天然氣汽車項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

趙 濤,夏 雨,宗瑪利

(天津大學(xué) 管理學(xué)院,天津 300072)

●實(shí)務(wù)·方法

天然氣汽車項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

趙 濤,夏 雨,宗瑪利

(天津大學(xué) 管理學(xué)院,天津 300072)

隨著近年來天然氣汽車項(xiàng)目的快速發(fā)展,研究和設(shè)計一套適合天然氣汽車項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展要求的項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系顯得尤為重要。文章針對天然氣汽車項(xiàng)目的特點(diǎn),從項(xiàng)目實(shí)施過程、經(jīng)濟(jì)與財務(wù)、安全性、環(huán)境影響和可持續(xù)性五個方面分析了項(xiàng)目后評價的內(nèi)容,并構(gòu)建了三級后評價指標(biāo)體系,既囊括了一般項(xiàng)目后評價內(nèi)容中對項(xiàng)目實(shí)施過程、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)性的評價,又突出了天然氣汽車項(xiàng)目在安全、環(huán)保和節(jié)能方面的特點(diǎn)。

壓縮天然氣;項(xiàng)目后評價;指標(biāo)體系

天然氣汽車項(xiàng)目后評價是在天然氣汽車項(xiàng)目建成并投產(chǎn)運(yùn)營達(dá)到一定生產(chǎn)能力之后,對項(xiàng)目的計劃、實(shí)施及運(yùn)營情況的總結(jié),是項(xiàng)目全壽命周期中的最后一個環(huán)節(jié)。通過分析天然氣汽車項(xiàng)目的計劃情況和實(shí)際完成情況,確定項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到,從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高未來新項(xiàng)目的管理水平。隨著我國壓縮天然氣汽車產(chǎn)業(yè)近年來的快速發(fā)展,項(xiàng)目后評價工作在天然氣汽車項(xiàng)目管理中的地位和作用將越來越重要,因此,結(jié)合我國天然氣汽車項(xiàng)目的特點(diǎn),研究和設(shè)計一套適合天然氣汽車項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展要求的項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系顯得尤為重要。

一、天然氣汽車項(xiàng)目的特點(diǎn)和后評價指導(dǎo)原則

天然氣汽車項(xiàng)目是建立在綠色環(huán)保能源基礎(chǔ)上的清潔能源項(xiàng)目,除了具有一般工程項(xiàng)目的特點(diǎn)即目標(biāo)的明確性、項(xiàng)目的整體性和任務(wù)的一次性之外,由于資源的特殊性,天然氣汽車項(xiàng)目還具有一些不同于其他項(xiàng)目的特點(diǎn)。

(1)項(xiàng)目的復(fù)雜性。天然氣汽車項(xiàng)目并非傳統(tǒng)的單一工程建設(shè)項(xiàng)目,它包含天然氣加氣站建設(shè)、天然氣汽車改裝、壓縮天然氣的運(yùn)輸以及發(fā)電站建設(shè)等許多輔助子項(xiàng)目的建設(shè)。這些子項(xiàng)目之間有些在時間上是并行關(guān)系,有些是前后關(guān)系,項(xiàng)目整體具有一定的復(fù)雜性。

(2)項(xiàng)目的安全性。天然氣汽車項(xiàng)目的核心產(chǎn)品是壓縮天然氣,壓縮天然氣屬于易燃易爆物,并且擴(kuò)散能力強(qiáng),火勢蔓延快,在項(xiàng)目建設(shè)過程中和投產(chǎn)運(yùn)行中需要加強(qiáng)安全性控制[1]。

(3)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。與普通加油汽車相比,天然氣汽車的燃料費(fèi)節(jié)約率為 40.4%,汽車改裝費(fèi)回收期為 6.5個月[2],因此,天然氣汽車項(xiàng)目作為新興能源相較傳統(tǒng)能源有著突出的經(jīng)濟(jì)性和抗風(fēng)險能力,這也是天然氣汽車項(xiàng)目吸引眾多企業(yè)投資的主要原因。

(4)節(jié)能與環(huán)保性。與傳統(tǒng)能源石油相比,壓縮天然氣在節(jié)省減排方面有著先天的優(yōu)勢,如果采用天然氣作為汽車燃料,一氧化碳的排放量將減少 90%以上、碳?xì)浠衔餃p少70%、二氧化氮下降 30%、二氧化碳下降 20%,噪音減少40%,幾乎不排放鉛、氯、溴、苯、硫等有毒有害物質(zhì)[3]。這使得天然氣汽車項(xiàng)目的建設(shè)不論對區(qū)域的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展乃至整個社會的可持續(xù)發(fā)展都是有利的。

根據(jù)上述天然氣汽車項(xiàng)目的特點(diǎn),天然氣汽車項(xiàng)目的綜合后評價需要遵循以下指導(dǎo)原則。

(1)適合國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。天然氣汽車項(xiàng)目包含加氣站建設(shè)、汽車改裝等多個子項(xiàng)目,不同的國家和地區(qū)各個子項(xiàng)目的建設(shè)水平會有不同。在天然氣汽車項(xiàng)目后評價中,需要根據(jù)項(xiàng)目所在國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,結(jié)合項(xiàng)目設(shè)置情況,對各個子項(xiàng)目設(shè)立評價指標(biāo),從而達(dá)到對天然氣汽車項(xiàng)目整體的評價。

(2)突出項(xiàng)目的安全性。天然氣是一種壓縮易燃?xì)怏w,其主要成分是甲烷 (CH4)。它是一級可燃?xì)怏w,甲類火災(zāi)危險,生產(chǎn)中需要將它加壓到 25MPa成為壓縮天然氣,然后在 20～25MPa下儲存,以便給天然氣車輛進(jìn)行加氣。由于壓強(qiáng)很大,需要儲存在我國可燃?xì)怏w中的最高壓力儲存容器。如果壓縮天然氣發(fā)生爆炸或火災(zāi)事故,危害性非常大,因此有必要對天然氣加氣站和天然氣汽車的安全性進(jìn)行后評價。

(3)兼顧企業(yè)效益和社會總體效益。天然氣汽車項(xiàng)目在產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時,也會對所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等各方面產(chǎn)生影響。因此,在對天然氣汽車項(xiàng)目進(jìn)行后評價的過程中,不僅要從企業(yè)角度對項(xiàng)目的效益進(jìn)行評價,還需要從各項(xiàng)社會發(fā)展目標(biāo)出發(fā)全面衡量項(xiàng)目的利弊得失。

(4)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。雖然天然氣與石油相比在節(jié)能和減排上有一定的優(yōu)勢,但天然氣資源總量是非常有限的,且污染物排放也并非可以減少到零。因此,在天然氣項(xiàng)目后評價中需要評價其對生態(tài)環(huán)境的影響,從而促使在在天然氣汽車項(xiàng)目實(shí)施過程中對天然氣資源進(jìn)行合理開采,提高天然氣資源的有效利用率和技術(shù)水平,將項(xiàng)目對環(huán)境的污染減少到最低。

二、天然氣汽車項(xiàng)目后評價的內(nèi)容

基于上述對天然氣汽車項(xiàng)目特點(diǎn)和評價指導(dǎo)原則的分析,我們將天然氣汽車項(xiàng)目的后評價分為五個方面,分別是實(shí)施過程后評價、經(jīng)濟(jì)效益后評價、安全性后評價、環(huán)境影響后評價和可持續(xù)性后評價。

(一)實(shí)施過程后評價

天然氣汽車項(xiàng)目的實(shí)施過程評價是指通過對比項(xiàng)目實(shí)施計劃和實(shí)際實(shí)施情況,分析項(xiàng)目實(shí)際情況與計劃情況的差異,找出產(chǎn)生差異的原因,總結(jié)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[4]。在已有的項(xiàng)目后評價內(nèi)容中,常常是忽略了對項(xiàng)目過程的評價或忽略了過程評價中對實(shí)施階段和運(yùn)營階段的評價。

對項(xiàng)目過程的后評價可分為項(xiàng)目的計劃過程和建設(shè)過程兩部分進(jìn)行評價[5]。

(二)經(jīng)濟(jì)效益后評價

天然氣汽車項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益后評價是對項(xiàng)目建成投產(chǎn)運(yùn)營后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的評價。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益后評價以項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過將實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益與可行性研究時所預(yù)測的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行對比,定量分析項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和產(chǎn)生偏差原因,評價項(xiàng)目預(yù)測的準(zhǔn)確程度,重新審視項(xiàng)目的可行性,從而為提高天然氣汽車項(xiàng)目的投資決策水平和實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。這里的經(jīng)濟(jì)效益不僅僅是項(xiàng)目的財務(wù)收益數(shù)據(jù)還包括項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施對當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度。

在評價中可分為對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)兩個方面。具體評價因素包括全投資回收期、稅前和稅后的財務(wù)內(nèi)部收益率和財務(wù)凈現(xiàn)值、資金利潤利稅、借款償還期、GDP貢獻(xiàn)度等數(shù)據(jù)指標(biāo)。

(三)安全性后評價

安全性是天然氣汽車項(xiàng)目的首要目標(biāo),在建立項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系時應(yīng)突出項(xiàng)目在設(shè)備安全性及選址等方面的要求。天然氣加氣站的安全性可以通過三個指標(biāo)進(jìn)行評價:一是設(shè)備可靠性,代表了天然氣加氣站運(yùn)行的內(nèi)部安全性,較高技術(shù)水平的設(shè)備能夠從很大程度上降低事故率;二是選址合理性,這是針對天然氣加氣站特點(diǎn)而設(shè)立的指標(biāo)。由于壓縮天然氣的特殊性質(zhì),如果發(fā)生安全事故,不僅會對項(xiàng)目自身造成損失,同時會對周邊環(huán)境、建筑物、居民區(qū)、人群等產(chǎn)生破壞性影響。因此,在天然氣汽車項(xiàng)目在加氣站選址時應(yīng)選擇遠(yuǎn)離建筑物密集的區(qū)域,從而減少安全事故對周圍環(huán)境的影響;三是加氣站運(yùn)營事故率,這是反映項(xiàng)目建設(shè)安全性最直觀的指標(biāo),直接反映了加氣站的安全水平。

天然氣汽車的安全性也可以通過三個指標(biāo)進(jìn)行評價,最直觀的就是天然氣汽車運(yùn)行事故率,它能直接地反應(yīng)天然氣汽車的安全性;另外一個重要指標(biāo)是改裝技術(shù)的安全性,它直接影響以天然氣汽車運(yùn)行中的安全性;第三個指標(biāo)是天然氣汽車的安全檢測措施狀況,定時檢測天然氣汽車能提高天然氣汽車的安全性[6]。

(四)環(huán)境影響后評價

天然氣汽車污染物排放量主要包括一氧化碳排放量、氮氧化合物排放量、笨鉛及粉塵排放量和噪聲排放量等[7]。天然氣汽車項(xiàng)目的節(jié)能性可以通過公交車年節(jié)省燃料費(fèi)用、出租車年節(jié)省燃料費(fèi)和區(qū)域年替代燃油量等指標(biāo)反映出來。

(五)可持續(xù)性后評價

天然氣汽車項(xiàng)目產(chǎn)品的核心載體是天然氣資源,由于天然氣資源有限,項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營過程中需要特別重視項(xiàng)目的可持續(xù)性。一方面要判斷項(xiàng)目能否依靠自身的力量持續(xù)運(yùn)營、發(fā)展下去[8];另一方面要預(yù)測當(dāng)外部條件如政府政策變化或新型替代能源出現(xiàn)時項(xiàng)目能否繼續(xù)運(yùn)營,找出對天然氣汽車項(xiàng)目可持續(xù)性影響較大的因素,分析這些因素產(chǎn)生及發(fā)生變化的原因,采取一定的措施將這些因素對項(xiàng)目可持續(xù)性的影響降到最低。

對天然氣汽車項(xiàng)目的可持續(xù)性后評價主要包括政策支持、資源支持以及市場支持三方面。

從目前看,我國天然氣汽車項(xiàng)目的審批依賴于地方政府的政策,天然氣的價格也直接由地方政府決定,政策的有利與否直接影響著項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。我們將項(xiàng)目的政策支持后評價分為國家政策、地方政策以及行業(yè)政策等三個層面的政策。

資源支持是指天然氣汽車項(xiàng)目是以天然氣為直接資源的項(xiàng)目,項(xiàng)目的持久運(yùn)營,完全依賴與壓縮天然氣資源的供應(yīng),天然氣資源能否長期、持久、高效地供應(yīng)制約著天然氣汽車項(xiàng)目的復(fù)制、擴(kuò)展和運(yùn)營能力。對項(xiàng)目資源支持水平的評價指標(biāo)有區(qū)域的天然氣年產(chǎn)量、開采年限、以及區(qū)域天然氣利用率等。

市場支持也是影響天然氣汽車項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的一個重要方面,市場對天然氣汽車的需求,以及大眾對天然氣的需求是直接刺激企業(yè)投資天然氣汽車項(xiàng)目的動力。天然氣汽車項(xiàng)目主要面臨著油電混合動力、乙醇等其他同類新型能源汽車項(xiàng)目的威脅。在這里,本文選擇天然氣汽車市場占有率、天然氣汽車增長率來表征天然氣汽車項(xiàng)目的市場支持程度。

三、天然氣汽車項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

表1 天然氣汽車項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系

在上述對天然氣汽車項(xiàng)目后評價內(nèi)容分析的基礎(chǔ)上,本文構(gòu)建了天然氣汽車項(xiàng)目后評價三級評價指標(biāo)體系,指標(biāo)體系由評價準(zhǔn)則層、評價要素層和評價因素層構(gòu)成。評價準(zhǔn)則包括實(shí)施過程、經(jīng)濟(jì)及財務(wù)、安全性、環(huán)境影響和可持續(xù)性準(zhǔn)則。實(shí)施過程準(zhǔn)則又分為決策與計劃過程、實(shí)施與控制過程和運(yùn)營過程三個評價要素;經(jīng)濟(jì)與財務(wù)則分為企業(yè)收益和社會收益兩個評價要素;安全性準(zhǔn)則分為天然氣加氣站安全性和天然氣汽車安全性;環(huán)境影響準(zhǔn)則分為污染物排放、資源耗費(fèi)和節(jié)能;可持續(xù)性準(zhǔn)則分為政策支持、資源支持以及市場支持。并進(jìn)一步將 11個評價要素細(xì)化為 33個指標(biāo),如表 1所示。

天然氣汽車項(xiàng)目是一個包含眾多子項(xiàng)目的復(fù)雜系統(tǒng)。本文從項(xiàng)目實(shí)施過程、經(jīng)濟(jì)效益、安全性、環(huán)境影響和可持續(xù)性五個方面建立了后評價指標(biāo)體系,既囊括了一般項(xiàng)目后評價內(nèi)容中對項(xiàng)目實(shí)施過程、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)性的評價,又突出了天然氣汽車項(xiàng)目在安全、環(huán)保和節(jié)能方面的特點(diǎn),具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性。

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Construction of Post-evaluation Index System on Natural Gas Vehicle Program

ZHAO Tao,X IA Yu,ZONGMa-li
(School ofM anagement,Tianjin University,Tianjin300072,China)

In view of the characteristics of natural gas vehicle program,the contents of the post-evaluation are analyzed from five aspects:implementation process,economics and finance,safety,environmental effects,and sustainability.Based on this analysis,a three-layer post-evaluation index system is established.This newly-designed index system notonly includes the evaluation for implementation process,finance and sustainability in general project post-evaluation,but also highlights the characteristics of natural gas vehicle program in aspects of safety,environmental protection and energy conservation.

compressed natural gas;post-evaluation;index system

F423

A

1007—5097(2011)01—0158—03

10.3969/j.issn.1007-5097.2011.01.038

2009—09—22

趙 濤 (1960—),男,吉林長春人,教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:工業(yè)工程與工程管理;

夏 雨 (1963—),男,山東濰坊人,博士研究生,研究方向:工業(yè)工程與工程管理;宗瑪利 (1980—),女,陜西咸陽人,博士研究生,研究方向:工業(yè)工程與工程管理。

[責(zé)任編輯:楊 洋 ]