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    湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系及制度建設(shè)

    2011-12-13 07:16:26李孝弟趙龍輝何衛(wèi)平周光輝
    關(guān)鍵詞:礦山企業(yè)主管部門國土資源

    李孝弟,趙龍輝,何衛(wèi)平,周光輝

    (湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站,長沙 410007)

    湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系及制度建設(shè)

    李孝弟,趙龍輝,何衛(wèi)平,周光輝

    (湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站,長沙 410007)

    湖南省已開展的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作尚未形成體系,時(shí)效性不高,連續(xù)性不強(qiáng)。但從法律法規(guī)、監(jiān)管體系、地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)和高新監(jiān)測(cè)技術(shù)方面考察,體系建設(shè)已經(jīng)可行。研究按照"簡單、實(shí)用、高效"的原則,結(jié)合實(shí)際情況,考察建設(shè)該體系的組織結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)路線、職責(zé)與分工、數(shù)據(jù)匯交制度、質(zhì)量控制制度及保障措施,提出建立以礦山企業(yè)自主監(jiān)測(cè)為主,定期監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的省、市、縣和礦山企業(yè)的四級(jí)監(jiān)測(cè)體系。

    礦山;地質(zhì)環(huán)境;監(jiān)測(cè);體系;制度;湖南省

    1 湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

    湖南省以往礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)主要開展了以下四個(gè)方面的工作:

    一是汛期巡查監(jiān)測(cè):每年汛期開展的全省地質(zhì)災(zāi)害巡查工作,包含了部分礦山地質(zhì)災(zāi)害,巡查監(jiān)測(cè)記錄了這部分礦山地質(zhì)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)及危害特征。

    二是遙感監(jiān)測(cè):對(duì)部分礦區(qū)采用不同時(shí)段的遙感影像對(duì)比監(jiān)測(cè),從宏觀上判別礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì),如湘中南、湘西重點(diǎn)成礦帶遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,已連續(xù)3a監(jiān)測(cè)了部分重點(diǎn)礦區(qū)占用破壞土地情況、固體廢棄物排放情況、礦區(qū)水土污染情況以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理情況。

    三是專項(xiàng)監(jiān)測(cè):部分礦山企業(yè)在不同時(shí)間、根據(jù)不同目的開展過不同方式的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,如資江煤礦地面與斜坡變形監(jiān)測(cè)、牛馬司煤礦地面沉降監(jiān)測(cè)、冷水江錫礦山采空區(qū)地面變形監(jiān)測(cè)、黃沙坪鉛鋅礦采空區(qū)巖移觀測(cè)、資興礦務(wù)局唐洞煤礦“三下”采煤地表變形監(jiān)測(cè)。

    四是監(jiān)測(cè)示范研究:近年來,中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院、中國地調(diào)局水環(huán)中心、中南工業(yè)大學(xué)聯(lián)合湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站開展了冷水江錫礦山銻礦礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究及示范監(jiān)測(cè)工作。微電子技術(shù)、傳感技術(shù)、通訊技術(shù)和自動(dòng)控制技術(shù)等被廣泛應(yīng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中。

    這些監(jiān)測(cè)工作對(duì)保護(hù)礦山環(huán)境、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害起到了一定的作用,并且探索研究了礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法,初步積累了礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn),取得一定的成效,但是存在以下不足:

    一是系統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚未形成。湖南省以往礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠全面,沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)測(cè)體系,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性和完整性,難以全面把握礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。面對(duì)新形勢(shì)下礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和管理工作的要求,亟待建立全面的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,監(jiān)測(cè)工作在組織形式、監(jiān)測(cè)程序、監(jiān)測(cè)方法和資料匯交制度等諸多方面需要不斷建設(shè)和完善。

    二是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、連續(xù)性不夠。以往礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作大多是在項(xiàng)目立項(xiàng)后在某一特定時(shí)段、針對(duì)某一特定目的、根據(jù)某一特定方式開展,監(jiān)測(cè)時(shí)間往往滯后,也沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸及應(yīng)用,監(jiān)測(cè)的時(shí)效性不強(qiáng),連續(xù)性不夠。

    三是多種監(jiān)測(cè)技術(shù)方法尚未在同一個(gè)礦區(qū)開展對(duì)比研究。盡管如InSAR、高精度遙感等一些高新監(jiān)測(cè)技術(shù)已在一些礦區(qū)開展試驗(yàn),但由于試驗(yàn)區(qū)大多缺乏長時(shí)間的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的積累,這些高新監(jiān)測(cè)技術(shù)的精度缺乏驗(yàn)證與對(duì)比,需要進(jìn)一步探索。

    四是監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)不足。湖南省各級(jí)財(cái)政沒有安排礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),各級(jí)國土資源主管部門對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入十分有限,由于監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)沒有保障,造成設(shè)備陳舊老化、設(shè)施破損嚴(yán)重,監(jiān)測(cè)工作停滯不前,監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量較差,難以滿足準(zhǔn)確快速實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的需求。

    2 湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系建設(shè)的可行性分析

    2.1 法律法規(guī)依據(jù)充分

    2009年和2010年國土資源部相繼頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2010~2015年)》,其中明確規(guī)定:縣級(jí)以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系,健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè);采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地的縣級(jí)國土資源行政主管部門報(bào)告礦山地質(zhì)環(huán)境情況,如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料;縣級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期將匯總的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料報(bào)上一級(jí)國土資源行政主管部門。這為全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)提供了法律保障。

    2.2 地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管體系初步形成

    湖南省已建立起省、市、縣三級(jí)政府地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體制,初步形成了為地質(zhì)環(huán)境管理職能服務(wù)的勘查、監(jiān)測(cè)和科研體系,為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控和依法行政提供了組織和技術(shù)保障。

    2.3 摸清礦山地質(zhì)環(huán)境家底,初步建成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

    2007~2010年期間,湖南省14個(gè)市州122個(gè)縣市區(qū)均開展了詳細(xì)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作,基本摸清了全省礦山地質(zhì)環(huán)境的家底,為每個(gè)礦山建立了地質(zhì)環(huán)境檔案,明確了每個(gè)礦山的監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)單位,研發(fā)并建立了省、市、縣三級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。這項(xiàng)工作為礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    2.4 高新監(jiān)測(cè)技術(shù)趨于成熟

    中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院、中國地調(diào)局水環(huán)中心聯(lián)合湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站開展了礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究,TDR、測(cè)斜儀、多點(diǎn)位移計(jì)、三維激光掃描等高新監(jiān)測(cè)技術(shù)被引入到礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中。此外,礦區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)也逐步趨于成熟,分析方法不斷創(chuàng)新。隨著電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展,礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)也逐步向自動(dòng)化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。

    3 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

    3.1 總體目標(biāo)與主要任務(wù)

    3.1.1 總體目標(biāo)

    按照“簡單、實(shí)用、高效”的原則,建立以礦山企業(yè)自主監(jiān)測(cè)為主,定期監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的省、市、縣和礦山企業(yè)四級(jí)監(jiān)測(cè)體系。監(jiān)控、預(yù)防礦山地質(zhì)環(huán)境問題,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,為實(shí)施全省礦山地質(zhì)環(huán)境有效監(jiān)管及政策調(diào)整提供依據(jù)。

    3.1.2 主要任務(wù)

    (1)建立和健全省、市、縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

    (2)定期開展監(jiān)測(cè)工作,監(jiān)控礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。

    (3)建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)示范區(qū),選擇重點(diǎn)礦區(qū),開展多種監(jiān)測(cè)技術(shù)方法對(duì)比試驗(yàn),優(yōu)化監(jiān)測(cè)手段。

    (5)利用遙感衛(wèi)星開展重點(diǎn)礦區(qū)遙感監(jiān)測(cè)工作。

    (6)建立全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和省、市、縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集和匯交制度。

    (7)建立和維護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

    (8)編制“湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào)”。

    3.2 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

    3.2.1 監(jiān)測(cè)組織結(jié)構(gòu)體系

    按國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍體制改革方案的通知》(國辦發(fā)[1999]37號(hào))精神,明確了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是協(xié)助政府履行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé),承擔(dān)日常地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,從事技術(shù)服務(wù)的公益性事業(yè)單位。據(jù)此建立湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定匯交各類礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料。監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)體系如圖1。

    圖1 監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)體系圖Fig.1 System of monitoring organizations and agencies

    3.2.2 監(jiān)測(cè)技術(shù)路線

    全省監(jiān)測(cè)技術(shù)路線以湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)為核心,通過常規(guī)巡查監(jiān)測(cè)、專業(yè)監(jiān)測(cè)(含示范監(jiān)測(cè))、遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)四種方式開展,最終形成全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng),通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段,以信息平臺(tái)的形式發(fā)布數(shù)據(jù),以供公眾查詢及管理決策使用。具體技術(shù)路線見圖2。

    3.2.3 監(jiān)測(cè)職責(zé)與分工

    礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的責(zé)任主體是礦山企業(yè),礦山企業(yè)負(fù)責(zé)開展本礦的監(jiān)測(cè)工作,省、市、縣三級(jí)國土資源行政主管部門和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按屬地化原則進(jìn)行管理和監(jiān)督。省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站組織市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)礦山企業(yè)提交的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查、復(fù)核,對(duì)于礦山地質(zhì)環(huán)境問題較為復(fù)雜的礦山,各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)測(cè)工作。省、市、縣三級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在同級(jí)國土資源行政主管部門的組織和領(lǐng)導(dǎo)下開展礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)機(jī)構(gòu)及礦山企業(yè)的監(jiān)測(cè)職責(zé)和分工如下:

    圖2 監(jiān)測(cè)技術(shù)路線圖Fig.2 Chart of monitoring technologies

    (1)省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)

    省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、信息網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行工作。任務(wù)如下:

    ① 開展大型生產(chǎn)礦山(計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國營老礦山)和責(zé)任人滅失、問題嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)巡查、檢查監(jiān)測(cè)工作。

    ② 制訂全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求。

    ③ 承擔(dān)省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告的匯總、分析、處理、預(yù)警預(yù)報(bào)和綜合研究工作。

    ④ 負(fù)責(zé)省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理。

    ⑤ 負(fù)責(zé)匯總編制全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào),上報(bào)省廳和國家級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。遇突發(fā)事件在24h以內(nèi)上報(bào)。

    ⑥ 對(duì)市、縣兩級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行指導(dǎo),檢查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

    ⑦ 編制全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào),提出礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對(duì)策建議,為政府決策和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。

    (2)市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)

    市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和信息網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行。任務(wù)如下:

    ①負(fù)責(zé)檢查、復(fù)核轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠;配合省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)礦山的巡查監(jiān)測(cè);承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境造成較大破壞,礦山環(huán)境問題對(duì)生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響的生產(chǎn)礦山進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)。

    ② 承擔(dān)市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總和報(bào)告匯編等工作。

    ③ 負(fù)責(zé)市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理。

    ④負(fù)責(zé)匯總轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào),上報(bào)市國土資源行政主管部門和省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);遇突發(fā)事件在12h以內(nèi)上報(bào)。

    ⑤對(duì)縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行指導(dǎo),檢查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

    ⑥為當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)公眾提供服務(wù)。

    (3)縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)

    縣級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、站點(diǎn)或國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。任務(wù)如下:

    ① 建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有礦山進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)測(cè)。

    ② 承擔(dān)縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總和報(bào)告匯編等工作。

    ③ 負(fù)責(zé)縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理。

    ④ 負(fù)責(zé)匯總轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào),上報(bào)縣國土資源行政主管部門和市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);遇突發(fā)事件在6h以內(nèi)上報(bào)。

    ⑤ 負(fù)責(zé)落實(shí)礦山企業(yè)監(jiān)測(cè)責(zé)任人制度,組織、指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè),督促礦山企業(yè)按時(shí)提交監(jiān)測(cè)報(bào)表,對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,檢查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

    ⑥ 為當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)公眾提供服務(wù)。

    由此可看出,不進(jìn)位加法的兩種口算在各年級(jí)的等級(jí)是一致的,其中一年級(jí),二年級(jí),三、四年級(jí),五、六年級(jí)分別處于不同等級(jí),而且他們之間都存在統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著差異性.但是,三年級(jí)和四年級(jí),五年級(jí)和六年級(jí)之間則不存在顯著性差異,其中五和六年級(jí)等級(jí)最高,為IV級(jí).在進(jìn)位加法的jadd11中,一年級(jí),二年級(jí),三年級(jí),四年級(jí),五、六年級(jí)之間存在差異性.其中五年級(jí)和六年級(jí)處于最高等級(jí),為V級(jí).在jadd12中,一年級(jí),二、三年級(jí),四年級(jí),五、六年級(jí)之間存在差異性.其中五、六年級(jí)處于同一等級(jí)且等級(jí)最高,為IV級(jí).在加法的4種口算速度測(cè)評(píng)中,一年級(jí)均為最低等級(jí),為I級(jí).

    (4)礦山企業(yè)監(jiān)測(cè)工作

    根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》,按“誰開發(fā)、誰保護(hù)”、“誰破壞、誰治理”的指導(dǎo)方針,礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的責(zé)任主體,礦山企業(yè)負(fù)責(zé)本礦地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)工作。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期向礦山所在地的縣級(jí)國土資源行政主管部門報(bào)告礦山地質(zhì)環(huán)境情況,如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料。任務(wù)如下:

    ① 按縣級(jí)國土資源主管部門或?qū)I(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的要求,在建立礦山地質(zhì)環(huán)境檔案的基礎(chǔ)上,落實(shí)本礦監(jiān)測(cè)責(zé)任人,制定本礦地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案,并按全省統(tǒng)一印制的監(jiān)測(cè)表,遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范填報(bào)“礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)表”。由于礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),礦山企業(yè)可委托專業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)。

    ② 每年向礦山所在地的縣級(jí)國土資源行政主管部門匯交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),遇突發(fā)事件必須在3h以內(nèi)上報(bào);填報(bào)的“礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)表”必須加蓋企業(yè)公章和專業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的公章,并有企業(yè)監(jiān)測(cè)責(zé)任人和專業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員簽字方為有效。

    ③ 配合專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)工作,負(fù)責(zé)本礦監(jiān)測(cè)設(shè)施的維護(hù)工作。

    4 礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度

    4.1 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯交制度

    4.1.1 數(shù)據(jù)匯交工作程序

    (1)全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)每年向省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和同級(jí)國土資源行政主管部門匯交,對(duì)于突發(fā)的礦山災(zāi)害事件應(yīng)及時(shí)上報(bào);省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)省廳和國家級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

    (2)市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),由縣級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或國土資源行政主管部門每年向市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或市級(jí)國土資源行政主管部門匯交,對(duì)于突發(fā)的礦山災(zāi)害事件應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

    (3)縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),由各個(gè)礦山企業(yè)每年向縣級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或縣級(jí)國土資源行政主管部門匯交,對(duì)于突發(fā)的礦山災(zāi)害事件應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

    4.1.2 數(shù)據(jù)匯交形式

    (1)礦山企業(yè)將原始監(jiān)測(cè)記錄表和匯總表以紙介質(zhì)的形式匯交,對(duì)于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害等重要地質(zhì)環(huán)境信息,可采用多種通信手段(電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真)迅速上報(bào)。

    (2)縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或國土資源行政主管部門接收到礦山監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)后,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位裝訂成冊(cè),并及時(shí)輸入至縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。在縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的支持下,對(duì)本年度的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)表輸出,編寫本縣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年度報(bào)告,并將報(bào)告和數(shù)據(jù)分別以電子文檔和數(shù)據(jù)庫文件的形式上報(bào)市級(jí)國土資源行政主管部門或市級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

    (3)市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)接收到縣級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和年報(bào)后,更新市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。在市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的支持下,對(duì)本年度的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)表輸出,編寫本市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào),并將報(bào)告和數(shù)據(jù)分別以電子文檔和數(shù)據(jù)庫文件的形式上報(bào)省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

    (4)省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)接收到市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和年報(bào)后,更新省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。在省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的支持下,對(duì)本年度的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)表輸出,編寫本省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào),并將報(bào)告和數(shù)據(jù)分別以電子文檔和數(shù)據(jù)庫文件的形式上報(bào)國家地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

    4.1.3 數(shù)據(jù)匯交時(shí)間

    (1)礦山企業(yè)應(yīng)于每年12月15日前將本礦監(jiān)測(cè)資料向縣級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或縣級(jí)國土資源行政主管部門匯交。

    (2)縣級(jí)匯總后的監(jiān)測(cè)資料應(yīng)于每年12月30日前交市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

    (3)市級(jí)匯總后的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫于次年1月30日前交省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

    (4)全省匯總后的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)于次年3月30日前報(bào)國土資源部并發(fā)布全省礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)年報(bào)。

    全省礦山地質(zhì)環(huán)境年報(bào),由省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制,市、縣兩級(jí)可根據(jù)具體情況編制本地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境年報(bào)。

    4.2 監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制制度

    (1)建立實(shí)際監(jiān)測(cè)人和校核人簽字制度。實(shí)際監(jiān)測(cè)人和校核人應(yīng)對(duì)所監(jiān)測(cè)的原始數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

    (2)建立嚴(yán)格的自查制度。各礦山監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯交至各監(jiān)測(cè)站時(shí),各監(jiān)測(cè)站要進(jìn)行檢查和校核,經(jīng)確認(rèn)無誤后輸入到礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫中。礦山企業(yè)上交的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)原始數(shù)據(jù)需要經(jīng)過縣監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)審核蓋章后,方可生效。

    (3)建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度。各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況需要,定期或不定期到典型礦區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、復(fù)核,主要檢查內(nèi)容有設(shè)備的使用和維護(hù)情況、原始數(shù)據(jù)記錄、工作保障措施等。

    5 監(jiān)測(cè)工作保障措施

    5.1 健全機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理

    礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)利國利民的公益性事業(yè),需要健全各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),包括技術(shù)及管理人員、設(shè)備配備等。與此同時(shí),各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的行政主管部門要督促礦山企業(yè)成立專門的監(jiān)測(cè)部門,配備專門的監(jiān)測(cè)人員,定期開展監(jiān)測(cè)。

    5.2 健全網(wǎng)絡(luò),規(guī)范監(jiān)測(cè)

    市、縣兩級(jí)國土資源部門組織、落實(shí)各級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),建立和健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);縣級(jí)國土資源主管部門逐一落實(shí)各礦山監(jiān)測(cè)責(zé)任人,發(fā)放統(tǒng)一印制的“礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)表”,提出監(jiān)測(cè)工作技術(shù)要求。礦山企業(yè)按要求編制“礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案”,并將其納入《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》中,統(tǒng)一技術(shù)要求,規(guī)范監(jiān)測(cè)。

    5.3 加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)法

    縣級(jí)以上國土資源行政主管部門在履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督職責(zé)時(shí),可根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告建議,對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案確立的治理恢復(fù)措施落實(shí)情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)違反監(jiān)測(cè)程序、破壞監(jiān)測(cè)設(shè)施、監(jiān)測(cè)情況不實(shí)的行為依法查處。在監(jiān)測(cè)過程中,發(fā)現(xiàn)礦山環(huán)境地質(zhì)問題嚴(yán)重、礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境問題已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的礦山,國土資源行政主管部門可依據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告,予以關(guān)停;對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)造成較大生態(tài)破壞,危害人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦山,應(yīng)限其整改、治理,逾期整改不達(dá)標(biāo)的予以關(guān)閉。

    5.4 強(qiáng)化職能,加強(qiáng)約束

    充分發(fā)揮國土資源行政主管部門的監(jiān)管職能,建議將“礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)表”作為采礦許可證年檢、延續(xù)、變更的必備條件,凡不開展監(jiān)測(cè)的礦山企業(yè)不予通過年檢,不受理礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分期驗(yàn)收備用金結(jié)轉(zhuǎn)申報(bào),不辦理礦山地質(zhì)環(huán)境備用金緩繳或分期繳存手續(xù),并在采礦許可證延續(xù)、變更登記時(shí)實(shí)行否決。

    5.5 建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制

    開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的經(jīng)費(fèi),應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政支出預(yù)算。建議各級(jí)國土資源主管部門加大對(duì)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入力度,建立多渠道籌集監(jiān)測(cè)資金機(jī)制,設(shè)立各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保監(jiān)測(cè)工作的順利實(shí)施。

    省級(jí)監(jiān)測(cè)對(duì)象主要為建國前和建國后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的國有大中型老礦山、閉坑礦山和責(zé)任人滅失的礦山,監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)宜納入省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算。

    市、縣兩級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)宜多渠道籌資。公益性監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫更新、運(yùn)行、維護(hù)和管理等宜納入市、縣財(cái)政預(yù)算。礦業(yè)權(quán)人負(fù)責(zé)本礦地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

    5.6 加強(qiáng)學(xué)科研究和技術(shù)合作

    礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)必須依靠科學(xué)技術(shù),故必須選擇當(dāng)前礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題,組織多學(xué)科、多部門參與科研攻關(guān),以監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)或示范區(qū)為例,逐步積累監(jiān)測(cè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn),開發(fā)兼容性好、適用性強(qiáng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備。開展國內(nèi)外的交流與合作,學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

    [1]張進(jìn)德,田磊,趙慧.我國礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方法初探[J].水文地質(zhì)工程地質(zhì),2008,35(2):1-4.

    [2]梁凱,蘭井志,鄭偉.對(duì)我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的對(duì)策建議[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2007,20(11):19-21.

    [3]魏風(fēng)華,梁振杰,張梁.解決礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2005,18(2):25-27.

    [4]趙龍輝,何衛(wèi)平,李孝弟,等.湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)體系研究[R].湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站,2010.

    [5]魏軍才.湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究[D].長沙:湖南師范大學(xué),2005.

    [6]張路.我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律制度研究[D].北京:中國政法大學(xué),2009.

    ESTABLISHING MONITORING SYSTEM AND INSTITUTIONS FOR THE MINE GEO-ENVIRONMENT IN HUNAN

    Li Xiao-di,Zhao Long-h(huán)ui,He Wei-ping,Zhou Guang-h(huán)ui
    (Geological Environment Monitoring Central Station of Hunan Province,Changsha 410007,China)

    The monitoring in Hunan hasn't yet developed into a system,without high efficiency and continuality.But it is already feasible to build the system in terms of laws and regulations,regulatory system,data about mine geo-environment and high monitoring technologies.The principle of"Simple,Practical and Efficient"is followed here in discussing its organizational structure,technology,responsibility division,data collecting system,quality control system and security measures,in accordance with realities.Finally a system of four levels is advanced:province,municipality,county and enterprise,which focuses on independent monitoring by enterprises with a combination of regular and emergency monitoring.

    mine;geo-environment;monitoring;system;institutions;Hunan Province

    TD167

    A

    1006-4362(2011)03-0094-06

    2011-03-31 改回日期:2011-05-30

    李孝弟(1977- ),男,漢族,湖南新邵人,本科,工程師。

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