沒有蘇聯(lián)的二十年
——俄羅斯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與民生

徐向梅

社會(huì)經(jīng)濟(jì)透視

沒有蘇聯(lián)的二十年
——俄羅斯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與民生

徐向梅

蘇聯(lián)解體20年了。俄羅斯作為這個(gè)昔日帝國的最大繼承者，歷經(jīng)20年的轉(zhuǎn)型，從動(dòng)蕩、衰退和低迷轉(zhuǎn)向今天的增長和穩(wěn)定。20年間，俄羅斯的發(fā)展有一個(gè)界限清晰的分水嶺，那就是世紀(jì)之交的領(lǐng)導(dǎo)人更替，俄羅斯從20世紀(jì)最后十年的葉利欽時(shí)代走向了21世紀(jì)新十年的普京時(shí)代。不能不論的是，梅德韋杰夫任總統(tǒng)的時(shí)期仍屬于普京時(shí)代。

上世紀(jì)的十年

我們不妨回顧一下前面十年的一些標(biāo)志性場景：1991年蘇聯(lián)解體的那個(gè)秋天，商店貨架上空空如也，老百姓為日常生活必需的面包、肉、鹽、糖和火柴排起長隊(duì)。1992年，在“休克療法”放開價(jià)格之下，全年消費(fèi)價(jià)格上漲25.1倍，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降14.5%，被譽(yù)為“改革的象征和發(fā)動(dòng)機(jī)”的蓋達(dá)爾總理下臺(tái)。1992—1994年大規(guī)模的私有化造就了丘拜斯所追求的私有者階層和成百上千的億萬富豪，卻使國有資產(chǎn)大量流失，社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化。1998年，是俄羅斯更換總理最頻繁的一年，在亞洲金融危機(jī)的沖擊下，俄羅斯爆發(fā)了全面的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1990—1998年9年間國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了55.8%，工農(nóng)業(yè)出現(xiàn)全面衰退，產(chǎn)生貧困、犯罪、失業(yè)、拖欠工資、外債等各種社會(huì)問題，俄羅斯在國際上的地位也從蘇聯(lián)時(shí)期的超級大國淪落為西方強(qiáng)國的小兄弟。正像普京在《千年之交的俄羅斯》一文中所說，俄羅斯在“近200—300年來首次真正面臨淪為世界二流甚至三流國家的危險(xiǎn)”。

不過，混亂的上世紀(jì)90年代并不是沒有意義的。正是這十年，打破了蘇聯(lián)70年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，價(jià)格自由形成機(jī)制、所有制多元、外貿(mào)和金融體制自由化，所有這些都在法律層面得以確立并付諸實(shí)施。正是這十年，俄羅斯擁有了新憲法原則下立法、司法和行政三權(quán)分立的政治制度，有了言論自由、多黨制和自由選舉。十年間俄羅斯各種政治力量風(fēng)雨沉浮，但所有競爭都能保持在憲法規(guī)定的框架內(nèi)。葉利欽總統(tǒng)盡管在其任期中飽受詬病，但在上世紀(jì)末他以自己的主動(dòng)辭職為新俄羅斯開創(chuàng)了一個(gè)新的政權(quán)交接機(jī)制。盡管所有這些并不完善，也沒有讓老百姓體會(huì)到切實(shí)的好處，但是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)和憲政體制國家的確立從長遠(yuǎn)的意義上不能漠視。

新千年的十年

人人都說普京是個(gè)福星。葉利欽時(shí)代經(jīng)歷了轉(zhuǎn)軌以來最艱難的衰退和調(diào)整，到20世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出谷底，呈現(xiàn)微弱的復(fù)蘇。葉利欽時(shí)代，俄羅斯經(jīng)濟(jì)賴以支撐的世界石油市場始終低迷，在十幾美元一桶的價(jià)位徘徊。從普京執(zhí)政，國際石油價(jià)格一路高漲，至2007年達(dá)到147美元一桶的高位。1998年大危機(jī)導(dǎo)致盧布深度貶值，這給俄羅斯發(fā)展本國工業(yè)創(chuàng)造了進(jìn)口替代的大好時(shí)機(jī)。這些的確是新千年俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的基礎(chǔ)和機(jī)會(huì)。

普京曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)要讓這個(gè)曾經(jīng)在上世紀(jì)90年代的劇變中失控并導(dǎo)致1998年危機(jī)的國家恢復(fù)秩序，他上任后大力穩(wěn)定政局，懲治寡頭，打擊恐怖主義，加強(qiáng)中央集權(quán)，整合政黨力量，表現(xiàn)出非凡的意志和鐵腕。普京總統(tǒng)執(zhí)政八年，盡管“獨(dú)裁”、“專制”的批評不斷，但俄羅斯成為了一個(gè)更加穩(wěn)定和可控的國家，也為經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展打造了適宜的基礎(chǔ)。2008年梅德韋杰夫繼任總統(tǒng)職位，盡管年輕的總統(tǒng)自由主義和民主傾向更濃厚一些，但無論是政治還是經(jīng)濟(jì)總體上是繼承了普京政策。

“只有將市場經(jīng)濟(jì)和民主制的普遍原則與俄羅斯的現(xiàn)實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來，我們才會(huì)有一個(gè)光明的未來”，普京的市場經(jīng)濟(jì)理念是“市場經(jīng)濟(jì)加國家調(diào)控”，或者還要加上“速度”。淪為二流或三流國家的危險(xiǎn)使發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)異常緊迫，普京指出，“達(dá)到應(yīng)有的速度，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題”。為此，普京任內(nèi)進(jìn)行了大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)改革，包括以大幅度減少稅種、降低企業(yè)和居民所得稅率為特點(diǎn)的稅制改革，以允許土地流轉(zhuǎn)為核心的《新土地法典》和《農(nóng)用土地流通法》的出臺(tái)為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)改革，以制定和完善信貸組織破產(chǎn)、重組和自然人存款保險(xiǎn)法、擴(kuò)大銀行系統(tǒng)對外開放度為重心的金融制度改革。盡管普京對一些重要的、有戰(zhàn)略意義的部門實(shí)行了重新國有化，但是俄羅斯的私有化進(jìn)程依然在推進(jìn)中。俄羅斯經(jīng)濟(jì)從1999年開始恢復(fù)增長，歷經(jīng)十年，保持了GDP年平均增長速度在7%左右，俄羅斯成為世界上經(jīng)濟(jì)增長速度最快的國家之一。十年的高增長，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，重新進(jìn)入世界十大經(jīng)濟(jì)體之列，國際地位得到顯著提升。2008年席卷全球的金融危機(jī)對俄羅斯造成重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)下滑居金磚國家之首，但是這十年的增長已使俄羅斯的國力與1998年大危機(jī)時(shí)不可同日而語，GDP在2009年下降7.8%的情況下，2010年實(shí)現(xiàn)了4%的增長。

2006年4月，世界銀行公布的俄羅斯經(jīng)濟(jì)報(bào)告中有一句話：“非常有可能，2005年的經(jīng)濟(jì)增長依然會(huì)符合窮人的利益”，報(bào)告并沒有就此作過多的解讀，但是這個(gè)觀點(diǎn)至今還在中國的網(wǎng)絡(luò)上被熱炒。說俄羅斯的增長是符合窮人利益的增長，到底是怎么回事呢？

上世紀(jì)90年代俄羅斯經(jīng)濟(jì)滑落谷底，1999年經(jīng)濟(jì)剛開始復(fù)蘇時(shí)人均GDP只有1210美元，2005年達(dá)到5232美元，恢復(fù)到蘇聯(lián)末期的水平。盡管經(jīng)歷了全球金融危機(jī)的沖擊，俄經(jīng)濟(jì)在2008年下半年到2009年也顯著下滑，但2010年人均GDP超過了1萬美元。居民實(shí)際可支配貨幣收入大幅度提高，從1999年的月均1658盧布提高到2005年的8111盧布，到2010年約18500盧布(如果計(jì)算名義月工資則更高一些，到2011年8月超過23000盧布)，12年間提高了10倍多。無論是恢復(fù)階段還是增長階段居民收入的增速都超過GDP的增速。

改革也造成了俄羅斯社會(huì)的兩極分化，按照俄國家統(tǒng)計(jì)局2009年的數(shù)據(jù)，最富的20%人口收入是最窮的20%人口收入的16.7倍，基尼系數(shù)0.422。2011年福布斯全球富豪榜前100名中有15名俄羅斯人。不過俄羅斯政府也關(guān)注著窮人的生活，每個(gè)季度都要依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長調(diào)整國家最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，從2000年的月均1210盧布提高到2010年的5688盧布，相當(dāng)于186.7美元，日均6.22美元。收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人被視為貧困人口，這一數(shù)字從2000年的4230萬人減少到2010年的1810萬人，占居民總數(shù)的13.4%。值得注意的是，俄羅斯的貧困標(biāo)準(zhǔn)是日均6.22美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國規(guī)定的貧困線1.25美元?？梢?，俄羅斯的窮人并不是真正意義上的窮人。

俄羅斯普通民眾在蘇聯(lián)解體以后經(jīng)歷了商品匱乏、經(jīng)濟(jì)衰退、工資拖欠、社會(huì)動(dòng)蕩和政局不穩(wěn)，但是蘇聯(lián)時(shí)期存在的社會(huì)保障很多都延續(xù)下來了。住房方面，俄羅斯轉(zhuǎn)型以后也經(jīng)歷了幾個(gè)階段的住房改革，到目前為止絕大部分住房私有化了，不過俄羅斯舊有住房私有化是在人均18平方米以內(nèi)免費(fèi)獲得的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，私有化以后住房的公共服務(wù)費(fèi)也基本上是象征意義的。購買新建住房享受補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。蘇聯(lián)時(shí)期蓋的房子都比較小，盡管這些年新建了不少，有所改善，但總的來說俄羅斯人的住房并不寬綽，至2009年底人均住房面積22.4平方米。醫(yī)療方面，俄羅斯大體上繼承了蘇聯(lián)的免費(fèi)醫(yī)療制度，叫救護(hù)車、住院、手術(shù)、治療都是免費(fèi)的，只是藥物需要患者承擔(dān)，免費(fèi)醫(yī)療覆蓋全體人民。作為補(bǔ)充，近些年醫(yī)療保險(xiǎn)也逐步發(fā)展起來。教育方面，上世紀(jì)90年代初，由于轉(zhuǎn)型中的困境，憲法規(guī)定將蘇聯(lián)時(shí)期的11年義務(wù)教育改為9年，普京執(zhí)政時(shí)期將義務(wù)教育延長到高中階段，總計(jì)最高12年。公立幼兒園也基本是福利性質(zhì)。這些制度和措施包含轉(zhuǎn)型以來改革的成果，更主要的則是對蘇聯(lián)時(shí)期福利制度的延續(xù)，這些高保障的福利制度給轉(zhuǎn)型以后的國家財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。2004年，政府進(jìn)行了一定程度的福利貨幣化改革，對享受福利的公民以現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式替代原來的多項(xiàng)優(yōu)惠政策。改革議案公布后遭到大規(guī)模的抗議?？紤]到民眾的承受度，福利制度改革的推進(jìn)非常緩慢、慎重。應(yīng)該說，雖然歷經(jīng)如此大規(guī)模的轉(zhuǎn)軌和頻繁的動(dòng)蕩與危機(jī)，但正是由于這些最關(guān)乎人民生活的基本問題得到了保障，即使在經(jīng)濟(jì)最艱難的那些年并非所有的保障都能落實(shí)到位，老百姓和社會(huì)才能夠支撐下來，度過了困難，迎來了曙光。如今俄羅斯每年財(cái)政收入用于教育、醫(yī)療和其他公共服務(wù)和社會(huì)救助領(lǐng)域的資金比例依然非?？捎^，根據(jù)俄國家統(tǒng)計(jì)局的資料，2009年用于社會(huì)支付的支出占GDP的10.9%。

俄羅斯的轉(zhuǎn)型并沒有結(jié)束，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長存在許多制約因素，還擺脫不了能源依賴模式，對國際市場動(dòng)蕩的承受能力依然脆弱，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化問題。人口盡管在俄政府的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策后，在最近兩年止住了自1996年以來的持續(xù)下降趨勢，并有所增加，但總的來說形勢依然嚴(yán)峻，不只是勞動(dòng)力后續(xù)供應(yīng)不足，甚至危及民族存亡。腐敗越來越嚴(yán)重，透明國際歷年來按照清廉指數(shù)進(jìn)行國家排名，俄羅斯的排名每況愈下。2010年，在178個(gè)國家和地區(qū)中，俄羅斯排在第154位，與柬埔寨、肯尼亞和老撾并列。這是自清廉指數(shù)1995年創(chuàng)辦以來俄羅斯的最低排名。盡管梅德韋杰夫總統(tǒng)任內(nèi)以反腐敗為己任，成立聯(lián)邦反腐敗委員會(huì)，實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，勒令政府高官和議員公布收入和財(cái)產(chǎn)，但是腐敗已經(jīng)越來越成為俄羅斯投資和經(jīng)營環(huán)境改善的最嚴(yán)重障礙之一。腐敗可以說已經(jīng)侵入到社會(huì)生活的方方面面。俄羅斯雜志上刊載文章列舉了普通生意人約見總統(tǒng)以下官員所需支付的價(jià)錢。老百姓盡管享受免費(fèi)醫(yī)療，但是從叫救護(hù)車開始就要掏好處費(fèi)。隨著向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為解決教育資源不足問題，俄羅斯逐步在義務(wù)教育基礎(chǔ)上引入有償服務(wù)補(bǔ)充機(jī)制。因此，盡管免學(xué)費(fèi)以及書本費(fèi)、午餐費(fèi)，但學(xué)生不得不為學(xué)校維修、購買儀器、接受基礎(chǔ)學(xué)科的補(bǔ)充教育，甚至為自身安全、為集體給老師購買禮物出資。俄羅斯人還對效率問題、對高物價(jià)和高房價(jià)問題抱有極大的不滿。

2008年，梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)，普京轉(zhuǎn)而擔(dān)任政府總理。2011年9月，普京明確表示將參加明年的總統(tǒng)大選，并提名梅德韋杰夫擔(dān)任總理。普京當(dāng)選不會(huì)有任何懸念，接下來的兩個(gè)總統(tǒng)任期將持續(xù)12年。順便提一下，在梅德韋杰夫總統(tǒng)的主持下，總統(tǒng)任期從下一任開始由4年延長為6年。俄羅斯的政權(quán)交接在號稱民主制的國家顯得不那么民主，選舉不免流于形式。不過，如果這樣的結(jié)果獲得多數(shù)俄羅斯民眾的認(rèn)同，它也就有理由存在。普京曾經(jīng)以彼得大帝的雄心作為自己的誓言：“給我二十年，還你一個(gè)奇跡般的俄羅斯！”普京在2011年9月24日統(tǒng)一俄羅斯黨代表大會(huì)上發(fā)表講話說，“讓每個(gè)家庭感覺到自己的生活發(fā)生了積極的變化，這就是我們所有工作的意義和目標(biāo)所在。”他給自己定的目標(biāo)是使經(jīng)濟(jì)增速重新回到幾年前的水平，達(dá)到6%—7%，未來5年要使俄羅斯躋身世界經(jīng)濟(jì)前五強(qiáng)。普京承諾：繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)老金指數(shù)化，在危機(jī)期間提高養(yǎng)老金45%的基礎(chǔ)上，2011年再提高19%；到2014年底，平均工資將增加50%，達(dá)到3萬—3.2萬盧布。最終普京會(huì)帶給世界一個(gè)什么樣的俄羅斯，值得期待。

中央編譯局俄羅斯研究中心