抓管護(hù) 重建設(shè) 見實(shí)效：“天保工程”為師宗縣筑起綠色生態(tài)屏障

□ 楊國書 楊永祥

師宗縣自1998年實(shí)施天然林保護(hù)一期工程以來，強(qiáng)監(jiān)管、抓管護(hù) ，全面加快公益林建設(shè)步伐，走出了一條生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益“三贏”的林業(yè)發(fā)展新路子，為建設(shè)綠色師宗筑起了一道道生態(tài)屏障。

作為云南省天然林保護(hù)工程重點(diǎn)實(shí)施縣、省重點(diǎn)林區(qū)和速生豐產(chǎn)林基地縣之一的師宗縣，在“天保工程”實(shí)施中積極探索森林資源保護(hù)新機(jī)制。全縣有林地面積從工程實(shí)施前的100萬畝增至189萬畝；森林覆蓋率從34.9%達(dá)到53.8%，活立木蓄積量從325萬立方米增加到533.8萬立方米；土壤侵蝕總面積由1998年的152.06平方公里減少到43.79平方公里，山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)的趨勢得到有效遏制。一場改善生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代的惠民工程讓山坡披上了綠妝，許多干枯的山箐重新冒出了清泉，滿目蔥綠驗(yàn)證了天保工程的豐碩成果。全縣林業(yè)總產(chǎn)值從1997年的0.3億元增加到2010年的3.8億元，農(nóng)民人均收入中來自林業(yè)的收入從1997年的60元，增加到了2010年的630元，國有森工企業(yè)職工年平均工資從1997年的5820 元增加到2010年的1.36萬元。天保工程的實(shí)施不僅使得森林資源得以修生養(yǎng)息，還逐步實(shí)現(xiàn)了林業(yè)職工從木材生產(chǎn)為主到以生態(tài)建設(shè)為主、以砍伐為主向以森林資源保護(hù)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)詮釋的是成效，數(shù)據(jù)背后牽引出的是師宗縣全縣上下實(shí)施“天保工程”的激越樂章。該縣在實(shí)施天保工程中，建構(gòu)了森林資源管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全縣自上而下設(shè)立了1個“縣天保工程管理中心”、10個“鄉(xiāng)（林場）天保工程管理站”、109個“村天保工程管護(hù)點(diǎn)”，配備或聘用管理及管護(hù)人員520人。優(yōu)化布局，大力實(shí)施公益林建設(shè)，天保工程一期累計(jì)實(shí)施公益林建設(shè)81.63萬畝，年均完成197.8萬畝森林資源管護(hù)。與此同時，探索出了“林農(nóng)結(jié)合、競爭上崗、責(zé)任管理、共謀發(fā)展”的森林資源管護(hù)新舉措，將全縣的森林資源按行政區(qū)域、自然地形地貌及管護(hù)的難易程度等因素劃分管護(hù)責(zé)任小區(qū)，每個責(zé)任小區(qū)2—3名護(hù)林員，引入競爭上崗機(jī)制，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制管理。對重點(diǎn)林區(qū)、管護(hù)難度大的林區(qū)，以行政村為單位，以戶頭定山頭，實(shí)行“聯(lián)防群護(hù)、相互監(jiān)督、聯(lián)戶獎懲”機(jī)制。如全村未發(fā)生偷砍盜伐、毀林開墾等破壞森林資源的案件，每戶獎100元，每村獎600元；在國有林區(qū)，實(shí)行森工企業(yè)、林場職工掛村聯(lián)戶、分片包干，村民既為鄉(xiāng)村護(hù)林員，輪流巡山護(hù)林，未出現(xiàn)破壞森林資源案件，每戶獎100元，每村獎5000元。

為達(dá)到“”富民興林“的工作目標(biāo)，師宗縣全縣實(shí)施了速生豐產(chǎn)林發(fā)展戰(zhàn)略，栽植桉樹30余萬畝，栽植杉木20余萬畝、川滇榿木10余萬畝；圍繞生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在鳳凰谷國家4A級景區(qū)，英武山、南丹山等重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)實(shí)施森林管護(hù)15余萬畝，栽植生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兼用樹種楊梅1萬余畝；在“集體林權(quán)制度改革、森林采伐管理改革試點(diǎn)、木材深加工基地及木材交易市場建設(shè)”三大動力的推動下，形成了“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的良性發(fā)展模式，林地價值得到充分體現(xiàn)，林業(yè)的三大效益明顯顯現(xiàn)。統(tǒng)籌農(nóng)、林、畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索出了在生態(tài)公益林的林下養(yǎng)殖山雞等家禽、種植喜蔭中草藥材的立體綜合種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了以短養(yǎng)長，做到資源共享、農(nóng)林畜產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，讓農(nóng)民在短期內(nèi)通過林下種養(yǎng)殖淘出“金疙瘩”，涌現(xiàn)了 “師宗林業(yè)致富第一村”—高良鄉(xiāng)大高良村、“師宗生態(tài)第一村”—龍慶鄉(xiāng)馬背沖村等一批林業(yè)小康村。

在實(shí)施天保工程中，師宗縣依托豐富的林地、林木資源優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定了系列產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策，著力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。以建設(shè)林業(yè)種植基地、木材加工（交易）基地、林下種養(yǎng)殖基地為突破口，引進(jìn)龍頭企業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)整優(yōu)化了第一產(chǎn)業(yè)、壯大提升了第二產(chǎn)業(yè)、培育完善了第三產(chǎn)業(yè)，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以深加工為重點(diǎn)、以市場體系建設(shè)為依托的林產(chǎn)業(yè)新格局。