論云南跨境教育和跨境民族教育

何 躍，高 紅

(云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650092)

論云南跨境教育和跨境民族教育

何 躍，高 紅

(云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650092)

在教育國際化的背景下，跨境教育與跨境民族教育越來越普遍，國家間教育合作交流的廣度與深度不斷得到加強(qiáng)，但跨境教育中的問題也日益顯現(xiàn)。隨著跨境教育類型的日趨多元化，出現(xiàn)了跨境教育、跨境教育服務(wù)貿(mào)易和跨境民族教育等概念上的混用。在擴(kuò)大云南對東南亞、南亞開放人文交流平臺建設(shè)中，厘清跨境教育和跨境民族教育的性質(zhì)及其對象，對擴(kuò)大云南面向東南亞、南亞人文交流，推進(jìn)云南沿邊境跨境民族地區(qū)的教育發(fā)展，把云南建設(shè)成為面向東南亞、南亞人文交流的橋頭堡，具有重要的現(xiàn)實意義。

云南;跨境教育;跨境民族教育

近年來，在發(fā)達(dá)國家教育學(xué)界有關(guān)教育國際化的學(xué)術(shù)爭論中，跨境教育、跨境教育服務(wù)貿(mào)易以及跨境民族教育等概念被廣泛提及，我國教育學(xué)術(shù)界也因此對之產(chǎn)生濃厚興趣，一些學(xué)者撰文闡釋跨境教育和跨境高等教育服務(wù)貿(mào)易等問題，有的論文不時提到跨境民族教育。但是也要看到，一些文章在分析跨境教育和跨境民族教育等問題時出現(xiàn)了概念上的混用，因此，有必要對該問題作概念上的辨析，以推進(jìn)云南跨境教育和跨境民族教育發(fā)展，為擴(kuò)大云南面向東南亞、南亞發(fā)展人文交流平臺建設(shè)做出有意義的探討。

一

跨境教育的定義有一個逐漸明晰的過程。從最初的認(rèn)識看，跨境教育是針對其他國家留學(xué)生學(xué)習(xí)或研究的教育形式，雖然也是一種單向度的教育形式，但主要是組織跨國留學(xué)人員的學(xué)習(xí)或研究。從跨境教育的層次上看，跨境教育通常是指國家間的跨境高等教育或跨國教育服務(wù)貿(mào)易。跨境教育的學(xué)生是跨國留學(xué)生，跨境教育的組織機(jī)構(gòu)主要是本國高校和其他層次的學(xué)校。隨著跨境教育的發(fā)展，跨境教育的內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以上的解釋。根據(jù)2004年聯(lián)合國教科文組織 (簡稱UNESCO)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 (簡稱OECD)制定的《關(guān)于跨境高等教育質(zhì)量保障指南》一文的定義，跨境教育使用cross－border education，指在一個國家實施的一種部分或全部源自另一個國家的教育。［1］

隨著國際間的教育合作日益頻繁，教育領(lǐng)域的國際化問題也引起世界各國的關(guān)注。早在1994年烏拉圭世貿(mào)組織會議上，締結(jié)了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(General Agreement on Trade in Services，簡稱GATS)，GATS包括所有的服務(wù)種類，教育服務(wù)作為其中的一部分。2003年11月，OECD和挪威教育部共同舉辦了第二屆教育服務(wù)貿(mào)易國際論壇，WTO與UNESCO也參加了該論壇。教育服務(wù)貿(mào)易再次成為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家搏弈的焦點。在發(fā)展中國家期望淡化教育服務(wù)貿(mào)易功能，推動跨境教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，“跨境教育”(Cross－border Education)作為一個新詞正式提出和使用?？缇辰逃奶岢龃蟠鬁p少了教育的商業(yè)色彩，緩和了貿(mào)易與教育連接所帶來的矛盾和沖擊。對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的發(fā)展中國家來說，也希望通過發(fā)展跨境教育加大教育開放力度，提高本國的教育水平。由此也可以看出，教育服務(wù)貿(mào)易不能等同于跨境教育和教育國際化發(fā)展趨勢。［2］

2004年10月，OECD、UNESCO與澳大利亞教育部在悉尼共同舉辦第三屆教育服務(wù)貿(mào)易論壇。論壇的中心議題是“亞太地區(qū)通過跨境教育加強(qiáng)高校機(jī)構(gòu)能力建設(shè)問題”?？缇辰逃哪芰ㄔO(shè)成為此次論壇的關(guān)鍵詞。本次論壇主要目的是將所有在國際化進(jìn)程以及教育服務(wù)貿(mào)易活動中發(fā)揮積極作用的國家及各種相關(guān)利益主體聚集在一起，就有關(guān)政策問題及發(fā)展趨勢進(jìn)行開放式交流。對處于亞太地區(qū)，為數(shù)眾多的國家和地區(qū)的政府來說，跨境教育是他們通過實施教育加強(qiáng)國家能力建設(shè)的重要政策工具。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織教育研究與改革中心的拉爾森等人就把中國、泰國、越南、馬來西亞、韓國、中國香港、新加坡等國家和地區(qū)發(fā)展跨境高等教育的目標(biāo)歸為加強(qiáng)國家能力建設(shè)一類。

二

跨境教育的實現(xiàn)，必須具備人員跨境流動，它主要是學(xué)生的國際流動，是跨境教育的最主要的形式之一。一些跨境流動學(xué)生是到國外攻讀學(xué)位，也有一些跨境流動學(xué)生只是到國外做短期學(xué)習(xí)，一般是通過交流項目或者作為在本國大學(xué)學(xué)習(xí)的一部分。不同國家和地區(qū)之間這兩種方式的比重有所不同。亞太地區(qū)是唯一一個跨境高等教育以學(xué)生自費去國外攻讀學(xué)位為主的地區(qū)。［3］

高等教育國際化催生了跨境教育的發(fā)展，使一些國際組織看到跨境教育潛在的巨大商機(jī)。20世紀(jì)90年代，世界貿(mào)易組織成為跨境教育發(fā)展的關(guān)鍵力量，教育服務(wù)被納入到服務(wù)貿(mào)易的框架之內(nèi)。對于一個發(fā)展中國家而言，什么樣的跨境教育才是真正有意義和有用的呢?聯(lián)合國教科文組織前任教育助理總干事丹尼爾曾經(jīng)說過，只有易于取得，可以負(fù)擔(dān)且具有一定質(zhì)量的跨境教育對發(fā)展中國家才是有意義的。［4］

目前，關(guān)于跨境高等教育的國際法規(guī)是在三個不同的平臺上進(jìn)行的。但是，由于跨境高等教育已經(jīng)出現(xiàn)了兩個重要的趨勢:從學(xué)生流動到課程及辦學(xué)者的流動;從教育援助到教育貿(mào)易的流動，更概括地說，高等教育出現(xiàn)了商業(yè)化、私有化、市場化、自由化及全球化的趨勢。［5］而國家 (地區(qū))教育服務(wù)貿(mào)易中的質(zhì)量認(rèn)證問題成為高等教育國際化和跨境交流的過程中遇到的普遍問題。在跨境教育中用統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對各國高等教育質(zhì)量進(jìn)行檢驗，是下一步國際貿(mào)易中要解決的問題。它涉及到入學(xué)和公平、財政和成本、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、跨境教育規(guī)章的制定、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等一系列政策問題。［6］

私立和營利教育提供者的興起，引起了許多國家的注意。特別是在發(fā)展中國家或者是轉(zhuǎn)型中的國家，政府在重視作為保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)、政治和文化政策目標(biāo)的高等教育課程和學(xué)位授予權(quán)的時候，私立的和國外的教育機(jī)構(gòu)往往超出了國家控制的范圍內(nèi)，這些機(jī)構(gòu)在沒有國家質(zhì)量控制的情況下出現(xiàn)了許多問題，往往成為進(jìn)、出口垃圾，因此，檢驗其標(biāo)準(zhǔn)越來越被國際組織和各國政府所重視。［6］

2007年，聯(lián)合國教科文組織在執(zhí)行局第176屆會議上通過決議，決定發(fā)起“移民與教育:質(zhì)量保證與文憑互認(rèn)”項目，以推動國際學(xué)術(shù)流動，促進(jìn)知識發(fā)展與共享。2009年10月25日，浙江大學(xué)教育學(xué)院主辦了“移民與專業(yè)文憑互認(rèn)項目研討會”，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會副秘書長杜越指出:國際性的移民問題日益成為影響輸入國和輸出國教育系統(tǒng)運行的重要因素。在過去幾十年中，聯(lián)合國教科文組織為推動學(xué)生和專業(yè)人士的跨境流動，先后采取了制定地區(qū)性互認(rèn)公約及《跨境高等教育質(zhì)量保證指導(dǎo)意見》等一系列措施。作為世界上重要的專業(yè)人員輸出國和輸入國，中國非常重視移民及其對文憑互認(rèn)影響的問題。中國已經(jīng)批準(zhǔn)《亞太地區(qū)高等教育學(xué)歷、學(xué)位和文憑互認(rèn)地區(qū)公約》，同時也對教育服務(wù)的市場準(zhǔn)入和國民待遇做出有限度的承諾。［7］以上探討的跨境教育，實際上是指國家間高等教育的跨境交流學(xué)生和互認(rèn)文憑的留學(xué)生教育。這是目前聯(lián)合國教科文組織以及各國政府重點開發(fā)的教育合作項目。

對此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對國際教育問題的研究。研究自己，研究我國已經(jīng)開展的中外合作辦學(xué)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、得失，研究制定我國進(jìn)一步開展國際教育的戰(zhàn)略;研究他人，研究教育輸出國的政策、戰(zhàn)略，提出我們相應(yīng)的應(yīng)對措施;研究其他教育輸入國的經(jīng)驗、教訓(xùn)，及時保護(hù)本國利益的措施;研究國際組織，研究他們制定規(guī)則，研究他們已有的規(guī)則和將要出臺的各類規(guī)則。［8］在擴(kuò)大云南對東南亞、南亞發(fā)展人文交流平臺建設(shè)中，我們要了解東南亞、南亞等國家的跨境教育組織、跨境教育政策和戰(zhàn)略，知己知彼，我們的人文教育交流平臺建設(shè)才具有可行性。

三

教育的國際化也推動了云南跨境教育的發(fā)展?？陀^講，云南跨境民族地區(qū)的高等院校是在中國改革開放之后建立起來的新型大學(xué)，這些跨境民族地區(qū)的高等院校起步晚，學(xué)科建設(shè)比較單一，但在推動跨境民族地區(qū)教育發(fā)展和培養(yǎng)跨境民族地區(qū)人才等做出了積極貢獻(xiàn)。隨著云南與東南亞、南亞人文交流的不斷增強(qiáng)，云南跨境民族地區(qū)高等院校都與中南半島國家建立起了跨境教育的合作項目。雖然這些教育合作項目多數(shù)以短期培訓(xùn)為主，而且跨境教育的規(guī)模不大，跨境教育的層次也不高，但在推動云南跨境民族地區(qū)的教育國際化方面，作了積極的探索。

目前，云南跨境民族教育成效顯著的大學(xué)主要集中在昆明的云南師范大學(xué)國際文化學(xué)院、云南大學(xué)留學(xué)生交流中心、云南財經(jīng)大學(xué)、云南民族大學(xué)等高校。在這些高校，跨境民族教育從攻讀博士學(xué)位、碩士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位到短期培訓(xùn)都有，但在互認(rèn)學(xué)位與文憑方面，還需跨境教育合作雙方進(jìn)一步了解和努力。從云南跨境教育的地緣特點看，云南的跨境教育更多體現(xiàn)出聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)的跨境教育的區(qū)域發(fā)展與教育共享，淡化了跨境教育服務(wù)貿(mào)易色彩。

在云南跨境民族眾多的地區(qū)，跨境教育以跨境民族教育為主。跨境民族教育 (Cross－border Ethnic Education)既體現(xiàn)跨境教育的特點，又體現(xiàn)民族教育的特點，包含兩個層次的內(nèi)容:一是跨境民族教育是特指跨境民族地區(qū)的教育，教育的地理空間是指跨境民族地區(qū)。當(dāng)然，跨境民族地區(qū)的教育既包含有跨境民族學(xué)生的教育，又包含非跨境民族學(xué)生的教育。在非跨境民族學(xué)生中，既有其他少數(shù)民族學(xué)生，也有漢族學(xué)生。二是跨境民族教育特指跨境民族學(xué)生的教育，而且，這類跨境民族教育的學(xué)生是沿邊境一側(cè)的跨境民族學(xué)生。因此，跨境民族教育首先是指跨境民族地區(qū)的教育，其次是指跨境民族地區(qū)的跨境民族學(xué)生的教育。

在研究中，我們通常遇到有的學(xué)者把跨境民族教育視為少數(shù)民族教育，或者視為邊疆民族教育、跨境民族地區(qū)的教育等等。出現(xiàn)這類表述的不一致，并不是研究者的混亂，而是跨境民族自身的特殊性造成的。由于跨境民族是跨境而居的少數(shù)民族，有的跨境民族主體在境外，有的在境內(nèi)，他們分屬于不同的國家。因此，從境外到境內(nèi)讀書的跨境民族，屬于跨境教育的一部分，而由于跨境民族教育多為中小學(xué)教育，又有別于國際上通行的跨境教育。從更大的空間范圍講，整個跨境民族聚居區(qū)的教育也可以歸為跨境民族教育，通常稱為跨境民族地區(qū)的教育。因此，跨境民族地區(qū)的教育是從整個特定的地理空間視角來探討不同的教育對象，跨境民族教育是從特定的民族群體視角來探討教育問題。

從類型上分，在云南8個邊境州市25個縣市的基礎(chǔ)教育屬于跨境民族地區(qū)的教育，而16個跨境民族子女的教育屬于跨境民族教育。但是，這種跨境民族教育既包含生活在云南境內(nèi)的同一跨境民族，也包含生活在境外的同一跨境民族。云南境內(nèi)的跨境民族教育屬于國民義務(wù)教育的范疇，而邊境一側(cè)的跨境民族教育屬于非國民義務(wù)教育的范疇，亦稱為跨國教育或跨境教育。

從嚴(yán)格意義上說，目前高等院?？缇辰逃哪康膹淖非笳莆账趪刚Z學(xué)習(xí)向?qū)I(yè)技能學(xué)科轉(zhuǎn)變，這就存在互認(rèn)專業(yè)文憑的問題。因為只有打通國家間跨境教育的互認(rèn)專業(yè)文憑，跨境教育發(fā)展才有實質(zhì)性提高。而沿邊境地區(qū)的跨境民族教育更多體現(xiàn)為基礎(chǔ)教育，其目的是學(xué)會最基礎(chǔ)的知識和掌握最基本的日常用語。由于跨境民族具有的地緣文化特性，因此，語言學(xué)習(xí)不是他們追求的主要目標(biāo)。云南沿邊境地區(qū)一側(cè)的跨境民族家庭把子女送到云南境內(nèi)讀書，除了接受較高水平的中小學(xué)教育外，跨境民族家長還寄希望他們的孩子將來能到昆明或中國內(nèi)地的高校接受專業(yè)學(xué)習(xí)。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，跨境民族的交往日益頻繁，在地緣經(jīng)濟(jì)和地緣文化的推動下，跨境民族的跨境流動不斷增多，隨跨境民族家長到云南境內(nèi)就讀的子女也隨之增多。這種跨境求學(xué)的現(xiàn)象最初出現(xiàn)在云南沿邊境地區(qū)的貿(mào)易口岸的中小學(xué)，逐漸向縣市的中小學(xué)擴(kuò)散。當(dāng)然，客觀講，在2005年云南省推行在少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)實施“兩免一補(bǔ)”政策以前，跨境民族教育規(guī)模是相當(dāng)有限的，無論是云南境內(nèi)的跨境民族還是邊境一側(cè)的跨境民族子女到云南境內(nèi)求學(xué)的情況都存在諸多問題。

從云南的跨境民族教育看，普九義務(wù)教育在云南跨境民族地區(qū)的實施步履艱辛，特別是在云南跨境民族地區(qū)，雖然實施了“兩免一補(bǔ)”政策，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，生存環(huán)境較差，社會保障體系尚未建立，跨境民族家庭普遍收入低下，相當(dāng)一部分家庭無力承擔(dān)子女讀書產(chǎn)生的生活費用，因此，導(dǎo)致一部分跨境民族子女失學(xué)或輟學(xué)。有的跨境民族子女隨父母出境打工或做生意，到境外就讀小學(xué)，出現(xiàn)了云南沿邊境地區(qū)跨境民族學(xué)生的雙向流動?？傮w上看，云南境內(nèi)跨境民族子女出境求學(xué)，在很大程度上，不是因為境外的教學(xué)質(zhì)量比我國境內(nèi)的教學(xué)質(zhì)量高，而是境外的基礎(chǔ)教育學(xué)費比我方基礎(chǔ)教育學(xué)費低，正是由于經(jīng)濟(jì)因素，使云南部分跨境民族仍選擇將自己的子女帶出境外求學(xué)，甚至有的跨境民族家長把孩子寄托給在境外打工或做生意的親戚，使自己的孩子能繼續(xù)讀書。

從云南邊境一側(cè)的跨境民族教育看，由于越南政府對邊境民族地區(qū)的教育實行特殊政策，對跨境民族實行全免費教育和對跨境民族聚居的地區(qū)，修建新學(xué)校，配置新的硬件設(shè)備，修建通往學(xué)校的公路，對跨境民族學(xué)生給予生活補(bǔ)貼等，使云南境內(nèi)信奉南傳上座部佛教的部分跨境民族把孩子送到越南就讀。緬甸北部特區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)的跨境民族也實行積極的教育扶持政府，特別是緬甸的佛教文化吸引了部分云南境內(nèi)信奉南傳上座部佛教的跨境民族家長把孩子送到緬甸寺院讀經(jīng)書。

因此，在云南沿邊境民族地區(qū)，跨境民族教育的流向反映了跨境民族家庭接受教育的經(jīng)濟(jì)承受力。云南沿邊境民族地區(qū)跨境民族教育與云南內(nèi)地基礎(chǔ)教育最大的不同在于，云南內(nèi)地的家長只能在居住地來選擇其孩子的就近讀書，或者送到老家(原籍)就讀。云南沿邊境民族地區(qū)的跨境民族家長可以把孩子帶到鄰國就讀，或者送到鄰國親戚家寄讀。

在云南沿邊境民族地區(qū)，跨境民族教育還存在另一種特殊群體，即長期居住在沿云南邊境一側(cè)的華人華僑家庭的子女。在田野調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分越僑或緬僑家庭的家長習(xí)慣把孩子送到云南境內(nèi)讀書。雖然他們不屬于跨境民族，但是由于他們長期居住在云南沿邊境地區(qū)一側(cè)，與跨境民族雜居在一起，因此，他們送孩子到云南境內(nèi)求學(xué)也歸為跨境民族教育范疇。

雖然近年來，云南邊境州市的高等學(xué)校也承擔(dān)了對外教育的交流合作項目，但是，來這些學(xué)校留學(xué)的境外學(xué)生幾乎都是與該州市接壤的境外跨境民族地區(qū)的學(xué)生。從學(xué)生的民族身份看，絕大多數(shù)境外學(xué)生為跨境民族學(xué)生。這些學(xué)生多數(shù)是通過所在國派遣或交流的學(xué)生，也有少數(shù)自費留學(xué)生。如文山學(xué)院的越南班、思茅師專的老撾班、保山醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校的緬甸班等，都是與鄰國地方政府達(dá)成的教育交流項目。這類教育交流項目的學(xué)生，一部分為跨境民族學(xué)生，另一部分為非跨境民族學(xué)生。而在國家間的沿邊境民族地區(qū)，國家一般不主張或不鼓勵在中小學(xué)實行跨境民族基礎(chǔ)教育。

四

在經(jīng)濟(jì)全球化時代，跨境教育已經(jīng)成為各國核心軟實力競爭的路徑?？缇辰逃矎母母镩_放初期的語言型跨境教育為主向教育服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型。各國高校紛紛把優(yōu)勢專業(yè)或優(yōu)勢學(xué)科成為跨境教育的主流?？缇辰逃矎亩唐谂嘤?xùn)向?qū)I(yè)學(xué)位教育轉(zhuǎn)型?？缇辰逃鳛楦鲊膭詈椭С值奈幕涣黜椖浚诳缇辰逃幕又?，科學(xué)技術(shù)先進(jìn)的國家或地區(qū)明顯處于跨境教育的優(yōu)勢地位，往往成為發(fā)展中國家留學(xué)生爭先選擇的對象。而最不發(fā)達(dá)地區(qū)或國家又往往成為發(fā)達(dá)國家科學(xué)技術(shù)援助的對象，往往處于跨境教育的被動地位，在跨境教育服務(wù)貿(mào)易的競爭中，他們往往處于劣勢。

雖然在教育分類上，跨境民族教育屬于跨境教育，但是，跨境民族教育的對象特指國家間邊境沿線的地跨兩國或三國的同一民族。由于跨境民族的特殊性，構(gòu)成了跨境民族教育的特殊性。首先，跨境民族居住的環(huán)境多為邊遠(yuǎn)山區(qū)和崇山峻嶺，道路崎嶇，與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化聯(lián)系都十分困難;其次，跨境民族教育既包括云南境內(nèi)的跨境民族教育，也包括云南沿邊境一側(cè)的跨境民族與我方境內(nèi)跨境民族教育的雙向流動。其三，跨境民族有其地緣文化的認(rèn)同和同一民族認(rèn)同，因此，在跨境民族教育中國家認(rèn)同低于民族認(rèn)同。出現(xiàn)這類問題，有其客觀性，但更多反映出我們在跨境民族教育方面的問題。

盡管我們普及了九年義務(wù)教育，然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國義務(wù)教育還存在著不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在:群體間受教育機(jī)會不均等，各地義務(wù)教育發(fā)展的起點、基礎(chǔ)和過程都很不相同。我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡既有因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平所限，以及經(jīng)濟(jì)社會本身發(fā)展不均衡所產(chǎn)生的客觀因素，也有因制度政策導(dǎo)向所產(chǎn)生的主觀因素?？梢哉f，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是影響我國義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)差別的深刻根源，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡的最直接根源。［9］在云南跨境民族地區(qū)，教育資源的不均衡性特別突出，這既反映出跨境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低水平，也反映出國家對跨境民族地區(qū)的教育投入不足，特別是對跨境民族的教育投入不足，在一定程度上導(dǎo)致部分跨境民族對國家認(rèn)同的淡漠。因此，今天我們在探討跨境民族對國家認(rèn)同問題時，往往只從跨境民族自身的民族特性和民族跨居性等因素找問題，或者從跨境民族的地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文化等因素找問題，而忽略了跨境民族教育對跨境民族心理和跨境民族對國家觀念的形成和影響。

在擴(kuò)大云南對東南亞、南亞發(fā)展人文交流平臺建設(shè)中，重視云南跨境民族地區(qū)的教育發(fā)展，特別是重視對跨境民族地區(qū)的跨境民族教育發(fā)展，就是在打造云南面向東南亞、南亞人文交流平臺?？缇趁褡褰逃獜男淞⒖缇趁褡鍖W(xué)生對國家的認(rèn)同感和熱愛，從小讓他們樹立教育公平正義的自豪感，因此，云南面向東南亞、南亞發(fā)展人文交流平臺建設(shè)的基礎(chǔ)是跨境民族教育發(fā)展。云南跨境民族教育得到實質(zhì)性發(fā)展，使廣大的跨境民族子女從教育發(fā)展中得到更多實惠，云南面向東南亞、南亞開放的橋頭堡建設(shè)才具有堅實的基礎(chǔ)。

總之，跨境教育和跨境民族教育是存在本質(zhì)的區(qū)別，兩者跨境接受教育的群體不同，接受教育的專業(yè)水平不同，前者包括所有到鄰國或他國留學(xué)的學(xué)生，這些留學(xué)生既有跨境民族學(xué)生，也有非跨境民族學(xué)生，而后者只限于在云南沿邊境民族地區(qū)的跨境民族身份的學(xué)生，這類學(xué)生有的從境外到云南境內(nèi)求學(xué)，有的境內(nèi)學(xué)生到境外求學(xué)，還有的是生活在云南境內(nèi)的跨境民族子女的教育。只有準(zhǔn)確了解云南沿邊境地區(qū)的跨境民族教育發(fā)展水平，我們才能更好地推進(jìn)國門教育，實現(xiàn)邊疆跨境民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展和重點發(fā)展計劃，把跨境民族教育發(fā)展與邊疆社會穩(wěn)定結(jié)合起來，把提高沿邊境地區(qū)跨境民族教育水平與構(gòu)建云南面向東南亞、南亞開放的人文交流平臺建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)邊境跨境民族地區(qū)的教育均衡發(fā)展。

［1］丁麗軍．論跨境高等教育項目質(zhì)量保障體系的構(gòu)建［J］．教育發(fā)展研究，2006，(12)．

［2］高云，閆溫樂，張民選．從“教育服務(wù)貿(mào)易”到“跨境教育”——三次國際教育服務(wù)貿(mào)易論壇精要解析［J］．全球教育展望，2006，(7)．

［3］張進(jìn)清．國際跨境高等教育:現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢［J］．黑龍江高教研究，2009，(8)．

［4］陳大立．以質(zhì)量保證為主軸制定跨境教育服務(wù)法規(guī)和政策 ［J］．教育發(fā)展研究，2007，(3)．

［5］韓秀麗．跨境高等教育的國際法規(guī)制 ［J］．高等教育研究，2007，(3)．

［6］張慧潔．跨境教育服務(wù)貿(mào)易中質(zhì)量認(rèn)證:進(jìn)展與趨勢［J］．復(fù)旦教育論壇，2005，(6)．

［7］汪利兵，闞閱．全球化時代跨國流動和文憑互認(rèn)的挑戰(zhàn)與對策 ［J］．比較教育研究，2010，(2)．

［8］岑建君．著力提升高等教育跨境服務(wù)能力 ［J］．中國高等教育，2005，(5)．

［9］翟博．均衡發(fā)展:我國義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇［J］．教育教育，2010，(1)．

Abstract:Educational globalization together with further education cooperation among different countries has been popularizing the cross-border education and cross-border ethnic education．However，there have also appeared more related problems．With more types of cross-border education emerging，there have been controversies over such concepts as cross-border education，the cross-border education service and trade and cross-border ethnic education．With the establishment of Yunnan as the strategic bridgehead to Southeast Asia and South Asia，it has great significance to clarify the nature and objects of cross-border education and cross-border ethnic education for furthering the cooperation in various aspects between Yunnan of China and the countries of Southeast Asia and South Asia．

Key words:Yunnan;cross-border education;cross-border ethnic education

(責(zé)任編輯 伍瓊?cè)A)

On the Cross-Border Education and the Cross-border Ethnic Education in Yunnan

HE Yue，GAO Hong
(School of History and Administration，Yunnan Normal University，Kunming，650092，China)

D633

A

1672－867X(2011)02－0005－05

2010－11－08

何躍 (1959－)，男，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院教授，歷史學(xué)博士。

云南省哲學(xué)社會科學(xué)研究基地項目“云南跨境民族教育研究”(項目編號:2007JD－08)階段成果;國家教育部人文社科研究項目“云南沿邊境地區(qū)跨境民族教育發(fā)展與邊疆社會穩(wěn)定研究” (項目編號:09YJA880121)階段成果。