唐朝理財(cái)家劉宴

□ 王賢輝

唐朝理財(cái)家劉宴

□ 王賢輝

劉宴，字士安，唐朝南華（今山東東明）人。蕭宗時(shí)，任度支、鹽鐵、轉(zhuǎn)運(yùn)、鑄錢、租庸、專遞等使，分管或總管全國財(cái)賦，官至同中書門下平章事（宰相）。唐朝任理財(cái)官二十年，推行了一系列新興的經(jīng)濟(jì)政策，使國家財(cái)政收入大幅增長，取得了巨大成就。

改革鹽運(yùn)。唐朝財(cái)政收入主要依靠東南，從東南運(yùn)租賦到長安，費(fèi)用很大。由于戰(zhàn)爭破壞，河南一帶人煙稀少，使運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。劉宴任轉(zhuǎn)運(yùn)使后，通過實(shí)地考察，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)辦法進(jìn)行了改革。以前運(yùn)轉(zhuǎn)由人民負(fù)擔(dān)運(yùn)輸費(fèi)用和徭役，他改為由國家出錢雇人運(yùn)輸。為了方便運(yùn)輸，他還采取分段運(yùn)轉(zhuǎn)的辦法：由江船運(yùn)到揚(yáng)州，汴船運(yùn)到河陰，河船運(yùn)到清口，然后由渭河運(yùn)到太倉，在各段連接處建立糧倉，以便存放和運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣，“不發(fā)丁男，不勞郡縣”(《舊唐書·食貨志下》），節(jié)省了運(yùn)輸費(fèi)用和時(shí)間，每年從東南運(yùn)糧一百一十萬石到長安，無升斗損失。

改革鹽法。蕭宗乾元元年（公元758年），鹽鐵使第五琦在全國推行食鹽專賣政策，劉宴對(duì)專賣政策做了改革，只在出鹽之鄉(xiāng)置鹽官，收購鹽戶所產(chǎn)生的鹽，轉(zhuǎn)賣給商人，聽任商人運(yùn)鹽至任何地放出賣。距產(chǎn)鹽區(qū)遠(yuǎn)的地方，則設(shè)常平鹽，在鹽貴時(shí)減價(jià)出售，做到“官收厚利而人不知貴”(《新唐書·食貨志四》）。在劉宴任轉(zhuǎn)運(yùn)使期間，鹽利收入增值十倍。

行常平法。常平法包括平倉、平鹽和平衡其他商品價(jià)格。劉宴注意及時(shí)掌握商情，建立了一個(gè)效率很高的物價(jià)情報(bào)網(wǎng)，即是邊遠(yuǎn)地區(qū)的物價(jià)變動(dòng)，在幾天內(nèi)就知道，故“能權(quán)萬貨重輕，使天下無甚貴賤而物常平”（《劉宴傳》）。

整頓稅制。大歷年間（公元766—779年），劉宴對(duì)原來的地稅、戶稅等進(jìn)行整頓，為楊炎在建中元年實(shí)行兩稅法創(chuàng)造了一定條件。此外，劉宴任鑄錢使時(shí)，每年在江淮鑄錢十幾萬貫運(yùn)往長安和荊、揚(yáng)二州使用。劉宴把賦稅的增加建立在戶口增加的基礎(chǔ)上。他認(rèn)為“戶口滋多，則賦稅自廣，故其理財(cái)以愛民為先”（《資治通鑒》卷二百二十六）。他增加賦稅收入的辦法，不是單純依靠增稅，而是通過實(shí)行有利于人民休養(yǎng)生息的政策，以促進(jìn)人口增加和生產(chǎn)發(fā)展，使稅源得以擴(kuò)大。在他任轉(zhuǎn)運(yùn)使初期，全國人口只有二百萬，后來增加到三百余萬，而增加的人口都在他管轄的地區(qū)。

賑濟(jì)貧民政策。在賑濟(jì)貧民問題上，劉宴有獨(dú)特的主張，不贊成進(jìn)行無償?shù)馁c給。因此，在發(fā)生災(zāi)荒時(shí)，他除了及時(shí)進(jìn)行減免稅賦和必要的放貸外，主要是利用常平法，在災(zāi)區(qū)賣出糧食，收些其他雜糧，運(yùn)到別處出賣或留官府自用。這樣做，既不會(huì)造成國用不足，又能使“下戶力農(nóng)”得到好處。