加強高校巡視工作 促進高?？茖W發(fā)展

劉超美 高海濤

建立巡視制度，是加強黨內監(jiān)督的一項重大制度創(chuàng)新。為了在高校中更深入地開展巡視工作，課題組在深入學習中央最新精神的基礎上，先后走訪了教育部直屬司、北京市委巡視組、北京市教育工委等上級部門，以及北京科技大學等10余所被巡視高校，對10多位教育部黨組巡視組和高校巡視組成員進行了訪談，對4所被巡視高校（北京科技大學、北京舞蹈學院、北京第二外國語學院、北京青年政治學院）的處級及以上干部發(fā)放了187份調查問卷，認真總結了高校巡視工作取得的成績，并在此基礎上探討了進一步加強和改進高校巡視工作的途徑和方法。

高校巡視工作基本情況及取得的成績

為認真落實中央紀委關于高校開展巡視工作的意見，切實加強對于高校領導班子及其成員的監(jiān)督，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與干部考察、日常管理的結合，促進高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，部委直屬高校和地方高校的巡視工作陸續(xù)展開。截至2009年底，教育部黨組巡視組對中南大學、中國政法大學等51所直屬高校進行了巡視，北京市委教育工委巡視組對北京舞蹈學院等5所高校進行了巡視。各巡視組圍繞如下方面的情況進行了深入的調查和了解：堅持黨的教育方針，貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，執(zhí)行中央的路線、方針、政策及上級部門決議、決定的情況；處理學校改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題的情況；領導班子貫徹執(zhí)行民主集中制和黨委領導下的校長負責制情況；落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況；開展作風建設情況；選拔任用干部的情況等。

高校開展巡視工作的實踐證明：巡視工作能極大地加強上級黨委對被巡視高校情況的了解，有力地促進被巡視高校的領導班子建設，有利于被巡視高校的黨內民主建設、黨風廉政建設和各項事業(yè)的科學發(fā)展。通過調研，我們發(fā)現(xiàn)被巡視高校普遍對于巡視工作持積極態(tài)度，巡視工作受到被巡視高校的歡迎，實現(xiàn)了被巡視高校黨委和廣大教職工“雙滿意”。

高校巡視工作的問題和不足

1.巡視的對象和主要工作內容不明確

由于種種原因，對黨政“一把手”的監(jiān)督一直是我黨內部監(jiān)督的難點和盲點。為了彌補現(xiàn)有監(jiān)察制度的缺陷，解決“上級監(jiān)督遠，同級監(jiān)督軟”的問題，巡視制度應運而生，主要對象是領導班子及其成員，重點是黨政“一把手”。而從高校巡視的現(xiàn)實情況來看，巡視工作的對象、內容還不夠突出：一是巡視對象有消散在“班子成員”中的傾向，沒有對“一把手”形成直接的壓力。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因首先是對巡視制度不了解，認識上存在誤區(qū)，如在被巡視高校的調研中，對巡視制度非常了解和比較了解的人只占36.56%，一般了解的人占39.25%，不太了解的人占24.19%。關于巡視制度的定位，只有28.57%的人選擇“解決一些現(xiàn)有紀檢監(jiān)察部門解決不了的問題”，這說明對巡視工作的宣傳還不是很充分。二是目前要求巡視的5個方面的主要任務雖涉及高校工作的方方面面，但在實際執(zhí)行過程中容易導致缺乏針對性。高校的巡視工作應該重點針對現(xiàn)有的監(jiān)察系統(tǒng)無法監(jiān)督的、暴露問題最多的、廣大師生最為關注的問題，而不應該面面俱到。

2.巡視干部的選用、培訓、考核、激勵等機制尚不健全

建立一支相對穩(wěn)定的、專業(yè)化的巡視隊伍對于巡視工作的順利開展具有重要的意義。在調研中，有45.03%的人認為，目前巡視制度最大的問題是人員臨時委派缺乏固定性；有28.65%的人認為最大問題是人員構成不夠專業(yè)。這些問題直接影響到巡視結果的客觀性和準確性。在調研中，60.32%的人認為巡視組的反饋意見非?；虮容^中肯，19.57%的人認為評價一般，20.66%的人認為評價不中肯。此外，在調研中也發(fā)現(xiàn)對于巡視干部普遍缺乏有效的激勵機制，只是更多地依賴巡視干部的自覺。

3.巡視機構與組織審計等其他監(jiān)督部門的職責劃分不明確

按照《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和各省關于巡視工作的相關規(guī)定，巡視組由上級黨委授權，具有相對獨立性，但其職責定位主要限于發(fā)現(xiàn)問題。在實際工作中，巡視組這種派出機構與組織、審計、財政、檢察等各個監(jiān)督部門的關系，巡視制度與其他監(jiān)督制度的關系還比較模糊，缺乏有效的銜接和配合，存在各自為政的問題。一方面，巡視組不能有效利用現(xiàn)有監(jiān)督機制，導致巡視組在短期內難以處理涉及面廣、隱藏較深的問題。在調研中，有高達60.82%的人認為這是巡視制度存在的主要問題，另有43.27%人抱怨巡視的時間太短。另一方面，巡視的成果也很難為其他監(jiān)督部門所用。

4.在巡視成果運用上不夠充分

重巡視、輕整改的問題還不同程度地存在。巡視結果和巡視整改情況，還沒有在干部考核評價、選拔任用、獎勵懲處等工作中得到充分運用。在調研中，51.36%的人認為被巡視高校的整改措施有力，27.03%的人認為評價一般，13.51%的人認為效果很差，10.81%的人認為無法評價。這些問題需要在今后的實踐中很好地研究解決。

貫徹十七屆四中全會精神，加強和改進高校巡視工作的措施

1.明確巡視工作定位，突出巡視工作重點

巡視組是上級黨委的“眼睛”和“耳朵”。為了確保巡視的客觀性和可靠性，必須為巡視組營造良好的工作環(huán)境。一方面，要大力重視對巡視工作的宣傳。巡視組能不能獲得真實的情況，關鍵在于是否調動了廣大師生的積極性。調動廣大師生積極性的前提是讓他們對巡視制度的定位有準確的認識。另一方面，要明確巡視工作的重點。巡視工作的定位決定了巡視工作重點應該關注現(xiàn)有監(jiān)察系統(tǒng)無力解決、問題暴露最多、廣大師生最為關注的問題。在調研中，被巡視高校對于巡視主要內容的認識是，64.29%的人認為應該關注民主集中制和黨委領導下的校長負責制的貫徹情況，54.40%的人認為應該關注干部的選拔任用，53.85%的人認為應該關注黨風廉政建設問題?？紤]到不同的高校情況不盡相同，可根據(jù)不同時期、不同階段的工作重點，及時調整巡視的重點內容，把全面巡視與集中專項巡視結合起來。無論側重哪個方面，都應圍繞“一把手”的權力重心開展巡視。

2.優(yōu)化巡視工作隊伍，強化巡視人員管理

巡視工作隊伍首先要確保專業(yè)化和精英化。在巡視隊伍的建立方面，教育部的巡視專員制度很值得借鑒和推廣。教育部聘請38名具有豐富高校工作經(jīng)驗的老同志作為巡視專員，這些老同志兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責，對巡視工作的開展起到了重要的作用。其次，對巡視工作干部要根據(jù)形勢的發(fā)展和工作的需要定期或不定期進行專業(yè)知識培訓和內部交流，不斷更新和充實新的知識，提高工作技能和工作水平，適應不斷變化的工作需要。同時，建立必要的激勵機制，重視對于巡視人員的考核和獎懲，建立巡視工作業(yè)績考核制度、激勵制度、有效問責制度。通過追究巡視工作的責任，促進巡視干部端正巡視動機、增強監(jiān)督能力、提升巡視效果。建議增加激勵內容與形式，對于在巡視工作中成績突出的應當給予表彰和獎勵，表現(xiàn)不稱職的應及時撤換。

3.健全巡視監(jiān)察制度，提升巡視工作效果

巡視制度是為了彌補現(xiàn)有監(jiān)督制度的缺陷而設立的，它與其他監(jiān)督制度共同構成一個完整的制度體系。為了充分發(fā)揮巡視制度的功效，共同實現(xiàn)有效監(jiān)督的目的，巡視組應該充分吸收組織、審計、財政、監(jiān)察等其他監(jiān)督部門的優(yōu)秀人員參加，這樣既可以解決巡視隊伍專業(yè)化、結構化的問題，也可以解決巡視制度和其他監(jiān)督制度的銜接問題。目前一些地方、企事業(yè)單位巡視中實行的聯(lián)席會議制度在教育部門應大力推廣，巡視組在出發(fā)前由組織、審計、財政等部門介紹情況，巡視組在巡視結束后在上述各部門參加的聯(lián)席會議上匯報巡視成果。通過巡視制度與其他監(jiān)督制度的有效結合，巡視組與各級黨委、各個監(jiān)督部門的有效配合，才能保證監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、協(xié)調性。

4.重視巡視成果利用，提高巡視工作成效

巡視結果轉化為整改落實成果是巡視工作的根本目的，是取信于民、尊重群眾監(jiān)督權利的重要體現(xiàn)。為了進一步促進巡視成果的運用，可以采取進一步加大巡視情況反饋的力度、公開巡視報告等措施，通過把上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，促進巡視成果的運用；通過回查巡視，促使被巡視高校認真進行整改；可以建立巡視情況簡報、巡視情況報告、要件專報等信息反映渠道，實現(xiàn)巡視成果在不同監(jiān)督部門的共享機制等。隨著巡視制度的進一步完善，巡視工作必將在高校領導班子建設和反腐倡廉方面發(fā)揮更加積極的作用。

（作者單位：北京印刷學院 劉超美系該院黨委副書記）

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