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    『貪官成窩』折射制約權(quán)力失控

    2011-12-23 08:18:32戴文華
    中華魂 2011年10期
    關(guān)鍵詞:窩案公權(quán)制約

    文戴文華

    『貪官成窩』折射制約權(quán)力失控

    文戴文華

    近年來,一些地方出現(xiàn) “貪官成窩”現(xiàn)象,令人震驚。據(jù) 《南方日報》報道,韶關(guān)市出現(xiàn)系列腐敗窩案,涉案230人,其中包括31名廳級干部。據(jù) 《都市快報》報道,浙江省嘉興市查處幾十年來最大的腐敗窩案,46名領(lǐng)導(dǎo)干部被立案偵查,其中處級干部4人、副科級干部20多人。據(jù) 《人民日報》報道,有著770名干部、職工的湖南省耒陽市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室,貪官一窩一窩的出現(xiàn),在主任因貪腐落馬后,100余名干部相繼涉案,涉案金額多達(dá)500余萬元。據(jù)新華社消息,安徽師范大學(xué)“貪官成窩”,新校區(qū)建設(shè)指揮部、后勤集團(tuán)、工程項目部、工程技術(shù)部、工程財務(wù)部等工程建設(shè)環(huán)節(jié)相關(guān)部門的12名干部紛紛涉案被查處,其中處級干部就有8人。另據(jù)新華社消息,重慶酉陽縣出現(xiàn)校長腐敗窩案,30多名校長集體受賄百余萬元。又據(jù)新華社消息,湖南長沙市人民法院對郴州市腐敗窩案一審宣判,分別對郴州市原市委書記李大倫、原紀(jì)委書記曾錦春、原市長周政坤作出一審判決,判處李大倫死緩,判處曾錦春死刑,判處周政坤無期徒刑。郴州 “三套班子”腐敗窩案,引起社會的廣泛關(guān)注。

    從各地發(fā)生的腐敗窩案來看,其共同特點是,官員在行使權(quán)力上,各行其是,各顯神通,各搞各的腐敗,互不干涉 “內(nèi)政”。腐敗窩案還有一個特點就是 “利益均沾”,單位上下結(jié)成 “利益同盟”,官員之間結(jié)成幫、抱成團(tuán),一致對外,給紀(jì)檢和反貪部門制造障礙。

    在一些地區(qū),為什么會出現(xiàn) “貪官成窩”、腐敗成災(zāi)?貪官一窩一窩的出現(xiàn),說明能養(yǎng)一窩貪官的單位,必然是有用人權(quán)、財政權(quán)、采購權(quán)、工程發(fā)包權(quán)、檢測權(quán)、裁定權(quán)的實權(quán)單位。大量的用人權(quán)在手,大量的工程項目權(quán)在手,大量的財政權(quán)在手,大量的裁定權(quán)在手,權(quán)力不受制約,容易使當(dāng)權(quán)者滋生出貪欲。一些黨政部門一把手,處于權(quán)力的頂峰,用權(quán)不受制約,形成了用權(quán)失控和監(jiān)督盲區(qū)。一些對地方財政貢獻(xiàn)大的單位,更是容易受到政府官員和職能部門的縱容和庇護(hù)。類似耒陽市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室、房屋管理局等單位,往往成了當(dāng)?shù)卣?“財神爺”。這些單位 “供養(yǎng)”政府職能部門,同時也給這些職能部門的頭頭以 “好處”和“便利”,于是放松了管理,疏忽了監(jiān)管,形成了監(jiān)管、監(jiān)督盲區(qū)。

    預(yù)防和治理 “貪官成窩”,關(guān)鍵在于全方位監(jiān)督、制約權(quán)力。官員手中的權(quán)力是從哪里來的?不言而喻,是人民賦予的,干部受人民委托管理政務(wù),必須做到權(quán)為民所用。但遺憾的是,在有些官員心目中,公權(quán)等同私器,成了用來滿足個人欲望的工具。2010年4月,海南省第一中級人民法院以受賄罪、行賄罪一審判處??谑械囟惥铸埲A分局原局長陳小濤無期徒刑。1993年至2008年期間,陳小濤利用職務(wù)之便,收受賄賂共計人民幣1056萬元、港幣20萬元、美金8萬元。另外,為謀取不正當(dāng)利益,他向海南省地稅局原副局長兼??谑械囟惥志珠L陳漠林行賄人民幣92萬元、美金3.5萬元。陳小濤在悔過書中說: “分析我走上犯罪道路的原因,除無法遏制的貪欲,還有權(quán)力觀扭曲。這些年來,我思想上有一個誤區(qū),認(rèn)為我手中掌握的權(quán)力,是上級個別領(lǐng)導(dǎo)給的,是自己奮斗得來的。于是,我一步步將公權(quán)變成私權(quán)?!笨梢?,公權(quán)私用,是官員腐敗和 “貪官成窩”的根源。

    俗話說,權(quán)力是匹野馬,如果讓它把韁繩叼在自己嘴里,不去控制它,那它什么事兒都干得出來。正是因為官員將公權(quán)變?yōu)樗狡?,?quán)力不受制約,才出現(xiàn) “貪官成窩”,才出現(xiàn)那么多的地方 “工程上馬,官員落馬”,才出現(xiàn)那么多官員賣官斂財,才出現(xiàn)那么多官員 “前腐后繼”,才出現(xiàn)那么多 “裸官”、貪官紛紛外逃。因此,加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督,成為遏制官員腐敗,落實執(zhí)政為民理念的關(guān)鍵所在。

    首先,用法律法規(guī)制約和限制公共權(quán)力。法律法規(guī)是國家制定、認(rèn)可的、由國家強(qiáng)制力保證實施的具有普遍約束力的社會規(guī)范?,F(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)以法律為綱、依法治國,用法律來約束包括官員在內(nèi)的每個人的權(quán)力。預(yù)防和消除腐敗,從根本上來講,就是要對公共權(quán)力進(jìn)行限制和約束,使其有明確清晰的邊界,讓公共權(quán)力行使者明白 “凡是法律沒有規(guī)定的,就不能去行使權(quán)力”,每個邊界外都是行使權(quán)力的禁區(qū),越過邊界行使公共權(quán)力,必定是非法的公共權(quán)力,必須承擔(dān)法律責(zé)任和后果。明確公共權(quán)力自身的邊界,每一種公共權(quán)力、公共權(quán)力的每一部分都要有合理的界定,使公共權(quán)力與責(zé)任、公共權(quán)力與制約、公共權(quán)力與監(jiān)督、公共權(quán)力與權(quán)利相結(jié)合,在權(quán)、責(zé)、事、利、督等方面建立統(tǒng)一配套的制度,對不同主體的公共權(quán)力進(jìn)行科學(xué)劃分,確保公共權(quán)力主體在授權(quán)的既定范圍內(nèi)行使。同時,公共權(quán)力的運(yùn)行必須遵循一定的法定程序,完善決策和執(zhí)行程序,維護(hù)和增強(qiáng)法律的權(quán)威。官員必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使公權(quán),倘若違規(guī)違法行使公權(quán),必將受到法律嚴(yán)懲。

    其次,全面分解公共權(quán)力。既然權(quán)力過分集中導(dǎo)致腐敗,那么治本之策便是緊緊盯住權(quán)力,全面分解、制約公共權(quán)力。一方面使公共權(quán)力不至于過度集中,另一方面使分解了的公共權(quán)力內(nèi)部能夠互相制約。分解公共權(quán)力應(yīng)從不同層次入手。一是充分發(fā)揚(yáng)民主,強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)制度,不允許黨政一把手直接分管干部人事、財政、工程項目建設(shè)等工作。二是在黨內(nèi)和政府內(nèi)建立競爭性選舉干部制度,充分發(fā)揮黨代表、人大代表的主體地位。三是建立健全在黨代會、人代會領(lǐng)導(dǎo)下的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的公共權(quán)力格局,強(qiáng)化監(jiān)督職能,有效監(jiān)控易于產(chǎn)生腐敗的權(quán)力節(jié)點。

    第三,完全透明公共權(quán)力。要真正制約與監(jiān)督公共權(quán)力,最關(guān)鍵的是健全民主政治機(jī)制,實行陽光政治。歷史與現(xiàn)實都告訴我們,在政治生活領(lǐng)域,信息不對稱、不透明、不公開,往往容易導(dǎo)致公共權(quán)力異化,為官員腐敗提供便利。為此,必須建立健全政務(wù)信息、官員行使公權(quán)信息、官員家庭財產(chǎn)信息和官員配偶、子女就業(yè)、經(jīng)商、出國出境信息發(fā)布制度。把事關(guān)人民群眾切身利益的各類公共權(quán)力運(yùn)作過程,納入黨務(wù)公開、政務(wù)公開的重點范疇,加大信息發(fā)布的力度,真正使公共權(quán)力和公共事務(wù)透明,置于廣大群眾的監(jiān)督之下,防止公共權(quán)力失衡、決策失誤和行為失范。

    第四,全方位監(jiān)督官員行使公共權(quán)力。通過審計和審查、決策監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督、機(jī)構(gòu)監(jiān)督和個體監(jiān)督、黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督、全方位監(jiān)督和多層面監(jiān)督等各種手段有機(jī)結(jié)合,大力培植多元化的監(jiān)督主體,強(qiáng)化對公共權(quán)力和公共權(quán)力主體的社會化、多元化監(jiān)督,擴(kuò)大體系外監(jiān)督在監(jiān)督中的比重,實現(xiàn)與體系內(nèi)監(jiān)督的對接,增強(qiáng)監(jiān)督合力和有效力,使各種公共權(quán)力合法、有序地在各自的軌道內(nèi)運(yùn)行,從而形成強(qiáng)大的有效的制約權(quán)力功能。

    全方位制約、監(jiān)督官員行使公共權(quán)力,就能有效遏制 “貪官成窩”和腐敗蔓延現(xiàn)象。

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