當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢研究

聶肖虎

提要：近年來，管道公司襄樊處加大了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度，取得明顯成效。但是，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗總體形勢依然嚴峻，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性。要認真做到以下幾點：一、創(chuàng)新教育方式內(nèi)容，將提高基層執(zhí)行力和心理健康輔導(dǎo)納入學(xué)習(xí)范圍，構(gòu)建黨風(fēng)廉政教育體系；二、創(chuàng)新微觀制度，積極推進政治安全體系建設(shè)；三、創(chuàng)新監(jiān)督形式，發(fā)揮監(jiān)督職能，構(gòu)建廉潔風(fēng)險防范管理體系；四、創(chuàng)新文化建設(shè)，開展“家庭助廉”活動，構(gòu)建廉潔文化體系。

關(guān)鍵詞; 黨風(fēng)廉政建設(shè),反腐敗,形勢,研究,創(chuàng)新

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗總體形勢嚴峻

1反腐倡廉工作成效顯著，但任務(wù)艱巨

近年來，襄樊處認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和十七屆中央紀委六次全會精神，按照公司紀檢監(jiān)察工作部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，努力實踐抓源頭、抓重點、抓關(guān)鍵、抓懲處，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)深入發(fā)展，取得明顯成效。黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，廉潔從業(yè)意識、法律黨紀意識不斷增強，2010全年無違紀案件，無責(zé)任事故，職工群眾對黨員干部的滿意度較高。

但是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的任務(wù)依然艱巨，主要表現(xiàn)在以下方面:(1)廉政教育奏效難。處黨委、紀委雖然強化了廉政教育，引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，筑牢反腐倡廉思想防線，但是個別單位和部門廉政教育還流于形式，缺乏針對性，缺少創(chuàng)新舉措，未能真正觸及黨員干部的靈魂，未達到理想的教育效果。（2）執(zhí)行力度不夠。有些單位和部門重視生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營目標(biāo)的完成，輕視黨風(fēng)廉政建設(shè)；有些領(lǐng)導(dǎo)干部未能落實“一崗雙責(zé)”,個別人甚至“捂蓋子”，隱瞞下級的違規(guī)行為；有的落實廉潔自律的規(guī)定仍不到位，在思想、生活、工作作風(fēng)上還存在不足。（3）監(jiān)管難度大。紀檢部門監(jiān)督的領(lǐng)域廣，后勤服務(wù)、采購、工程建設(shè)、干部作風(fēng)等都屬于監(jiān)管范圍；監(jiān)督的線長，不但要監(jiān)督工作內(nèi)的8小時，還要延伸到24小時；信訪調(diào)查中，個別干部知情不報，不能真心配合紀檢部門開展工作。(4)反腐倡廉微觀制度亟待完善。經(jīng)過多年的努力，襄樊處在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)域建立了一整套完整的宏觀制度體系，在隊伍建設(shè)和反腐斗爭上發(fā)揮了重大作用，但是微觀制度建設(shè)遠遠不夠，有些薄弱環(huán)節(jié)無章可循，有些制度不夠細致，有些流程不夠規(guī)范、存在漏洞。

2反腐倡廉工作力度加強，但形勢嚴峻

針對錯綜復(fù)雜的形勢，襄樊處采取多種措施強化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度,有多項創(chuàng)新舉措。一是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，與各級領(lǐng)導(dǎo)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，認真推進懲防體系建設(shè)。二是以“抓反思、重防范、保廉潔”為主題，以《廉政準(zhǔn)則》、《十條規(guī)定》等為主要內(nèi)容，以集體學(xué)習(xí)、案例剖析、正面典型教育、反面警示性教育等形式，扎實開展廉政教育活動。三是持續(xù)推進廉潔文化建設(shè)，修訂完善了《七廉制度》、《建設(shè)廉潔管道績效評價手冊》，積極探索建立反腐倡廉長效機制。四是認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、黨風(fēng)廉政教育制度、領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度、承諾制度、民主評議制度、重大事項報告制度以及領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會等，嚴格約束黨員干部行為。

當(dāng)然，反腐倡廉仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，形成了新特點:（1）腐敗現(xiàn)象延伸到基層單位。（2）重點領(lǐng)域問題突出。有的工程管理人員獎罰無度，導(dǎo)致結(jié)算超投資，建設(shè)成本失控；有的業(yè)務(wù)招待費用超標(biāo)；有的車輛在用油和維修保養(yǎng)方面控制不嚴。

二、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的幾點思考

縱觀襄樊處黨風(fēng)廉政建設(shè)，雖然取得一定成績，但是任務(wù)依然艱巨。面對外部復(fù)雜環(huán)境的影響，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭必須常抓不懈。具體來講，需要注意以下幾點：

1創(chuàng)新教育方式內(nèi)容，構(gòu)建黨風(fēng)廉政教育體系。

領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位人員，應(yīng)以《七廉制度》為主要內(nèi)容，開展“增強自律意識、提升執(zhí)行力”大討論活動。同時，將培育廣大職工的廉潔意識作為重要內(nèi)容，既有利于自下而上的民主監(jiān)督，提高群眾對廉政建設(shè)的滿意度，也有利于引導(dǎo)職工奉公守法、勤儉節(jié)約。通過下發(fā)宣傳資料、專題講解、網(wǎng)上問答、試卷測試等方式進行教育，引導(dǎo)廣大干部職工以廉為榮，正派做人，干凈做事，將廉潔從業(yè)作為一種精神品質(zhì)和人生態(tài)度，提升個人思想品質(zhì)，杜絕腐敗現(xiàn)象向基層蔓延。

另外，還應(yīng)創(chuàng)新思路，將心理健康輔導(dǎo)納入教育范圍。從宏觀來講，心理健康輔導(dǎo)和思想教育是一致的，都是為了提高思想境界，抑制“心理疾病”，因此紀檢干部要堅持以人為本，高度重視黨員干部心理健康，學(xué)會利用心理學(xué)知識，開展心理疏導(dǎo)；亦可邀請專家定期輔導(dǎo)。特別是對于轉(zhuǎn)崗、換崗、輪崗人員，特殊困難家庭人員，職位升遷受挫人員等，結(jié)合反腐倡廉工作需要，加強心理輔導(dǎo)，指導(dǎo)干部職工學(xué)會正確表達思想、宣泄情緒，避免“不能升遷不如撈錢”等不良心態(tài)的出現(xiàn)。

2創(chuàng)新管理制度，積極推進政治安全體系建設(shè)。

企業(yè)政治本質(zhì)安全體系便于從源頭和體制上對可能造成企業(yè)不良政治影響和嚴重后果的一些因素進行有效的控制、消除和轉(zhuǎn)化，使各種危害因素始終處于受控狀態(tài)，進而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)，避免發(fā)生集體腐敗等重大政治事件。一要繼續(xù)完善各級班子民主決策制度，尤其注意完善民主集中制、企務(wù)公開制度等，將企業(yè)安全管理和綠色環(huán)保作為民主決策的新重點，避免重大安全事故發(fā)生。要完善廉政責(zé)任制，強化“一崗雙責(zé)”意識。試行“廉潔抵押保證金”制度，即領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員繳納一定數(shù)額的保證金，堅持月考核、季檢查、年評審，每年兌現(xiàn)一次，將考核結(jié)果與獎懲掛鉤，以此督促領(lǐng)導(dǎo)干部在搞好行政管理的同時抓好廉政建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從業(yè)行為，形成監(jiān)督約束機制，。三要建立健全黨風(fēng)廉政微觀制度，比如企業(yè)節(jié)約節(jié)能制度，業(yè)務(wù)招待費用管理辦法、基層關(guān)鍵崗位人員從業(yè)規(guī)范等，以精細化管理推進黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

3創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)管形式，構(gòu)建廉潔風(fēng)險防范管理體系。

有效監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是有效預(yù)防腐敗的重要手段，關(guān)鍵要查找和控制各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險點。首先要強化領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位人員和重點領(lǐng)域的監(jiān)督，審計、紀檢監(jiān)察等部門齊抓共管，定期開展監(jiān)察活動，健全共同監(jiān)管機制。紀檢部門不但要進行日常監(jiān)察，還要參與項目建設(shè)、大宗物資采購的詢價，對實施過程全程監(jiān)督。其次，要加強對事關(guān)職工切身利益和群眾關(guān)心問題的監(jiān)督，例如，獎金福利分配、績效考核、崗位競聘、晉職晉級、職工住房等，及時解決職工群眾的疑問，提高群眾的滿意率。

4創(chuàng)新文化建設(shè)，構(gòu)建廉潔文化體系。

目前，廉潔文化側(cè)重于制度文化，還應(yīng)挖掘廉潔文化的內(nèi)涵，組織豐富多彩的廉政建設(shè)活動，發(fā)揮好文化的教育、引導(dǎo)、約束功能。一要健全廉潔文化體系，建立廉潔核心理念、行為理念、生活理念等理念體系，形成集廉潔制度文化、行為文化、管理文化、教育文化、視聽文化為一體的文化體系，讓干部職工時時接受先進文化的熏陶。二要開展廉潔文化建設(shè)活動?？梢岳么汗?jié)、中秋等節(jié)日，開展發(fā)送“廉潔短信慶節(jié)日”活動，提醒黨員干部牢記廉潔自律；開展廉潔格言標(biāo)語征集活動、廉潔從業(yè)主題書法比賽活動等，以人性化方式提高干部廉潔意識。三要將廉潔文化延伸到黨員干部家庭。以親情為紐帶的家庭在黨風(fēng)廉政方面具有獨特的功能，積極開展家庭助廉活動，開展“廉潔?和諧”為主題的家庭成員與干部職工聯(lián)誼晚會，向家屬發(fā)放《學(xué)習(xí)廉潔文化、建設(shè)廉潔家庭、倡揚廉潔新風(fēng)》倡議書，讓家屬也接受廉潔教育，動員家屬監(jiān)督干部行為。

總之，深入研究當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的形勢，全面把握出現(xiàn)的新問題新特點，有利于提高紀檢工作的針對性，做到“敵變我變”。關(guān)鍵是要因地制宜，因時而異，創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建黨風(fēng)廉政教育體系、風(fēng)險防范管理體系、政治安全體系和廉潔文化體系，為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅強保障。