百舸爭流看“兩江”——重慶兩江新區(qū)成立一周年巡禮

□文/人民日報記者 王建新

百舸爭流看“兩江”
——重慶兩江新區(qū)成立一周年巡禮

A Hundred Boats Compete to Have a Look at “Two-River New District”

□文/人民日報記者 王建新

滔滔兩江東流去，百舸爭流看今朝。

面向改革開放的下一個30年，面向西部大開發(fā)的又一個10年，黨中央、國務(wù)院從全球發(fā)展大勢和全國發(fā)展大局出發(fā)，把進(jìn)一步擴大改革開放的目光投向廣闊的西部，投向展現(xiàn)出巨大潛力的重慶，投向長江與嘉陵江交匯處這片1200平方公里的“沃土”。2010年5月5日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于同意設(shè)立重慶兩江新區(qū)的批復(fù)》；6月18日，兩江新區(qū)正式掛牌成立；今年初出臺的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出：“推進(jìn)重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放?！?/p>

使命在肩，不容懈怠。中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來多次主持召開市委常委會，研究兩江新區(qū)開發(fā)開放工作。重慶市市長黃奇帆親自擔(dān)任兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。一年來，兩江新區(qū)邁出了大開發(fā)、大開放、大發(fā)展、大跨越的堅實步伐。

這是一組帶著信心與希望的數(shù)字：2010年，新區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1055億元、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值1985億元、地方財政收入245億元，同比分別增長23%、34.2%、110.2%；預(yù)計今年上半年生產(chǎn)總值增長超過20%。新區(qū)開發(fā)建設(shè)實現(xiàn)“開門紅”。

“規(guī)劃產(chǎn)業(yè)”與“建設(shè)城市”同步，探索創(chuàng)新城市開發(fā)開放新模式

站在兩江新區(qū)規(guī)劃展覽館的巨大沙盤前，新區(qū)美好的發(fā)展藍(lán)圖和磅礴的發(fā)展氣勢盡收眼底?！拔覀兏咂瘘c、長眼光、大手筆做好規(guī)劃?！毙聟^(qū)規(guī)劃辦公室主任蘇自立告訴記者，目前，新區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)重慶市政府常務(wù)會議通過，工業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃及12個專項規(guī)劃也已編制完成。

按照規(guī)劃，新區(qū)將構(gòu)建起“一心四帶八基地”的戰(zhàn)略空間布局：打造金融商務(wù)中心，都市功能產(chǎn)業(yè)帶、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、物流加工產(chǎn)業(yè)帶、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)國際汽車城、電子信息、現(xiàn)代物流、云計算、新能源新材料、軌道交通、生物醫(yī)藥、直升機及航空產(chǎn)業(yè)基地。

6月的重慶，走進(jìn)水土工業(yè)園，記者真切感受到大開發(fā)的“熱”度：放眼望去是大片大片已平整好的土地，一條條寬闊的道路向四處延伸，一座座標(biāo)準(zhǔn)廠房可著勁在往上“長”。

這是一片朝氣蓬勃的土地，這是一個日新月異的新區(qū)。一年來，新區(qū)先后開工建設(shè)了34條道路，全長160公里，總投資208億元；今后幾年還將投資1300億元，修建近1000公里長的道路。目前，新區(qū)內(nèi)工程作業(yè)面超過10平方公里的地塊就有5個。未來，新區(qū)內(nèi)部將通過軌道交通、快速路網(wǎng)等實現(xiàn)“半小時新區(qū)”；對外，新區(qū)將依憑高速公路、鐵路、航運、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)，由“內(nèi)陸”變成西部對外開放的“門戶”。

許多開發(fā)區(qū)都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)上遇到過“兩難境地”。一般而言，開發(fā)區(qū)必須盡快拿出鮮亮的成績單，上項目、上制造業(yè)最直接、最有效，但往往忽視城市規(guī)劃與建設(shè)。兩江新區(qū)從一開始就不僅要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，還要建設(shè)城市；不僅要聚集“物”，還要聚集“人”，本質(zhì)上是要探索創(chuàng)新一種城市開發(fā)開放的新模式。

去年10月10日，新區(qū)水竹園社區(qū)居民陳世萬受邀參加兩江幸福廣場奠基儀式。幸福廣場位于新區(qū)的光電園中心區(qū)，周邊環(huán)繞著金星、木星、水星、火星、土星、天王星、海王星7座產(chǎn)業(yè)樓宇。這里原計劃修建一棟建筑面積25萬平方米的“太陽座”，取“七星環(huán)太陽”之意。可最終，著眼于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境，決定投入1.2億元，打造8萬平方米的音樂噴泉廣場。

星系列樓宇產(chǎn)業(yè) （資料圖片）

“太陽座”讓位幸福廣場，究其深意，是使業(yè)、城與人和諧共存相融。兩江新區(qū)將強業(yè)與營城視為一個環(huán)環(huán)相扣的整體，偏廢任何一方都將導(dǎo)致遺憾乃至失敗。因此，和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，環(huán)境的改善、商貿(mào)的配套、教育的先行、文化的支撐乃至軟實力的培育，在這里都被強調(diào)到一個新高度。

新區(qū)1200平方公里，山地、水域及原生態(tài)面積達(dá)650平方公里，占54%。目前正加快“森林兩江”建設(shè)，打造“一半山水、一半產(chǎn)業(yè)”綠色生態(tài)新區(qū)。10年后，一個功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)高端、總部聚集、生態(tài)宜居的新區(qū)將崛起在內(nèi)陸腹地。

北部新區(qū)汽車城 （資料圖片）

“加速發(fā)展”和“加快轉(zhuǎn)型”聯(lián)動，推動經(jīng)濟(jì)量與質(zhì)雙跨越

到2020年，兩江新區(qū)GDP將從成立時的800億元增長到6000億元，相當(dāng)于再造一個當(dāng)時的重慶經(jīng)濟(jì)。這要求平均每年增速超過20%。

這個速度快不快？有些快！實現(xiàn)難不難？有難度！但新區(qū)的同志有志氣、有底氣，他們說，當(dāng)年上海浦東新區(qū)開發(fā)時GDP只有60多億元，而天津濱海新區(qū)則幾乎是在海灘上開發(fā)起來的，這些年兩個新區(qū)GDP都增長了幾十倍。兩江新區(qū)成立時GDP已達(dá)800多億元，10年后達(dá)到6000億元，增長不到10倍?！斑@個速度可以達(dá)到，而且必須達(dá)到！”

抓項目就是抓發(fā)展，抓大項目就是抓大發(fā)展，抓一批大項目就是跨越發(fā)展。新區(qū)以大項目、好項目為載體，投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批，開工建設(shè)一批，儲備報批一批。近一年來，簽約招商項目300多個，合同投資總額1600億元。

強調(diào)“快”，是不是意味著就趕“速度”、片面追求總量？對此，新區(qū)的同志很清醒、很冷靜：“快”必須立足于“好”，是在效益好、可持續(xù)的前提下“能快則快”。新區(qū)決心“走一條新路”，實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

新區(qū)既立足已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也著眼轉(zhuǎn)型升級。

汽車摩托車是重慶傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，長安是代表。走進(jìn)長安汽車魚嘴千億汽車城，生產(chǎn)與建設(shè)場面熱氣騰騰。汽車城占地1萬畝，產(chǎn)業(yè)布局涵蓋汽車總部、研發(fā)中心、整車制造、發(fā)動機制造、新能源等。預(yù)計到2020年，汽車城綜合產(chǎn)值將達(dá)1500億元。

未來10年，長安汽車明確將發(fā)展自主品牌放在首要位置。到2020年，企業(yè)將實現(xiàn)汽車產(chǎn)銷500萬至600萬輛，其中自主品牌車產(chǎn)銷占比60%以上，混合動力和新能源汽車產(chǎn)銷100萬輛。

新區(qū)既注重承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也注重自主創(chuàng)新。

去年底，全球第二大個人電腦品牌宏碁公司落戶兩路寸灘保稅港區(qū)，并帶動和碩、仁寶、緯創(chuàng)等世界排名靠前的代工廠和相關(guān)零部件廠商入駐。保稅港區(qū)將與重慶西永綜合保稅區(qū)一起，打造年產(chǎn)1億臺筆記本電腦生產(chǎn)基地，占全球產(chǎn)量的近三分之一。

同時，新區(qū)著力形成創(chuàng)新驅(qū)動為主的內(nèi)生增長模式。重慶海扶公司通過原始創(chuàng)新建起“領(lǐng)跑”世界的超聲無創(chuàng)治療體系，相關(guān)設(shè)備出口英國、日本等10多個國家及地區(qū)。今年6月，中國科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院也在新區(qū)開建。

海裝風(fēng)電 （資料圖片）

熱火朝天建設(shè)中的水土高新園 攝影/徐 建

新區(qū)搶抓機遇，搶占高端，力爭產(chǎn)業(yè)高點起跳。

5月24日，亞太地區(qū)最大的電信服務(wù)提供商新加坡太平洋電信，投資1.5億美元打造的云計算數(shù)據(jù)中心，在水土工業(yè)園動工。以此為突破，重慶將最終做成至少上百萬臺服務(wù)器、上千億美元規(guī)模的“云”，成為全球數(shù)據(jù)開發(fā)處理中心。

作為國家戰(zhàn)略，新區(qū)建設(shè)更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，設(shè)定工業(yè)集中度、投資強度、產(chǎn)業(yè)集聚度、節(jié)能降耗等考核指標(biāo)體系，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁高耗能、高排放的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。已有很多污染重、能耗高企業(yè)，被擋在門外。

新區(qū)還大力發(fā)展金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、信息業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。江北嘴被稱為重慶未來的“陸家嘴”，今后5年，這里將有幾百個金融機構(gòu)總部進(jìn)駐，將成為西南地區(qū)、長江上游地區(qū)金融體系集聚地。

“建設(shè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)”與“建設(shè)社會新區(qū)”并舉，走民生導(dǎo)向發(fā)展之路

作為我國目前內(nèi)陸唯一的國家級開發(fā)開放新區(qū)，兩江新區(qū)承擔(dān)著為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革探路的特殊使命。在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，新區(qū)堅持以民生為本，推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，提出建設(shè)全國縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富“三個差距”的先行區(qū)。

“我們不是單純的主抓經(jīng)濟(jì)，不但要打造經(jīng)濟(jì)新區(qū)，也要打造社會新區(qū)，解決新出現(xiàn)的社會問題?！敝貞c市委常委、兩江新區(qū)黨工委書記、新區(qū)管委會主任翁杰明說。

兩江新區(qū)已經(jīng)在積極探索。

新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)有38萬農(nóng)民需要拆遷。新區(qū)直面民生訴求，對建設(shè)安置房堅持“一改六好”思路：“一改”即將劃撥地改成出讓地，這就使傳統(tǒng)的限制性產(chǎn)權(quán)安置房變成了完整產(chǎn)權(quán)的定向商品房；“六好”即地段好、戶型好、質(zhì)量好、配套好、環(huán)境好、物業(yè)好，小區(qū)都配套有醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施，社區(qū)廣場以及文化活動中心、就業(yè)培訓(xùn)中心等。

城市一定要“有情”發(fā)展。未來兩年，新區(qū)將建設(shè)1000萬平方米高品質(zhì)安置房。同時，為解決外來人員住房問題，新區(qū)還規(guī)劃建設(shè)公租房832多萬平方米，占到全市總量的五分之一強。

成立之初，新區(qū)就與全市同步啟動一份系統(tǒng)的“民生工程”，安居、上學(xué)、看病、就業(yè)、環(huán)境、安全、保障……件件直指老百姓最憂、最盼、最急的難題。未來10年，新區(qū)將有超過百萬進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工“轉(zhuǎn)戶”，他們可享受城里的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育，同時暫且保留農(nóng)村的承包地、林地、宅基地。

新區(qū)要打好“兩張牌”，一張是“加快自身發(fā)展”，一張是“主動服務(wù)周邊”。5月26日，兩江新區(qū)援建的5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房在地處三峽庫區(qū)腹地的萬州經(jīng)開區(qū)破土動工，并將援建時間由原來的5年縮短為兩年。

國家賦予新區(qū)的定位決定它不僅要當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”，還要做好“服務(wù)生”。新區(qū)能否做大做強，能否又好又快發(fā)展，已絕非一己之事，關(guān)系重慶乃至更廣闊的西部發(fā)展的大局。一個典型的例子是，新區(qū)布局電子信息產(chǎn)業(yè)，打造筆記本電腦生產(chǎn)基地，除整機和關(guān)鍵零部件外，他們主動引導(dǎo)眾多零部件商在周邊區(qū)縣布點生產(chǎn)。隨著新區(qū)建設(shè)逐步成型，其向周邊延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的條件將越來越成熟，在金融、貿(mào)易、會展、信息、物流等方面聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢將越來越明顯。

更可喜的是，新區(qū)開始從制度上進(jìn)行探索。國務(wù)院發(fā)展研究中心受新區(qū)委托，開始就新區(qū)縮小“三個差距”進(jìn)行專題調(diào)研，并提出縮小差距的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)及重大舉措，同時將構(gòu)建監(jiān)測“三個差距”程度的“兩江指數(shù)”指標(biāo)體系。

“奉獻(xiàn)拼搏”與“改革創(chuàng)新”合奏，打造持續(xù)性整體發(fā)展優(yōu)勢

江北嘴金融核心區(qū)建設(shè)是新區(qū)開發(fā)的一個重點，而其中的金融城總建筑面積達(dá)160萬平方米，總投資約135億元，是金融核心區(qū)的核心。許多人想不到，擔(dān)當(dāng)開發(fā)建設(shè)金融城重任的是一位女同志，名穆軍。作為江北嘴中央商務(wù)區(qū)開發(fā)投資有限公司副總經(jīng)理，穆軍可謂嘔心瀝血。去年12月，她因工作強度太大、說話太多造成“聲帶息肉”，不得不入院手術(shù)。術(shù)后，她在未滿規(guī)定的休息時間就回到了工作崗位。出院時，醫(yī)生千叮嚀萬囑咐，要求她15天之內(nèi)無論如何都不能說話，她就隨身攜帶一塊小黑板，一筆一畫地寫，指揮金融城建設(shè)。術(shù)后第十天，急于加快推進(jìn)工作，她不顧手術(shù)創(chuàng)傷主持會議開口說話。工作推動了，可這也使得她留下手術(shù)后遺癥并二度入院。

“趕上建設(shè)兩江新區(qū)，對個人是機遇，對國家是責(zé)任?！闭窃谶@樣的責(zé)任和使命驅(qū)使下，“五加二”、“白加黑”成了新區(qū)工作人員的習(xí)慣。

新區(qū)要實現(xiàn)“率先發(fā)展”，需要拼搏與奉獻(xiàn)，更需要體制機制及觀念上的突破。

新區(qū)包括了江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)3個區(qū)的部分區(qū)域。為此，新區(qū)大膽創(chuàng)新，建立了“1+3”開發(fā)新模式，也就是不改變行政體制，而以資本為紐帶，新區(qū)管委會下屬開投集團(tuán)出資55%，產(chǎn)業(yè)園所在區(qū)政府出資45%，雙方共同組建開發(fā)公司作為投資主體，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。實踐證明，這種方式體現(xiàn)了責(zé)任共擔(dān)，利益共享，充分調(diào)動了各方參與開發(fā)的積極性。

對一個新區(qū)而言，“先行先試”是應(yīng)有之義，創(chuàng)新是活的靈魂。而且，不僅要有產(chǎn)品、技術(shù)、機制的創(chuàng)新，還要有執(zhí)政方法與發(fā)展模式的創(chuàng)新。

當(dāng)前，全球信息技術(shù)革命性突破帶來兩大戰(zhàn)略性機遇，一是通訊終端的巨大發(fā)展，二是通訊網(wǎng)絡(luò)特別是云計算體系中的數(shù)據(jù)中心。對前者，重慶通過產(chǎn)業(yè)鏈全流程垂直整合，構(gòu)建起“多頭在內(nèi)、一頭在外”加工貿(mào)易新模式，即零部件80%本地化制造，再組裝成整機出口，吸引惠普、宏碁等到重慶建設(shè)產(chǎn)能上億臺的全球最大筆記本電腦基地，新區(qū)的空港功能區(qū)是布局重點之一。對后者，重慶與國家有關(guān)部門通力合作，創(chuàng)新機制與模式，爭取到了對于離岸數(shù)據(jù)處理相關(guān)保密與安全等方面的支持，已在水土工業(yè)園建設(shè)云計算產(chǎn)業(yè)園，將建成全球數(shù)據(jù)開發(fā)和處理中心。

兩江新區(qū)是打開中國西部的一扇“天窗”，正努力在高起點上探索內(nèi)陸地區(qū)開放新格局。去年8月23日，兩路寸灘保稅港區(qū)封關(guān)運行。今年2月28日，兩路寸灘海關(guān)開始對外辦理業(yè)務(wù)。作為我國目前唯一的內(nèi)陸型保稅港區(qū)，其讓重慶乃至整個西部有了自己的“出海口”，實現(xiàn)了與世界的“無縫”對接。

新潮拍岸，風(fēng)帆滿掛。兩江在路上，兩江向前進(jìn)！

繁忙的寸灘港 攝影/王正坤

兩江新區(qū)是打開中國西部的一扇“天窗” 攝影/王正坤