杭州“人才+資本”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式研究

王 平 朱向軍 徐建華 杭州市政府政策研究室金首紅 陳 勇 汪 濤 浙江大學城市學院

杭州“人才+資本”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式研究

王 平 朱向軍 徐建華 杭州市政府政策研究室金首紅 陳 勇 汪 濤 浙江大學城市學院

杭州作為中國長三角特大城市和經(jīng)濟發(fā)達城市，2005年提出構(gòu)建“生活與創(chuàng)業(yè)和諧、文化價值與經(jīng)濟運行和諧、個人創(chuàng)業(yè)與整體發(fā)展和諧、政府與民間和諧、對外開放與內(nèi)生創(chuàng)新和諧”的“和諧創(chuàng)業(yè)”模式?！昂椭C創(chuàng)業(yè)”是創(chuàng)造力、融合力和競爭力相統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)，其特點是大力推進文化人與知識分子創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)與知識型企業(yè)家。杭州科技發(fā)達、高校云集、“海歸”與大學生創(chuàng)業(yè)蔚成風氣、金融生態(tài)環(huán)境良好，被《福布斯》評為中國大陸最佳商業(yè)城市。

“十二五”正值后危機時代，杭州發(fā)展所面臨的形勢更為復(fù)雜，資源、環(huán)境和市場約束將日益強化，轉(zhuǎn)型升級日顯迫切。在所有創(chuàng)新要素中，唯獨人才與資本是最具流動性的戰(zhàn)略資源，新一輪區(qū)域競爭必然圍繞人才吸引力與資本集聚力而展開。

2008年，杭州市提出構(gòu)建“人才+資本”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。國內(nèi)外對創(chuàng)新的研究表明，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效無不與人才創(chuàng)業(yè)活動密切相連，而資本則發(fā)揮著人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之間的粘結(jié)與耦合功能。這一模式的要義是：以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、打造“天堂硅谷”為目標，不斷提高人才和資本的集聚度，進一步激活社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動；以人才創(chuàng)業(yè)為核心，讓人才吸引和駕馭更多的資本，讓資本通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不斷增值，以此加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進城市科學發(fā)展；以人才資本化與資本人格化雙輪驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，催生更多新的商業(yè)模式，培育更多創(chuàng)新型企業(yè)和像“阿里巴巴”這樣有國際影響力的偉大公司，保持杭州經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的活力。

杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式中的人才工作現(xiàn)狀

(一)政府主導(dǎo)：以“人才+資本”促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

“十一五”以來，杭州市大力實施科教興市與人才強市戰(zhàn)略，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。先后出臺了鼓勵留學回國人員來杭創(chuàng)業(yè)、鼓勵大學師生在杭創(chuàng)業(yè)、推行人才與科技目標責任制、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、建設(shè)留學生與大學生創(chuàng)業(yè)園、實施創(chuàng)業(yè)項目扶持資助、創(chuàng)新科技投融資體制等一系列政策。

政府著力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)扶持體系，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。杭州現(xiàn)有4個國家級開發(fā)區(qū)，9個省級開發(fā)區(qū)，44個國家級試點城市及產(chǎn)業(yè)基地，10大科技創(chuàng)新平臺，16個科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好服務(wù)。同時，杭州作為省會城市，集聚了38所高校、40萬多大學師生，還有一批“國”字號科研院所，這些都是杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍。杭州市加強與浙江大學、中國美術(shù)學院戰(zhàn)略合作，建立了國家級大學創(chuàng)業(yè)園，扶持師生創(chuàng)業(yè)。全市還建立了4個國家和省市級留學人員創(chuàng)業(yè)園、10家大學生創(chuàng)業(yè)園。

杭州還積極搭建資本與人才對接的平臺。以市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心為載體，“為項目找資本、為資本找項目”?，F(xiàn)市創(chuàng)投服務(wù)中心共有創(chuàng)投機構(gòu)100家、融資機構(gòu)26家，已為240余家創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸引風投與融資11.9億元。杭州市借鑒美國“硅谷銀行”的商業(yè)模式，建立杭州銀行科技支行，聯(lián)手政府、創(chuàng)投、擔保公司和科技園區(qū)，創(chuàng)建了銀政、銀投、銀保、銀園四位一體的“4+1”融資服務(wù)平臺，推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、合同能源管理貸款、銀投聯(lián)貸等融資創(chuàng)新產(chǎn)品，支持人才創(chuàng)業(yè)。

“十一五”期間，杭州努力拓展引智渠道，在美國、德國、日本設(shè)立杭州海外人才聯(lián)絡(luò)處，開展海外高層次人才招聘活動，舉辦國際人才交流大會，邀請海外人才來杭考察洽談。積極實施大學生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工程，2008年至2010年實訓(xùn)人數(shù)突破12萬人。還舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制。人才保障房是杭州人才工作的一大亮點，2010年開工建設(shè)220萬平米人才專項房，用于解決和改善各類人才住房問題。

(二)人才創(chuàng)業(yè)：以知識與技術(shù)創(chuàng)造財富

⒈以人才向高端產(chǎn)業(yè)集聚為特征的海外高層次人才創(chuàng)業(yè)

海外留學人員來杭創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)都是掌握關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才。截至2010年，留學人員累計在杭州創(chuàng)辦企業(yè)604家，企業(yè)注冊資本6億多美元，總投資額達62億多人民幣。僅2010年杭州“海歸”企業(yè)技工貿(mào)總收入就達到165億元，海外留學人員創(chuàng)辦企業(yè)的整體實力在全國名列前茅。涌現(xiàn)了以聚光科技、英飛特、正泰太陽能等企業(yè)為代表的高科技企業(yè)群體。杭州留學人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀代表王健、夏健統(tǒng)、丁列明、楊立友、華桂潮、任永堅等入選國家“千人計劃”創(chuàng)業(yè)類人選。

⒉以自主研發(fā)科技成果產(chǎn)業(yè)化為目的的大學師生創(chuàng)業(yè)

大學師生團隊創(chuàng)業(yè)以自主研發(fā)的科技成果產(chǎn)業(yè)化為目的，體現(xiàn)出起點高、成長潛力大的特點。杭州IT骨干龍頭企業(yè)中浙大教師或畢業(yè)生參與合作或創(chuàng)業(yè)的占80%，杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)中有中國美院師生參與創(chuàng)業(yè)的占50%左右。大學科技園等創(chuàng)新載體孕育了浙大網(wǎng)新、浙大中控等知名企業(yè)。杭州師范大學教師馬云創(chuàng)辦的阿里巴巴，成為中國電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。據(jù)市科技局對杭州科技孵化器內(nèi)高校教師參與創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計，90%以上的企業(yè)屬于杭州市重點扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，94%以上的企業(yè)成功實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。同時，杭州大學生創(chuàng)業(yè)工作也走在全國前列，2008年以來已發(fā)展大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)4287家，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)14763人。通過舉辦全國性的大學生創(chuàng)業(yè)大賽，每年吸引一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目在杭落戶。

⒊以“科研+孵化基地+市場”為特征的科技人員創(chuàng)業(yè)

2000年以來，杭州科技企業(yè)孵化器培育出規(guī)上科技型企業(yè)602家，包括順網(wǎng)科技、華星創(chuàng)業(yè)、銀江股份等上市企業(yè)以及浙大圖靈、宇恒軟件、正華電子等一批年產(chǎn)值超億元企業(yè)。至2010年底，全市共有國家級博士后科研工作站46家，省級博士后工作試點單位21家。2010年在站博士后研究人員共開展科研項目193項，累計投入研發(fā)經(jīng)費11.4億元，成果轉(zhuǎn)化新增產(chǎn)值28億元。

(三)科技金融：資本市場支撐人才創(chuàng)業(yè)

⒈創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的創(chuàng)業(yè)風險投資模式

在政策引導(dǎo)下，進入杭州的創(chuàng)業(yè)風險投資快速增長。據(jù)市科技局對65家在杭創(chuàng)投機構(gòu)調(diào)查，2007年至2009年其管理資本總量的年均增幅高達96.53%。民間投資成為創(chuàng)業(yè)風險投資的主渠道。杭州還創(chuàng)新推出中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金，已累計發(fā)行9只集合債權(quán)基金產(chǎn)品，總額近15億元。

⒉鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的融資

目前杭州各類金融機構(gòu)總量已達275家，金融業(yè)增加值占全市GDP比重達10.2%。一批外資銀行與美國利寶保險、摩根士丹利人民幣私募股權(quán)基金等境外金融機構(gòu)紛紛入駐杭州。阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司累計為近5萬微小企業(yè)貸款300億元。全市5家金融倉儲公司，累計授信企業(yè)180家、授信金額達41.16億元。2011年一季度，金融機構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款余額2692.36億元，小額貸款公司發(fā)放貸款61.16億元。發(fā)揮了金融支持創(chuàng)業(yè)的功能。

⒊運用上市機制引導(dǎo)企業(yè)與資本市場對接

杭州市大力推進企業(yè)上市工作，截至2011年一季度，已上市公司累計85家，總計募集資金838.4億元。目前有21家公司向中國證監(jiān)會遞交申請，其中主板中小板公司12家、創(chuàng)業(yè)板公司9家，處于輔導(dǎo)期內(nèi)擬上市公司20家。

人才與創(chuàng)新的主要瓶頸

杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實踐成果應(yīng)當充分肯定，但與國內(nèi)外先進城市相比，以創(chuàng)新型城市的要求來衡量，還存在著差距。

⒈創(chuàng)新水平處于國內(nèi)第二方陣。按照科技部對全國20個重點城市創(chuàng)新狀況的評價結(jié)果，2008年杭州創(chuàng)新總指數(shù)居第9位。杭州企業(yè)的創(chuàng)新活動以“引進消化吸收再創(chuàng)新”為主，通過科技成果轉(zhuǎn)讓和獲取機器設(shè)備及軟件的比重大，原始創(chuàng)新比重低。2009年杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占全市工業(yè)比重僅為24.4%，與深圳（54%）、青島（46%）和蘇州（34%）等市相比差距不小，這說明目前杭州產(chǎn)業(yè)體系還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。

⒉創(chuàng)業(yè)資本不夠活躍。目前杭州市全社會研發(fā)投入占GDP的比重，在國內(nèi)大中城市中處于中等水平。企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費占銷售收入不到3%，而國際一般水平為5%。資本市場方面，杭州金融資產(chǎn)相對分散，債券、股票等直接融資比重較低。創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)規(guī)模偏小，注冊資本規(guī)模1億元（含）以下的機構(gòu)數(shù)占77.39%，項目投資強度較低，且傳統(tǒng)制造業(yè)、IT服務(wù)業(yè)和資源開發(fā)工業(yè)是杭州創(chuàng)業(yè)投資最為集中的三個領(lǐng)域，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資比重不高。

⒊創(chuàng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不夠合理。杭州市的高等院校數(shù)、在校大學生數(shù)、在學研究生數(shù)，落后于北京、上海、廣州、南京、武漢、西安市。同時，與上海、深圳等地相比，杭州高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)人才集聚度不高，“以才引才、以才聚才”的馬太效應(yīng)尚未充分形成。據(jù)市人事局調(diào)查，杭州51%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏高技術(shù)研發(fā)人才，35%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏高級管理人才。

⒋創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不夠匹配。創(chuàng)業(yè)與生活相協(xié)調(diào)的城市服務(wù)體系不夠健全，重要開發(fā)區(qū)、副城的生產(chǎn)與居住功能存在“此強彼弱”的不平衡。

“人才+資本”模式發(fā)展路線的建議

“十二五”時期，杭州進入一個全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為這一時期的主要特征。要采取“科教興市、人才強市、金融活市”三位一體方針，完善“人才+資本”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，推進新一輪發(fā)展。

(一)打造人才創(chuàng)業(yè)高地，促進“人才資本化”

⒈抓住“重點人才”

知識經(jīng)濟就是人才經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要大批高層次人才。當前國際人才競爭日趨激烈，競爭對象高端化，跨國流動常態(tài)化，根據(jù)新一輪發(fā)展的需要，杭州應(yīng)主要聚焦于三類重點專業(yè)人才。

科技創(chuàng)新人才。主要是：高技術(shù)人才，包括新材料新能源專業(yè)、低碳環(huán)保技術(shù)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計等方面的科技研發(fā)人才。創(chuàng)意人才，包括工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)、動畫游戲、服裝設(shè)計、會展廣告、文化傳媒等方面的科技人才。高端服務(wù)業(yè)人才，包括以信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識流程外包等服務(wù)外包專業(yè)人才以及旅游管理、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、社會工作等領(lǐng)域的科技人才。

商業(yè)模式創(chuàng)新人才。主要指與現(xiàn)代企業(yè)制度及國際化營運相適應(yīng)的企業(yè)家與職業(yè)經(jīng)理人、總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師等公司高級管理人員，以及經(jīng)紀代理人才、市場營銷人才等。

金融創(chuàng)新人才。需要風險資本運作人才——既包括風險投資人，又包括風險投資管理人才，擅長于投資、融資、收購、兼并、變現(xiàn)的流程設(shè)計與運營管理。經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)研究人才——包括經(jīng)濟分析師、產(chǎn)業(yè)研究專家等，他們熟悉特定的行業(yè)，兼具企業(yè)管理、經(jīng)營、投融資融等方面知識與才能。還有財務(wù)分析評價人才、風險控制規(guī)避人才、金融管理高級人才等。

一般而言，科技人才和商業(yè)人才是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的主體，金融人才則把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目與資本聯(lián)系起來，從而形成“人才+資本”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。

⒉抓住“重點領(lǐng)域”

人才創(chuàng)業(yè)是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展而展開的。越是先進的產(chǎn)業(yè)體系，越能提供較多創(chuàng)業(yè)機會，從而產(chǎn)生強大的人才集聚力，吸引更多資本的流入。

通過十大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)升級。因此，十大產(chǎn)業(yè)是杭州人才創(chuàng)業(yè)的重點領(lǐng)域，也是吸引資本的重點領(lǐng)域。一是高新技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。5年內(nèi)形成以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭的先進裝備產(chǎn)業(yè)集群，以杭州新能源產(chǎn)業(yè)園為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)集群，以錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。二是金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)以錢江新城CDB金融城為重點的“一核兩帶三圈三園”金融集聚區(qū)，培育都市圈金融一體化人才，引進上海金融人才，吸引面向中小企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)的特色化金融服務(wù)人才，推進與國際金融市場的聯(lián)結(jié)，打造區(qū)域性金融服務(wù)中心。三是電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。以杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為代表的“中國電子商務(wù)之都”核心區(qū)，集聚電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)與軟件人才，打造全國電子商務(wù)中心。四是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。依托中國美院、浙江大學等高校的創(chuàng)意類人才，加大對國內(nèi)外高端文創(chuàng)人才的引進力度，形成集工業(yè)設(shè)計、包裝設(shè)計、建筑設(shè)計、軟件設(shè)計、廣告設(shè)計以及動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視傳媒、新聞出版為重點的產(chǎn)業(yè)集群，打造全國文化創(chuàng)意中心

⒊以政策抓人才

進一步放寬創(chuàng)業(yè)門檻。對于人才創(chuàng)業(yè)，堅持非禁即入原則，健全公平市場準入機制。對創(chuàng)新型微小企業(yè)，提供小額貼息貸款，在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面適當放寬條件，減免注冊費用。尤其要落實“青藍計劃”，鼓勵和扶持國內(nèi)外的高校教師與科研院所專家?guī)Ъ夹g(shù)、帶專利、帶項目、帶團隊在杭創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技人員到科技企業(yè)兼職，鼓勵大學生畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。以創(chuàng)建全國知識產(chǎn)權(quán)保護最佳城市為目標，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、犯罪的打擊力度，推進“正版正貨承諾”單位創(chuàng)建活動。加強對創(chuàng)新產(chǎn)品支持，加大專利技術(shù)實施補助力度，扶持培育一批有影響力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。

實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵政策。完善的政策扶持體系和良好的創(chuàng)業(yè)、生活環(huán)境是吸引人才的重要因素，要進一步探索知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素參與收益分配的方式和途徑，建立有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)造、潛能發(fā)揮和績效提升的科學激勵辦法。

⒋拓寬知識技術(shù)與資本結(jié)合、轉(zhuǎn)化的渠道

完善技術(shù)交易市場。完善而專業(yè)的技術(shù)交易市場是建設(shè)創(chuàng)新型城市非常重要的一環(huán)。技術(shù)交易市場的功能包括了科技成果展示、技術(shù)交易、專利發(fā)明協(xié)作、科技中介、科技文獻信息服務(wù)、課題招標、信息發(fā)布、人才培訓(xùn)交流等諸多方面，是自主創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)。杭州目前的技術(shù)交易市場還處于初級形態(tài)，亟需完善提升。一是必須擁有固定的交易大廳，提供技術(shù)交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺；二是能夠快捷地匯集發(fā)布高新技術(shù)成果信息、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和需求信息，圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，促進科研與生產(chǎn)的結(jié)合；三是發(fā)揮科技中介的作用，依托政府，面向社會，提供專業(yè)化的科技增值服務(wù)。

探索建立“知識市場”。知識產(chǎn)品如研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意等應(yīng)該也可以交易、購買、交換與制造。知識市場的主要訂價機制是基于互惠性與需求。發(fā)展知識市場，促進知識產(chǎn)品交易，縮短科技成果產(chǎn)業(yè)化的時間與周期。一是實體市場和虛擬平臺并舉發(fā)展。兩種形態(tài)的市場配套，將分散的各種高新技術(shù)中介、設(shè)計、創(chuàng)意企業(yè)進行集聚，交流信息，組織交易活動。二是實施扶持政策和措施。制定入駐知識市場的扶持措施，減免稅費，為技術(shù)、創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)與交易提供咨詢，發(fā)布知識信息，為供求牽線搭橋。

(二)構(gòu)建多層次資本市場，促進“資本人格化”

⒈加快發(fā)展金融業(yè)

大力引進中外銀行機構(gòu)。積極引進以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行控股公司總部等。培育和引進非銀行金融機構(gòu)。要推進證券、期貨、保險、信托、金融租賃、擔保等非銀行金融業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展金融外包服務(wù)和金融后臺服務(wù)業(yè)。積極爭取國際知名的會計、審計、法律服務(wù)、信用評級、資產(chǎn)評估、投資咨詢等與金融相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)在杭州設(shè)立法人機構(gòu)、區(qū)域總部或分支機構(gòu)。推進金融支付清算體系建設(shè)，發(fā)展符合金融標準聯(lián)網(wǎng)通用的“城市一卡通”。開發(fā)面向中小企業(yè)的網(wǎng)上評級、網(wǎng)上授信、網(wǎng)上貸款和網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)。

⒉創(chuàng)新發(fā)展資本市場

大力支持各類企業(yè)上市。利用創(chuàng)業(yè)板和中小板塊的有利條件，鼓勵各類企業(yè)重點是高新技術(shù)企業(yè)申請上市，并組織專業(yè)人員幫助輔導(dǎo)，為其上市提供服務(wù)。

探索發(fā)展債券市場。探索開發(fā)收益型企業(yè)債券等債券品種，開拓新的融資渠道。支持大型企業(yè)、重點項目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)行債券募集資金。探索發(fā)展柜臺交易債券市場。

提高債權(quán)市場直接融資比重。通過多樣化股權(quán)尤其是私募股權(quán)投資的方式，滿足各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資需求。

積極發(fā)展保險市場。擴大出口信用保險、出口產(chǎn)品責任險和產(chǎn)品召回險的覆蓋面，推廣科技保險、農(nóng)業(yè)保險與巨災(zāi)保險，探索污染責任保險。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，擴大企業(yè)年金業(yè)務(wù)。

完善風險投資市場。鼓勵各種投資主體和民間資本建立風險投資機構(gòu)，鼓勵具備條件的風險投資機構(gòu)上市或發(fā)行企業(yè)債券。建立補償機制，完善退出機制，支持風險投資實行靈活的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易制度。

發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)交易市場。擴大產(chǎn)權(quán)交易市場的業(yè)務(wù)范圍，開展非上市公司股權(quán)交易，拓展知識產(chǎn)權(quán)交易，發(fā)展拍賣交易。

⒊完善金融布局，改善金融生態(tài)

優(yōu)化金融業(yè)空間布局。杭州金融業(yè)的空間布局可形成金融總部商務(wù)區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金融服務(wù)中心集聚區(qū)、金融創(chuàng)意區(qū)四大板塊。

營造優(yōu)良的金融生態(tài)。優(yōu)化金融發(fā)展政策環(huán)境。學習借鑒上海、天津等地的經(jīng)驗，完善金融招商、信貸投放、金融創(chuàng)新、股權(quán)投資、金融總部建設(shè)等政策，制定扶持中小企業(yè)融資、扶持農(nóng)村金融、推動企業(yè)上市、引導(dǎo)股權(quán)投資、支持創(chuàng)業(yè)投資、引進金融人才等措施，推進區(qū)域金融中心建設(shè)。加強社會信用環(huán)境建設(shè)。實施“金融信用體系建設(shè)工程”，支持和推動中小企業(yè)信用、農(nóng)村信用和社區(qū)信用體系建設(shè)，加強信用管理，形成信用約束機制。完善金融發(fā)展法治環(huán)境。加強協(xié)作，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)行為，依法保護金融債權(quán)，打擊金融違法行為，出臺地方金融相關(guān)法規(guī)。

⒋推進地方金融創(chuàng)新，引導(dǎo)資本圍著人才轉(zhuǎn)

進一步發(fā)揮創(chuàng)投服務(wù)中心的“科技聚財”作用。力爭把創(chuàng)投服務(wù)中心辦成服務(wù)全省的投融資平臺，同時與杭州產(chǎn)權(quán)交易所互動，打造“投融資超市”。推動有限合伙人(LP)和創(chuàng)投管理機構(gòu)（GP）對接，配合政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金開展階段參股工作。

進一步發(fā)揮杭州銀行科技支行的“科技金融”作用。共享創(chuàng)投服務(wù)中心平臺信息，加強與創(chuàng)投機構(gòu)和擔保公司的聯(lián)系，探索投貸結(jié)合，嘗試通過第三方持有企業(yè)期權(quán)或股權(quán)，利用股權(quán)收益匹配分擔業(yè)務(wù)的高風險。政府出資建立金融風險池，增強科技銀行的科技金融能力。

進一步發(fā)揮創(chuàng)投公司的“創(chuàng)業(yè)保姆”作用。吸引一批具有較高資本運作能力的創(chuàng)業(yè)風險投資人，引進培育有融資、投資、管理能力的基金管理公司。政府可適當給予啟動資金、購房補貼、投資獎勵等。政府引導(dǎo)基金階段參股或跟進投資形成的股權(quán)，信譽好的管理公司可以優(yōu)先認購，幫助引導(dǎo)基金靈活退出，開展新的投資。

進一步發(fā)揮擔保機構(gòu)的“金融避險”作用。政府與金融機構(gòu)合作建立風險池，組建再擔保聯(lián)盟，設(shè)立擔保風險補償金，完善擔保機構(gòu)的資本金補充和多層次風險分擔機制。推廣集合信托債權(quán)基金，幫助優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)融資。推廣“網(wǎng)絡(luò)銀行”的“聯(lián)保貸款”模式。

進一步引導(dǎo)民間金融發(fā)展。吸引境內(nèi)外有實力的機構(gòu)出資籌建各類產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本參股創(chuàng)業(yè)投資公司、擔保與再擔保公司、小額貸款機構(gòu)、農(nóng)村保險公司、村鎮(zhèn)銀行、消費金融公司等金融機構(gòu)或金融中介機構(gòu)、金融互助組織。設(shè)立專為中小企業(yè)服務(wù)的投資公司或小額貸款公司，建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛥^(qū)域性再擔保機構(gòu)，籌建相應(yīng)的信用擔保公司。

進一步創(chuàng)新資本市場業(yè)務(wù)模式。大力發(fā)展信貸、同業(yè)拆借、票據(jù)貼現(xiàn)與外匯交易市場，探索建立信貸轉(zhuǎn)讓、信托資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等市場。鼓勵銀行機構(gòu)開展匯兌、承兌、信用證、短期融資券等服務(wù)，發(fā)展支付結(jié)算、銀行卡、代理、擔保、承諾、交易、基金托管、私人銀行、財富管理、咨詢顧問等中間業(yè)務(wù)。探索現(xiàn)代結(jié)算、支付方式，推進銀行管理和業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。爭取上級部門支持，開展外匯專項改革試點，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作。

進一步提高全社會的研發(fā)投入。保障財政科技投入穩(wěn)定增長，不斷提高財政科技投入占財政總支出的比例。加強地方政府融資平臺建設(shè)，健全財政資金對融資擔保機構(gòu)的風險準備金補助機制。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和技改投入。著力推動擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵市內(nèi)外資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素進入，以收購、兼并、參股等形式對本市企業(yè)實施資產(chǎn)重組，創(chuàng)辦各類科技型企業(yè)。

(三)大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)“人才+資本”共生系統(tǒng)

建設(shè)人才與資本的共生系統(tǒng)。在共生系統(tǒng)中，人才資本化趨勢和資本人格化趨勢雙向作用，兩者高度融合，共同作用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成有杭州特色的發(fā)展模式，使杭州成為海內(nèi)外優(yōu)秀人才集聚高地和創(chuàng)業(yè)天堂。

⒈加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè)

建設(shè)重大骨干科技創(chuàng)新平臺。全力建設(shè)大江東新城，努力打造杭州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大基地和全省產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)；積極推進臨安省科創(chuàng)基地（青山湖科技城）建設(shè)，合力打造國內(nèi)一流、國際先進的科技資源集聚區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新源頭區(qū)、高新企業(yè)孵化區(qū)；實施“聚焦濱江”戰(zhàn)略，進一步提升整合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)核心示范區(qū)和白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城；加快建設(shè)浙江海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園（海創(chuàng)園），大力吸引一批頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，努力打造人才改革發(fā)展試驗區(qū)和國內(nèi)一流的人才創(chuàng)新園。

建設(shè)多樣化的創(chuàng)新中介平臺。堅持“政府創(chuàng)新、民營助推、人才支撐、資本加速”模式，支持民營企業(yè)和社會投資建設(shè)科技孵化器和加速器。加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，延伸科技企業(yè)培育鏈條。推動孵化器與標準廠房建設(shè)相結(jié)合，形成“孵化—中試—壯大—產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新鏈。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟功能區(qū)，建設(shè)一批行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，重點建設(shè)為中小企業(yè)提供開發(fā)、測試等專業(yè)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)的公共測試平臺和檢測中心。建設(shè)大型公共科技設(shè)施，實現(xiàn)科技數(shù)據(jù)與科技文獻資源共享。

⒉培育更有活力的創(chuàng)新主體

促進資源向創(chuàng)新企業(yè)集聚。支持企業(yè)自辦技術(shù)研發(fā)中心、工程中心等，承擔和參與國家及省市重大專項、重大科技攻關(guān)等研發(fā)任務(wù)。鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建研發(fā)機構(gòu)，從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)的研究。支持中小企業(yè)采用聯(lián)合出資、共同委托方式進行合作研發(fā)。支持企業(yè)面向海內(nèi)外招才引智，建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍、高層次人才隊伍和創(chuàng)新團隊。支持從事技術(shù)研發(fā)工作的院校單位創(chuàng)新人才到企業(yè)實行“兩棲型”創(chuàng)業(yè)。鼓勵發(fā)展有限合伙制的風投機構(gòu)，引導(dǎo)資本向創(chuàng)新企業(yè)流動。通過貼息、擔保、風險補償、引導(dǎo)基金等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入。組織證券中介機構(gòu)為創(chuàng)新型企業(yè)提供改制上市輔導(dǎo)工作，推進企業(yè)上市。推動市域的行業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新平臺跨單位整合科技資源，發(fā)揮科技服務(wù)中心（生產(chǎn)力促進中心）、科技企業(yè)孵化器的作用，為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。引導(dǎo)高校、科研院所、檢驗檢測機構(gòu)大型儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)、科技文獻等向創(chuàng)新型企業(yè)開放，提供檢測、測試、標準等服務(wù)。