推進后備力量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考

■ 江西省軍區(qū)參謀長 倪海峰 少將

我國國防后備力量建設(shè)，是在“精干的常備軍和強大的后備力量相結(jié)合”的國防建設(shè)指導(dǎo)方針下進行的，是以預(yù)備役形式來組織、改進、發(fā)展起來的武裝力量，并使之成為國家武裝力量中的基礎(chǔ)力量。為了更好適應(yīng)信息化條件下遂行任務(wù)的要求，必須進行軍事組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，形成一套既有中國特色又符合現(xiàn)代化軍隊建設(shè)規(guī)律的科學的組織結(jié)構(gòu)模式和運作方式。根據(jù)世界軍事發(fā)展新趨勢和我國國情，理想的后備力量建設(shè)應(yīng)該是在人民戰(zhàn)爭思想的時代要求下，推進國防后備力量的具體整合和各類預(yù)備役建設(shè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使之適應(yīng)國家安全戰(zhàn)略的需求與信息化條件下戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展，不斷推進后備力量結(jié)構(gòu)的進一步轉(zhuǎn)型。

一、搞好后備力量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的總體設(shè)計

由于后備力量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必將牽動后備力量規(guī)模、建設(shè)方式、兵役制度、動員法規(guī)、軍事指揮體制等一系列相關(guān)因素的變革，因而需要著眼履行新世紀新階段的新使命，繼續(xù)堅持將后備力量建設(shè)融入國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局之中思考，進行總體設(shè)計和整體規(guī)劃。

西方國家歷來重視包括后備力量在內(nèi)的武裝力量總體設(shè)計，以便更好地進行整體建設(shè)。美國于20世紀70年代就提出旨在將現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊和文職人員整合為一體的“總體力量”的思想；20世紀80年代又進一步提出“現(xiàn)役與預(yù)備役一體化”的建設(shè)思路；海灣戰(zhàn)爭后，美國對后備力量大幅削減，并將保留下來的后備力量，根據(jù)當時高技術(shù)戰(zhàn)爭的需要進行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整；20世紀90年代末至21世紀初，美國又提出現(xiàn)役部隊與預(yù)備役部隊實現(xiàn)“無縫對接”的發(fā)展目標，使后備力量與常備力量融為一體，成為“并肩作戰(zhàn)的合作伙伴”和不可分割的整體，并在伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用。加強總體設(shè)計，需要從現(xiàn)在起對信息時代后備力量的總體結(jié)構(gòu)加強理論探討和科學論證，確定總體發(fā)展方向，并通過制定長遠規(guī)劃和分階段實現(xiàn)計劃，逐步推進其轉(zhuǎn)型的完成。

二、結(jié)合常態(tài)化軍事斗爭準備逐次推進

隨著國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)有利于我的變化，我國軍事斗爭準備從應(yīng)急作戰(zhàn)準備轉(zhuǎn)入常態(tài)化準備。常態(tài)化準備為后備力量結(jié)構(gòu)向信息時代轉(zhuǎn)型提供了有力的歷史機遇。在常態(tài)化準備中，更需要把關(guān)注的目光放在自身結(jié)構(gòu)的完善，著眼長遠，分步推進改革和轉(zhuǎn)型。

一是與現(xiàn)實軍事斗爭需求相結(jié)合，加強轉(zhuǎn)型的預(yù)實踐。結(jié)合現(xiàn)實軍事斗爭實踐研究后備力量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型本身就是軍事斗爭準備的重要內(nèi)容，同時又是對后備力量結(jié)構(gòu)調(diào)整的驗證和探索。因此，在新時期軍事斗爭準備中，主要是總體設(shè)計、個別試點、反復(fù)論證確定轉(zhuǎn)型思路和方案。二是從我國經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件和發(fā)展趨勢出發(fā)不斷完善。在轉(zhuǎn)型中，應(yīng)充分考慮到現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展狀況和未來發(fā)展趨勢?，F(xiàn)階段，我國尚未完全實現(xiàn)向工業(yè)化社會的過渡，我國的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)還是一個農(nóng)業(yè)型、部分工業(yè)型、信息化程度不斷增加的混合型經(jīng)濟基礎(chǔ)。在東部沿海地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)信息化程度明顯提高，但在西部、中部地區(qū)，相當一部分還停留在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之中。后備力量結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型需要充分考慮到我國經(jīng)濟基礎(chǔ)條件的現(xiàn)實特點，根據(jù)條件成熟的情況有所區(qū)別。此外，還應(yīng)充分考慮到未來一個時期國家經(jīng)濟的發(fā)