謹(jǐn)防喊著反壟斷維護(hù)壟斷

□ 趙志疆

（河南《大河報》，河南省安陽455004）

謹(jǐn)防喊著反壟斷維護(hù)壟斷

□ 趙志疆

（河南《大河報》，河南省安陽455004）

國家發(fā)改委日前對外發(fā)布《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，新法規(guī)對價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力等價格壟斷行為的表現(xiàn)形式、法律責(zé)任作了具體規(guī)定。國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司司長許昆林接受中央臺記者專訪時表示，水、電、氣、成品油等政府定價的商品不在監(jiān)管范圍之內(nèi)。（1月5日 《新京報》消息）

一提起反壟斷，公眾首先想到的就是水、電、氣、成品油等與日常生活息息相關(guān)的內(nèi)容，然而，同樣是提起反壟斷，行政主管部門卻率先將這些內(nèi)容排除在外，如此巨大的認(rèn)知反差，不由得耐人尋味。

如果明確水、電、氣、成品油等商品屬于政府定價，那么按照《價格法》和《政府制定價格聽證辦法》的明確規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)建立聽證制度?，F(xiàn)實情況究竟怎樣呢？在這些商品一輪又一輪的上漲過程中，我們已見到了太多“逢聽必漲”的聽證會，不僅公眾對此心生厭倦，就連生產(chǎn)企業(yè)和政府物價部門對此也逐漸不耐煩——更有甚者，某些地方已宣布建立價格聯(lián)動機(jī)制，取消價格聽證會。

這可真是你跟他講壟斷，他跟你講政府定價，你跟他講價格聽證，他跟你講具體國情......各執(zhí)一詞的背后，難討論出什么實際結(jié)果，看起來很美的反壟斷法利劍，注定不可能落在水、電、氣、成品油企業(yè)的頭上。這樣的結(jié)果難免令人費(fèi)解——如果這些集資源性壟斷、行業(yè)性壟斷、政策性壟斷于一身的行為都算不上壟斷，反壟斷法究竟是要反對什么樣的壟斷？

答案也許很簡單——外資壟斷。關(guān)于這些，規(guī)定解釋得很清楚：境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動中的價格壟斷行為，適用本規(guī)定；境外的價格壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本規(guī)定。境內(nèi)的價格壟斷行為，公眾感觸最深的就是高高在上的油、電、水等公共事業(yè)產(chǎn)品價格，然而這些卻又不在反壟斷之列。不僅于此，就連這些行為是否壟斷都還難說——規(guī)定明確“價格壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位的價格壟斷行為，以及行政機(jī)關(guān)等管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，在價格方面排除、限制競爭的行為”屬于價格壟斷行為，然而真正強(qiáng)勢的壟斷者從來都是特立獨行，他們何曾需要借助壟斷協(xié)議或行業(yè)協(xié)會來完成對市場的控制？境內(nèi)壟斷被排除在外之后，反壟斷的重點也許只能是境外壟斷。

實際上，早在《反壟斷法》出臺之初，諸多壟斷國企就曾紛紛表示支持，基于外資逐漸從最初的“合資”、“合作”演變?yōu)樵絹碓蕉嗟氖召徟c“吞并”的時代背景，有人判斷，這已“威脅到了民族品牌的生存和發(fā)展”，在譴責(zé)外資企業(yè)“掠奪性并購”的同時，主張采取法律手段強(qiáng)行解除其壟斷地位。同樣是支持反壟斷，不同的群體有其不同的利益訴求。對普通消費(fèi)者來說，無非是寄希望得到一個更好的市場環(huán)境，相比之下，多數(shù)壟斷國企所反對的只是“外資壟斷”，而不是“壟斷”。這樣的所謂“反壟斷”，既是對外來“瓜分蛋糕者”的高度警惕，也是對掃除競爭對手后“獨霸一方”的期待，而這顯然不是公眾想要得到的結(jié)果。

作為健康市場環(huán)境的大敵，無論被誰壟斷都無法改變消費(fèi)者“人為刀俎，我為魚肉”的命運(yùn)，因此，這種“外強(qiáng)中干”的反壟斷規(guī)定，不可避免會遭到外界的質(zhì)疑。政府定價不是為了維護(hù)壟斷、提高價格，而是為了盡可能地在滿足公眾需求的基礎(chǔ)上平抑價格。在水、電、氣、成品油等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，面對處于壟斷地位的供應(yīng)方，聽證會是保障消費(fèi)者利益的最后底線，如果這樣的底線都無法堅守，急于撇清壟斷行為究竟會給公眾帶來一種怎樣的感受？當(dāng)公眾一次次因壟斷企業(yè)的傲慢無禮義憤填膺之際，人家卻一本正經(jīng)地告訴我們，這根本算不得什么壟斷，但不知，公眾的利益訴求因此被置于何處？

有人將此次規(guī)定揶揄為“保護(hù)壟斷規(guī)定”，話雖刻薄卻也并非全無道理——倘若反壟斷規(guī)定旨在“攘外”而無意“安內(nèi)”，打著反壟斷的旗號維護(hù)壟斷，也許將成為公眾最不愿看到卻又只能看到的結(jié)局。

（作者為河南《大河報》時評編輯、評論員）