云南省人民政府關(guān)于繼續(xù)推進天然林資源保護工程的意見

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實全國天然林資源保護工程工作會議精神和國家林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于繼續(xù)組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知》（林規(guī)發(fā)〔2011〕21號）要求，進一步保護和發(fā)展好天然林資源，服務(wù)保障橋頭堡和“森林云南”建設(shè)，現(xiàn)就全省繼續(xù)實施天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)提出如下意見。

一、繼續(xù)實施天保工程意義重大

（一）天保工程建設(shè)取得了顯著成效。1998年以來，省委、省政府堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，在全省13個州（市）全面實施天保工程。經(jīng)過工程區(qū)各族人民和廣大干部群眾的共同努力，累計調(diào)減商品材采伐3400萬立方米，有效管護森林1.9億畝、完成國家下達計劃的106%，營造公益林3700多萬畝、完成規(guī)劃目標的140%。天保工程區(qū)有林地面積由1.68億畝上升到1.83億畝、凈增1502萬畝、增長8%以上，森林蓄積量由8.89億立方米增加到11.08億立方米、凈增2億多立方米，森林覆蓋率由59%增加到65%、增加了6個百分點，增加森林碳匯4億噸，全省天然林資源得到有效保護，森林資源快速增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森工企業(yè)改革取得重大進展，林區(qū)民生有效改善，產(chǎn)業(yè)調(diào)整初見成效，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展活力顯著增強，全社會生態(tài)保護意識逐步提高，為建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對全球氣候變化、維護國家生態(tài)安全作出了巨大貢獻。天保工程區(qū)的生態(tài)狀況和經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了顯著變化，森林資源實現(xiàn)了由過度消耗向恢復(fù)性增長轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況由局部持續(xù)惡化向整體逐步好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展由舉步維艱向穩(wěn)步復(fù)蘇轉(zhuǎn)變，工程生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益十分顯著，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展作出了重大貢獻。

（二）繼續(xù)實施天保工程是實施“兩強一堡”戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。我省生態(tài)區(qū)位重要、森林資源豐富、生物多樣性富集，發(fā)展綠色經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件優(yōu)越，省委、省政府一直高度重視發(fā)揮云南的“綠色”優(yōu)勢，在全國最早提出了建設(shè)綠色經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標，作出了生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略部署，2009年又作出了全面建設(shè)“森林云南”的重大決定。2011年，在建設(shè)我國面向西南開放的重要橋頭堡中，再次把建設(shè)“綠色生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫”列為橋頭堡建設(shè)的5個戰(zhàn)略目標、8項重點工作之一。繼續(xù)實施天保工程，既可以進一步提升森林質(zhì)量，增加森林資源儲備，夯實建設(shè)綠色經(jīng)濟強省的資源基礎(chǔ)，又能進一步改善生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的生態(tài)需求。這不僅關(guān)系到長江中下游地區(qū)和周邊國家的生態(tài)安全，同時也直接關(guān)系到云南自身的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對構(gòu)建中國面向西南開放的綠色生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫具有十分重要的作用。

（三）繼續(xù)實施天保工程是確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定的重要保障。由于歷史原因，長期以來云南的人林矛盾十分突出，國有重點森工企業(yè)歷史遺留問題較多，林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，職工工資收入水平低，貧困弱勢群體較大，保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨。天保工程是一項集資源保護、人員安置、社會保障、體制改革于一體的社會系統(tǒng)工程，只有在認真總結(jié)天保工程一期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進和實施好二期天保工程，進一步對政策進行調(diào)整完善，通過增加工程措施、提高補助標準、完善社會保險補助、實施生態(tài)效益補償?shù)纫幌盗姓叽胧?，更加突出以人為本，更加重視改善林區(qū)民生，妥善解決林區(qū)各類矛盾和群眾的合理訴求，提高林區(qū)群眾生活質(zhì)量，才能保護好生態(tài)環(huán)境，切實維護林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把培育森林資源、保護生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式的著力點，以鞏固一期天保工程建設(shè)成果為基礎(chǔ)，以保護和培育天然林資源為核心，以“興林富民”為目標，以保障和改善民生為宗旨，以調(diào)整完善政策為保障，加大投入力度，推進林區(qū)改革，提升發(fā)展能力，努力實現(xiàn)資源增長、質(zhì)量提升、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、民生改善、林區(qū)和諧，服務(wù)保障橋頭堡和“森林云南”建設(shè)，努力構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫。

（六）主要目標。到2020年，實現(xiàn)森林資源從恢復(fù)性增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，天保工程區(qū)新增森林面積1000萬畝，凈增森林蓄積1.7億立方米，天保工程區(qū)森林覆蓋率提高到67%以上（含灌木林），林分質(zhì)量明顯提高；實現(xiàn)生態(tài)狀況由逐步好轉(zhuǎn)向明顯改善轉(zhuǎn)變，工程區(qū)水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加；實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟社會由穩(wěn)步復(fù)蘇向持續(xù)快速健康發(fā)展轉(zhuǎn)變，妥善安置森工企業(yè)、國有林場1.2萬名職工就業(yè)，為林區(qū)農(nóng)民提供2萬個以上森林管護崗位，工程區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，林農(nóng)從林業(yè)中獲得的人均收入達到4000元以上，森工企業(yè)歷史遺留問題基本得到解決，林區(qū)民生明顯改善，林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

三、實施時間、范圍和主要任務(wù)

（七）實施時間和范圍。天保工程二期實施時間為10年，即2011年至2020年；實施范圍包括昆明、昭通、曲靖、楚雄、玉溪、紅河、文山、西雙版納、大理、麗江、怒江、迪慶、普洱等13個州（市）的72個縣（市、區(qū)）和3個重點森工企業(yè)。

（八）主要任務(wù)。一是切實保護天然林資源，加強資源林政管理，加大林政執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理，確保天保工程建設(shè)成果；二是強化森林管護，管護森林面積15232萬畝，其中，國有林6459萬畝，集體國家級公益林5059萬畝，集體地方公益林3714萬畝；三是繼續(xù)實施公益林建設(shè)，建設(shè)任務(wù)1485萬畝，其中，人工造林400萬畝，封山育林1085萬畝；四是加強森林經(jīng)營，完成國有中幼林撫育1370萬畝；五是保障和改善民生，妥善安置職工就業(yè)，逐步提高職工和林農(nóng)收入，完善林區(qū)社會保障。

四、主要政策

（九）繼續(xù)停止天然林商品性采伐。天保工程區(qū)內(nèi)，嚴格執(zhí)行繼續(xù)停止天然林商品性采伐的政策，除滿足農(nóng)民基本生產(chǎn)生活需要而保留一部分自用材、薪炭材和集體林區(qū)的商品林外，停止其他一切天然林商品性采伐。

（十）逐步放開集體商品林采伐。在森林采伐限額內(nèi)，依照林木采伐管理的有關(guān)規(guī)定，先行試點，逐步放開集體商品林采伐，保障林權(quán)所有者的合法權(quán)益，鼓勵開展人工商品林的培育與利用。

（十一）適度放開木材經(jīng)營加工利用。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源狀況和木材供給能力，合理確定木材經(jīng)營加工企業(yè)的布局、數(shù)量和規(guī)模，建立健全市場準入制度，提高準入門檻,提高對撫育間伐木材的綜合利用水平。

（十二）統(tǒng)籌安排森林管護補助。天保工程區(qū)內(nèi)，對國有林，中央財政每畝每年補助5元森林管護費，省根據(jù)管護面積按照每畝每年3元安排到實施單位，其余每畝每年2元由省統(tǒng)籌用于安置森工企業(yè)、國有林場等職工繼續(xù)從事森林管護工作；對區(qū)劃為地方公益林的集體林，中央財政每畝每年補助森林管護費3元，由實施單位統(tǒng)籌用于森林防火、病蟲害防治、專職護林員管護等公共管護體系建設(shè)和支出。

（十三）全面實施生態(tài)效益補嘗。對權(quán)屬為集體和個人的國家公益林，納入中央森林生態(tài)效益補償，按照每畝每年10元的標準實施補償；權(quán)屬為集體和個人的省級公益林，納入省級森林生態(tài)效益補償，按照每畝每年10元的標準實施補償，實現(xiàn)國家和省級集體生態(tài)公益林補償同標準全覆蓋。

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（十四）完善社會保險補助。按照現(xiàn)行政策和資金渠道，對森工企業(yè)和國有林場職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等5項社會保險繼續(xù)給予補助；對離休人員醫(yī)療統(tǒng)籌費給予補助；補助資金實行動態(tài)管理，一年一定。

（十五）調(diào)整政策性社會性支出補助。對尚未移交地方管理、仍由森工企業(yè)負擔的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，按照實際在職職工人數(shù)給予補助；森工企業(yè)移交給地方的森林公安，按照實際移交人數(shù)對接受單位給予定額補助。

（十六）繼續(xù)實施公益林建設(shè)投資補助。由中央基本建設(shè)投資安排，繼續(xù)實施公益林建設(shè)，人工造林每畝補助300元，封山育林每畝補助70元。

（十七）增加森林培育經(jīng)營補助。加強對人工林的經(jīng)營培育，提高林分質(zhì)量，對國有中幼林人工撫育，每畝補助120元。

（十八）省財政繼續(xù)給予補助。省財政將繼續(xù)根據(jù)天保工程二期資金需求情況，每年安排一定的資金，主要用于解決國有重點森工企業(yè)職工安置，并每年安排一定經(jīng)費用于全省天保工程的監(jiān)督、檢查、驗收、考核、管理等。

五、具體要求

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國家目標、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的要求，繼續(xù)實行政府目標責(zé)任制，省人民政府對天保工程實施負總責(zé),各級政府層層簽訂責(zé)任狀，明確目標，分解任務(wù)，落實資金，分級負責(zé)。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是天保工程的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是天保工程實施的具體責(zé)任人?？h（市、區(qū)）以上各級政府要成立天保工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)天保工程組織實施和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時解決天保工程實施中的重大問題。省人民政府對天保工程建設(shè)實行績效考評，對實施成效好的州（市）給予獎勵，對考評結(jié)果差的州（市），相應(yīng)調(diào)減天保工程任務(wù)和資金。

（二十）科學(xué)編制實施方案。要按照國家和省的要求，結(jié)合實際，科學(xué)編制省、縣（市、區(qū)、局）兩級實施方案，將天保工程任務(wù)分解落實到山頭地塊，資金細化到項目建設(shè)單位，人員安置明確到具體崗位，補償政策落實到一家一戶，全面落實各項政策和措施，有序推進工程建設(shè)。省級實施方案由省林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織編制，經(jīng)省人民政府批準報國家有關(guān)部門備案，縣（市、區(qū)、局）級實施方案由縣級人民政府組織編制，經(jīng)州（市）人民政府批準后，報省直有關(guān)部門備案。

（二十一）加強天保工程管理。進一步修改完善天保工程管理的各項規(guī)章制度，確保天保工程建設(shè)有章可循、有規(guī)可依，實現(xiàn)天保工程建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。進一步強化天保工程管理機構(gòu)和隊伍能力建設(shè)，調(diào)整充實天保工程管理人員，加強培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，創(chuàng)新管理手段，不斷提升天保工程管理水平。進一步嚴格天保工程質(zhì)量管理，推行天保工程招投標制、監(jiān)理制和報賬制，實行天保工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，確保天保工程質(zhì)量和進度。進一步加強資金管理，加強審計稽查，強化資金使用監(jiān)督，堅決杜絕截留、擠占、挪用、套取天保工程資金等現(xiàn)象，嚴格按照規(guī)定管理使用資金，確保資金安全。進一步強化天保工程核查，嚴格執(zhí)行檢查驗收制度，對存在的問題要及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時整改。

（二十二）嚴格森林資源保護。著力強化森林資源保護，加大林政執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理，加大森林資源管理的檢查監(jiān)督力度，堅決杜絕超限額采伐，依法打擊亂砍濫伐、非法侵占林地等行為。加強木材運輸管理，堅持憑證運輸制度，嚴厲打擊非法木材流通。建立健全森林管護責(zé)任制，堅持群眾參與，明確管護責(zé)任，完善管護辦法，創(chuàng)新管護模式，讓林農(nóng)得到實惠，充分調(diào)動他們管護的積極性。認真做好森林防火和病蟲害防治工作，加強防控體系和能力建設(shè)，切實減少災(zāi)害損失。加強對森林資源的動態(tài)監(jiān)測，應(yīng)用遙感等先進技術(shù)手段，提高監(jiān)測的針對性、及時性、有效性。

（二十三）強化森林培育經(jīng)營。牢固樹立科學(xué)經(jīng)營森林的理念，把加快提升森林質(zhì)量、增加森林面積放在突出位置，按照宜造則造、宜撫則撫、宜改則改、宜補則補的原則，制定科學(xué)的森林經(jīng)營方案，落實培育措施，提高森林質(zhì)量，增加森林資源儲備。進一步加大中低產(chǎn)林改造力度，加強森林撫育，重點解決好中幼林密度過大、枯損嚴重、生長受阻等問題，著力提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，促使森林資源從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。加大重點地區(qū)、重點流域的生態(tài)治理力度，盡快恢復(fù)森林植被，增加森林面積。

（二十四）切實保障林農(nóng)利益。認真落實生態(tài)效益補償政策，對權(quán)屬為集體和個人的國家級公益林和省級公益林全面實施生態(tài)效益補償，嚴格按照規(guī)定兌現(xiàn)補償資金。對集體商品林，不納入國家管護補助范圍，由林農(nóng)自己管護，依法、自主經(jīng)營，要按照森林持續(xù)經(jīng)營、永繼利用的理念，鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)開展人工林的培育與利用，充分調(diào)動林區(qū)農(nóng)民愛林護林的積極性。進一步加強農(nóng)村能源建設(shè)，妥善解決農(nóng)村的生活能源使用問題，切實降低燒柴對森林資源的低價值消耗。

（二十五）妥善安置森工企業(yè)職工。森林管護任務(wù)和資金，按照國家規(guī)定的實施單位下達到縣（市、區(qū)、局），按照目標、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”的原則，由縣（市、區(qū)、局）統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)籌安排重點森工、地方森工、國有林場、自然保護區(qū)的任務(wù)和資金，科學(xué)合理地整合資源和人員，妥善處理天保工程建設(shè)中的各種利益關(guān)系，妥善安排森工企業(yè)、國有林場職工繼續(xù)從事森林管護等工作，保障職工就業(yè)。實施天保工程的國有森工企業(yè)、國有林場不得再招收新職工，地方政府和有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，新增人員不得納入天保工程安置。

（二十六）進一步落實就業(yè)和社會保障。各地、有關(guān)部門要切實履行屬地化社會保障責(zé)任和落實再就業(yè)扶持政策，將林業(yè)職工和林區(qū)居民納入地方就業(yè)和社會保障體系，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)介紹工作，采取有效措施，多渠道促進林業(yè)靈活就業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對屬于靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，由各地人力資源社會保障部門按國家和省有關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼。

（二十七）全面深化林區(qū)改革。繼續(xù)落實政企分開、社企分開、事企分開，加大企業(yè)辦社會職能剝離的改革力度，對森工企業(yè)尚未移交的醫(yī)院，要利用天保工程二期國家繼續(xù)給予補助的有利政策，移交地方政府有關(guān)部門管理或進行市場化改革。加快推進企業(yè)退休人員移交社區(qū)社會化管理工作，將退休人員逐步納入社區(qū)管理。推進有經(jīng)營條件的國有森工企業(yè)、國有林場改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高市場競爭能力，逐步建立起有利于森林資源保護和經(jīng)營活力的體制機制。對不具備生存條件的森工企業(yè)，要通過天保工程二期的實施，逐步消減人員，最終實行關(guān)閉撤銷。

（二十八）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在堅持生態(tài)優(yōu)先、保護好森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，正確處理興林與富民、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏共進。利用森林的多種功能，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮工程區(qū)天然林資源的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游、林下資源開發(fā)、特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，為山區(qū)農(nóng)民培育穩(wěn)定的收入來源，實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民靠山吃山、靠林致富的愿望。

（二十九）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，同步建設(shè)，進一步加大國有林區(qū)森工企業(yè)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造工作力度，積極落實建設(shè)用地和有關(guān)配套政策，保質(zhì)保量完成建設(shè)改造任務(wù)，著力改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進林區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（三十）加強天保工程宣傳。各地、有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，借助科普畫廊、宣傳欄、宣傳標語、標志牌等宣傳手段，在城鄉(xiāng)廣泛開展多形式、多層次、全方位的天保工程一期成效和天保工程二期政策的宣傳，以正確的宣傳和正面的報道引導(dǎo)社會輿論，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督天保工程建設(shè)的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。