關(guān)于我國女職工退休年齡問題的調(diào)查與思考

文/倪豪梅

關(guān)于我國女職工退休年齡問題的調(diào)查與思考

文/倪豪梅

退休制度是指勞動者因年老或其他原因喪失勞動能力而離開工作崗位養(yǎng)老或休養(yǎng)的制度。退休年齡是職工領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金的年齡條件。重新審視我國現(xiàn)行退休制度中女職工退休年齡的相關(guān)問題，合理地確定退休年齡，對于維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益以及養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、關(guān)于女職工退休年齡規(guī)定及社會反映

我國現(xiàn)行退休年齡仍沿用上世紀(jì)50年代職工退休制度，主要依據(jù)1978年《〈國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法〉和〈國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》（國發(fā)[1978]104號）的規(guī)定執(zhí)行，即男職工滿60歲、女職工滿50歲、女干部滿55歲退休。對提前退休的規(guī)定：一是男職工滿50周歲，女職工滿45周歲，因病完全喪失勞動能力的可以提前退休即病退；二是從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者有毒有害身體健康工種的工作，男職工滿55周歲，女職工滿45周歲退休。1990年、1992年國家針對特殊女性群體退休政策作出補(bǔ)充規(guī)定。人事部《關(guān)于高級專家退（離）休有關(guān)問題的通知》（人退發(fā)[1990]5號）規(guī)定，女性高級專家，凡身體能堅(jiān)持正常工作，本人自愿，可以到60周歲退（離）休。中組部《關(guān)于縣處級女干部退離休年齡問題的通知》（組通字[1992]22號）規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體以及事業(yè)單位中擔(dān)任黨務(wù)和行政工作的女干部，其退休年齡可以到60周歲。

應(yīng)該說，我國退休年齡的規(guī)定本意是出于對女職工特殊利益的保護(hù)。20世紀(jì)90年代，我國建立了社會保險制度，為鼓勵職工繳費(fèi)，2005年國務(wù)院頒布了38號文件，提出累計(jì)繳費(fèi)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。

對此，社會上有各種不同的反映。有關(guān)省市根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整了退休年齡政策，河南、河北和福建等省要求個體工商戶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員中女性年滿55周歲可領(lǐng)取養(yǎng)老金，但一些下崗女職工群體上訪，要求不實(shí)行新政策，因?yàn)樗齻儧]有穩(wěn)定的工作，生活非常困難，好不容易熬到50歲，可以依靠養(yǎng)老金過上相對穩(wěn)定的生活，如延長退休年齡意味著還要再熬5年，實(shí)在難以維持。四川、河南等省在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革調(diào)整，加上大批事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，一些單位將一批管理、專業(yè)、技術(shù)崗位的女職工退休年齡提前到50歲；黑龍江省個別企業(yè)改革時要求女職工45歲內(nèi)退。但也有些在崗女職工，特別是中高級工程技術(shù)人員，她們認(rèn)為自己學(xué)歷高，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)含量大，身體狀況尚可，應(yīng)該實(shí)行與男同事相同的退休年齡政策，或與男同事柔性延遲退休年齡。上海滬人社養(yǎng)發(fā) [2010]47號文件，明確從2010年10月1日起，“具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業(yè)需要的其他人員，到達(dá)法定退休年齡、符合在本市領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件，如企業(yè)工作需要，本人身體健康，能堅(jiān)持正常工作，經(jīng)本人提出申請，與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金?！薄澳行砸话悴怀^65周歲，女性一般不超過60周歲”。而社會上年輕人普遍認(rèn)為，現(xiàn)在找工作難，老職工不退，騰不出崗位，應(yīng)維持原政策，不推遲女職工退休年齡，甚至男職工退休年齡也應(yīng)提前。

據(jù)有關(guān)方面對20個省（區(qū)/市）調(diào)研，地廳（局）級以上男女干部退休年齡可以到60歲。這20個?。▍^(qū)/市）中黑龍江、安徽、福建、湖南等11個省（區(qū)/市）只對部分單位一定級別的女干部實(shí)行與男干部同齡退休，而且具體范圍有所不同。一些事業(yè)單位中的聘用制女干部按當(dāng)?shù)匾?guī)定“聘用制干部受聘10年，在聘用崗位上并符合男年滿60周歲，女年滿50歲至55歲的，可以按干部辦理退休手續(xù)”，但部分單位“就低不就高”，要求所有聘用制的女干部50歲退休。浙江寧波市女干部一般55歲退休，但有的領(lǐng)導(dǎo)班子中的女領(lǐng)導(dǎo)干部可以到60歲退休。

二、關(guān)于對女職工退休年齡規(guī)定不同反映的原因分析

近年來，因退休年齡問題向政府有關(guān)部門和工會組織反映問題和投訴來訪逐年遞增，女職工與用人單位因退休問題發(fā)生爭議現(xiàn)象日益增多。調(diào)查顯示，現(xiàn)行女職工退休年齡規(guī)定存在的問題主要反映在以下幾個方面：

一是按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，女職工比男職工早5—10年退休，使一些女職工在教育培訓(xùn)、崗位、晉升等方面，因年齡原因失去機(jī)會或機(jī)會明顯減少。特別是隨著社會的發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，女性的健康狀況、文化水平有了很大提高，一些從事科研工作的知識女性，她們中的大部分人到50歲后，身體還很健康，工作經(jīng)驗(yàn)也很豐富，現(xiàn)行的退休制度在一定程度上制約了這些女性人才作用的進(jìn)一步發(fā)揮。二是女職工法定退休年齡低，繳費(fèi)時間必然少于男職工，尤其女職工與男職工退休年齡相差10年，養(yǎng)老金少10個百分點(diǎn)，如果按月平均養(yǎng)老金1000元計(jì)算，則每月將少發(fā)給她們100元，從而降低了她們的經(jīng)濟(jì)收入。三是女性較早退休，會使她們感到焦慮不安，變得更加敏感，對她們的情緒產(chǎn)生一定影響。四是女職工比男職工提前5—10年退休，提前領(lǐng)取養(yǎng)老退休金，增加了社會養(yǎng)老保障的壓力。

對于這些問題，社會上從不同角度可以得出不同的結(jié)論。

（一）從維護(hù)職工社保權(quán)益角度看，延長女職工法定退休年齡有一定道理。其理由如下：

1.社會公平?jīng)Q定男女職工應(yīng)享有同等的養(yǎng)老保險待遇。

社會保險是勞動報酬的重要組成部分，是勞動工資的延期支付。在現(xiàn)行制度下，男女退休年齡平等是男女勞動權(quán)利平等的一部分,國家強(qiáng)制實(shí)施男女差別退休年齡，減少了女職工的繳費(fèi)時間，降低了她們的養(yǎng)老保險待遇。

當(dāng)時我國男女退休年齡的差別化是為了保護(hù)女性合法權(quán)益和特殊利益而制定的。在“男女都一樣”的思想支配下,女勞動者在工種方面沒有特殊限制,因此提前退休是對女職工的保護(hù)。退休金以在崗時工資一定比例計(jì)發(fā)，與繳費(fèi)年限無關(guān)。隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，重體力勞動逐步減少，對女性從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作已從法律上做了嚴(yán)格的限制，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中相當(dāng)部分工作適合女性。因此，對女性早退休的制度已經(jīng)缺少繼續(xù)存在的客觀基礎(chǔ)。

2.職工養(yǎng)老保險權(quán)益有賴于充足的基金保證。

基金充足是保障養(yǎng)老保險權(quán)益的決定性因素，但目前我國養(yǎng)老保險基金承受著較大的壓力。一是背負(fù)沉重的歷史債務(wù)。1997年我國養(yǎng)老保險制度跨入全新的部分積累制模式，由于“老人”和“中人”沒有養(yǎng)老金積累，不得不采取抽取個人賬戶資金的方式維持養(yǎng)老保險金當(dāng)期發(fā)放，因而形成了養(yǎng)老保險巨額歷史債務(wù)。目前，養(yǎng)老保險歷史債務(wù)約在8萬億元左右（原勞動和社會保障部數(shù)據(jù)為2.5萬億，世界銀行的數(shù)據(jù)為9.15萬億，這里采用的是中國人民大學(xué)李紹光教授測算的數(shù)據(jù)），導(dǎo)致個人賬戶“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，目前全國個人賬戶空賬超過1萬億元，而且每年還以1000多億元的規(guī)模增加。二是面臨老齡高峰的挑戰(zhàn)。2008年末，我國60歲以上人口接近1.6億人，占總?cè)丝诘?2%，而且每年以0.4%的速度增長，退休人員的數(shù)量在未來30年內(nèi)將持續(xù)飆升，使我國養(yǎng)老保險基金支付壓力加大。

為保證養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)充分挖掘資金源，應(yīng)收盡收。但現(xiàn)行女性比男性提前退休與男女預(yù)期壽命規(guī)律相悖。我國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年全國城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為71.40歲，其中男69.63歲，女73.33歲，上海女性平均壽命已超過80歲，而從男女對養(yǎng)老保險基金的貢獻(xiàn)看，女性比男性少繳費(fèi)5—10年?？梢?，女性早退休政策不利于養(yǎng)老基金的積累，長遠(yuǎn)看不利于養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)。

（二）從就業(yè)形勢看，延長退休年齡不一定是最佳選擇。其理由在于：

一方面，我國就業(yè)壓力巨大。我國在“十一五”期間計(jì)劃年均新增勞動力需求總量為1800萬，但是“十一五”期間每年新增勞動力供給為2000萬，每年將出現(xiàn)200萬富余勞動力，供給和需求之間存在差距。預(yù)計(jì)我國在未來幾年內(nèi)在勞動力總量上將出現(xiàn)供大于求、勞動力大量閑置現(xiàn)象。如果在就業(yè)崗位嚴(yán)重不足的情況下再延遲退休年齡,顯然會使當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢雪上加霜。另一方面，多數(shù)“4050”女工再就業(yè)希望渺茫。眾所周知，“4050”人員是就業(yè)弱勢群體，其中“4050”女工人又是這個群體中的弱勢人群。由于很難找到穩(wěn)定的工作，這些人有的打點(diǎn)零工，也有的做些小本生意，收入不穩(wěn)定，生活比較困難，如果延遲她們的退休年齡，無異于讓她們再多忍受幾年的艱難，因此并不是一種人性化的安排。

（三）從女職工的個人意愿看，可考慮實(shí)施彈性退休政策。

一是隨著社會的進(jìn)步和科技的不斷發(fā)展，女職工對特別勞動保護(hù)需求的迫切性日趨減弱，但對女性工作權(quán)和發(fā)展權(quán)的訴求卻越來越強(qiáng)烈。同時，由于養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)掛鉤的政策引導(dǎo)，拉動了女職工多工作、多繳費(fèi)、多收益的迫切愿望。

二是我國地域遼闊、經(jīng)濟(jì)社會和人口態(tài)勢發(fā)展相當(dāng)不平衡,個人對工作的要求也不盡一致。一些職工愿意早些退休更好地享受生活，而有的職工需要多工作養(yǎng)家糊口，還有的希望繼續(xù)完成個人事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃。據(jù)新華網(wǎng)上對當(dāng)前退休年齡看法的調(diào)查，約40%的參與者對現(xiàn)行政策規(guī)定的退休年齡早或晚看法不一。因此，需要統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡各個方面矛盾，防止顧此失彼。

三、幾點(diǎn)思考

退休問題涉及女職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益，關(guān)系社會的和諧與穩(wěn)定，對于我國現(xiàn)行退休政策應(yīng)結(jié)合我國國情，逐步加以調(diào)整。

一是要從維護(hù)社會公平、發(fā)展和穩(wěn)定的高度，科學(xué)調(diào)整女職工退休年齡政策。因?yàn)楫?dāng)前世界各國的發(fā)展趨勢是逐漸將男女退休年齡拉平。迄今,規(guī)定男女同齡退休的國家約占60%，在亞洲大多數(shù)國家和地區(qū)也是男女同齡退休。而我國仍沿用50多年前女職工比男職工提前退休這種“一刀切”的退休制度,這種退休年齡的性別差距已為世界之最。

性別平等的退休年齡是國家對男女平等的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)的尊重，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，符合中國憲法精神和國際慣例。女性職工退休年齡問題涉及到職工的勞動權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，影響社會的穩(wěn)定，應(yīng)給予充分重視，并抓緊研究調(diào)整有關(guān)政策。政策的制定應(yīng)建立在對養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀、勞動力市場供求矛盾科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，更準(zhǔn)確反映群眾利益，科學(xué)、理性評判當(dāng)前實(shí)行的退休制度，積極調(diào)整退休年齡政策，逐步實(shí)現(xiàn)男女同齡退休政策的重要目標(biāo)。

二是要立足國情，逐步實(shí)行彈性退休制度。彈性退休政策是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入等方面具有某種彈性的較為靈活的退休政策。實(shí)施彈性退休制度，可以通過漸進(jìn)調(diào)整的方式，逐步將法定退休年齡調(diào)整到一個合理的區(qū)間，以便在調(diào)整過程中循序漸進(jìn)，少走彎路。在我國經(jīng)濟(jì)社會和人口態(tài)勢發(fā)展相當(dāng)不平衡的國情約束下，逐步改革傳統(tǒng)的“一刀切”的退休制度，實(shí)施彈性退休政策是較為明智的決策?？稍试S女職工在50歲至60歲之間，綜合個人和崗位的需要，在與用人單位協(xié)商一致的情況下確定自己的退休時間。目前已有女高級技術(shù)人員可選擇55歲或60歲退休的政策，是彈性退休政策的雛形。彈性退休政策已成為許多歐美發(fā)達(dá)國家應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn)、實(shí)施勞動力市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要政策主張，并將發(fā)揮愈來愈重要的作用。根據(jù)個人意愿選擇退休是以人為本理念的體現(xiàn)，更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

三是要針對現(xiàn)行女職工退休制度對女職工勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險等勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的影響，國家有關(guān)部門一方面應(yīng)適時調(diào)整女職工社會養(yǎng)老金統(tǒng)籌辦法，盡可能降低男女不同齡退休對女職工經(jīng)濟(jì)利益的影響；一方面應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效糾正和制止用人單位要求女職工提前退休或通過變換工作崗位使專業(yè)管理崗位女職工按照工人崗位退休等不規(guī)范行為。當(dāng)務(wù)之急要在完善失業(yè)保險制度和社會救助制度的同時，對于失業(yè)而又臨近法定退休年齡的勞動者給予關(guān)注，并提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資助，幫助其度過退休前的緩沖期。同時，各級工會和工會女職工組織，應(yīng)通過職代會制度等民主程序以及協(xié)商簽訂集體合同或女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同等，在現(xiàn)行制度內(nèi)合理確定本企業(yè)、行業(yè)以及本地區(qū)女職工退休年齡選擇范圍，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，積極維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益。?