淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作

陳克勤

加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，搞好安全生產(chǎn)、保護(hù)職工的生命安全和身體健康，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)基本原則。同時(shí)，也是工會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。維護(hù)職工合法權(quán)益是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。協(xié)調(diào)勞

動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利，創(chuàng)新完善職工安全健康權(quán)益依法維護(hù)機(jī)制，推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)具有重要意義。現(xiàn)就如何加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)談點(diǎn)粗淺的看法：

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的重要性

勞動(dòng)保護(hù)工作直接涉及到職工的生命安全與身體健康，是職工根本利益所在。當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，部分企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)出現(xiàn)了一些新情況、新問題。研究和解決這些問題，保護(hù)廣大職工在勞動(dòng)過程中的安全與健康，關(guān)系勞動(dòng)者家庭的幸福和穩(wěn)定，是工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)的首要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。首先，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)是調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性和參與性，廣泛開展群眾監(jiān)督，保護(hù)職工的勞動(dòng)安全健康不受侵害，是在安全生產(chǎn)中堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。其次，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的重點(diǎn)是提高職工的安全素質(zhì)，發(fā)揮職工在安全生產(chǎn)中的主力軍作用。抓住了勞動(dòng)者這一安全生產(chǎn)的決定因素和中心環(huán)節(jié)，就是遵循安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律。第三，強(qiáng)化企業(yè)工會(huì)對(duì)本單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督參與，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)自我約束自我完善，有利于夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有利于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。第四，當(dāng)前，隨著企業(yè)改革的不斷深化和發(fā)展，出現(xiàn)了一些新問題、新情況，一些企業(yè)工會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督參與機(jī)制不健全，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)尚需完善，發(fā)揮作用不理想，很難滿足職工日益增長(zhǎng)的勞

動(dòng)保護(hù)需要。因此，只有牢牢把握安全發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)給工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)帶來的機(jī)遇，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐，勤于完善提高，才能在推進(jìn)安全發(fā)展中開創(chuàng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)新局面。

二、工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的基本含義及要求

勞動(dòng)保護(hù)，是指國(guó)家和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的生命安全和身體健康，在法律上、技術(shù)上、教育上、管理上和組織制度上所采取的一整套綜合性的保護(hù)措施。我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)管理體制包括“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”，其中“群眾監(jiān)督”是這一體制不可缺少的重要環(huán)節(jié)。工會(huì)作

為職工群眾利益的代表者和維護(hù)者，是實(shí)施“群眾監(jiān)督”的最主要主體，而依法開展工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)，則是實(shí)現(xiàn)“群眾監(jiān)督”的最主要渠道。

企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)，主要包括建立并強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，全過程參與勞動(dòng)保護(hù)管理和進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督，推動(dòng)群眾性的勞動(dòng)保護(hù)活動(dòng)向縱深發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)勞動(dòng)保護(hù)權(quán)這一職工群眾最大、最基本、最重要權(quán)益的根本任務(wù)。具體要求是：一是在建立并強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制方面，要制定完善各級(jí)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，建立健全勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一支勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)干部隊(duì)伍；二是在參與勞動(dòng)保護(hù)管理和進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督方面，要充分利用平等協(xié)商機(jī)制、集體合同制度、職工代表大會(huì)制度、參與建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查驗(yàn)收制度等，從源頭上維護(hù)職工安全健康；三是充分發(fā)揮勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)作用，開展勞動(dòng)保護(hù)民主管理活動(dòng)和職工代表巡視檢查活動(dòng)，支持企業(yè)行使勞動(dòng)保護(hù)管理權(quán)，協(xié)助并監(jiān)督企業(yè)在勞動(dòng)保護(hù)方面建章立制、執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、改善勞動(dòng)條件、對(duì)職工進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育、對(duì)女職工實(shí)行特殊保護(hù)等；四是保護(hù)職工享有在勞動(dòng)保護(hù)方面的知情權(quán)、批評(píng)檢控權(quán)、拒絕違章作業(yè)權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)，教育職工自覺履行在勞動(dòng)保護(hù)方面遵章守紀(jì)、正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品、服從生產(chǎn)指揮、及時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情等義務(wù)；五是堅(jiān)持“四不放過”的原則，參與職業(yè)病危害及傷亡事故調(diào)查與處理，監(jiān)督做好勞動(dòng)保護(hù)后期保障，保護(hù)工傷職工和職業(yè)病患者的法定權(quán)利不被侵犯；六是在推動(dòng)群眾性勞動(dòng)保護(hù)活動(dòng)向縱深發(fā)展方面，要堅(jiān)持群防群治的方針，創(chuàng)新勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督手段，豐富勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督內(nèi)容，最大限度地提高職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生素質(zhì)，調(diào)動(dòng)職工預(yù)防和整治職業(yè)危害的主觀能動(dòng)性，謀求工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督的最大成效。

三、存在的問題

多年來，企業(yè)各級(jí)工會(huì)組織，在勞動(dòng)保護(hù)工作中取得了良好的成績(jī)，為促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)廣大職工的生命安全和身體健康發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)日益繁重，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境不斷變化，勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的不斷提高，現(xiàn)有的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作觀念、工作方式、工作手段等與新時(shí)期企業(yè)

生產(chǎn)發(fā)展和保護(hù)職工勞動(dòng)健康的要求已不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）部分人員對(duì)新時(shí)期工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有意識(shí)到保護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益、維護(hù)職工生命安全與健康是企業(yè)工會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。勞動(dòng)保護(hù)的觀念沒有真正做到深入人心，還存在著必須要監(jiān)督的被動(dòng)局面。首先，沒有形成職工在生產(chǎn)勞動(dòng)工作中主動(dòng)維護(hù)自身安全與健康的自覺行為。其次，沒有形成全員勞動(dòng)保護(hù)的觀念。認(rèn)為安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的事情，安全生產(chǎn)由安監(jiān)部監(jiān)督，沒有樹立起全體職工“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的企業(yè)安全文化理念。職工勞動(dòng)保護(hù)工作的廣度和深度受到了很

大的限制。

（二）職工勞動(dòng)保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平跟不上企業(yè)發(fā)展的要求。當(dāng)前的職工勞動(dòng)保護(hù)，還僅僅停留在安全規(guī)程操作的監(jiān)督和簡(jiǎn)單的安全帽、安全帶、絕緣鞋等勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放上，更深層次的勞動(dòng)保護(hù)還沒有提到議事日程，如勞動(dòng)保護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的工作規(guī)范、生產(chǎn)勞動(dòng)環(huán)境對(duì)生產(chǎn)

勞動(dòng)工作人員身體健康的損害以及勞動(dòng)者的休息、休假權(quán)等。

（三）勞動(dòng)保護(hù)工作人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力跟不上企業(yè)發(fā)展的要求。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作人員的專業(yè)水平?jīng)Q定了企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作的水平。但是，當(dāng)前企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作人員存在以下幾個(gè)方面的問題：(1)專業(yè)業(yè)務(wù)水平低，且人員極不穩(wěn)定；(2)崗位不能保證，特別是各企業(yè)大力壓縮定員，勞動(dòng)保護(hù)專責(zé)崗位只能兼職而且是三、四

個(gè)崗位職責(zé)一人兼，窮于應(yīng)付，嚴(yán)重影響職工勞動(dòng)保護(hù)職能作用的有效發(fā)揮；

(3)一些工會(huì)在企業(yè)中還存在安置型傾向，年輕的、高學(xué)歷高素質(zhì)的人員嚴(yán)重缺乏。

四、解決的對(duì)策

工會(huì)組織必須以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)職工群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把維護(hù)職工安全與健康作為維權(quán)的主要任務(wù)，增強(qiáng)做好勞動(dòng)保護(hù)的自覺性。切實(shí)做好以群眾監(jiān)督為主要內(nèi)容的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作，對(duì)于立足企業(yè)自身特性，建立

健全勞動(dòng)保護(hù)管理體制，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施，保障職工生命安全和身體健康有著不可替代的重要作用。

堅(jiān)持依法維權(quán)。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)要以科學(xué)發(fā)展觀

指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，立足依法維護(hù)。首先，堅(jiān)持以人為本就是勞動(dòng)保護(hù)以依靠職工保護(hù)職工為目標(biāo)；立足依法維護(hù)就是地方工會(huì)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督，基層工會(huì)要組織職工主動(dòng)參與安全生產(chǎn)。其次，要充分行使《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》授予的在勞動(dòng)保護(hù)中的代表權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，按照《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員條例》、《基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)條例》、《工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢察員條例》明確的各項(xiàng)職責(zé)，關(guān)心職工勞動(dòng)衛(wèi)生條件的改善情況，監(jiān)督國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生等法律、法規(guī)、條例在企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況，向職工進(jìn)行安全宣傳，監(jiān)督行政解決影響職工健康和安全的問

題，參加安全衛(wèi)生檢查等。

（二）積極開展職工安全教育。工會(huì)組織要積極營(yíng)造重視安全生產(chǎn)氛圍，提高職工安全素質(zhì)和自我防護(hù)能力。一是要認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)勞動(dòng)保護(hù)的政策法規(guī)和企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。二是向廣大職工宣傳在生產(chǎn)中的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利，在廣大職工中開展以“自己不傷害自己，不被別人傷害，不傷害別人”和反對(duì)“違章指揮，

違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律”為主要內(nèi)容的安全教育活動(dòng)，組織和發(fā)動(dòng)職工尋找身邊安全事故隱患，查堵安全漏洞。

（三）協(xié)調(diào)與處理好工會(huì)與各職能部門之間的關(guān)系。工

會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的目標(biāo)是同安監(jiān)部門和生產(chǎn)部門的目標(biāo)相一致的，只是職責(zé)和運(yùn)作方式方法不同。在勞動(dòng)保護(hù)工作中處理好與安監(jiān)部門的關(guān)系。只有相互理解，相互支持，才能得到黨、政的支持，職能部門的配合，才有人力物力的保障，各項(xiàng)活動(dòng)的開展才能較為順暢，才能真正從根本上實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工合法權(quán)益的目標(biāo)。要處理好專業(yè)管理和民主管理的關(guān)系。安全生產(chǎn)管理是系統(tǒng)工程，在管理的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度、規(guī)章等方面，工會(huì)同安監(jiān)部門各有側(cè)重，要共同探索新時(shí)期安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、民主管理、民主監(jiān)督、民主參與的工作思路、內(nèi)容、方式和途徑。

（四）加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)是做好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍的培訓(xùn)，要一切從實(shí)際出發(fā)，分層次，靈活多樣，講究實(shí)效。對(duì)持證的勞動(dòng)保護(hù)專職監(jiān)督檢查員要定期集訓(xùn)，在“?！弊稚舷鹿Ψ?、在創(chuàng)新上求發(fā)展；對(duì)基層工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員要做到有適應(yīng)性、針對(duì)性、可操作性的培訓(xùn)方法。通過多種途徑和方式，提高他們的理論、政策和專業(yè)技術(shù)水平，逐步建立一支懂理論、懂政策、懂法律、懂技術(shù)，具有調(diào)查研究、綜合分析和解決問題能力的高素質(zhì)的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)骨干隊(duì)伍。努力提高工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。將安全生產(chǎn)人員與工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)專責(zé)人員相互交流，提高全局勞動(dòng)保護(hù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部與所要監(jiān)督檢查的專業(yè)不對(duì)口造成的制度、措施落實(shí)不到位問題。

（五）堅(jiān)持開展企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的民主管理活動(dòng)。通過平等協(xié)商、簽訂集體合同的方式，確定職工享有的安全衛(wèi)生條件和勞動(dòng)保護(hù)待遇。依托職代會(huì)行使對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)措施予以審查同意或否決的權(quán)力，依托職代會(huì)生產(chǎn)安全專委會(huì)檢查、監(jiān)督職代會(huì)關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)方案的決議和有關(guān)提案的執(zhí)行與處理以及集體合同中有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)措施的落實(shí)情況，依托職代會(huì)征集提案的渠道，集中反映生產(chǎn)保護(hù)、改善作業(yè)環(huán)境的方案等。建立健全工會(huì)參與企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)

決策的相關(guān)制度，積極參與企業(yè)制定安全生產(chǎn)、勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)章制度的活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益的源頭維護(hù)。

（六）認(rèn)真監(jiān)督檢查勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放和使用。勞動(dòng)保護(hù)用品是否按照規(guī)定保證質(zhì)量、足額發(fā)放是企業(yè)是否堅(jiān)持以人為本原則、重視安全投入的重要標(biāo)志。各單位勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)應(yīng)每季度派專人對(duì)照勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和人員崗位變更情況以及勞動(dòng)保護(hù)用品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。并且要根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)保護(hù)用品質(zhì)量的實(shí)際情況，適當(dāng)提高勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保職工在生產(chǎn)勞動(dòng)中的必要保護(hù)措施落實(shí)到位。充分利用工會(huì)組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，開展職業(yè)病防治情況的調(diào)研和監(jiān)督檢查，積極反映職工對(duì)企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生的意愿和要求，

提出解決問題的辦法。依法為職工創(chuàng)造一個(gè)安全衛(wèi)生的場(chǎng)所和環(huán)境。

（七）切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。努力強(qiáng)化基礎(chǔ)就是加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)自身建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)群眾基礎(chǔ)。創(chuàng)新完善工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的職工安全健康權(quán)益維護(hù)機(jī)制，建立以強(qiáng)化監(jiān)督為目標(biāo)的各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任制。不斷完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)一支懂政策、敢維權(quán)、善監(jiān)督的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍。同時(shí)完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。因此，必須加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)自身建設(shè)，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮工

會(huì)勞動(dòng)保護(hù)在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)職工安全健康合法權(quán)益維護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。

總之，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，保障職工的安全和健康是歷史賦予工會(huì)的使命。在企業(yè)黨政的大力支持下，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作人員要克服困難，不斷創(chuàng)新，發(fā)動(dòng)職工全員注重安全與健康，增動(dòng)保護(hù)的意識(shí)，提高依法維護(hù)自身權(quán)益的能力與水平，組織職工改善勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件，解決企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的實(shí)際問題，企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)工作就

能夠有新的突破，達(dá)到更高的檔次與水平。

安全與健康是廣大職工最大的利益，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指

導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，不斷強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)，從而對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)、維護(hù)職工生命安全和身體健康，建設(shè)和諧社會(huì)起到十分重要的作用。