城市化進(jìn)程中的民族和諧新探
——以湖南城市民族工作為例

黃忠彩

(中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會民族政策和民族理論研究室，北京 100800)

城市化進(jìn)程中的民族和諧新探
——以湖南城市民族工作為例

黃忠彩

(中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會民族政策和民族理論研究室，北京 100800)

中國在進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段的進(jìn)程中，隨之而來各種社會問題不斷出現(xiàn)。伴隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市中各民族和諧相處，共同進(jìn)步，不管是在當(dāng)?shù)爻鞘姓w工作中，還是在民族工作中，對其社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，都發(fā)揮了特殊的作用。然而在新的形勢下，要進(jìn)一步明確城市中民族工作的指導(dǎo)思想，大力推進(jìn)城市民族工作的法制化進(jìn)程;改進(jìn)城市民族工作的工作方式，轉(zhuǎn)變城市管理理念，強(qiáng)化城市民族工作中的服務(wù)意識;轉(zhuǎn)變政府部門職能，充分發(fā)揮民族社區(qū)和民族社團(tuán)在城市民族工作中的作用;建立完善的民族服務(wù)體系，切實解決城市少數(shù)民族的實際問題;建立和疏通少數(shù)民族權(quán)益訴求渠道，及時反映城市少數(shù)民族的意愿，才能把城市建設(shè)成為各民族共同發(fā)展的和諧家園。

城市化進(jìn)程;城市民族工作;民族和諧;發(fā)展

城市化是社會發(fā)展的歷史過程，是工業(yè)革命的伴生現(xiàn)象，一般是指工業(yè)化過程中社會生產(chǎn)力的發(fā)展，引起的地域空間上城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大;農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移流動和集聚;城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，成為社會前進(jìn)的主要基地;以及城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生活方式廣泛地滲透到農(nóng)村的一種持續(xù)發(fā)展的過程。按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語對城市化的定義，是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。”［1］也是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)人口集聚、財富集聚、技術(shù)集聚和服務(wù)集聚的過程，同時也是一個生活方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、組織方式轉(zhuǎn)變和傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)變的過程。

改革開放30多年來，我國城市化進(jìn)程快速推進(jìn)。據(jù)國家權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1979年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎刂挥?8.96%，1989年提高到26.21%，1999年達(dá)到 34.78%，2009年為46.59%。［2］30年間，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎靥岣吡?7.63個百分點。專家預(yù)測2010年中國城市化率可達(dá)50%。

20世紀(jì)90年代后期以來，中國進(jìn)入城市化高速發(fā)展的階段。城市的迅速擴(kuò)張帶來了發(fā)展上的不平衡，引發(fā)了眾多的社會問題。清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長李強(qiáng)教授對這些問題進(jìn)行了研究，并認(rèn)為這些問題的出現(xiàn)，主要是城市急劇變遷所帶來的城市自身不協(xié)調(diào)、農(nóng)村不協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)等三個大方面，涉及到城市社區(qū)管理、舊城保護(hù)、戶籍制度、貧富差距、城市拆遷、住房保障、弱勢群體、農(nóng)民工就業(yè)、流動人口管理、城市社會規(guī)劃，以及城市化的未來趨勢等若干重大社會問題。［3］

隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的少數(shù)民族人口涌入發(fā)達(dá)城市就學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商、旅游，形成了新形勢下的一次少數(shù)民族人口大流動。據(jù)統(tǒng)計，全國目前在城市中流動的少數(shù)民族人口已達(dá)到3000多萬，而且還在不斷地增長。少數(shù)民族人口的大流動是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的必然結(jié)果和具體表現(xiàn)，加深了民族間的交流與合作。因此，在不斷推進(jìn)的城市化進(jìn)程中，各民族的相互關(guān)系應(yīng)是值得高度關(guān)注的社會問題。近些年來，尤其是民族地區(qū)的眾多專家學(xué)者對這個問題進(jìn)行了廣泛探討。城市化進(jìn)程為民族關(guān)系的發(fā)展增加了若干影響因素，這些因素如人口流動、文化差異、經(jīng)濟(jì)利益、民族意識等使得城市民族關(guān)系更加多樣化和復(fù)雜化。它們一方面促進(jìn)了民族間的交流與融合，促使民族關(guān)系整體上向平等、和諧發(fā)展;另一方面也使民族關(guān)系出現(xiàn)了一些不和諧音符，民族間的沖突、矛盾時有發(fā)生。西北民族大學(xué)賈東海教授認(rèn)為，城市化過程本身就是城市多民族化、文化多元化的過程。在城市化進(jìn)程中族際交流、民族成員之間的交往空前增多，各民族間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的接觸的頻率和范圍大大增加，因而使得城鎮(zhèn)民族關(guān)系更加多樣化和復(fù)雜化，民族關(guān)系越來越多地與各種社會問題相互交織和相互影響。在各民族成員的交往過程中，因經(jīng)濟(jì)利益糾紛、風(fēng)俗信仰差異、敵對勢力挑唆等因素導(dǎo)致的群體性突發(fā)事件時有發(fā)生。因此，對于城市化進(jìn)程中的民族關(guān)系問題，不能僅僅理解為部分民族成員間的或部分少數(shù)民族之間出現(xiàn)的單一問題，它也是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、發(fā)展等方面的社會問題。［4］青海師范大學(xué)孟彬教授也指出:隨著我國城市化進(jìn)程的步伐加快，越來越多的少數(shù)民族涌入城市。如何正確認(rèn)識和處理城市化進(jìn)程中的民族關(guān)系，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，是構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中必須解決的重要問題。［5］

一、城市民族工作的經(jīng)驗和需解決的問題

黨中央明確提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，按照中央的指示精神，在我國的城市化進(jìn)程中如何促進(jìn)各民族和睦共處，確保我國城市社會的和諧久安，仍是值得深入研究的重大課題。筆者帶著以上問題赴湖南長沙、益陽、懷化等地對其城市民族工作進(jìn)行調(diào)研，沿途與湖南省各級民委和幾個城市的政府領(lǐng)導(dǎo)就如何進(jìn)一步做好城市民族工作，促進(jìn)社會和諧進(jìn)行了研究，并力圖從民族工作的角度進(jìn)行一些探討。

湖南省共有建制市29個，其中地級市13個，縣級市16個。湖南省近年來竭力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，成效顯著。目前，湖南省的城市化水平已達(dá)到40.45%。湖南省在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，非常重視同步做好城市民族工作。在湖南省各級黨委政府重視下，經(jīng)過各級民委的共同努力，湖南省城市民族工作取得了較好實效，積累了一些成功經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在:

(一)夯實基礎(chǔ)做好民族政策和民族知識的宣傳教育

堅持不懈地做好民族政策、民族知識的宣傳教育工作。湖南省各級民委把民族政策、民族知識的宣傳教育作為城市民族工作的一項基礎(chǔ)性工作抓實抓好。他們分別是采取中心組學(xué)習(xí)、專題匯報、辦培訓(xùn)班等形式加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳教育，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)提高民族理論和民族政策水平，提高他們貫徹執(zhí)行民族政策的自覺性;同時，采取在崗輪訓(xùn)、專題調(diào)研、探討交流等方式加強(qiáng)對民族工作隊伍的宣傳教育，幫助他們不斷提高城市民族工作水平;還借助會議、新聞媒體、節(jié)會活動加強(qiáng)社會宣傳，進(jìn)一步提高全體市民的民族團(tuán)結(jié)意識。

(二)立足根本保障民族政策落到實處

從實際出發(fā)，保障黨和國家的民族政策落到實處。長沙市堅持認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策、法律法規(guī)，從本市的實際出發(fā)，因地制宜地制定了一系列具體的政策措施，先后出臺了《中共長沙市委、長沙市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好民族工作的通知》、《長沙市培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部三年規(guī)劃》、《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實散居少數(shù)民族優(yōu)惠政策的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族工作若干優(yōu)惠政策的通知》、《關(guān)于培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部的意見》等6個專門的文件 。在市委、市政府的其他文件中，凡涉及少數(shù)民族問題的都注意從政策上予以把握。

(三)加大力度增加民族工作經(jīng)費，保障民族工作順利開展

千方百計增加城市民族工作的經(jīng)費投入。一是加大對民族鄉(xiāng)村和清真企業(yè)的投入。長沙市先后籌資近400萬元，為少數(shù)民族聚居的漢回村改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通條件和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在該村388戶村民共建有樓房687棟 ，98%以上的回族村民擁有彩電，80%的農(nóng)戶有洗衣機(jī)、冰箱、冰柜，少數(shù)民族群眾生活水平大幅提升。二是逐年增加民族工作經(jīng)費。近10年來，民族工作經(jīng)費逐步增加，在2003年近60萬元的基礎(chǔ)上，市委常委會又決定從2004年起每年增撥市民宗局工作經(jīng)費30萬元，并列入財政預(yù)算。使民族工作部門真正做到有牌子、有位子、有車子、有票子 ，保證了民族工作的正常開展。

(四)多方協(xié)調(diào)推進(jìn)城市民族工作的社會化

努力促進(jìn)城市民族工作社會化。堅持以民族政策作為重要依據(jù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，指導(dǎo)有關(guān)部門及時化解民族矛盾和糾紛，謹(jǐn)慎處理涉及少數(shù)民族的案件，做好少數(shù)民族流動人口的管理教育工作。為了讓少數(shù)民族流動人口了解城市的管理規(guī)定，長沙市將市政府的管理規(guī)定翻譯成維吾爾文和藏文進(jìn)行宣傳。市公安局還特地從新疆招聘一名維吾爾族公安干警來長沙工作。近幾年來，市民宗局、公安局、民政局積極配合、妥善處理了多起民族矛盾和少數(shù)民族流動人口傷亡事件，保護(hù)了少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護(hù)了社會的政治穩(wěn)定。

(五)抓住關(guān)鍵創(chuàng)新城市民族工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

創(chuàng)新城市民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制。長沙市早在1994年就建立了民委委員制，機(jī)構(gòu)改革后，市委又及時成立了以市委副書記任組長，市政法委書記、市政府副秘書長、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長擔(dān)任副組長的長沙市民族宗教領(lǐng)導(dǎo)小組工作，這一領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市委、市政府相關(guān)的24個部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。從而保證把城市民族工作切實納入市委、市政府的重要工作議程。

在沿途調(diào)研中，湖南省各級民委反映了一些城市民族工作急需解決的問題:

一是城市社會中對少數(shù)民族的偏見仍然時有所現(xiàn)。由于湖南城市中絕大多數(shù)人口為漢族，這些社會成員中民族理論、民族政策、民族知識普及率不高，對少數(shù)民族仍然存在不同程度上的偏見。在少數(shù)人眼中，仍然將少數(shù)民族與落后、愚昧、野蠻、不衛(wèi)生等聯(lián)系在一起，在其目光和言語中難免會有流露。這些長期以來形成的社會偏見，給城市民族工作帶來了一定的難度。

二是城市民族工作相關(guān)執(zhí)法部門的管理水平亟待提高。一些城市管理部門對少數(shù)民族知之甚少，他們由于缺乏民族知識，對涉及民族糾紛的事不敢管、不愿管、也不會管。

三是城市少數(shù)民族迅速增長，民族之間的矛盾也相應(yīng)增多。民族之間因社會經(jīng)濟(jì)交往和利益的調(diào)整，引起的矛盾和糾紛不斷發(fā)生，這些矛盾和糾紛有民族之間的，也有與管理者之間的，而且往往容易發(fā)展成群體性事件。目前，少數(shù)民族流動人口問題已成為湖南城市民族工作的難點。在少數(shù)民族流動人口中，有的因違反城市管理規(guī)定而導(dǎo)致糾紛，有的為各自利益關(guān)系而沖突的事件也時有發(fā)生，這已成為城市民族工作中影響社會穩(wěn)定比較突出的問題。而且這些少數(shù)民族流動人口內(nèi)部分派系，分地域，魚龍混雜，還有極少數(shù)不法分子和民族分裂分子企圖利用一般的治安事件和城市管理過程中的沖突激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)，破壞民族關(guān)系，這些情況給城市民族工作增加了復(fù)雜性。

四是傳統(tǒng)的城市民族工作機(jī)制和條件很不適應(yīng)新形勢的需要。首先是沒有現(xiàn)代化的設(shè)備和手段及時搞清城市少數(shù)民族的基本情況，尤其是流動人口中的少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、文化、生活狀況，無法對其做到動態(tài)的實時跟蹤監(jiān)測反饋?；厩闆r不清，工作往往帶有一定的盲目性。其次是工作很被動，往往是民族摩擦的矛盾突出了、激化了，發(fā)生嚴(yán)重傷亡事件了，有關(guān)部門才臨時叫民委去解決處理，充當(dāng)“消防隊”救急。同一城市相關(guān)部門密切配合、齊抓共管的城市民族工作機(jī)制未能很好建立起來。再是城市民族工作經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，有的城市民委除發(fā)工資外，工作經(jīng)費很少，甚至負(fù)債。

二、城市民族工作的路徑

城市民族工作是整個民族工作的重要板塊，從湖南城市民族工作的調(diào)研中，有幾個問題很值得探究和思考:

(一)如何充分認(rèn)識新形勢下城市民族工作

當(dāng)今的城市民族工作面臨著全新的形勢，仔細(xì)分析與其密切相關(guān)的形勢必須重視以下動態(tài):

一是我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)改革為社會主義市場經(jīng)濟(jì)后，城市成為市場經(jīng)濟(jì)最活躍、最集中、最快速的反映場，各民族的關(guān)系在城市將受到市場經(jīng)濟(jì)的全面、深刻影響。

二是隨著全國城市化的快速推進(jìn)，城市人口不斷增加，越來越多的各民族非城市人員，也隨著市場經(jīng)濟(jì)的大潮進(jìn)入城市經(jīng)商、就業(yè)、求學(xué)、安家，他們要享有自己的合法權(quán)益，逐漸融于現(xiàn)代城市社會，會有一個較長的過程。

三是由于市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市和農(nóng)牧區(qū)各民族的經(jīng)濟(jì)、文化往來越來越頻繁，他們由于文化背景各異，由于各自經(jīng)濟(jì)利益有別，自此產(chǎn)生的摩擦矛盾機(jī)率增高。

四是中央提出要構(gòu)建社會主義和諧社會，而進(jìn)入城市的各民族是否和睦相處，應(yīng)是建設(shè)城市和諧社會的重要基礎(chǔ)。

基于以上分析，城市民族工作具有三大必然趨勢:

第一，由于我國市場化、城市化的快速推進(jìn)，城市少數(shù)民族日益增多，民族間摩擦矛盾機(jī)率也隨之增高。因此，城市民族工作不管是在當(dāng)?shù)爻鞘姓w工作中，還是在整體民族工作中，其地位會越來越重。

第二，由于我國改革開放不斷深入，現(xiàn)代交通、通訊日益發(fā)達(dá)，各民族群眾在同一城市內(nèi)及諸多城鄉(xiāng)之間的交往面越來越寬，他們在本民族內(nèi)及諸多民族之間的交往頻率越來越高。因此，城市民族工作的任務(wù)會越來越艱巨，其工作難度也會越來越大。

第三，中央提出要樹立科學(xué)發(fā)展觀，要以人為本，做到全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，而城市民族工作的現(xiàn)有水平離以上目標(biāo)的要求相差甚遠(yuǎn)。因此，新形勢下的城市化進(jìn)程對城市民族工作的要求會越來越高。

(二)如何把城市建設(shè)成各民族共同發(fā)展的和諧家園

開放、集聚、輻射是城市的最顯著特征。開放型的城市具有極大的包容性，其人口、人才、資金的大量聚集，物質(zhì)的豐富集散，信息的快速涌流，各種文化的交匯融合，都無不推動著城市迅速發(fā)展向前。而城市管理的最大任務(wù)即是如何遵從內(nèi)在規(guī)律使其有序化。各民族在城鄉(xiāng)間有序流動，成為城市建設(shè)的生力軍;各民族文化在城市交融輝映，形成當(dāng)?shù)爻鞘形幕奶厣@既是現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然。而另一方面，一些少數(shù)民族隨著市場經(jīng)濟(jì)的大潮，離開了千百年世代生息的偏遠(yuǎn)山區(qū)、高原、牧區(qū)，告別朝夕相處的親人，勇敢地來到充滿魅力而又陌生的城市謀求發(fā)展，這是少數(shù)民族邁入市場經(jīng)濟(jì)的可喜進(jìn)程，也是民族進(jìn)步的可喜進(jìn)程。進(jìn)入城市的少數(shù)民族不但為城市建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，同時也為城市與民族地區(qū)的物流、資金流、信息流、文化交流架起了無數(shù)座綿延不斷的橋梁。因此，我們的城門應(yīng)該為各民族群眾洞開，熱誠地歡迎他們到城市來發(fā)展，為他們在城市發(fā)展提供一切便利條件和幫助，把城市真正建設(shè)成為各民族友好相處、共同發(fā)展的和諧家園。

(三)如何推進(jìn)城市民族工作的法制化進(jìn)程

按照依法行政的原則，城市民族工作也應(yīng)納入法制化的軌道。促進(jìn)城市民族工作的程序化、科學(xué)化、規(guī)范化，健全城市民族工作法制，首先要加快城市民族工作的立法步伐。條件成熟的盡早出臺，需配套的盡量細(xì)化，應(yīng)修改的及時修訂。當(dāng)前，要盡快修改《城市民族工作條例》?！冻鞘忻褡骞ぷ鳁l例》是1993年頒布的，對促進(jìn)和規(guī)范全國的城市民族工作起到了積極作用。但10幾年來的國際國內(nèi)形勢已發(fā)生了巨大變化，特別是國內(nèi)1994年實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，在一定程度上改變了全社會的面貌，城市民族工作在這個變化了的社會大環(huán)境中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。在十多年前出臺的《城市民族工作條例》已在很多方面不能適應(yīng)現(xiàn)實工作的需要，應(yīng)盡快根據(jù)目前的新情況加以適當(dāng)修改。

其次，要切實加強(qiáng)城市民族工作隊伍建設(shè)，樹立民族工作執(zhí)法主體權(quán)威。城市民族工作機(jī)構(gòu)是政府行政工作的重要組成部分，城市民族工作依法行政不能缺乏執(zhí)法主體或主體虛弱無能，要明確規(guī)定城市民族工作機(jī)構(gòu)為城市民族法律法規(guī)的執(zhí)法主體，賦予其執(zhí)法權(quán)，并配備與其執(zhí)法權(quán)相適應(yīng)的工作條件。同時，要采取強(qiáng)化培訓(xùn)、競爭上崗等方式提高城市民族工作隊伍素質(zhì)，不斷提高城市民族工作水平。

再次是要明確把城市民族工作密切相關(guān)的公安、工商管理、城市管理、衛(wèi)生防疫、文化教育等政府部門，納入城市民族工作執(zhí)法主體。明確這些執(zhí)法部門在城市民族工作的責(zé)任和義務(wù)。對這些部門要加強(qiáng)民族知識、民族法律法規(guī)和民族政策培訓(xùn)，讓他們能夠既按照其本行業(yè)的法律法規(guī)辦事，也要按照黨的民族政策和城市民族工作法律法規(guī)辦事，以促進(jìn)這些部門在城市民族工作中不斷提高文明執(zhí)法水平。

(四)如何把城市民族工作納入構(gòu)建和諧社會的議事日程

近些年來，全國各地都在大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，最近中央又提出構(gòu)建社會主義和諧社會，在推進(jìn)城市化和建設(shè)和諧社會進(jìn)程中，促進(jìn)各民族在城市中的文化和諧、族際和睦，應(yīng)是當(dāng)前城市民族工作的重要任務(wù)。

在長期的城市民族工作中，大家對顯性的民族和睦問題重要性認(rèn)識很清楚，做了大量工作，取得了顯著成效。但是，對在城市化進(jìn)程中，如何促進(jìn)各民族的文化和諧問題，還有很多工作要做。尤其是城市中民族文化和諧問題具有一定程度的隱性和軟性，往往很不容易引起人們的應(yīng)有重視，更缺乏對這一問題深層次的探究和研討。

如何促進(jìn)城市中民族文化和諧，是從根本上做好城市民族工作、妥善解決城市民族問題重大課題，它主要包括:

保持和充分體現(xiàn)城市的民族特色。是否具有鮮明的民族文化特征，它的城市建設(shè)規(guī)劃、建筑物的風(fēng)格、各種文化基礎(chǔ)設(shè)施等方面，是否能充分體現(xiàn)這種民族文化特征。

在城市中促進(jìn)民族平等。首先是要保障城市少數(shù)民族的合法權(quán)益。一般來說，城市總?cè)丝谥猩贁?shù)民族的比例較小，這些少數(shù)民族的合法權(quán)益很容易被多數(shù)人忽視，或者相當(dāng)部分人因為對民族政策、民族法律法規(guī)知之甚少而忽略少數(shù)民族應(yīng)有的合法權(quán)益。其次是要注意消除民族偏見。一方面要繼續(xù)消除長期歷史遺留下來的對少數(shù)民族歧視的殘余觀念;另一方面，應(yīng)注意不要把城市中某少數(shù)民族個體的錯誤，任意上升為對整個民族的偏見。如抓住一個小偷是少數(shù)民族，就不能以偏概全說這個少數(shù)民族小偷多。再次是要給城市少數(shù)民族創(chuàng)造各種平等的機(jī)會。包括受教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會、干部培養(yǎng)任用機(jī)會、出國出境機(jī)會等等。

妥善解決城市少數(shù)民族物質(zhì)和精神生活中的特殊問題。進(jìn)城后的少數(shù)民族，盡管都要匯入城市的現(xiàn)代生活潮流，但其在飲食、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字、心理、宗教信仰等方面的民族特點，還會頑強(qiáng)地以不同方式保存很長時間，而且他們還希望自己的這些民族特點能得以代代相傳，永世延續(xù)。我國憲法規(guī)定要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、各民族有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由、宗教信仰自由，在城市中理應(yīng)有相應(yīng)條件保障他們的這些權(quán)利，切實解決他們的特殊問題。

加強(qiáng)城市中各民族的文化交流。加強(qiáng)城市中各民族的文化交流，是促進(jìn)各民族相互溝通、相互理解、相互學(xué)習(xí)、相互友愛、相互幫助的重要方式。為此，政府部門要盡可能為各民族開展文化交流提供更多更好的交流平臺、渠道和機(jī)會，并在資金、場地等方面給予大力支持。

(五)如何改進(jìn)城市民族工作的工作方式

鑒于城市民族工作面對新的形勢、新的任務(wù)和新的工作對象，與之相適應(yīng)，其工作方式也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。

1．轉(zhuǎn)變城市管理理念，強(qiáng)化城市民族工作中的服務(wù)意識。

城市民族工作就社會職能而言也是城市社會管理工作中的一部分，在管理過程中，管理者與被管理者之間是平等的，大家只是社會分工不同而已。但是，由于我國“官本位”思想的影響，一些政府部門及管理人員面對被管理者，總是居高臨下，有強(qiáng)烈的優(yōu)越感和占有欲。［6］之所以某些管理部門的野蠻執(zhí)法、執(zhí)法犯法、索賄受賄現(xiàn)象屢禁不絕，這就是其重要的思想根源之一。在城市民族工作中，也時常出現(xiàn)城市管理部門對少數(shù)民族野蠻執(zhí)法，傷害民族感情，引起民族矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。要改變以上狀況，必須要轉(zhuǎn)變“管理”就是“我來管你”的觀念，要樹立“管理就是服務(wù)”的理念，強(qiáng)化政府部門在城市民族工作中的“服務(wù)”意識。［6］確立“以人為本”的管理宗旨，城市民族工作部門和相關(guān)城市管理部門，必須要寓管理于服務(wù)之中，真正為在城和來城的少數(shù)民族，在經(jīng)商、就業(yè)、求學(xué)、飲食、就醫(yī)等方面提供幫助及服務(wù)，急少數(shù)民族之所急，想少數(shù)民族之所想，憂少數(shù)民族之所憂，真正使各民族在城市生活中安居樂業(yè)。

2．轉(zhuǎn)變政府部門職能，充分發(fā)揮民族社區(qū)和民族社團(tuán)在城市民族工作中的作用。

城市民族工作是一項系統(tǒng)的社會工作，工作量大，涉及面廣。城市民族工作部門是政府的職能部門，人力、財力非常有限，必須要發(fā)動全社會來齊抓共管，協(xié)同努力，才能全方位做好這項工作。如果政府部門什么都想管，很可能有些事會越俎代庖，很難把所有的事都辦好。要注意解決政府部門包攬一切、政府部門包打天下的職能過度問題，強(qiáng)化社會管理和城市民族工作的“民治”意識?？梢园殉鞘忻褡骞ぷ鞔笾路譃檎?wù)性的工作和事務(wù)性的工作，。對于政策性強(qiáng)的政務(wù)性的工作，責(zé)無旁貸由政府部門來承擔(dān)，而對于社會性強(qiáng)的事務(wù)性工作，則應(yīng)在政府部門的指導(dǎo)下發(fā)動全社會來做，充分發(fā)揮民族社區(qū)和民族社團(tuán)的作用，讓各民族群眾自己來管理自己的事務(wù)。要加強(qiáng)城市中少數(shù)民族比較集中的社區(qū)建設(shè)，配備相應(yīng)數(shù)量的少數(shù)民族干部，改善社區(qū)必備的管理和服務(wù)設(shè)施，保障必要的工作經(jīng)費。為充分發(fā)揮民族社團(tuán)的作用，及時反映和解決各少數(shù)民族的問題，可在條件具備的地方適當(dāng)放開對民族社團(tuán)的管理，在城區(qū)除繼續(xù)發(fā)揮各民族統(tǒng)一的聯(lián)誼會作用外，還應(yīng)允許各民族依法成立單一民族的聯(lián)誼會等社團(tuán)組織。當(dāng)然，在適當(dāng)放開的同時應(yīng)及時跟進(jìn)對民族社團(tuán)的依法管理。

3．完善行之有效的民族服務(wù)體系，真正解決城市少數(shù)民族的實際問題。

在城市的少數(shù)民族從偏遠(yuǎn)地區(qū)來到城市，是一個歷史性的進(jìn)步。但要真正適應(yīng)城市的生活與工作，還面臨很多問題及困難。如生活方式、語言障礙、人際關(guān)系、氣候環(huán)境不適、文化差異以及可能遇到的種種民族偏見等等，都是制約城市各民族發(fā)展的因素。因此，當(dāng)?shù)卣獛椭鞘懈髅褡蹇朔щy，使他們在踏入城市的第一步起，就能適應(yīng)城市的生活和工作。

4．建立少數(shù)民族維護(hù)自己權(quán)益的渠道，發(fā)出城市少數(shù)民族自己的聲音。

城市少數(shù)民族同樣享有普通公民的合法權(quán)益，而且還享有國家民族法律法規(guī)及黨的民族政策所規(guī)定的合法權(quán)益。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時，他們應(yīng)該有自己的訴求渠道，來維護(hù)自己的權(quán)利。因此，把少數(shù)民族的權(quán)益訴求納入了暢通的行政和法律軌道，就能及時反映民情民意，切實保障各民族的權(quán)利，［6］實現(xiàn)城市社會的穩(wěn)定與和諧。

5．建立和完善民族矛盾處置機(jī)制，有效保障民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

有民族存在，民族矛盾就不可避免。通過我們的有效工作，只是盡量使這些矛盾發(fā)生得更少一點，矛盾的激化程度更輕一些。在城市民族工作中，不但要全力以赴地做好維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、防范民族摩擦的工作，同時還要建立和完善一套快速有效的民族矛盾處置機(jī)制。如信息及時準(zhǔn)確反饋機(jī)制、應(yīng)對突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制、多部門有機(jī)協(xié)同配合機(jī)制、民間協(xié)商調(diào)解機(jī)制等等。一旦民族矛盾摩擦不可避免的發(fā)生了，必須及時啟動民族矛盾處置機(jī)制，盡快地把民族矛盾化解在萌芽狀態(tài)，盡量避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾的進(jìn)一步激化，以確保社會穩(wěn)定。

［1］城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn):GB/T 50280－98——中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)［M］．北京:中國建筑工業(yè)出版社，1999．

［2］中國統(tǒng)計摘要 2010［M］．北京:中國統(tǒng)計出版社，2010．

［3］李強(qiáng)．城市化進(jìn)程中的重大社會問題及其對策研究［M］．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009．

［4］賈東海．城市化進(jìn)程中影響民族關(guān)系的因素 ［J］．西北民族大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)，2008．

［5］孟彬．淺析城市化進(jìn)程中和諧民族關(guān)系的構(gòu)建 ［J］．赤峰學(xué)院學(xué)報，2009，30(1)．

［6］王德靖．切實加強(qiáng)城市民族工作，推動湖南民族工作再上新臺階——本刊專訪湖南省民委主任 ［J］．民族論壇，2008．

Abstract:The quick urban development in China has resulted in different social problems．The harmonious coexistence and mutual progress of all ethnic groups play a crucial role in social stability and sustainable development．In the new situations，it is necessary to do the following:to clarify the guiding principles related to the urban work concerning ethnic groups and its legislation，to improve the work-style for serving the ethnic groups，to bring the potential of the government and the ethnic communities and organizations into full play and to offer better channels for receiving appeals，which combine to help construct the cities into a harmonious home for all ethnic groups．

Key words:process of urbanization;urban work concerning ethnic groups;national harmony;development

(責(zé)任編輯 楊國才)

Ethnic Harmony in the Process of Urbanization:A Case Study of the Urban Work Related to Ethnic Groups in Hunan

HUANG Zhong-cai
(Research Department of Ethnic Policies and Theories，State Ethnic Affairs Commission of China，Beijing 100800，China)

C95－05

A

1672－867X(2011)02－0010－06

2010－12－18

黃忠彩 (1954－)，男 (侗族)，中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會民族政策和民族理論研究室副主任。