津瓊兩地半年5萬用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)專家稱轉(zhuǎn)網(wǎng)率不應(yīng)成惟一指標(biāo)

本刊記者 | 倪蘭

津瓊兩地半年5萬用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)專家稱轉(zhuǎn)網(wǎng)率不應(yīng)成惟一指標(biāo)

本刊記者 | 倪蘭

何時會擴(kuò)大在國內(nèi)更多地區(qū)甚至全國范圍內(nèi)實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，工信部和電信研究院方面目前均無表示。

試驗中暴露出一些新問題，如用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低、用戶投訴較多、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)監(jiān)管難度大等。

去年11月22日至今，天津、海南兩地攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗已進(jìn)行半年有余，6月16日，工業(yè)和信息化部電信研究院院長曹淑敏表示，截至5月底，天津、海南兩地已有約5萬用戶成功攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，其中天津約有4萬多人，海南接近5000人。

第三方應(yīng)用不暢等新問題浮現(xiàn)

此次兩地攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗的主要目的在于了解消費(fèi)者和市場對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的反應(yīng)，驗證攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實現(xiàn)技術(shù)的成熟性和穩(wěn)定性，探索攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的管理模式，發(fā)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對于市場競爭究竟會有何影響。

在6月16日的號碼攜帶國際高峰論壇上，工業(yè)和信息化部電信管理局業(yè)務(wù)資源處處長王安平表示，前期試驗驗證了此前重點研究的實施方案和相關(guān)管理政策總體可行，不過試驗中也暴露出一些新問題，如用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低、用戶投訴較多、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)監(jiān)管難度大等。曹淑敏坦言，“一些問題目前還未有解決方案，仍在探索”。

工信部電信研究院首席專家龔雙瑾對于這些新問題做了一定解釋。她表示，目前用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低、重復(fù)申請多的主要原因在于契約限制，如一些小額套餐的捆綁導(dǎo)致用戶在一段時間內(nèi)無法轉(zhuǎn)出。

此外，據(jù)稱現(xiàn)階段轉(zhuǎn)網(wǎng)成功用戶投訴的集中點在于第三方應(yīng)用服務(wù)的延續(xù)使用上，比如轉(zhuǎn)網(wǎng)后的用戶無法接收到個人金融服務(wù)信息等第三方的應(yīng)用信息。

“我們與這些行業(yè)多次溝通，多次提出方案，但有些行業(yè)部門還是不能及時配合?！睂Υ?，龔雙瑾表現(xiàn)得很無奈。

“更何況第三方和其他行業(yè)根本不理解號碼攜帶對他們有什么影響，不知道自己也需要做一些技術(shù)調(diào)整?！盢eustar全球副總裁暨亞太區(qū)總裁郭驊表示。

這一問題似乎已是各國各地區(qū)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施之初的共性問題。據(jù)中國臺灣地區(qū)通信傳播委員會技監(jiān)兼電信技術(shù)中心董事長高凱聲介紹，在臺灣地區(qū)號碼攜帶起步之初面臨的困難也是如此，信息服務(wù)涉及的第三方太多，需要時間去一個個溝通解決。

龔雙瑾介紹說，下一步將主要對天津、海南試驗進(jìn)行評估，并由專家進(jìn)行評審，以進(jìn)一步完善天津、海南號碼攜帶策略、受理流程和管理辦法。

至于何時會擴(kuò)大在國內(nèi)更多地區(qū)甚至全國范圍內(nèi)實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，工信部和電信研究院方面目前均無表示。

津瓊兩地攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點

天津、海南于2010年11月22日零時正式實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

◆天津：雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)

中國電信和中國聯(lián)通的2G用戶、3G用戶，中國移動2G用戶可以攜帶號碼轉(zhuǎn)移到中國移動TD網(wǎng)；移動TD專用號段157/188用戶不能攜帶到其他網(wǎng)絡(luò)；中國電信和中國聯(lián)通的2G用戶、3G用戶，以及中國移動2G用戶之間可以相互攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

◆海南：單向轉(zhuǎn)網(wǎng)

中國移動除157和188號段外的其他移動用戶可以攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)到中國電信或者中國聯(lián)通的移動網(wǎng)絡(luò)；中國移動TD專用號段157和188用戶不參與號碼攜帶業(yè)務(wù)；中國電信和中國聯(lián)通之間暫不相互攜轉(zhuǎn)。

轉(zhuǎn)網(wǎng)率非最終目的

在一些于海外從事號碼攜帶多年的人士看來，我國在號碼攜帶初期，一些思想上的誤區(qū)應(yīng)該規(guī)避。

在郭驊看來，考量攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實際效果，不應(yīng)只看用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)率這一個數(shù)字。

“轉(zhuǎn)網(wǎng)率只是一個數(shù)據(jù)，而且也并不是轉(zhuǎn)網(wǎng)率越高越好，應(yīng)看整個行業(yè)的生態(tài)狀況如何，服務(wù)質(zhì)量是否提升?！惫懻J(rèn)為。

根據(jù)海外多年攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施情況來看，不見得會真正有多大用戶量的轉(zhuǎn)網(wǎng)，關(guān)鍵在于促進(jìn)市場競爭因素，鼓勵運(yùn)營商提升服務(wù)質(zhì)量。

高凱聲表示，根據(jù)臺灣地區(qū)多年的經(jīng)驗，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)并不會給市場帶來巨變影響，也不會造成用戶過多流動，“運(yùn)營商不應(yīng)過度擔(dān)心”。

據(jù)FCC北美號碼管理咨詢委員會委員Rosemary Emmer介紹，北美目前每天有100萬的號碼轉(zhuǎn)移，看似數(shù)量很大，但其中只有三分之一是用戶攜號轉(zhuǎn)外網(wǎng)，其他三分之二為別的服務(wù)，比如用戶在網(wǎng)內(nèi)不同業(yè)務(wù)間流動、政府重新分配碼號資源等。

這也正是這些專家所認(rèn)為的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)集中式數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的更大價值所在——為政府、用戶、運(yùn)營商各方帶來更多增值的服務(wù)和利益。

僅以北美為例，10多年來，其號碼攜帶集中式數(shù)據(jù)庫產(chǎn)生了很多的增值服務(wù)，如號碼回收和再分配、清算中心、碼號管理、網(wǎng)絡(luò)升級、信令及通信鏈路的負(fù)載均衡等，“由此對整個北美運(yùn)營商及電信產(chǎn)業(yè)帶來的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建設(shè)和運(yùn)營號碼可攜系統(tǒng)的投入”， Rosemary Emmer表示。

因此，參與高峰論壇的海外專家均認(rèn)為，中國政府和運(yùn)營商都應(yīng)將眼光放得更長遠(yuǎn)些，同時中國政府應(yīng)對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)態(tài)度更堅定決斷。