西部地區(qū)人才現(xiàn)狀的原因分析及對策探究

劉金玉

西部地區(qū)人才現(xiàn)狀的原因分析及對策探究

劉金玉

在《中國統(tǒng)計年鑒—2010》提供的數(shù)據(jù)基礎之上，對西部地區(qū)人才結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)目前的高層次人才數(shù)量及其所占比例仍然偏低，這與國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略不符，因此有必要就其原因和對策做一簡要探析。

西部地區(qū);人才;經(jīng)濟落后;原因;對策

自1999年中共中央和國務院決定實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略以來，西部經(jīng)濟、社會取得了長足的發(fā)展，人民生活水平也有了大幅度的提高。然而與東部發(fā)達省份相比，仍然具有諸多的不足，特別是推動發(fā)展的中堅力量──高層次人才，依然不能滿足西部發(fā)展的需求。本文就從《中國統(tǒng)計年鑒—2010》數(shù)據(jù)出發(fā)，對“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實施十年之后西部地區(qū)的人才現(xiàn)狀做一個分析，并對存在的問題提出針對性的建議。

本文中提到的西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省、自治區(qū)、直轄市，面積685萬平方公里，占全國的71.5%。資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要。東部10省(市)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南;中部6省包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南;東北3省包括遼寧、吉林和黑龍江。

一 西部地區(qū)的人才現(xiàn)狀

首先，從2009年在三個產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)人員的比例來看，西部地區(qū)就業(yè)人員中，在第一產(chǎn)業(yè)領域就業(yè)的人員所占比例為48.5%，高于全國其他任何地區(qū)，特別是與東部地區(qū)相比，高出了24個百分點;這說明西部人力資源結(jié)構(gòu)依然不合理，集中在第一產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)的人員所占比重仍然過大;在第二產(chǎn)業(yè)領域就業(yè)的人員比例為18.5%，較全國平均水平低了大約9個百分點，這意味著西部的工業(yè)發(fā)展水平遠遠低于全國平均水平，集中在這個領域的人員也較少，跟東部地區(qū)相比差別更大;在第三產(chǎn)業(yè)領域就業(yè)的人員比例為33.1%，除了稍高于中部地區(qū)的32.0%之外，低于其他兩個地區(qū)以及全國均值。由此可見，西部地區(qū)人口大多集中在技術含量較低的第一產(chǎn)業(yè)領域，而對科技要求較高的第二，第三產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)就業(yè)的人員較少，換句話說也就是西部地區(qū)人口主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)，而在工業(yè)生產(chǎn)以及高新技術產(chǎn)品研發(fā)等領域的高層次人才較少。

表1 2009年在三個產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)人員的比例

表2 各地區(qū)科技人員占全國該行業(yè)的比率以與人口比率的相關分析

其次，觀察表2的數(shù)據(jù)，我們不難得出相似的結(jié)論:西部地區(qū)科技人員比例偏低。由于沒有近年來具體準確的有關全國人口總量的數(shù)據(jù)，本研究在分析信息傳輸、科學研究行業(yè)比例是否適當?shù)臅r候，以各地區(qū)人口所占比列作為參照對象，運用以下公式:

R=各地區(qū)信息傳輸、科學研究行業(yè)占全國比例(y)－各地區(qū)人口占全國比例(x);

若R為0，則說明該地區(qū)科技人員比例與該地區(qū)人口比列正常;若R為正，則說明該地區(qū)科技人員比例較高，超出正常范圍，有利于經(jīng)濟發(fā)展;若R為負，說明該地區(qū)科技人員比例偏低，不利于經(jīng)濟發(fā)展。R的絕對值越大，說明有利或不利的現(xiàn)象越嚴重。表2顯示:西部地區(qū)的兩項指標分別為 －7.99%、－3.47%，均為負數(shù)，并且絕對值較大，這說明該地區(qū)科技人員比例遠遠低于國家平均水平，特別是與東部的18.61%、11.29%相比，兩者相差將近15到27個百分點，由此可見，我國東西部地區(qū)科技人員比例差別顯著，西部地區(qū)嚴重缺乏科學技術人才，在當今知識經(jīng)濟的年代里，非常不利于西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

表3 2009年各地區(qū)大專及以上人口數(shù)量(單位:人)及所占比例

對另外一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年各地區(qū)大專及以上人口數(shù)量及所占比例的分析，我們得出如下結(jié)論:西部地區(qū)的接受過高等教育的人才數(shù)量也較少，整體低于全國平均水平。從表3我們可以看出全國大專及以上人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的大約7.29%，東部和東北的比例均高于全國平均水平，分別為9.02%、9.07%;而西部和中部地區(qū)大專及以上人口的數(shù)量均低于全國平均水平，分別為5.60%、6.10%。特別是西部地區(qū)所占比例最低，低于全國平均水平近2個百分點，與東部、東北地區(qū)相比，差距更大。

綜合上述幾組統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們可以得出一個結(jié)論，即西部地區(qū)目前的高層次人才數(shù)量無論是總量還是所占比例都是很低的，這與國家推進“西部開發(fā)”戰(zhàn)略的需求是不相稱的，也不能滿足西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求。本文針對這個現(xiàn)狀，就其原因和對策做一簡要探析。

二 西部地區(qū)高層次人才缺乏的原因

1.經(jīng)濟落后的現(xiàn)實因素。

長期以來西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展始終滯后于東部以及中部地區(qū)，這是導致高層次人才匱乏的主要原因。正如鄭文力的描述，他借鑒物理學中的勢差理論，發(fā)現(xiàn)人才的流動去向具有與電子相類似的屬性，其實質(zhì)可歸結(jié)為:經(jīng)濟增長的非均衡性所導致的勢差效應會使人才由低勢差處流向高勢差處。資料表明，新中國建立以來，東部沿海地區(qū)一直是我經(jīng)濟發(fā)展水平最高的的地區(qū)，而西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平一直位居最末。這種區(qū)域差距一直存在，即使在改革開放之前實行“均衡發(fā)展戰(zhàn)略”時期也不例外。改革開放之后，東部沿海地區(qū)取得了高速發(fā)展，而西部地區(qū)的發(fā)展相對緩慢，這導致東西部區(qū)域差距進一步拉大，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當于全國平均水平的三分之二，不到東部地區(qū)平均水平的40%。即使從2000年國家實施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”以來，這種差距還是沒有發(fā)生顯著的變化。這種經(jīng)濟上的落后，直接降低了西部地區(qū)對人才的吸引力，高層次人才流失嚴重，“孔雀東南飛”現(xiàn)象十分突出。以甘肅省統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，在1995－2005年間，每年外流高中級職稱和高學歷專業(yè)技術人員超過1000名，而引進的專業(yè)技術人員不足流出人員的1/4，全省每年在外省高校畢業(yè)人數(shù)有5000余人，回到甘肅的不足1/3。以至于時任蘭州大學校長的李發(fā)伸在兩會期間發(fā)出無奈的呼聲:“在過去10年，蘭州大學流失的高水平人才，完全可以再辦一所同樣水平的蘭州大學!”這樣的現(xiàn)象在西部地區(qū)并不是個案。

2.自然地理環(huán)境的客觀影響。

自然地理環(huán)境主要包括地理位置、氣候因素、地形因素、自然資源等。它是人才地域分布形成的物質(zhì)基礎。美國心理學家勒溫(1957)最先提出了人才流動的“場論”，即個人的績效與個人能力、素質(zhì)、環(huán)境之間存在著一種類似于物理學中的場強函數(shù)關系。換句話說，個人能力不但和個人素質(zhì)有關，而且與個人所處環(huán)境有密切關系。這里的環(huán)境不但指人文環(huán)境，同樣也包含自然地理環(huán)境。西部地區(qū)地域廣闊，經(jīng)緯跨度大，地形，地貌類型復雜多樣.區(qū)內(nèi)氣候條件差異顯著，西北干旱少雨，西南溫濕多雨，青藏高原寒冷.自然條件的惡劣與多變，地形地貌的復雜與多樣，導致我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，土地荒漠化嚴重。近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，空氣污染和水污染、沙塵以及水土流失、土壤沙化等成為西部地區(qū)最突出的環(huán)境問題。與溫暖濕潤、氣候宜人的東部沿海地區(qū)相比，在生活居住條件上西部地區(qū)遠遠不及，這在人才去向選擇中是一個十分不利的客觀因素。在個人對環(huán)境無能為力的情況下，改變的方法只有離開這個環(huán)境，轉(zhuǎn)到一個更適宜的環(huán)境中去。因此西部的外部地理環(huán)境能否有效地改觀，也是能否吸引更多的人力資本流向西部地區(qū)的一個重要原因。

3.教育文化滯后的直接結(jié)果。

除了經(jīng)濟落后，自然環(huán)境惡劣的客觀現(xiàn)實原因之外，教育文化滯后也是西部地區(qū)人才匱乏的另一個重要原因。眾所周知，各級各類的學校是為國家培養(yǎng)人才的場所。一般而言，哪個地區(qū)高校林立，哪個地區(qū)就人才聚集?？v觀西部地區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)西部高校數(shù)量較少。從2009年各地區(qū)高等學校普通本、?？茖W校數(shù)來看，如下表所示:東部地區(qū)高等學校數(shù)量占全國的39.70%，西部地區(qū)高等學校數(shù)量僅占24.03%。這與71.5%的國土面積以及27.9%的人口比例嚴重失調(diào)。

表4 2009年各地區(qū)高等學校普通本、?？茖W校數(shù)(單位:個)

除此之外，西部地區(qū)教育經(jīng)費的投入也明顯低于東部，本人認為這既是高校較少的一個主要原因，更是西部教育落后的主要原因。如下表《2010中國統(tǒng)計年鑒》中顯示:在教育總經(jīng)費投入中，東部地區(qū)所占比例達45.88%，而西部地區(qū)教育總經(jīng)費僅占24.67%。就國家財政性教育經(jīng)費來看，也存在相似的現(xiàn)象。在國家財政性教育經(jīng)費投入中，東部地區(qū)占44.40%的比例，西部地區(qū)僅占 26.43%。

表5 各地區(qū)教育經(jīng)費情況 單位:萬元

最后，我們從各地區(qū)各級普通學校生師比來看，2009年數(shù)據(jù)顯示(如下表)，除了普通高校生師比稍低于東部之外，小學、初中、普通高中、職業(yè)高中、普通中專等的生師比都明顯高于東部地區(qū)，這也顯示了西部東區(qū)教師資源缺乏的現(xiàn)狀。

表6 2009年各地區(qū)各級普通學校生師比

總之，西部地區(qū)高等學校數(shù)量不多，教育經(jīng)費較少，生師比較高等，既是導致西部地區(qū)教育質(zhì)量低下的原因，又是西部教育質(zhì)量低下的證明，較高的教育質(zhì)量是人才成長的源泉，沒有高的教育質(zhì)量做保證，人才供給就成了無源之水，無本之末。因此，能否改變西部地區(qū)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀，是能否解決西部人才問題的關鍵。

三 解決西部人才問題的對策

1.加大扎根西部企業(yè)的政府扶植力度。

從統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)還可看出，西部勞動力主要集中在就業(yè)安置能力弱，產(chǎn)值低的第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口較少。要開發(fā)西部，發(fā)展西部，僅僅靠第一產(chǎn)業(yè)是不行的。由于目前西部經(jīng)濟發(fā)展落后，相關配套產(chǎn)業(yè)及基礎設施建設不完善的現(xiàn)狀，導致許多高技術企業(yè)不愿到西部地區(qū)發(fā)展，這就需要宏觀調(diào)控的力量來引導解決。實際上，西部擁有豐富的自然資源和相對低廉的勞動力成本，如果在政策上加以傾斜，加大對扎根西部企業(yè)的政府扶植力度，還是能夠吸引許多企業(yè)前來安家落戶的。這些企業(yè)的前來，不僅是為西部經(jīng)濟的發(fā)展貢獻了GDP，也給西部人才回歸搭建了一個發(fā)展的平臺，從而形成人才發(fā)展的良性循環(huán)。

2.發(fā)揮市場機制，加強宏觀調(diào)控。

在市場經(jīng)濟條件下，一方面，人才流動應主要靠市場供求關系來調(diào)節(jié)，這是人才資源配置最優(yōu)化的體制保證。另一方面，市場經(jīng)濟配置人力資源往往也是盲目的。長期以來，人才大量流向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和城市，已造成了人才資源供給遠遠大于市場需求的問題。而對于自然條件惡劣，經(jīng)濟狀況落后的西部地區(qū)，卻出現(xiàn)了高新技術人才缺乏的現(xiàn)狀。客觀惡劣的自然環(huán)境以及落后的經(jīng)濟現(xiàn)實是人才流失的主要原因，而自然面貌的變化以及落后經(jīng)濟狀況的改觀都不是一朝一夕就能完成的。在這種情況下，如果單純依靠市場的調(diào)節(jié)來控制人才流失顯然是不科學的，也是不可取的。這種人才供給矛盾必須依靠國家的宏觀調(diào)控來解決。比如:在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中，國家可以通過資金投向的引導以及政策的支持，使許多胸懷壯志的青年人選擇西部作為自己創(chuàng)業(yè)的舞臺。

3.構(gòu)建留住人才的“小環(huán)境”。

西部的自然環(huán)境及經(jīng)濟社會環(huán)境改變是一個十分漫長和艱難的過程，因此西部地區(qū)在發(fā)展的過程中要努力做到給人才提供一個好的“小環(huán)境”。大環(huán)境難以改變，小環(huán)境的構(gòu)建就相對容易的多。這里說的小環(huán)境，主要就是指為各類人才提供良好的工作條件和生活條件，在東部地區(qū)房價高企，生活成本一路飆升的今天，西部地區(qū)如果能夠為人才提供優(yōu)厚的工資待遇以及住房等生活資料，無疑比以往具有更大的吸引力。相對于高技術人才所能夠貢獻的能量來說，在小環(huán)境構(gòu)建方面的投資是值得的。營造出良好的小環(huán)境，如同種得一片梧桐樹，再加上相比于東部較為輕松的工作、生活壓力，不但能夠留住現(xiàn)有得人才，也能夠引得新鳳凰來西部筑巢安家。

4.提高教育質(zhì)量，重視人力資源開發(fā)。

人力資源是知識經(jīng)濟的命脈，人力資源的開發(fā)是知識經(jīng)濟時代培養(yǎng)人才、促進人才成長的重要條件，也是推動西部加快發(fā)展的前提。面對西部高素質(zhì)人力資源缺乏的現(xiàn)狀，我們一方面要重視人才引進以及穩(wěn)定現(xiàn)有人才，另一方面我們更要重視當?shù)厝肆Y源的開發(fā)，這樣才能擁有源源不斷的人才供應。人力資源開發(fā)的目的是在提高人的思想素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康水平。教育正是實現(xiàn)這目標的手段和途徑。然而西部地區(qū)由于經(jīng)濟落后，教育投入本身就存在著先天的缺憾，尤其是中、高等教育機構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模小，效益低。地方政府又沒有足夠的財力予以大量投入，這就需要國家加大對西部地區(qū)的教育支持力度，增加西部地區(qū)的教育經(jīng)費供給，提升西部地區(qū)的入學率，降低西部地區(qū)各級各類學校的師生比，從而提高西部地區(qū)的教育質(zhì)量。在政策導向上要有利于廣開財路，大力吸收企業(yè)、民間、國外投資等多種來源的資金，調(diào)動社會各方面積極性，改變教育經(jīng)費短缺的局面。除此之外，在西部多建一些高校，對于現(xiàn)有的高校也要增大扶持力度，使得我國西部也出現(xiàn)高校林立的局面，從而為西部培養(yǎng)很多棟梁之才。

［1］黃書毅，廖建橋.基于中美企業(yè)地區(qū)分布的人才集聚度對比研究［D］.武漢:華中科技大學，2007，5.

［2］張明貴，雷涯鄰.教育在我國西部經(jīng)濟發(fā)展中的作用與地位研究［D］.北京:中國地質(zhì)大學，2008，5.

［3］蔡文伯，吳仁艷，嚴文.論西部人力資源開發(fā)存在的問題及對策［J］.教育發(fā)展研究，2002(12).

Analysis of the Current Situation of Talent people Allocated in Western Regions and Countermeasures to Deal With

Liu Jinyu

Based on the data provided by the China Statistical Yearbook 2010，the paper analyzes the structure of talents in western region of China.It found that both the number of high－level personnel and their proportion among the total numbers of talent persons are very low，so it is necessary for us to analyze the reasons and take some measures to resolve the problems

western region;talent strategy;economically backward;causes;countermeasures

C964.2

A

1672－6758(2011)07－0095－3

劉金玉，在讀碩士，蘭州大學教育學院，甘肅·蘭州。研究方向:高等教育管理。郵政編碼:730000

Class No.:C964.2Document Mark:A

(責任編輯:蔡雪嵐)