美國信息產(chǎn)業(yè)政策啟示

劉勇燕，郭麗峰

（1.科學(xué)技術(shù)部信息中心，北京 100862；2.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

美國信息產(chǎn)業(yè)政策啟示

劉勇燕1，郭麗峰2

（1.科學(xué)技術(shù)部信息中心，北京 100862；2.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

信息產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是各國搶占科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。美國在信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等方面一直處于世界一流水平，信息產(chǎn)業(yè)是美國“新經(jīng)濟(jì)”的支柱。文章分析了美國在促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的具體措施，探討了其在規(guī)劃、市場、政策、投入、人才等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際及產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)實(shí)瓶頸，提出要持續(xù)加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)研究投入、完善創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等方面的建議。

信息產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)政策

1 信息產(chǎn)業(yè)概念及發(fā)展階段

信息產(chǎn)業(yè)概念在知識產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來。1962年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家普斯頓大學(xué)弗里茲·馬克盧普教授在其出版的《美國的知識和分配》中首次提出知識產(chǎn)業(yè)概念，并分析了知識生產(chǎn)與分配的經(jīng)濟(jì)特征及規(guī)律，闡明了知識產(chǎn)品對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。雖然馬克盧普教授未使用信息產(chǎn)業(yè)一詞，且范圍上與現(xiàn)行的信息產(chǎn)業(yè)不盡相同，但其奠定了信息產(chǎn)業(yè)研究的雛形［1］。此后，日本的增田米二、英國的威爾金森、美國的保羅·霍肯等很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對信息產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。1977年，美國斯坦福大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬克·波拉特在《信息經(jīng)濟(jì)：定義與測算》中將知識產(chǎn)業(yè)引申為信息產(chǎn)業(yè)，并首創(chuàng)了四分法（即農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)），真正提出將信息產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)范圍，在信息產(chǎn)業(yè)研究方面具有里程碑式的意義。

關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定，目前各國對其都有不同的描述。作為信息產(chǎn)業(yè)形成最早、發(fā)展最快的美國，各部門對信息產(chǎn)業(yè)的定義也不盡相同。美國商務(wù)部將信息產(chǎn)業(yè)定義為“生產(chǎn)、處理和傳輸信息產(chǎn)品和服務(wù)，無論這些產(chǎn)品和服務(wù)是作為中間投入物投入到其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中，還是作為最終產(chǎn)品用于消費(fèi)、投資、政府購買和出口”。美國信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會將信息產(chǎn)業(yè)定義為“依靠新的信息技術(shù)和信息處理手段，制造、提供信息產(chǎn)品、信息服務(wù)的生產(chǎn)活動的組合”［2］。20世紀(jì)90年代以來，我國信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W者左美云、陳禹、謝康等分別從不同的角度對信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵提出過不同的觀點(diǎn)及分類體系。按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》、《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄》等關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)的描述，目前通用的信息產(chǎn)業(yè)的定義包含信息技術(shù)和產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)和集成、信息服務(wù)業(yè)等［3］。

美國的信息產(chǎn)業(yè)劃分為三個(gè)階段。第一階段（1939—1970年），以大型計(jì)算機(jī)的研究、開發(fā)、應(yīng)用為特征；第二階段（1970—1990年），以個(gè)人計(jì)算機(jī)的研發(fā)和大規(guī)模普及為特征；第三階段（1990年以后），以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用為主要特征。受制于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體布局，中國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。從目前關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)研究歷史的追溯，我國信息產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)50年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下重點(diǎn)面向軍用的電子工業(yè)起步，先后形成了多個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。1978年黨的十一屆三中全會后，信息產(chǎn)業(yè)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮下，在信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)制造等方面取得了較大的進(jìn)步。而中國信息產(chǎn)業(yè)真正大發(fā)展時(shí)期是在1990年后經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面采用 “以市場換技術(shù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，依靠市場需求巨大、勞動力資源豐富、低成本生產(chǎn)要素等比較優(yōu)勢，積極參與世界信息產(chǎn)業(yè)大分工，迅速發(fā)展成為世界最大的信息產(chǎn)品加工制造基地。

2 中、美信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

2.1 中國信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)最富活力的行業(yè)之一

從1985年開始，我國信息產(chǎn)業(yè)增速開始超前于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正起到了對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用，成為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，成為我國搶占國際經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要引擎。我國信息產(chǎn)業(yè)在全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮的推動下，在我國改革開放、國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，依靠科技進(jìn)步走出了一條市場主導(dǎo)，政府推動，引進(jìn)、消化、吸收、不斷創(chuàng)新的成功之路，取得了跨越式發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)及部門的形成，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，更重要的是建立一種新的社會形態(tài)。

我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，在通信、高性能計(jì)算機(jī)、數(shù)字電視等領(lǐng)域也取得一系列重大技術(shù)突破，形成一批國際知名的信息技術(shù)企業(yè)，如華為、海爾、聯(lián)想、中興、TCL、長虹等。華為在2008年名列PCT（全球《專利合作條約》）專利申請量榜首。據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994—2010年16年來我國信息產(chǎn)業(yè)的增速一直保持在GDP增速的2倍~3倍，平均增速超過26.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從不足1%增加到10%左右。2001—2007年銷售收入年均增長28%，2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入約6.3萬億元，工業(yè)增加值約1.5萬億元，占GDP比重約5%，對當(dāng)年GDP增長的貢獻(xiàn)超過0.8個(gè)百分點(diǎn)，出口額達(dá)5218億美元，占全國外貿(mào)出口總額的36.5%［8］，2001—2008年我國信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增長率見圖1。

圖1 2001—2008年我國信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增長率

2.2 我國信息產(chǎn)業(yè)的整體水平與美國尚存在一定差距

美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代中期以來，美國信息產(chǎn)業(yè)以年均30%高速持續(xù)增長，2007年信息產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為4.2%，實(shí)際增長貢獻(xiàn)率達(dá)到16.5%，是美國最大的支柱產(chǎn)業(yè)之一。以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的信息產(chǎn)業(yè)革命成為美國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原動力，它改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式、社會分工、生活方式，促進(jìn)了美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全方位轉(zhuǎn)型，形成了實(shí)際GDP大幅度增長、公司運(yùn)營利潤上漲、失業(yè)率低、通貨膨脹率低、進(jìn)出口之和占GDP的比例上升、GDP增長中高科技的貢獻(xiàn)度比重上升等為特征的美國新經(jīng)濟(jì)［4］。布什政府時(shí)期，由于對新經(jīng)濟(jì)信心不足，在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面采取相對保守的科技政策，信息技術(shù)為主的高科技產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，但是美國的信息產(chǎn)業(yè)仍然保持在世界最先進(jìn)水平。

iResearch艾瑞咨詢整理 eMarketer的數(shù)據(jù)顯示，2008年美國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模為20320萬人，網(wǎng)民普及率為66.8%；2009年美國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民增加850萬，達(dá)到21170萬，網(wǎng)民普及率增至68.9%，接近70%；2010年美國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民普及率將超過70%，預(yù)計(jì)2014年將達(dá)到77.8%。2010年8月工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，中國的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)已達(dá)4.2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為31.8%，雖然高于世界平均水平，但與美國2009年的68.9%尚有一定差距。我國信息產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，技術(shù)上受制于人，整體水平與美國尚存在一定差距。

2.3 創(chuàng)新能力不足是我國信息產(chǎn)業(yè)落后美國的根本因素

信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)形成強(qiáng)者越強(qiáng)、強(qiáng)者通吃的局面。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)理論，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，高新技術(shù)、高新企業(yè)在發(fā)達(dá)國家的集聚，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴，使得發(fā)達(dá)國家依靠存量優(yōu)勢永遠(yuǎn)處于技術(shù)制高點(diǎn)，而發(fā)展中國家的技術(shù)總是落后于發(fā)達(dá)國家。如全球92.3%的PC機(jī)和80.4%的超級計(jì)算機(jī)采用了Intel芯片，91.8%的PC機(jī)采用Microsoft操作系統(tǒng)，98%的服務(wù)器核心技術(shù)掌握在IBM和HP手中，數(shù)據(jù)庫軟件的89.7%被Oracle和Microsoft控制。發(fā)展中國家必須借助政府扶植、技術(shù)驅(qū)動、需求拉動等方面的外力，促進(jìn)本國的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

以市場換技術(shù)的戰(zhàn)略使得我國在原始創(chuàng)新方面能力不足。我國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得顯著成就，但是由于我們采取“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略，在信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、應(yīng)用等方面創(chuàng)新能力仍然落后于發(fā)達(dá)國家，由于缺乏核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，信息設(shè)備制造業(yè)強(qiáng)，軟件和信息服務(wù)業(yè)弱；資金、勞動和管理密集型的產(chǎn)品強(qiáng)，技術(shù)和知識密集型的產(chǎn)品弱，信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍處于低級水平。2009年美國申請專利5萬項(xiàng)，而我國申請僅8000項(xiàng)。必須采取有效措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3 美國信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策經(jīng)驗(yàn)

美國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大成就，其發(fā)展特點(diǎn)為：以市場牽引為主，以政府調(diào)控為輔，充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體地位，重視基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)的自主研發(fā)、應(yīng)用研究和市場開發(fā)，努力推動信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界不認(rèn)為美國存在有意識的信息產(chǎn)業(yè)政策，其核心是政府通過對知識產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)的保護(hù)、內(nèi)容的適度監(jiān)管等，提供一個(gè)可預(yù)測的、持續(xù)及公平的商業(yè)和法律環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制與企業(yè)的基礎(chǔ)地位。該模式被一些學(xué)者稱為自然成長模式，產(chǎn)業(yè)選擇主要是市場主導(dǎo)，政府匹配贏家。

縱觀美國信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，從克林頓政府、布什政府到奧巴馬政府都是善于在國家層面上把握信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)抓好。如20世紀(jì)90年代美國克林頓政府戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的有效實(shí)施，對信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)提供傾向性支持，在信息產(chǎn)業(yè)的起步階段就使美國成為了世界信息技術(shù)水平、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)者，成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。概括起來，美國信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策主要側(cè)重以下幾方面。

3.1 國家層面抓頂層規(guī)劃，制定和實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

1991年提出 “高性能計(jì)算與通信計(jì)劃”，1993年提出“國家信息高速公路計(jì)劃”（NII），將信息高速公路建設(shè)作為其施政綱領(lǐng)，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)私人企業(yè)投資于國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。1994年提出“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”（GII），1996年實(shí)施 “高性能計(jì)算與通信計(jì)劃”（HPCC），1997年發(fā)布 “全球電子商務(wù)框架”，1999年發(fā)布 “2l世紀(jì)信息技術(shù)計(jì)劃”，2004年實(shí)施“創(chuàng)新的基礎(chǔ)”重大研究發(fā)展計(jì)劃、2010年發(fā)布網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研發(fā)（NITRD）計(jì)劃，這些極具前瞻性的戰(zhàn)略和規(guī)劃對美國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，促進(jìn)了美國信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為美國信息技術(shù)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促使美國在芯片制造、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等方面形成強(qiáng)的核心競爭力。克林頓政府實(shí)施網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，布什政府開展網(wǎng)絡(luò)反恐，奧巴馬政府大搞網(wǎng)絡(luò)威懾，美國逐步從控制信息軟硬件產(chǎn)品到控制互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，從某種程度而言，美國政府通過先發(fā)制人控制信息技術(shù)而保持在國際社會的絕對話語權(quán)［5］。

3.2 構(gòu)建鼓勵(lì)競爭的市場環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新

美國具有良好的產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合、推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的科研運(yùn)行機(jī)制，這是美國信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。①美國政府致力于創(chuàng)造一個(gè)有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。對學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的投資拓展為國家行政性質(zhì)的撥款和國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入相結(jié)合的方式。對高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供金融援助、稅收優(yōu)惠，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)私營企業(yè)參與R＆D項(xiàng)目；推動信息技術(shù)在教育、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)部門的應(yīng)用等等。②美國政府鼓勵(lì)大企業(yè)間的兼并重組和技術(shù)聯(lián)合開發(fā)，取消跨行業(yè)并購方面限制。放松國內(nèi)過度管制，應(yīng)對全球競爭的挑戰(zhàn)，有效阻止專利法保護(hù)以外的技術(shù)壟斷，拆分AT&T公司和Microsoft公司、AOL并購時(shí)代華納公司等都是很好的例證。③大力推行產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略掌握市場主動權(quán)。1987年，美國勸服ISO和IEC兩大國際組織成立“信息技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)第一屆聯(lián)合委員會”，為美國在國際信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂中贏得了優(yōu)勢地位，此后出臺《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》、《國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》等進(jìn)一步強(qiáng)化了其在信息技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，推進(jìn)美國標(biāo)準(zhǔn)的國際化。

3.3 制定信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，促進(jìn)信息技術(shù)的有效擴(kuò)散

信息產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品研發(fā)成本高而邊際成本低，美國政府通過完善立法、制度改革、示范項(xiàng)目等來推進(jìn)信息技術(shù)的有效擴(kuò)散。①在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，從1995年開始陸續(xù)出臺了涉及信息技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法案，20世紀(jì)90年代的《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施白皮書》、《數(shù)字千年版權(quán)法》、《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》，2000年左右出臺的 《美國發(fā)明人保護(hù)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法》等法案，鞏固和加強(qiáng)了信息技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，促進(jìn)了信息技術(shù)及其他高新技術(shù)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。②美國實(shí)行有效的政府采購政策，降低信息技術(shù)企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。在美國硅谷、128號公路高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶成立初期，政府采購有效扶植了創(chuàng)新產(chǎn)品的初級市場。國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家政府采購一般占到GDP的10%和財(cái)政支出的30%［6］。我國的政府采購額以年均35.2%的增長速度攀升，但是政府采購規(guī)模在GDP中的比重確不足2%。③美國通過積極干預(yù)對外貿(mào)易為信息產(chǎn)業(yè)拓展海外市場。通過放松對信息技術(shù)產(chǎn)品的出口管制，減免和取消出口關(guān)稅，利用多邊貿(mào)易機(jī)制、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定延伸本國的信息產(chǎn)業(yè)規(guī)則，如在北美自由貿(mào)易協(xié)定中提出關(guān)于區(qū)域內(nèi)信息產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，以及使用“301條款”來迫使海外市場的開放。

3.4 加大信息技術(shù)研發(fā)的力度，增加相關(guān)研發(fā)投入

一是政府加大對信息技術(shù)研發(fā)的投入。以20世紀(jì)美國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展第二階段個(gè)人計(jì)算機(jī)的研發(fā)和普及為例，由于其早期研發(fā)投入成本很高，美國聯(lián)邦政府大幅增加對包括信息技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)資金投入，美國產(chǎn)業(yè)部門的科研經(jīng)費(fèi)中超過50%是由聯(lián)邦政府提供的，R&D資助額與專利和商標(biāo)申請數(shù)量之間有著密切的關(guān)系。奧巴馬總統(tǒng)上臺后表示，美國政府今后每年將國內(nèi)生產(chǎn)總值的約3%投入到科研和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。奧巴馬2009年簽署的總投資額7870億美元的 《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》（ARRA）中，約有1200億美元用于支持高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中涉及信息產(chǎn)業(yè)的政策包括美國寬帶網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建（約投資72億美元）、醫(yī)療信息化領(lǐng)域（約投資190億美元）、智能電網(wǎng)和智能交通等。二是信息技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入比重大。國際上高新技術(shù)企業(yè)的R＆D費(fèi)用一般占到銷售額的5%，但是美國信息技術(shù)企業(yè)初創(chuàng)期，企業(yè)研發(fā)投入明顯高于該比例，如20世紀(jì)90年代中期英特爾公司的投入占到9.6%，摩托羅拉公司占到8.1%，從而促成了這些企業(yè)發(fā)展成為國際一流的企業(yè)。三是鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資對信息技術(shù)企業(yè)的扶持。美國經(jīng)濟(jì)是自由市場經(jīng)濟(jì)，在市場演進(jìn)過程中，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)扮演著重要的角色，據(jù)統(tǒng)計(jì)有近50%的風(fēng)險(xiǎn)資本投入到信息產(chǎn)業(yè)，造就了蘋果、英特爾、思科、微軟、雅虎等一大批的企業(yè)。2010年12月公布的年度“世界品牌500強(qiáng)”排行榜前三位的均為美國本土企業(yè)，分別是臉譜網(wǎng)、蘋果公司、微軟公司。

3.5 提升信息技術(shù)水平，吸引各方高科技人才

作為移民國家，美國一直將大力培養(yǎng)本國人才，設(shè)法引進(jìn)和留住外來人才及合理、高效使用人才作為基本國策，在實(shí)施人才戰(zhàn)略方面卓有成效。諾貝爾獎(jiǎng)得主中美籍科學(xué)家就占到40%以上。在人才尤其是高科技人才的集聚方面的措施有：加強(qiáng)對本國信息技術(shù)人才的教育和培養(yǎng)；三次修正移民法，出臺關(guān)于提高H-1B類非移民限額的法令，吸引眾多外籍科技和專業(yè)人才；直接到其他國家創(chuàng)辦企業(yè)或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與所在國政府爭奪人才資源。2007年，美國信息產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)285.4萬人，占全社會就業(yè)人口的2.2%，而年平均工資水平達(dá)到74170美元，遠(yuǎn)高于全社會平均的48836美元，是美國平均工資水平最高的行業(yè)之一。

3.6 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管

美國信息產(chǎn)業(yè)在較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)遵循有限監(jiān)管、鼓勵(lì)競爭、獨(dú)立透明、分工協(xié)作的運(yùn)作原則。美國先后出臺《信息傳播凈化法案》、《聯(lián)邦政府信息資源管理?xiàng)l例》、《信息自由法》、《電子情報(bào)自由法》、《國際電訊法》、《計(jì)算機(jī)安全法》、《計(jì)算機(jī)欺詐與濫用法》和《消費(fèi)者互聯(lián)網(wǎng)隱私保護(hù)法》等，針對信息污染、信息犯罪、個(gè)人隱私保護(hù)等給予法律支撐。美國信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有聯(lián)邦通信委員會、美國信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會等共同致力于營造信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境［7］。

4 有關(guān)建議

4.1 加大對基礎(chǔ)研究的投入，提升信息技術(shù)自給率

信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究水平?jīng)Q定了未來產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。2009年，中國R&D的投入占GDP的1.62%（世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年各國R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP之比平均為2.31%，發(fā)達(dá)國家通常在2.5%~3%。），絕對值在5500億元左右。以國家統(tǒng)計(jì)局公布的2009年35.3萬億的GDP，以及中國社會科學(xué)院近日發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》對2010年我國GDP增長率9%的預(yù)測值為測算依據(jù)，2010年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)大約在7000億元，占GDP比重為1.8%。2009年，中國R&D經(jīng)費(fèi)投向試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域占總量的82.7%，應(yīng)用研究占12.6%，基礎(chǔ)研究占4.7%。當(dāng)前我國正處于加大科技投入期的政策醞釀階段，需持續(xù)加大信息技術(shù)基礎(chǔ)研究投入，促進(jìn)信息技術(shù)原始創(chuàng)新。同時(shí)，加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)及區(qū)域性信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的差距。

4.2 以市場需求為導(dǎo)向，推進(jìn)信息技術(shù)及應(yīng)用創(chuàng)新

雖然我國與美國政治經(jīng)濟(jì)體制迥異，但是美國在高科技產(chǎn)業(yè)政策方面確有很多值得借鑒之處。在促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境。在技術(shù)創(chuàng)新政策方面，要積極推動建立信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，切實(shí)增強(qiáng)科研活力和實(shí)力。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，通過保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)掃除信息技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新的障礙。大力推動政府采購政策的實(shí)施，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上將軟件產(chǎn)業(yè)作為重要突破點(diǎn)，尤其在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件等方面形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心軟件和工具軟件，確保網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。建立信息產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策能夠彌補(bǔ)市場失靈，但同時(shí)也會造成市場的扭曲，容易導(dǎo)致尋租行為的產(chǎn)生，而風(fēng)險(xiǎn)投資遵循市場的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，具有極大的外部性和不確定性，減少了由于政府選擇造成的對市場的扭曲，可成為信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的孵化器。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

要將政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會的行業(yè)組織作用，強(qiáng)化行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的健康、良性發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。目前依托手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)及其它信息技術(shù)工具形成了形形色色的地下黑色產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)2009年計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心的估計(jì)，黑色產(chǎn)業(yè)鏈的年產(chǎn)值超過2.38億元人民幣，造成的損失則超過76億元?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)惡俗之風(fēng)屢禁不止。因此，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的同時(shí)，要逐步建立健全信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，建立健全產(chǎn)業(yè)、行業(yè)監(jiān)管體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和社會人文環(huán)境，切實(shí)保障信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］馬克盧普著.孫耀君譯.美國的知識生產(chǎn)與分配［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2007.

［2］波拉特著.李必祥譯.信息經(jīng)濟(jì)論［M］.長沙:湖南人民出版社，1997.

［3］牟銳.中國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究［M］.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

［4］蕭琛.論“新經(jīng)濟(jì)”與“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”［J］.國際經(jīng)濟(jì)與評論，2000，（5-6）：13-15.

［5］范愛軍.各國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.

［6］劉曄.信息化與美國政府的科技產(chǎn)業(yè)政策及啟示［J］.改革與戰(zhàn)略，2001，（1）：13-16.

［7］李荻.美國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對中國的啟示［J］.科技進(jìn)步與對策，2000，（1）：77-78.

［8］喬為國.美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長中政府政策及啟示［J］.中國科技論壇，2007，（8）：136-139.

Inspiration of the America’s Information Industry Policy

Liu Yongyan1，Guo Lifeng2
（1.Information center of Ministry of Science and Technology,Beijing 100862，China；2.Chinese Academy of Science and Technology for Development,Beijing 100038，China）

Information industry is an engine to drive the economic development in 21st century.The United States has led the world in information technology R&D.Information industry is the backbone of the America’s “New Economy”.The article analyzes measures taken by the US to develop the information industry and puts forwards some advices for the development of China’s information industry.

information industry;innovation;industrial policy

2011-01-04

劉勇燕（1978-），女，漢，山西忻州人，科學(xué)技術(shù)部信息中心，高級工程師，碩士研究生；研究方向:電子政務(wù)。

G203

A

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）