綠山與富民的雙贏之路——云南省穩(wěn)步推進中低產(chǎn)林改造綜述

《中國林業(yè)》記者 田新程

位于我國西南邊陲的云南省，國土面積的94%是山區(qū)，農(nóng)村人口占到80%以上，其中有77%生活在山區(qū)。全省林業(yè)用地面積為2424.76萬公頃，占該省國土面積的62%。

作為我國重點林區(qū)之一，云南省內(nèi)擁有我國近半數(shù)的高等植物種類和喬木樹種，是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區(qū)之一。

然而，令人遺憾的是，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟卻不像其所擁有的生物多樣性那般富足。2010年，云南農(nóng)民人均純收入為3952元，比全國平均水平5919元少了1967元。

“云南是一個邊疆多民族經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的山區(qū)省份，林業(yè)尚處于大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益、窮林農(nóng)的發(fā)展階段?！痹颇鲜×謽I(yè)廳廳長陳玉侯如是說。

云南農(nóng)村人均林地超過10畝，相當(dāng)于人均常用耕地面積的6倍，但全省平均每畝森林蓄積量和生長量僅為7立方米和0.3立方米，中低產(chǎn)林面積達(dá)7470萬畝，極大地制約了林地產(chǎn)出、林農(nóng)增收和林業(yè)發(fā)展。

集體林權(quán)制度主體改革的完成，基本上解決了林地的產(chǎn)權(quán)問題。產(chǎn)權(quán)明晰以后，怎樣提高林地效益，使森林資源大省轉(zhuǎn)向林業(yè)經(jīng)濟強??？這是云南省在科學(xué)發(fā)展、富民強省的道路上無法回避的課題。

但是，路在何方？

“云南山區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，最大的潛力在山，最大的希望在林，最大的活力在中低產(chǎn)林改造?！痹颇鲜∥?、省政府基于這樣的認(rèn)識，作出了舉全省之力推進中低產(chǎn)林改造的重大戰(zhàn)略決策，計劃用10年左右時間完成6000萬畝中低產(chǎn)林改造任務(wù)。

于是，繼集體林權(quán)制度改革之后，云南的山林又一次熱鬧起來, 持續(xù)升溫的中低產(chǎn)林改造熱潮在山鄉(xiāng)蔓延。原來的中低產(chǎn)林被成片的珍貴用材林、名特優(yōu)經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林所替代，云嶺群山中誕生出一片片綠色的財富洼地。

堅持高位推動，掀起產(chǎn)業(yè)建設(shè)高潮

盤點家底，3.71億畝的林業(yè)用地面積是云南最大的資源優(yōu)勢，但滿目綠色中，中低產(chǎn)林面積達(dá)7470萬畝，“遠(yuǎn)看都是樹，近看不中用”的森林資源現(xiàn)狀，讓廣大林農(nóng)守著青山“討飯吃”。怎樣才能讓山林活起來，林產(chǎn)業(yè)強起來，山區(qū)農(nóng)民的腰包鼓起來，云南省委、省政府一手強力推進集體林權(quán)制度改革，解放林業(yè)生產(chǎn)力；同時更把長遠(yuǎn)發(fā)展的目光投向了亟須改造的6000萬畝中低產(chǎn)林地，吹響了云南省林業(yè)增長方式由數(shù)量擴展向數(shù)量與質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變的號角。

2006年全省啟動集體林權(quán)制度改革以來，云南省委、省政府超前謀劃林業(yè)的發(fā)展問題，白恩培、秦光榮、李紀(jì)恒、王學(xué)仁、孔垂柱、白成亮等領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次深入各地調(diào)查研究，明確指出加快農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民增收，最大的潛力在山，最大的希望在林，最大的活力在中低產(chǎn)林改造。中央林業(yè)工作會議結(jié)束后，云南省委常委會專題研究了中低產(chǎn)林改造工作，并及時召開了省委林業(yè)工作會議，時任省委書記白恩培親自對中低產(chǎn)林改造工作進行部署。2010年3月，云南省政府出臺了《加快推進中低產(chǎn)林改造的意見》，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

同年7月，云南省政府在曲靖召開了全省中低產(chǎn)林改造推進會議，對中低產(chǎn)林改造工作進行了再動員、再部署。各地也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，有7個州（市）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，其中，曲靖、普洱、德宏、文山由州（市）委書記任組長，昭通、臨滄、大理由州（市）長任組長，全省中低產(chǎn)林改造工作初步形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門合力推進、社會各界共同參與的工作格局。

2010年8月，云南省政府督查室和省林業(yè)廳組織8個督查組對全省中低產(chǎn)林改造工作開展了專項督查。9月25日，時任云南省委書記白恩培在督查報告上作出重要批示：“中低產(chǎn)林改造工作總體形勢很好，但仍需加大推動力度。盡管問題很多，但關(guān)鍵是州（市）、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。如果我們的各級領(lǐng)導(dǎo)能樹立正確的政績觀，確實做到‘為官一任，造福一方’，心甘情愿地為后任打一個好基礎(chǔ)，趟一條好路子，愿意堅持執(zhí)政為民這一條信念，追求民心認(rèn)同，就一定會認(rèn)真研究問題，解決問題，推動工作。所以，建議總結(jié)宣傳好的典型，鼓勵先進，鞭策后進，在統(tǒng)一認(rèn)識前提下推動工作，在工作實踐中統(tǒng)一認(rèn)識。請各級組織部門在這樣一些具體事情中考察識別干部，請宣傳部門加大這方面的宣傳報道?！?月28日，時任云南省省長秦光榮作出批示，要求貫徹好白恩培書記的重要批示精神，研究推動中低產(chǎn)林改造工作的發(fā)展和措施的落實。10月22日，全省加快推進中低產(chǎn)林改造電視電話會議召開，副省長孔垂柱作重要講話。

在云南省委、省政府的高度重視和高位推動下，各地、各有關(guān)部門按照云南省委林業(yè)工作會議、曲靖中低產(chǎn)林改造推進會議精神和云南省政府《關(guān)于加快推進中低產(chǎn)林改造的意見》要求，搶抓機遇、明確目標(biāo)、強化措施、合力推進，中低產(chǎn)林改造工作已呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，為全面完成目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

大力培植龍頭，企業(yè)激發(fā)改造活力

在推進中低產(chǎn)林改造過程中，云南各地堅持“大連片、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)”，科學(xué)規(guī)劃，集中布局，以典型示范為突破口，引進林業(yè)龍頭企業(yè)，打造樣板，形成了龍頭帶大戶、大戶促千家，以點帶面、點面結(jié)合、整體推進的中低產(chǎn)林改造格局。

王家山林區(qū)隸屬石屏縣采伐林場，位于石屏縣大橋鄉(xiāng)西部，距縣城55公里，林區(qū)林地總面積12萬畝。從石屏縣城駕車，先走1個小時公路，再走1個多小時崎嶇不平的山路，便到達(dá)了王家山林區(qū)。放眼望去，滿山遍野的桉樹林郁郁蔥蔥，生機盎然。改造后種植的桉樹林相當(dāng)整齊，長勢良好，不時還能在林間看到工人們忙碌鋤草的身影……

然而，過去的王家山林區(qū)作為基層砍伐體系，只講生態(tài)不講產(chǎn)業(yè)，“有資源，沒效益”的狀況一直困擾著林區(qū)的發(fā)展。石屏縣采伐林場場長郭云勝告訴記者：“以前長得不好的林子，生態(tài)效益體現(xiàn)不出來，經(jīng)濟效益也沒有。生長了60多年的云南松一年收益每畝在400～500元，而輪伐期只有5年的桉樹每年每畝收益就有5000～6000元?！?/p>

怎樣改變這種狀態(tài)，讓大資源變成產(chǎn)生高效益的大產(chǎn)業(yè)？王家山務(wù)林人思考的問題也正是云南省委、省政府下定決心要解決的問題。舉全省之力推進中低產(chǎn)林改造的重大戰(zhàn)略決策對王家山來說，無疑是迎來了發(fā)展的春天。

王家山林區(qū)所在的石屏縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，林種結(jié)構(gòu)不合理，云南松、櫟類等低效林占據(jù)80%以上，彎扭木、雜灌林所占比重大，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”狀況突出。針對這一現(xiàn)狀，石屏縣提出了全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期和中長期發(fā)展目標(biāo)，即計劃用10年左右時間，完成以速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟林建設(shè)為主的中低產(chǎn)林改造150萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值突破10億元，農(nóng)民從林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的年人均收入超過3000元的目標(biāo)。

確立目標(biāo)之后，石屏縣委、縣政府把采伐林場作為中低產(chǎn)林改造的試點先行單位，以點帶面全線鋪開。

“推進中低產(chǎn)林改造，廣大林農(nóng)是主體、是基礎(chǔ)，但要實行集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，林業(yè)龍頭企業(yè)是主力、是關(guān)鍵。”石屏縣林業(yè)局黨委書記張華說?；谶@樣的認(rèn)識，采伐林場成為石屏縣中低產(chǎn)林改造的急先鋒。

采伐林場率先在王家山林區(qū)改造中低產(chǎn)林7400畝，成效明顯，16個月齡桉樹平均胸徑達(dá)7厘米以上。首戰(zhàn)告捷后，采伐林場順勢而為，乘勢而上，在王家山林區(qū)成功改造種植速生豐產(chǎn)林5萬畝，改造后的林木林相整齊，長勢良好。一年齡速生桉平均高度5米以上，兩年齡速生桉平均高度7米以上，平均胸徑8厘米以上。據(jù)初步測算，改造種植和5年撫育經(jīng)費每畝約1500元，成材后每畝可出材12.5立方米，按每畝產(chǎn)值7500元計算，到2015年，王家山林區(qū)目前改造的5萬畝速生桉可實現(xiàn)總產(chǎn)值3.75億元。與此同時，王家山林區(qū)成功在不同海拔地區(qū)試驗性改造種植10余個樹種500余畝，帶動了200多戶種植大戶改造中低產(chǎn)林8萬余畝，1萬多戶農(nóng)戶自發(fā)加入到中低產(chǎn)林改造的行列，廣大林農(nóng)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化種植速生豐產(chǎn)林及核桃、楊梅、竹子、枇杷等特色林果初見成效，共建成萬畝連片特色經(jīng)濟林果5片、千畝連片20余片。5年后，石屏縣僅種植速生豐產(chǎn)林一項即可實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值5億多元。

在采伐林場的示范帶動下，2009年以來，石屏縣共有400余農(nóng)戶申請中低產(chǎn)林改造，涉及面積8萬余畝。一些有實力的企業(yè)，包括外來企業(yè)紛紛承包林地，積極種植桉樹、楊梅、核桃、竹子等經(jīng)濟林木。目前，石屏縣已有萬畝連片特色經(jīng)濟林果5片， 1000畝以上連片的達(dá)20多片。為積極培育和引進扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，增強改造活力，云南省通過政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作，采取租賃、承包、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓等多種形式和辦法，進一步完善了財稅、金融、土地、科技等優(yōu)惠政策。重點抓好了全省154家省級林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和培育，在建立原料林基地、技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、加工等方面給予貼息貸款和必要的資金補助，對企業(yè)融資、資源培育利用、木材運輸?shù)确矫娼o予政策支持和必要的獎勵，促其做大做強，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)升級中的示范帶動作用。在培植龍頭企業(yè)的同時，云南省制定優(yōu)惠政策，引進國外、省外大企業(yè)參與中低產(chǎn)林改造。并降低門檻，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，讓他們積極參與龍頭企業(yè)配套產(chǎn)品供給、銷售等工作，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，共同打造產(chǎn)業(yè)集群，加快推進中低產(chǎn)林改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

大理白族自治州有22家龍頭企業(yè)及48戶種植大戶參與完成中低產(chǎn)林改造16萬畝。普洱市企業(yè)和大戶改造面積占全市改造總面積80%以上。馬龍縣引進云南綠大地生物科技有限公司，改造中低產(chǎn)林1.35萬畝。武定縣通過招商引資引進外地企業(yè)參與低產(chǎn)核桃林的提質(zhì)改造，帶動周邊群眾大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。臨翔區(qū)把5000畝荒山租賃給鳳凰林業(yè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范造林，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶改造種植了2萬多畝速生豐產(chǎn)林。全省僅2010年參與中低產(chǎn)林改造企業(yè)達(dá)132家，改造面積135.5萬畝，占全省已完成面積的64.5%,完成投資1.8億元，涌現(xiàn)出了一批示范帶動作用明顯的龍頭企業(yè)，形成了龍頭帶大戶、大戶促千家，以點帶面、點面結(jié)合、整體推進的中低產(chǎn)林改造格局。

堅持科技支撐，因地制宜穩(wěn)步推進

建水縣林業(yè)局黨委書記劉俊接受記者采訪時表示：“中低產(chǎn)林改造是根據(jù)土地的實情，因地制宜，宜林則林，宜果則果，在合適的山地分別栽種楊梅、枇杷、柑橘、火龍果和竹子等，達(dá)到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一?！?/p>

按照“什么適宜種什么，什么收入高種什么”的思路，云南不少地區(qū)在中低產(chǎn)林改造中，算好生態(tài)效益賬、經(jīng)濟效益賬、社會效益賬，以生態(tài)良好為前提，以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以龍頭帶動為關(guān)鍵進行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化開發(fā)。木本油料、珍貴樹種、名特優(yōu)經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林、森林食品、珍貴藥材基地崛起在昔日的低產(chǎn)低效林地里，更新了云南的林地資源，窮林變富林，林區(qū)活了，林農(nóng)笑了。

中低產(chǎn)林改造是一項政策性、技術(shù)性、敏感性很強的工程，且具有涉及范圍廣、改造類型多、改造對象復(fù)雜、投入高、周期長、見效慢等特點。如何確定“種什么？”“怎么種？”這就需要政府提前介入，利用科技支撐推動改造，并試點推進，只有這樣才能真正做到因地制宜。

為積極穩(wěn)妥地推進改造工作，自上世紀(jì)90年代以來，云南省林科院等科研部門重點圍繞樹種選擇、良種選育、改造方式、原料林定向培育等關(guān)鍵技術(shù)和難點，開展了科技攻關(guān)，為全省中低產(chǎn)林改造提供了技術(shù)支撐。在國家林業(yè)局的支持下，于2002年啟動實施了森林健康示范建設(shè)項目，在麗江開展了森林撫育試點工作；并先后在22個國有林場實施中幼林撫育試點15.6萬畝。2004年本著“廣泛調(diào)研、摸清家底，先行試點，逐步推進，完善政策，全面實施”的原則，在普遍調(diào)研的基礎(chǔ)上選擇了9個具有代表性的縣（區(qū)）開展了省級低產(chǎn)林改造試點，至2008年擴大到34個縣（區(qū)），累計完成改造試點7.8 萬畝。2007年德援項目在3個縣實施了以森林撫育為重點的森林可持續(xù)經(jīng)營項目，撫育面積3000畝。2009年又確定普洱、德宏兩州（市）為省級試點，完成改造試點130萬畝，形成州、縣、鄉(xiāng)3個層次的改造試點格局。在成功試點和認(rèn)真摸清家底基礎(chǔ)上，各地明確了改造標(biāo)準(zhǔn)、范圍和方式，重點圍繞木本油料、珍貴樹種、名特優(yōu)經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林、種苗和花卉、森林食品和藥材等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，自下而上、因地制宜地進行了中低產(chǎn)林改造規(guī)劃編制工作。截止2010年12月底，云南省已完成省級中低產(chǎn)林改造規(guī)劃編制工作，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施。全省16個州（市）并129個縣（市、區(qū)）改造規(guī)劃編制和審批工作已完成。

創(chuàng)新造林機制，融資渠道不斷拓寬

要改造6000萬畝中低產(chǎn)林，錢從哪里來？沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒，這似乎是個難題。

云南各地發(fā)揮政府引導(dǎo)力、釋放市場驅(qū)動力、調(diào)動群眾創(chuàng)造力，“三力”并發(fā)，拓寬投融資渠道。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、金融支持、市場運作”的原則，全省中低產(chǎn)林改造多元化投入長效機制初步建立。2009～2010年財政部和國家林業(yè)局先后安排全省森林撫育試點補貼資金1.1億元用于中低產(chǎn)林改造，省級財政2010年預(yù)算安排了1.05億元中低產(chǎn)林改造專項資金。截至2010年12月底，各州（市）、縣（市、區(qū)）整合中低產(chǎn)林改造資金1.2億元，并積極從育林基金、森林植被恢復(fù)費中支持中低產(chǎn)林改造。2011年確定完成400萬畝的改造任務(wù)，各項工作順利推進，其中：省級財政安排改造專項資金1.8億元，下達(dá)改造任務(wù)180萬畝；國家安排森林撫育補貼試點25440萬元，下達(dá)森林撫育任務(wù)227萬畝。普洱市明確了每改造1畝，市級財政補助40元，縣級財政補助80元；玉溪市提出由市級財政按省級下達(dá)補助實施1：1的配套用于中低產(chǎn)林改造；曲靖市每年市級財政安排1000萬元專項資金實施中低產(chǎn)林改造。各類金融機構(gòu)也創(chuàng)新信貸模式提供支持，大理州僅2010年辦理林權(quán)抵押貸款9095萬元，爭取到國家林業(yè)貼息貸款指標(biāo)1.25億元，用于支持中低產(chǎn)林改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

多元投入的格局在破解資金難題的同時，更為中低產(chǎn)林改造注入了機制活力。放開試，大膽闖，多種模式試水探路，為中低產(chǎn)林地改造拓展出一片新天地。

引導(dǎo)公司與林農(nóng)合作改造，把公司、基地、農(nóng)戶三者利益捆綁在一起，通過“公司獲益，農(nóng)民得利”的雙贏模式，大大提高了農(nóng)戶護林造林的積極性。公司負(fù)責(zé)出資金，林農(nóng)負(fù)責(zé)出林地，改造完成一定年限后的收益，按一定比例分配給林農(nóng)，林農(nóng)有長久收入。建水大洋林化有限公司與青龍鎮(zhèn)業(yè)租村委會石頭寨村民小組合作改造。改造前該地類為疏林地，樹種為云南松，林分起源為天然林，經(jīng)營區(qū)劃為商品林，林種規(guī)劃為用材林，林分郁閉度0.2，平均每畝蓄積量僅為3.6立方米。2008年10月，建水大洋林化有限公司與青龍鎮(zhèn)業(yè)租村委會石頭寨村民小組協(xié)商，并經(jīng)村民一事一議討論同意，簽訂了《桉樹基地合作開發(fā)協(xié)議書》，收益分配按毛收入2：8分成（即：村民小組占2成，公司占8成）。建水大洋林化有限公司通過實施中低產(chǎn)林改造，現(xiàn)已種下直干桉0.4萬畝，計44萬余株。5年后，公司種植的速生桉進入采伐期，全村4000畝速生桉預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元。屆時，公司返還當(dāng)?shù)卮迕竦慕痤~將達(dá)800萬元，僅此一項，當(dāng)?shù)卮迕衿骄繎羰找鎸⑦_(dá)16萬元。采用同樣的方式，該公司先后取得了建水縣臨安鎮(zhèn)羅卜甸村7000畝、盤江鄉(xiāng)6000畝林地的合作開發(fā)。

公司或老板承包林地實施改造。林農(nóng)將林權(quán)有償流轉(zhuǎn)給公司或老板，林農(nóng)參與改造并獲取一定的報酬，這樣既可以解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，又保證了林農(nóng)收入。紅河和源商貿(mào)有限公司與建水縣南莊鎮(zhèn)李伍村委會農(nóng)戶租用林地實施改造，改造前全部為中低產(chǎn)林，主要樹種為云南松和直干桉，每畝蓄積量不足0.5立方米。2008年，和源商貿(mào)有限公司與南莊鎮(zhèn)李伍村委會農(nóng)戶辦理了租用林地手續(xù)，面積為1萬余畝。通過和源商貿(mào)有限公司實施改造，對土壤進行改良，新建水泵、蓄水池、水管、滅害燈等基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計待開發(fā)種植石榴后，盛產(chǎn)期年總產(chǎn)量可達(dá)3萬噸，年總產(chǎn)值達(dá)6000余萬元。在投資經(jīng)營中，公司又解決當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)問題，當(dāng)?shù)卮迕駷楣净胤N植、除草、施肥、打藥、鏟除防火線，每人每天可獲得50元工錢，僅此一項，全年平均每戶務(wù)工收入高達(dá)5000元。臨安鎮(zhèn)羅卜甸村委會通過林改取得林權(quán)證后，將該村農(nóng)場公開承包給四川鄭老板開發(fā)，獲得了110萬元的承包費，村民按股分紅得到了實惠。鄭老板承包后實施低產(chǎn)改造，現(xiàn)已種植林木0.42萬畝，其中：桉樹0.27萬畝，核桃0.15萬畝。據(jù)鄭老板介紹，通過精心管理，6年之后現(xiàn)所種植的速生桉可以進行采伐銷售，核桃可以豐產(chǎn)變賣。這樣，不僅自己的腰包可以鼓起來，而且還可以帶動周邊地區(qū)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

指導(dǎo)林農(nóng)自行經(jīng)營改造。林業(yè)部門通過政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)林農(nóng)自行改造。建水縣將中低產(chǎn)林改造與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以核桃、油茶、速生豐產(chǎn)林等為重點，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。例如：曲江小李寨村村民李小良，在縣林業(yè)部門的精心指導(dǎo)下開發(fā)自己自留山實施低產(chǎn)改造，現(xiàn)已種植核桃200余畝2500株，進入盛果期后，按平均每株30公斤，每公斤40元計算，每年將有300萬元收入，這不僅有效推動了林產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時也調(diào)動了廣大農(nóng)戶發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的積極性。

堅持規(guī)范操作，改造工作有序推進

把握原則，依法依規(guī)，是推進中低產(chǎn)林改造必須著力解決的一大問題。云南各地在實施改造過程中，認(rèn)真編制作業(yè)設(shè)計，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計組織實施，堅持限額采伐制度，在采伐限額內(nèi)，年度木材采伐指標(biāo)的分配優(yōu)先滿足中低產(chǎn)林改造需要，按程序優(yōu)先辦理林木采伐、運輸?shù)仁掷m(xù)，并按照“陽光政府”和“效能政府”的要求，積極推行采伐限額公示制度，努力做到簡便易行、公開透明，依法有序地推進了中低產(chǎn)林改造工作。在改造中充分尊重林農(nóng)和業(yè)主的意愿，由林權(quán)所有者自主決定是否改造和改造的方式，對權(quán)屬不清或有爭議的林地堅持不予改造，不搞強迫命令和“一刀切”，切實依法維護了林權(quán)所有者的權(quán)益。同時，積極建立健全了中低產(chǎn)林改造公示制度，把改造任務(wù)、地點、范圍、方式、實施主體等按規(guī)定進行公示，接受社會各界監(jiān)督，有效預(yù)防和避免了亂砍濫伐、林地流失以及環(huán)境破壞等違法事件的發(fā)生。

建水縣在實施中低產(chǎn)林改造中始終堅持生態(tài)優(yōu)先、宜改則改、群眾自愿的原則，始終把生態(tài)保護放在首位，堅持資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，做到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。嚴(yán)格依法審批，有序改造。制定了中低產(chǎn)林改造評判標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格中低產(chǎn)林納入條件及標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分適宜改造、暫緩改造、禁止改造等不同區(qū)域的中低產(chǎn)林，實行“兩個堅決不納入”，即不屬于低產(chǎn)林范疇的堅決不納入，條件不好、生態(tài)脆弱、難以恢復(fù)的堅決不納入，確保林區(qū)生態(tài)安全。嚴(yán)格審批程序和更新管理，按照批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計開展更新造林和經(jīng)營管護工作，健全檔案資料，強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)把采伐、種苗、整地、栽種和撫育質(zhì)量關(guān)，對改造不合格的督促整改落實。

石屏縣允許林權(quán)權(quán)利人根據(jù)林木林地情況確定改造方式。改造申請經(jīng)村小組、村委會初查無林權(quán)糾紛、周邊群眾無異議的，作改造工程作業(yè)設(shè)計，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進行初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后報縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局組織相關(guān)人員進行實地勘查及規(guī)劃審核，最后提交縣林業(yè)局局務(wù)會議集體審批。對改造范圍實施監(jiān)督，凡屬生態(tài)公益林、城鎮(zhèn)面山、交通要道、生態(tài)脆弱、水源涵養(yǎng)或法律法規(guī)及現(xiàn)行政策不允許的地區(qū)，不得列入中低產(chǎn)林改造計劃。對改造申請的審批采取集體決策，中低產(chǎn)林改造必須符合全縣總體規(guī)劃，面積較大者須提供作業(yè)設(shè)計，單報單批；涉及林木采伐的按林木采伐現(xiàn)行管理制度和試點縣相關(guān)批復(fù)意見執(zhí)行。對意見不統(tǒng)一、申報資料不齊的一律不予審批。同時，對實施過程實行事前、事中和事后三監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾正整改，直至停止項目實施，進行責(zé)任追究。

西雙版納州在推進中低產(chǎn)林改造過程中強化種苗管理，科學(xué)合理地確定改造樹種，加大種苗執(zhí)法檢查力度，建立健全林木種苗采購、調(diào)運、檢驗、檢疫終身責(zé)任追究制度，確保種苗質(zhì)量。

中低產(chǎn)林改造曾經(jīng)是一個頗具爭議的話題，因為過去曾出現(xiàn)過因中低產(chǎn)林改造而使林子遭到破壞的情況。但云南省卻在這方面作了有益探索和實踐，走出了一條獨具特色的創(chuàng)新之路，中低產(chǎn)林改造過程中沒出現(xiàn)一例破壞森林的事件，改造后的林木長勢很好，呈現(xiàn)出生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏的勢頭。