大潛力可以挖掘。2009年，中國(guó)多次派遣赴歐貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)，以擴(kuò)大歐洲國(guó)家的對(duì)華出口，促進(jìn)中歐貿(mào)易平衡。目前，中國(guó)“十二五”規(guī)劃即將付諸實(shí)施，其宗旨在于推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需。胡錦濤主席2010年11月訪法期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人決定爭(zhēng)取雙邊貿(mào)易額到2015年翻一番，由2010年的400億美元增加到800億美元。英國(guó)首相卡梅倫2010年底訪華時(shí)，中英兩國(guó)也商定到2015年使雙邊貿(mào)易額翻一番，達(dá)到每年1000億美元。②David Cameron，“Building British Cooperation With China”，The Wall Street Journal，Nov.9，2010，http://online.wsj.com/article/SB10001424052748703514904575602032761287158.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年2月13日)

擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，帶動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)型升級(jí)，是未來(lái)擴(kuò)大中歐經(jīng)貿(mào)利益的關(guān)鍵。歐盟2010年制訂了未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)歐盟將致力于發(fā)展以知識(shí)和創(chuàng)新為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以及通過(guò)提高能源使用效率增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，歐盟在環(huán)保技術(shù)、新能源等領(lǐng)域一直占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。中歐在這方面的合作應(yīng)包括:節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、電動(dòng)汽車、信息通信、高端裝備制造等。

最后，中國(guó)需進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)業(yè)。中國(guó)政府已承諾，將進(jìn)一步加大金融、物流等服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，穩(wěn)步開(kāi)放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，努力提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。李克強(qiáng)副總理2011年1月訪問(wèn)德國(guó)時(shí)在《南德意志報(bào)》撰文明確表示，歡迎德國(guó)公司更多地投資中國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)。③“Li Keqiang:Vorteile für beide V?lker”，Süddeutsche Zeitung，2011.1.5，http://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/chinas－ vize－premier－li－keqiang－oeffnung－zum－gegenseitigen－nutzen－1.1042949.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年2月10日)

在不斷擴(kuò)大雙方經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，中歐還應(yīng)探索國(guó)際合作之道，真正推動(dòng)全球性危機(jī)或國(guó)際熱點(diǎn)得到有效控制或解決。這也將對(duì)未來(lái)中歐關(guān)系的發(fā)展起到積極作用。當(dāng)前，在全球化快速發(fā)展、各國(guó)相互依賴加深的大背景下，塑造新型國(guó)際合作體系，共同應(yīng)對(duì)諸如國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化等挑戰(zhàn)和威脅已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，同時(shí)這種合作也符合中歐的根本利益。中國(guó)和歐盟作為兩支重要國(guó)際力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作對(duì)于推動(dòng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代國(guó)際機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)全球治理、應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)等具有重要意義。中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人也都認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，因此，盡管中歐均具有很強(qiáng)的“內(nèi)向”傾向，但彼此對(duì)加強(qiáng)國(guó)際合作都抱有很大期待。今后要讓中歐國(guó)際合作結(jié)出果實(shí)，雙方首先須采取務(wù)實(shí)和妥協(xié)的態(tài)度。之所以如此，是因?yàn)樵诤芏鄷r(shí)候阻礙中歐進(jìn)行有效合作的雙邊矛盾實(shí)際上是任何兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的國(guó)家之間都會(huì)有的分歧。這就是說(shuō)，任何協(xié)定都需要在雙方利益取得平衡之后才可能達(dá)成。其次，加強(qiáng)國(guó)際戰(zhàn)略合作，政治互信也是不可缺少的。正因?yàn)槿绱?，歐盟需要擯棄對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，而中國(guó)則需花大力氣持續(xù)做好公共外交工作，以及擴(kuò)大人文交流、加強(qiáng)公民社會(huì)間的對(duì)話。唯如此，中歐才能夠克服現(xiàn)有障礙，超越生意關(guān)系，超越雙邊合作，成為真正的戰(zhàn)略伙伴?！?/p>

(責(zé)任編輯:張浩)

［作者介紹］馮仲平，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)助理兼歐洲所所長(zhǎng)、研究員，主要研究歐盟、中歐關(guān)系等問(wèn)題。