西安城市業(yè)余體育賽事發(fā)展問題研究

張金橋，魯文華，雷 敏

隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開展，新的活動(dòng)形式和內(nèi)容被不斷創(chuàng)造出來(lái)。作為城市全民健身活動(dòng)的一種新形式，近年來(lái)，城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展在我國(guó)呈現(xiàn)出方興未艾之勢(shì)。一些大中城市紛紛組織了有一定規(guī)模、有較大影響力的業(yè)余體育賽事活動(dòng)，而小規(guī)模的業(yè)余體育賽事活動(dòng)更是發(fā)展迅速。與國(guó)內(nèi)其他城市相比，西安城市業(yè)余體育賽事起步較早，無(wú)論是在規(guī)模上，還是在運(yùn)作成熟程度上，都在國(guó)內(nèi)處于前列，有著廣泛的影響力。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)城市業(yè)余體育賽事的研究?jī)H見于少量的對(duì)某個(gè)體育項(xiàng)目的研究［1，4，7，8，14-16，20，23-25］，針對(duì)城市業(yè)余體育賽事的系統(tǒng)研究還少見報(bào)道。本文對(duì)西安城市業(yè)余體育賽事發(fā)展問題進(jìn)行研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出相關(guān)策略。

1 城市業(yè)余體育賽事的概念界定

對(duì)城市業(yè)余體育賽事進(jìn)行概念界定，首先要確定屬概念“體育賽事”的定義。體育賽事不僅是體育比賽本身，它還是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，它以體育比賽為核心，包括賽事籌劃、組織、實(shí)施、控制、反饋、包裝推廣、宣傳傳播、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共關(guān)系處理等一系列活動(dòng)。因此，體育賽事可定義為以體育比賽為核心的一系列相關(guān)活動(dòng)的總稱。

其次，對(duì)種差進(jìn)行確定。確定城市業(yè)余體育賽事的種差，關(guān)鍵是要對(duì)“業(yè)余”進(jìn)行界定?！皹I(yè)余”主要有兩個(gè)釋疑：工作時(shí)間以外的；非專業(yè)的［10］。

如果不考慮組織者的“非專業(yè)”，而僅僅考慮參與者的“非專業(yè)”，那么，城市業(yè)余體育賽事有官方或具有官方色彩的體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)舉辦的，也有社會(huì)力量（包括除具有官方色彩的體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)之外的各類企事業(yè)單位、非官方組織和公民個(gè)人等）舉辦的，這可以理解為廣義的“城市業(yè)余體育賽事”。

官方或具有官方色彩的體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)舉辦的“業(yè)余體育賽事”從組織者的角度講，往往是比較正式和“專業(yè)”的，經(jīng)費(fèi)有保障，組織實(shí)施依靠行政力量或行業(yè)權(quán)威，已經(jīng)形成了比較固定的運(yùn)作方式。對(duì)于參賽者來(lái)講，對(duì)比賽成績(jī)較為看重，功利色彩相對(duì)濃厚，為了取得好成績(jī)，參賽者甚至還要進(jìn)行長(zhǎng)期有組織的訓(xùn)練。并且，他們組織的賽事往往占用工作時(shí)間，并不是真正的在工作以外的時(shí)間進(jìn)行。因此，從狹義的角度來(lái)講，這類組織舉辦的“業(yè)余體育賽事”不屬于完全意義上的業(yè)余體育賽事。

社會(huì)力量舉辦的“業(yè)余體育賽事“中，有一類屬于單位內(nèi)部組織的賽事活動(dòng)，這類活動(dòng)對(duì)于全民健身運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)、對(duì)于豐富單位所屬人員的業(yè)余生活、對(duì)于單位文化建設(shè)具有重要作用。單位內(nèi)部組織的賽事活動(dòng)組織方式趨同，經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般由單位提供，也常常占用工作時(shí)間，從一定意義上講也不是完全的“業(yè)余”。還有一種群眾自發(fā)進(jìn)行的、不需要什么特別組織的比賽活動(dòng)（如幾個(gè)人在業(yè)余時(shí)間相約一起打一場(chǎng)球），這種比賽的組織形式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道簡(jiǎn)單。這兩類賽事有一個(gè)共同特點(diǎn)是一般規(guī)模較小、影響范圍較小，僅限于單位內(nèi)部或少數(shù)朋友之間。而從“城市”這個(gè)種差的角度講，把“業(yè)余體育賽事”定位在對(duì)城市發(fā)展有較大社會(huì)影響力的、由社會(huì)力量主辦的、非單位內(nèi)部的、有一定規(guī)模的賽事則更具有價(jià)值，更符合邏輯。

“研究概念均有其特定指涉的本質(zhì)內(nèi)涵和相對(duì)明晰的外延結(jié)構(gòu)，也就是說(shuō)，研究概念的產(chǎn)生均應(yīng)以特定的有形現(xiàn)象或抽象內(nèi)容為基礎(chǔ)，以高度提煉的方式實(shí)現(xiàn)一定的概括?！保?］研究概念“只要能夠從某一特定的視角提煉其涵義，從而確定相應(yīng)的論域，可以認(rèn)為具有一定的合理性”［18］。基于上述認(rèn)識(shí)，同時(shí)又由于本研究是從全民健身運(yùn)動(dòng)的深入推進(jìn)、群眾體育賽事的組織與發(fā)展、民間體育組織管理與生存、休閑體育的發(fā)展與充實(shí)等視角探討城市業(yè)余體育賽事發(fā)展問題。因此，在上文分析的基礎(chǔ)上，給出本研究中的城市業(yè)余體育賽事定義，即城市中體育愛好者利用業(yè)余時(shí)間參加的由帶有官方色彩的體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)之外的社會(huì)力量舉辦的非專業(yè)的、群眾性的、有一定規(guī)模的、非單位內(nèi)部的以體育比賽為核心的一系列活動(dòng)的總稱。

2 調(diào)研的實(shí)施

采取實(shí)地調(diào)查、訪談、小型座談會(huì)等方法，重點(diǎn)對(duì)城市業(yè)余體育賽事組織管理人員、參賽者、觀眾、相關(guān)企事業(yè)單位、專家學(xué)者等進(jìn)行調(diào)查，了解西安城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展情況、存在的主要問題以及他們對(duì)在將來(lái)如何辦好城市業(yè)余體育賽事活動(dòng)的看法和需求。

調(diào)查結(jié)束后對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行歸類整理，總結(jié)出有代表性的觀點(diǎn)并加以分析，討論各種觀點(diǎn)的可行性，并將以上分析反饋給有關(guān)管理者、組織者和專家學(xué)者進(jìn)行討論分析，提出意見并加以修改。

3 西安城市業(yè)余體育賽事發(fā)展的基本情況

改革開放以后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展以及政府對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)的大力支持，真正符合現(xiàn)代意義的由社會(huì)力量組織的城市業(yè)余體育賽事在西安市取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步形成了以業(yè)余足球賽事、業(yè)余圍棋賽事、業(yè)余籃球賽事等為代表的民間業(yè)余賽事體系。

西安市業(yè)余足球賽事興起于21世紀(jì)前后。2001年底，中國(guó)男子足球隊(duì)獲得2002年第17屆世界杯足球賽出線權(quán)，全國(guó)形成足球熱潮。再加上2000年底，陜西國(guó)力足球隊(duì)沖上甲A，陜西踢球的人大量增加，周末朋友們互約踢球成了那個(gè)時(shí)期的流行風(fēng)尚之一。隨著踢球的人數(shù)大量增加，開始形成了一些人員（特別是骨干人員）相對(duì)固定的球隊(duì)，并且，數(shù)量不斷增加。這時(shí)單純靠球隊(duì)負(fù)責(zé)人或隊(duì)員之間互相聯(lián)系已經(jīng)不能適應(yīng)業(yè)余足球發(fā)展的現(xiàn)狀，他們雖然彼此認(rèn)識(shí)，但僅限幾個(gè)朋友之間，結(jié)交范圍有限，一年也打不了幾場(chǎng)比賽，無(wú)法在更大的范圍內(nèi)選擇對(duì)手，這就需要通過(guò)他人的組織來(lái)約比賽。于是，一些頭腦比較靈活的、組織能力比較強(qiáng)的人士開始介入民間賽事的組織工作。2001年，陜西國(guó)力球迷協(xié)會(huì)的積極分子李延民仿照職業(yè)足球聯(lián)賽創(chuàng)辦了西安民間足球聯(lián)賽

2003年，非典時(shí)期，全國(guó)競(jìng)技體育活動(dòng)大多停擺，以競(jìng)技賽事報(bào)道為主的體育傳媒陷入了無(wú)米下炊的窘境。在此情況下，為了填補(bǔ)報(bào)道空白，西安的《三秦都市報(bào)》報(bào)社開始參與組織民間的業(yè)余足球比賽。由于陜西球迷協(xié)會(huì)組織的西安球迷聯(lián)盟正式開展業(yè)余足球聯(lián)賽已經(jīng)有了兩年時(shí)間的積累，《三秦都市報(bào)》報(bào)社采取了與之合作的方式。由于媒體的介入，有不少足球場(chǎng)地管理者主動(dòng)聯(lián)系《三秦都市報(bào)》，愿意免費(fèi)提供場(chǎng)地。由于可以拿到一些免費(fèi)的場(chǎng)地，賽事組織之初甚至對(duì)參賽隊(duì)伍不收任何費(fèi)用，參賽隊(duì)伍猛增。在球迷聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，西安市民間足球聯(lián)盟于2003年由陜西省球迷協(xié)會(huì)發(fā)起成立。聯(lián)盟成立后，迅速發(fā)展壯大，成為西安市民間業(yè)余足球賽事組織的中堅(jiān)力量之一。

《三秦都市報(bào)》直接參與組織民間足球聯(lián)賽于2008年戛然而止。由于該賽事的公益性質(zhì)，收入不多，報(bào)社人手又不足，報(bào)社決定放棄民間足球市場(chǎng)。但民間足球賽事經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展與積淀，已經(jīng)在西安社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的影響?！度囟际袌?bào)》退出后，西安市仍然存在著多個(gè)民間業(yè)余足球比賽，出現(xiàn)了群雄并起，但以西安民間足球聯(lián)盟組織的賽事規(guī)模最大、影響最大的局面。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，西安業(yè)余足球比賽的形式也開始呈多樣化趨勢(shì)。最初，賽事主要以聯(lián)賽的形式進(jìn)行。近年來(lái)，在聯(lián)賽之外，又出現(xiàn)了“杯賽”等賽會(huì)制的比賽形式，除傳統(tǒng)的“十一人制”足球外，現(xiàn)在的民間足球組織也開始組織“五人制”足球比賽。

總的來(lái)講，西安市民間業(yè)余足球賽事自興起以來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，以西安民間足球聯(lián)盟組織的西安民間足球聯(lián)賽為例，該聯(lián)賽自創(chuàng)辦以來(lái)，不斷發(fā)展，最近幾年，每年的參賽隊(duì)伍都在200支左右，關(guān)注人數(shù)近百萬(wàn)。該賽事以規(guī)模大、組織工作細(xì)、參與人員多、賽場(chǎng)分布廣，在陜西業(yè)余足球界乃至全國(guó)都有著廣泛的影響。

西安民間圍棋愛好者很多，具有較好的民間傳統(tǒng)。西安民間圍棋大聯(lián)賽是從2004年由《三秦都市報(bào)》體育部策劃發(fā)起的民間雙棋（圍棋、中國(guó)象棋）聯(lián)賽開始的。2006年，陜西省圍棋協(xié)會(huì)也參與到民間圍棋聯(lián)賽的策劃中來(lái)，聯(lián)賽較前兩年到了長(zhǎng)足的發(fā)展。2008年的西安民間圍棋甲級(jí)聯(lián)賽歷經(jīng)兩個(gè)半月，最大的收獲是以咸陽(yáng)和渭南為象征，“大西安、泛西安”民間圍棋格局初步形成。從水平、規(guī)模、時(shí)間跨度等任何一個(gè)方面評(píng)價(jià)，西安民間圍棋聯(lián)賽都是成功的和意義深遠(yuǎn)的。全國(guó)業(yè)余圍棋聯(lián)賽有多種形式，但在一個(gè)地區(qū)完全由民間自發(fā)、由協(xié)會(huì)支持，自愿結(jié)合、不分地域、不分單位、不分年齡、不分性別、不分水平的聯(lián)賽，該聯(lián)賽是第一家。他們崇尚的是“自我管理、自我服務(wù)、義務(wù)服務(wù)”。民間圍棋聯(lián)賽做到了低成本、高效率、群眾化、經(jīng)?；?、小型化、分散化。該聯(lián)賽不僅為地方圍棋的競(jìng)賽形式、管理模式提供了某些啟示，也為認(rèn)識(shí)俱樂部制、職業(yè)聯(lián)賽以及我國(guó)的圍棋市場(chǎng)提供了一個(gè)新的角度。

在業(yè)余籃球賽事方面，以青少年為主要參加對(duì)象的“肯德基”三人制籃球賽西安賽區(qū)比賽從2004年至今已經(jīng)舉辦了多屆，報(bào)名參賽的隊(duì)伍和運(yùn)動(dòng)員人數(shù)逐年增加，2004年有92支參賽隊(duì)伍和368名參賽運(yùn)動(dòng)員，到2008年增加至286支參賽隊(duì)伍和1 144名參賽運(yùn)動(dòng)員。但遺憾的是，主要是成年人參加的有系統(tǒng)組織的民間籃球賽事卻非常冷清，成年人的籃球比賽組織還基本上處于朋友相約的層面。群眾基礎(chǔ)比較好的籃球項(xiàng)目，為什么除了“肯德基”三人籃球賽這項(xiàng)面向青少年的賽事外，在西安少有比較有影響力的民間賽事運(yùn)作，是一個(gè)值得思考的問題。

在足球等項(xiàng)目業(yè)余賽事的示范帶動(dòng)下，近年來(lái)，西安在羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球等項(xiàng)目領(lǐng)域都有了自己的業(yè)余賽事。例如，業(yè)余網(wǎng)球影響較大的賽事有“天地源杯”西安業(yè)余網(wǎng)球大獎(jiǎng)賽、“白樺林居杯”網(wǎng)球公開賽；業(yè)余羽毛球賽事中規(guī)模較大、影響較大的當(dāng)屬“白樺林居杯”羽毛球公開賽；而乒乓球業(yè)余賽事則以業(yè)余乒乓球俱樂部主辦的居多。除了以上項(xiàng)目外，一些趣味性比較強(qiáng)的帶有游戲或休憩性質(zhì)的民間體育項(xiàng)目如彈弓、釣魚等也開始出現(xiàn)有組織的業(yè)余賽事活動(dòng)。

值得欣喜的是，一些并不很普及但很有觀眾緣的重競(jìng)技項(xiàng)目也有了自己的業(yè)余比賽。例如，2009年6月，經(jīng)陜西省重競(jìng)技運(yùn)動(dòng)管理中心批準(zhǔn)，西安秦士拳擊健身俱樂部承辦了“秦士杯”西安地區(qū)拳擊公開賽，報(bào)名參賽的運(yùn)動(dòng)員達(dá)到了百余名，除了西安地區(qū)的業(yè)余拳擊愛好者之外，還吸引了來(lái)自寶雞等地的愛好者。

總之，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，西安城市業(yè)余體育賽事活動(dòng)已初具規(guī)模，在賽事運(yùn)作方面積累了許多較為成功的經(jīng)驗(yàn)，管理越來(lái)越規(guī)范，業(yè)余賽事的成功舉行為全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開展提供了一個(gè)新的有益的活動(dòng)形式，對(duì)于完善全民健身體系有著重要的意義。

4 西安城市業(yè)余體育賽事發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

4.1 以公益為主的賽事運(yùn)作模式，吸引著大量的體育愛好者

隨著我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)和余暇時(shí)間的增多，廣大人民群眾對(duì)健身休閑娛樂的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。全民健身運(yùn)動(dòng)在國(guó)家辦的同時(shí)，社會(huì)力量也開始介入。社會(huì)力量介入全民健身大致有以下幾種情形：1）無(wú)償投入，作為一種慈善行為，不為名，不為利；2）無(wú)償投入，但希望通過(guò)這種投入獲取某種正面的形象，為其事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論和關(guān)系環(huán)境；3）把投入作為一種投資，通過(guò)經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益；4）本身是全民健身愛好者，通過(guò)投入全民健身活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，在投入的過(guò)程中以公益為主，但也通過(guò)組織活動(dòng)獲得一些合理的報(bào)酬。目前，對(duì)以上幾種社會(huì)介入群眾體育的方式都有一定的接受群體。一些經(jīng)濟(jì)收入較高、接受新事物較快的人士已經(jīng)基本接受了第三種情形，這種方式能夠最大限度的調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資全民健身的積極性，也可以滿足部分追求一定享受和檔次的體育愛好者的需求。而更多的人比較接受第一、二、四種方式，不管投入者的想法怎樣，對(duì)于廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，客觀效果是一樣的，都能夠以較小的支出或者不支出獲得較大的健身娛樂活動(dòng)。明確這一點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)前城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展至關(guān)重要。

改革開放30年來(lái)，西安城市居民的經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，生活水平不斷提高，對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)不斷深入，一些經(jīng)濟(jì)狀況比較好的城市居民已逐漸接受了花錢參加體育活動(dòng)的觀念，體育消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但從整體上來(lái)講，我國(guó)還處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人們對(duì)盈利性群眾體育活動(dòng)的可接受程度還有限，人們的體育消費(fèi)水平在不斷提高的同時(shí)，還存在著整體不是很高的現(xiàn)實(shí)。參加體育活動(dòng)，支出一定的費(fèi)用，對(duì)于體育愛好者來(lái)說(shuō)可以接受的，關(guān)鍵是支出費(fèi)用的高低問題。2006年參與陜西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，陜西省城鎮(zhèn)居民年人均體育消費(fèi)水平僅為200元人民幣，這其中還包括購(gòu)買不一定是用于體育運(yùn)動(dòng)的“體育服裝”等方面的費(fèi)用，消費(fèi)能力明顯不足。舉辦業(yè)余體育賽事，收取一定的費(fèi)用，充作組織經(jīng)費(fèi)，同時(shí)組織者獲得適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，廣大的體育愛好者是可以接受的。但是，如果將組織業(yè)余體育賽事當(dāng)作是一種投資，期望通過(guò)組織賽事獲取較多的經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)參賽者收取較多的參賽費(fèi)用，從目前的體育消費(fèi)水平和人們對(duì)體育消費(fèi)的認(rèn)識(shí)上來(lái)看，是多數(shù)體育愛好者不能接受的。

目前，從西安和一些影響比較大的城市業(yè)余體育賽事的運(yùn)作來(lái)看，大都實(shí)行了以公益為主的賽事運(yùn)作模式。賽事組織者向參賽者收取的費(fèi)用一般比較低廉，除了組織經(jīng)費(fèi)和組織者自身的一些合理報(bào)酬之外，并沒有太多的贏利。有的賽事組織者還把拉來(lái)的贊助用在減輕參賽者的負(fù)擔(dān)上，如西安民間足球聯(lián)盟在2009年的“健身杯”比賽中，就把拉來(lái)的贊助的一部分用于降低參賽隊(duì)伍的場(chǎng)地費(fèi)用上。這種公益性的運(yùn)作模式得到了廣大體育愛好者的擁護(hù)，吸引著越來(lái)越多的體育愛好者參與到業(yè)余體育賽事中來(lái)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多參與者對(duì)組織者獲得一定報(bào)酬表示理解。

4.2 創(chuàng)新是維護(hù)和推動(dòng)城市業(yè)余體育賽事發(fā)展的靈魂

治黨治國(guó)之道的核心是創(chuàng)新，而創(chuàng)新的靈魂是解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。這是我們黨提出的一個(gè)鮮明的觀點(diǎn)。具體到城市業(yè)余體育賽事，之所以能夠如火如荼的開展，與創(chuàng)新也有著很大的關(guān)系。

“解放思想”是創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)前提。對(duì)城市業(yè)余體育賽事組織者訪談發(fā)現(xiàn)，多數(shù)組織者思維活躍，接受新事物能力強(qiáng)，他們?cè)谶M(jìn)行賽事運(yùn)作時(shí)善于開動(dòng)腦筋，研究運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的新問題，尋求解決之道。

“實(shí)事求是”是創(chuàng)新的根本歸宿。西安業(yè)余體育賽事關(guān)于賽事組織、競(jìng)賽制度、賽場(chǎng)秩序等方面的創(chuàng)新大都是建立在實(shí)事求是基礎(chǔ)上的。西安民間足球聯(lián)盟的賽事中不允許鏟球，就是在發(fā)生了多起因鏟球而造成的傷害事故后做出的一個(gè)創(chuàng)新性的規(guī)定。該規(guī)定經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，是符合業(yè)余足球客觀規(guī)律的，因而具有強(qiáng)大的生命力——現(xiàn)已被西安地區(qū)的業(yè)余性質(zhì)的足球賽事所普遍采納。另外，業(yè)余足球?qū)Q人不做太多限制，換下的人還可以再上場(chǎng)，也是根據(jù)業(yè)余體育賽事作為全民健身一種新形式的特點(diǎn)，為了給更多的人創(chuàng)造上場(chǎng)機(jī)會(huì)而做出的一項(xiàng)規(guī)定，該規(guī)定為眾多參賽者所擁護(hù)，說(shuō)明它是在實(shí)事求是基礎(chǔ)上做出的符合業(yè)余體育賽事特點(diǎn)和廣大參賽者利益的一個(gè)具有創(chuàng)新價(jià)值的規(guī)則。

“與時(shí)俱進(jìn)”是創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。西安城市業(yè)余體育賽事的組織管理，但凡成功的，大都能夠根據(jù)變化了的形式調(diào)整運(yùn)作策略，大多具有時(shí)代思維，能夠根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)做出符合時(shí)代發(fā)展規(guī)律的富有創(chuàng)造性的決定來(lái)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)舉世囑目，西安民間足球聯(lián)盟緊緊的把握住了這一點(diǎn)，專門舉辦了“2008與奧運(yùn)同行足球賽”，以實(shí)際行動(dòng)支持奧運(yùn)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。與時(shí)俱進(jìn)也反映在西安的業(yè)余體育賽事能夠加強(qiáng)對(duì)外的交流，了解外面的世界，能夠緊扣全國(guó)業(yè)余體育賽事開展的實(shí)際情況，不斷更新觀念，創(chuàng)造性的開展一些能夠緊跟時(shí)代潮流的活動(dòng)，并能夠在與全國(guó)同行充分交流的基礎(chǔ)上，對(duì)賽事運(yùn)作方式和競(jìng)賽制度等進(jìn)行創(chuàng)新。

4.3 政府和相關(guān)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的支持是城市業(yè)余體育賽事得以發(fā)展的保障

《全民健身?xiàng)l例》明確指出：“國(guó)務(wù)院體育主管部門應(yīng)當(dāng)定期舉辦全國(guó)性群眾體育比賽活動(dòng)；國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體等，可以根據(jù)需要舉辦相應(yīng)的全國(guó)性群眾體育比賽活動(dòng)”。“地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期舉辦本行政區(qū)域的群眾體育比賽活動(dòng)。”［19］這是以法規(guī)的形式確定了政府在組織群眾體育賽事中的職責(zé)和義務(wù)。

除了官方組織的群眾體育賽事外，社會(huì)力量主辦的城市業(yè)余體育賽事要想得到健康、持久的發(fā)展，也離不開相關(guān)部門的支持?！度窠∩?xiàng)l例》還指出：“對(duì)于依法舉辦的群眾體育比賽等全民健身活動(dòng)，任何組織或者個(gè)人不得非法設(shè)置審批和收取審批費(fèi)用?！保?9］這實(shí)際上是從法規(guī)的角度表明了黨和政府對(duì)群眾體育賽事的支持，為城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展提供了充分的法律保障。

實(shí)際上，西安城市業(yè)余體育賽事之所以能夠取得長(zhǎng)足的發(fā)展，是與政府和相關(guān)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的支持分不開的。

西安的業(yè)余足球賽事得到了陜西省體育局的大力支持。無(wú)論是西安民間足球聯(lián)盟組織的賽事，還是《西安晚報(bào)》、西安球迷網(wǎng)等主辦的賽事，都得到了陜西省體育局的關(guān)注和支持。

陜西省足球協(xié)會(huì)對(duì)業(yè)余足球賽事也提供了大量的幫助。近年來(lái)，西安舉辦的業(yè)余足球賽事大多會(huì)在陜西省足球協(xié)會(huì)注冊(cè)，并獲得其批準(zhǔn)。西安民間足球聯(lián)盟的負(fù)責(zé)人李延民說(shuō)：“省足球協(xié)會(huì)特別支持我們，給了我們很多的幫助，除了在比賽管理上給我們進(jìn)行指導(dǎo)外，每一場(chǎng)聯(lián)賽，省足球協(xié)會(huì)都給我們派裁判員，全部免費(fèi)……有時(shí)候省足球協(xié)會(huì)還派一些國(guó)家級(jí)的來(lái)給我們吹比賽，真的是白吹，足球協(xié)會(huì)不收錢，裁判員個(gè)人也不收錢，有時(shí)我們自己不好意思，硬塞給他們……”

西安的其他業(yè)余體育賽事也大多得到了政府和相關(guān)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的關(guān)注和支持。“天地源杯”西安業(yè)余網(wǎng)球大獎(jiǎng)賽就是由天地源股份有限公司攜手陜西省網(wǎng)球協(xié)會(huì)舉辦的；“白樺林居杯”羽毛球公開賽也獲得了省、市體育局、多家媒體和眾多優(yōu)秀企業(yè)等社會(huì)各界的關(guān)注和支持；肯德基三人籃球賽則是肯德基聯(lián)合中國(guó)籃球協(xié)會(huì)組織的。

能夠獲得政府和相關(guān)協(xié)會(huì)的支持，對(duì)于解除業(yè)余體育賽事組織者的后顧之憂意義重大，這些“官方”支持為城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展提供了較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障。

4.4 競(jìng)賽制度的靈活性和規(guī)范的適應(yīng)性是保證城市業(yè)余體育賽事活力的法寶

競(jìng)賽制度的研究近年來(lái)引起了越來(lái)越多的關(guān)注［2，3，11，13，17，21，22，26，28-30］。國(guó)外有人將游戲向競(jìng)技的轉(zhuǎn)化分為了五個(gè)級(jí)別：游戲性比賽→非正規(guī)競(jìng)技→半正規(guī)競(jìng)技→正規(guī)競(jìng)技→職業(yè)競(jìng)技。在上述五個(gè)級(jí)別中，最后兩級(jí)可為高水平的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)隊(duì)所采用，前四級(jí)均可為廣大群眾所采用。可為群眾競(jìng)技比賽所采用的四個(gè)層次的劃分是以對(duì)規(guī)則的要求來(lái)區(qū)分的。游戲性比賽是自定規(guī)則；非正規(guī)比賽是商定規(guī)則，半正規(guī)比賽是修訂正規(guī)比賽的規(guī)則；正規(guī)比賽則采用國(guó)家或國(guó)際規(guī)則［9］。

正規(guī)比賽為保證競(jìng)爭(zhēng)的公平與合理，必須要制定并遵循嚴(yán)格的比賽規(guī)則。但是，業(yè)余體育賽事就可以分成若干層次，采用不同的規(guī)范要求，制定靈活的競(jìng)賽制度。研究發(fā)現(xiàn)，西安業(yè)余體育賽事在競(jìng)賽制度和規(guī)范方面有著很大的靈活性和適應(yīng)性。無(wú)論在資格約束還是在技術(shù)約束等方面大都能夠根據(jù)實(shí)際情況，從能最大限度激起群眾的興趣，從適應(yīng)群眾的身體、技術(shù)條件等角度，根據(jù)不同人群的要求，在參考國(guó)家和國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上，對(duì)競(jìng)賽規(guī)則進(jìn)行必要的選擇和改造，在規(guī)則要求方面給予一定的靈活性，以增強(qiáng)比賽的趣味性，減小比賽的難度，最大限度保障參與者安全，從而吸引更多群眾的參與。

西安民間足球聯(lián)盟主辦的2009年聯(lián)賽中對(duì)分組進(jìn)行了改革，主要根據(jù)參賽隊(duì)伍的時(shí)間來(lái)確定組別。只有周六有時(shí)間可參加周六聯(lián)賽，只有周日有時(shí)間可參加周日聯(lián)賽，若周末時(shí)間都能保證，可參加周末聯(lián)賽。以上三組聯(lián)賽記成績(jī)，每組限額20支隊(duì)伍，根據(jù)報(bào)名先后確定資格，報(bào)滿為止。在三組之外，設(shè)立娛樂組，該組不記成績(jī)，由水平比較一般或者不能保證長(zhǎng)期正常參賽、只是想臨時(shí)踢幾場(chǎng)球的隊(duì)伍組成，隊(duì)伍變動(dòng)比較頻繁。對(duì)周末、周六、周日組這些有成績(jī)?cè)u(píng)定要求的半正規(guī)賽事實(shí)行統(tǒng)一的、經(jīng)過(guò)修改的規(guī)則；而對(duì)于不排名次的娛樂組，雖然也有競(jìng)賽規(guī)程，但很多情況下參賽隊(duì)伍雙方可以就某些規(guī)則自行商定。為了更好的體現(xiàn)民間足球賽事的宗旨，使得盡可能多的運(yùn)動(dòng)員能夠上場(chǎng)比賽，享受足球的樂趣，西安民間足球聯(lián)盟特別規(guī)定：在民間聯(lián)賽中每場(chǎng)比賽各球隊(duì)替補(bǔ)運(yùn)動(dòng)員數(shù)量不限，被替換下場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)員可以重新替換上場(chǎng)比賽；球員被紅牌罰出，中場(chǎng)休息后可由其他球員替換上場(chǎng)，被出示紅牌的球員不得重新上場(chǎng)。在其他機(jī)構(gòu)組織的民間業(yè)余比賽中也普遍存在著類似的規(guī)定，有的雖然對(duì)替換人數(shù)有限制，但限制很寬松。為了最大限度的保護(hù)參賽者的身體健康，保護(hù)參賽者不受傷害，西安民間足球聯(lián)盟組織的民間足球聯(lián)賽規(guī)定，所有隊(duì)員不得穿鋼釘鞋等硬釘球鞋，不得佩帶鋼質(zhì)的護(hù)腿板參加比賽；在比賽中不得使用鏟球；裁判員對(duì)比賽進(jìn)程要嚴(yán)格控制，對(duì)危險(xiǎn)動(dòng)作一定要嚴(yán)格判罰，雖然有些動(dòng)作并沒有違反比賽規(guī)則，但出于安全及保護(hù)球員考慮，可以暫停比賽，提醒球員注意安全。此類規(guī)定充分體現(xiàn)了民間業(yè)余賽事規(guī)則的靈活性和適應(yīng)性。

競(jìng)賽制度與規(guī)范的適應(yīng)性和靈活性，滿足了不同人群的要求，使得城市業(yè)余體育賽事充滿了生機(jī)與活力。

4.5 城市業(yè)余體育賽事貼近大眾的“草根性”成就了其得以發(fā)展的群眾基礎(chǔ)

“草根”是和精英文化相對(duì)應(yīng)的相對(duì)較為弱勢(shì)的群體，如存在于大眾中的還未被所謂精英文化重視的民間文化活動(dòng)。“草根體育”，顧名思義，就是非精英的體育文化活動(dòng)，或者簡(jiǎn)單地說(shuō)就是業(yè)余體育。就像草根擁有頑強(qiáng)的生命力和強(qiáng)大繁殖能力一樣，“草根體育”已經(jīng)成為中國(guó)體育發(fā)展不可忽視的一部分，對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開展有著重要的意義。

不管各種業(yè)余賽事組織方面特色有何不同，但凡是那些獲得了長(zhǎng)足發(fā)展的業(yè)余賽事，一般都有著較好的草根基礎(chǔ)。“草根性”的一個(gè)最突出的特征就是貼近普通大眾，沒有正規(guī)比賽高高在上，讓人只能欣賞卻無(wú)法親自參與的“精英模樣”。草根賽事無(wú)報(bào)名費(fèi)用或報(bào)名費(fèi)用不高，對(duì)參賽者的要求只是身體健康、愛好體育運(yùn)動(dòng)，幾乎沒有其他任何門檻限制，比賽的規(guī)則常常為了保障更多人的參與權(quán)力和安全而變得很靈活，向廣大的體育愛好者敞開大門，為他們量身打造最適合的賽事。這種草根體育，完全就是作為體育迷的體育生活本身。而生活，才是文化的土壤，才是體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的家園。也許這種體育文化很粗糙，大家的運(yùn)動(dòng)技術(shù)可能都不是很好，但是應(yīng)當(dāng)注意到，參與到這種賽事的人都很快樂，他們的快樂不是做秀，而是生活本身。他們?cè)谙硎苌?，享受體育帶來(lái)的樂趣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)某些以競(jìng)技為工作的職業(yè)（專業(yè)）運(yùn)動(dòng)員。從某種意義上講，這似乎更接近體育的本質(zhì)。

正是因?yàn)椤安莞?，這些業(yè)余的體育賽事在決策上相對(duì)比較民主。以西安民間足球聯(lián)盟主辦的民間足球聯(lián)賽組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作為例。民間足球聯(lián)賽在舉行時(shí)會(huì)成立一個(gè)賽事組委會(huì)（下設(shè)紀(jì)律委員會(huì)、裁判委員會(huì)、后勤部、競(jìng)賽部、廣宣部等），制定并組織實(shí)施競(jìng)賽制度、競(jìng)賽計(jì)劃、賽事推廣和宣傳，具體負(fù)責(zé)賽事的組織管理。組委會(huì)一般由10個(gè)人組成，成員除聯(lián)盟負(fù)責(zé)人外，大多是由資深球隊(duì)（多年參與聯(lián)盟組織的賽事，建制相對(duì)穩(wěn)定，有較強(qiáng)實(shí)力的球隊(duì)）的領(lǐng)隊(duì)或隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。聯(lián)賽組委會(huì)日常事務(wù)由競(jìng)賽部負(fù)責(zé)，重大事項(xiàng)的決策、處理由組委會(huì)集體決定。每個(gè)賽季開始前，一般在3月份或之前，聯(lián)賽組委會(huì)成員們通過(guò)電話聯(lián)系或是召開小型會(huì)議的形式，共同討論分析前一年聯(lián)賽的開展情況，總結(jié)成功之處與出現(xiàn)的問題，共同商討解決的方法。對(duì)于聯(lián)賽重大問題，組委會(huì)成員在達(dá)成一致的意見后，由民間足球聯(lián)盟負(fù)責(zé)人草擬《管理辦法》及《聯(lián)賽規(guī)程》，交由陜西省足球協(xié)會(huì)審核通過(guò)，以組委會(huì)的名義公布執(zhí)行。平時(shí)，組委會(huì)任何成員，甚至是賽事參與者都有權(quán)利與義務(wù)通過(guò)組委會(huì)正式網(wǎng)站或是電話相互聯(lián)系并發(fā)表自己有關(guān)聯(lián)賽的意見和看法。當(dāng)然，原則上不提倡成員越過(guò)組委會(huì)向陜西省足球協(xié)會(huì)或更高級(jí)別部門反映情況?？傊耖g足球聯(lián)賽組委會(huì)成員之間信息溝通較為及時(shí)、通暢，討論與決策的過(guò)程與氛圍較為民主、和諧，集權(quán)化程度較低。

不僅足球如此，在其他業(yè)余賽事中也有這種在組織運(yùn)作過(guò)程中的民主。例如，西安彈弓競(jìng)技協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，主要由幾個(gè)愛好彈弓的熱心人組成了一個(gè)核心聯(lián)絡(luò)層。之所以說(shuō)是聯(lián)絡(luò)層而沒有說(shuō)是管理層，是因?yàn)檫@些人并沒有為比賽的進(jìn)行承擔(dān)多少管理任務(wù)。他們利用QQ進(jìn)行交流，發(fā)掘適合打彈弓以及可以進(jìn)行彈弓比賽的場(chǎng)所，然后，由其中的一個(gè)或幾個(gè)人發(fā)起倡議，某月某日到某某地方比賽，此種倡議一般通過(guò)彈弓愛好者的網(wǎng)站和QQ群發(fā)出，少有電話通知。到比賽當(dāng)日，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得信息的彈弓愛好者就蜂擁而至。

而對(duì)于參賽隊(duì)伍來(lái)講，這種民主性表現(xiàn)的就更為明顯了，大家出于對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的共同愛好走到一起來(lái)，雖然在生活中各自身份不同，但在賽場(chǎng)上、在隊(duì)伍中，大家只有一個(gè)身份——體育愛好者，雖然在隊(duì)伍的發(fā)展過(guò)程中也會(huì)形成核心層、外圍層、游離層等結(jié)構(gòu)，但總體上講，隊(duì)伍的決策是比較民主的，大家一般都能夠充分的表達(dá)自己的意見。這種民主性使得廣大的參與者主人翁意識(shí)強(qiáng)烈，不自覺地就會(huì)把隊(duì)伍、把賽事當(dāng)做的自己的事而加以愛護(hù)。因而，決策民主是“草根性”的又一個(gè)重要特征。

城市業(yè)余體育賽事貼近群眾的“草根性”，決策的相對(duì)民主，使得廣大的體育愛好者對(duì)其有著天然的親近感，奠定了其不斷發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

4.6 適宜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展提供了土壤

城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展離不開適宜的的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為其提供土壤。

新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，人們生活水平不斷提高，休閑時(shí)間不斷增加，再加上國(guó)家對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)的重視、體育社會(huì)化的趨勢(shì)、休閑觀念以及對(duì)體育認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變等，為城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展提供了深刻的社會(huì)背景和肥沃的土壤。

實(shí)踐證明，業(yè)余賽事為全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開展提供了一個(gè)新的有益的活動(dòng)形式，對(duì)于完善全民健身體系有著重要的意義。在《全面健身?xiàng)l例》中，也對(duì)舉辦群眾性體育比賽提出了明確的要求。因此，大力發(fā)展城市業(yè)余體育賽事是符合黨和政府關(guān)于體育發(fā)展的大政方針政策的，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的踐行。

城市業(yè)余體育賽事的發(fā)生、發(fā)展也離不開良好的體育文化傳統(tǒng)為其提供土壤。通過(guò)考察發(fā)現(xiàn)，各地開展得比較好的業(yè)余賽事項(xiàng)目，往往是具有良好開展傳統(tǒng)的項(xiàng)目。西安民間足球賽事近年來(lái)取得了快速發(fā)展，成為西安業(yè)余體育賽事發(fā)展中的一個(gè)亮點(diǎn)，與西安擁有的濃厚足球文化傳統(tǒng)不無(wú)關(guān)系。西安熱愛足球的人比比皆是，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西安市足球文化氛圍越來(lái)越濃厚。西安專業(yè)（職業(yè)）足球在我國(guó)擁有較高的水平，擁有國(guó)內(nèi)頂級(jí)的男、女足球俱樂部，對(duì)西安足球運(yùn)動(dòng)的帶動(dòng)作用較大。西安球迷眾多，在全國(guó)小有名氣，西安在陜西國(guó)力時(shí)期曾擁有全國(guó)有名的超白金球市，近兩年來(lái)，隨著陜西浐灞足球隊(duì)越來(lái)越融入陜西本土，陜西球市實(shí)現(xiàn)了一定程度的回歸。西安不僅喜歡評(píng)球、論球的人很多，利用空閑時(shí)間踢上兩腳的人也很多，特別是每逢周末，總能看到很多足球愛好者在或好或壞的場(chǎng)地上興高采烈的踢足球。良好的足球文化傳統(tǒng)和濃厚的足球文化氛圍，為西安民間足球賽事的發(fā)生與發(fā)展提供了土壤。

因此，西安城市業(yè)余體育賽事的發(fā)生、發(fā)展有著深厚的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化背景，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

5 發(fā)展城市業(yè)余體育賽事的重要意義

5.1 豐富了全民健身的活動(dòng)內(nèi)容，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開展

城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展對(duì)全民健身具有積極意義。城市業(yè)余體育賽事把競(jìng)技性與健身性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，豐富了全民健身的活動(dòng)內(nèi)容，提供了群眾體育交流的一個(gè)新的平臺(tái)。城市業(yè)余體育賽事既滿足了人們健身的需要，也滿足了人們追求親身體驗(yàn)、追求競(jìng)技快感，通過(guò)比賽進(jìn)行社會(huì)交往、追求自我實(shí)現(xiàn)等多種需求。城市業(yè)余體育賽事由于對(duì)組隊(duì)方式、參賽資格等限制較少，參與費(fèi)用較低，規(guī)則靈活、娛樂性強(qiáng)，具有平民化的特點(diǎn)，因而吸引著越來(lái)越多的體育愛好者參與其中。體育愛好者的廣泛參與也起到了良好的示范作用，他們不同于職業(yè)和專業(yè)競(jìng)技體育的參與者，離老百姓還有一定的距離，這些業(yè)余體育賽事的參加者就生活在老百姓的中間。他們對(duì)業(yè)余體育賽事的參與會(huì)對(duì)其家庭和周圍鄰居、朋友產(chǎn)生直接的影響，在一定程度上加深著他們對(duì)體育的認(rèn)識(shí)，并且，這種認(rèn)識(shí)來(lái)自于身邊，更能夠使越來(lái)越多的人參與到全民健身中來(lái)，養(yǎng)成鍛煉身體的良好習(xí)慣。因而，城市業(yè)余體育賽事的蓬勃開展對(duì)于促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)的普及和發(fā)展有著重要意義，已經(jīng)成為推動(dòng)群眾體育發(fā)展的一個(gè)有力杠桿，對(duì)群眾體育起著明顯的刺激作用，有利于“全民健身計(jì)劃”的貫徹、落實(shí)。

5.2 豐富了人民群眾業(yè)余文化生活，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)

城市業(yè)余體育賽事以其特有的魅力吸引著越來(lái)越多的人民群眾參與其中，不僅可以起到增強(qiáng)體質(zhì)、愉悅身心、陶冶情操、豐富生活的作用，而且，對(duì)整個(gè)社會(huì)還起到了擴(kuò)大社會(huì)交流、密切人際關(guān)系、促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作、建立良好社會(huì)風(fēng)尚的作用。因此，作為一種積極的善度余暇的方式，發(fā)展城市業(yè)余體育賽事不僅能夠引導(dǎo)人們遠(yuǎn)離不良習(xí)慣，提高城市居民身心素質(zhì)，還有利于豐富人民群眾的業(yè)余文化生活，提高整個(gè)社會(huì)的精神文明建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。

5.3 為豐富群眾體育理論體系提供了新實(shí)證

城市業(yè)余體育賽事作為全民健身的一種新形式，對(duì)于體育學(xué)等學(xué)科的基本理論，特別是群眾體育賽事組織管理和民間體育社團(tuán)組織管理的基本理論，將其應(yīng)用于構(gòu)建民間業(yè)余賽事組織、管理與運(yùn)作的基本理論體系中，具有重要的理論意義。對(duì)城市業(yè)余體育賽事進(jìn)行研究，為城市全民健身的開展、組織管理和運(yùn)作提供新的視角，豐富了群眾體育理論體系。

5.4 為我國(guó)職業(yè)或?qū)I(yè)體育賽事的發(fā)展提供了一定的參考依據(jù)

城市業(yè)余體育賽事由于其業(yè)余性質(zhì)，在賽事運(yùn)作上不像職業(yè)和專業(yè)賽事那樣“正規(guī)”，受到的限制較少，運(yùn)作相對(duì)比較靈活。這種靈活性賦予業(yè)余體育賽事創(chuàng)新的特質(zhì)，城市業(yè)余體育賽事在賽事組織、競(jìng)賽制度、賽場(chǎng)秩序控制、裁判員選派等方面都有著不同于職業(yè)或?qū)I(yè)賽事的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新是其不斷發(fā)展的生命力源泉，保證了業(yè)余賽事活動(dòng)的正常進(jìn)行和生生不息。雖然說(shuō)業(yè)余賽事和職業(yè)、專業(yè)賽事的性質(zhì)不同，職業(yè)、專業(yè)賽事不可能完全采用業(yè)余賽事的做法，但業(yè)余賽事的某些做法，特別是其創(chuàng)新精神，還是值得職業(yè)、專業(yè)賽事借鑒的。

6 西安城市業(yè)余體育賽事發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

6.1 有效的法律支持和制度約束不足

城市業(yè)余體育賽事還缺乏有效的法律支持和制度約束。首先，體現(xiàn)在賽事組織者的法律地位上。羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球等項(xiàng)目一般由俱樂部主辦或承辦，這些俱樂部大多在工商行政管理部門正式注冊(cè)，具有法人地位。但也有一些項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)并無(wú)“合法”的地位，如在西安影響廣泛的西安民間足球聯(lián)盟作為群眾自發(fā)形成的組織，并未在民政部門注冊(cè)，為了逃避非法之嫌，該聯(lián)盟采取了一種掛靠在陜西省足球協(xié)會(huì)的辦法，取得了某種意義上的“合法”身份，但這種所謂的“合法”身份實(shí)際上是不被我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織管理法規(guī)承認(rèn)的。另外，西安彈弓競(jìng)技協(xié)會(huì)更是無(wú)場(chǎng)地、無(wú)民政注冊(cè)、無(wú)掛靠單位的“三無(wú)”組織。

成都市曾有一個(gè)事例：2005年6月，一個(gè)完全由成都足球愛好者組成的“天下足球聯(lián)盟”剛剛成立，就因?yàn)樯嫦舆`反相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)定被成都市體育局、成都市足球協(xié)會(huì)緊急喊停。體育局和足球協(xié)會(huì)雖然對(duì)“天下足球聯(lián)盟”的良好初衷給予了充分的肯定，但還是對(duì)“天下足球聯(lián)盟”這個(gè)民間組織的成立、存在提出了質(zhì)疑。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，任何一個(gè)民間組織的成立都應(yīng)該先得到行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)，并到省、自治區(qū)、直轄市民政部門注冊(cè)登記。如果涉及到相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為，還應(yīng)該得到工商部門的批準(zhǔn)。作為足球的地方行業(yè)管理部門，成都市足球協(xié)會(huì)認(rèn)為，天下足球聯(lián)盟應(yīng)該主動(dòng)與他們?nèi)〉寐?lián)系，先得到他們的許可，再按照相關(guān)規(guī)程，辦理注冊(cè)登記手續(xù)。［27］

比照成都的這個(gè)事例，西安市的不少業(yè)余賽事組織機(jī)構(gòu)，包括西安民間足球聯(lián)盟，在法律地位上都存在著“非法”嫌疑。雖然，從目前來(lái)看，這些組織都是從公益的角度來(lái)組織業(yè)余體育賽事的，并且取得了政府和相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的一定支持，也取得了廣大業(yè)余體育賽事參加者的信任。但如果這些組織在今后的運(yùn)作中涉嫌非法經(jīng)營(yíng)，或者對(duì)參賽者造成某種損害，受害者的維權(quán)將面臨著很大的困境。

當(dāng)然，這些組織也有自己的苦衷，本來(lái)就是大家自發(fā)形成的一個(gè)公益性很強(qiáng)的組織，收入渠道有限，甚至沒有什么收入，運(yùn)作的好了，組織者還能獲得一些報(bào)酬，運(yùn)作的不好，組織者甚至還要倒貼錢，多數(shù)賽事組織的工作人員都是兼職的，他們大多數(shù)有自己的本職工作。而要在民政部門注冊(cè)，需要有固定的場(chǎng)所，有與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專職人員，有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。在這些組織看來(lái)，這樣的條件對(duì)于他們過(guò)于“苛刻”。無(wú)奈之下，他們只好尋找一個(gè)“掛靠單位”，或者尋找一個(gè)體育發(fā)展公司參與賽事的組織，確保賽事在某種意義上的合法性。但尋找公司參與組織有時(shí)又會(huì)與賽事的公益性發(fā)生矛盾，如前幾年與西安民間足球聯(lián)盟合作的公司，就是想從賽事組織中獲利。這對(duì)于一個(gè)以贏利為目的公司來(lái)說(shuō)是無(wú)可厚非的，但卻與聯(lián)盟的理念發(fā)生了嚴(yán)重的沖突，運(yùn)作了一段時(shí)間，這些公司發(fā)現(xiàn)無(wú)利可圖，就逐漸退出了合作，于是2009年，聯(lián)盟又獨(dú)自開始運(yùn)作賽事。如何根據(jù)全民健身的需要，根據(jù)業(yè)余體育賽事發(fā)展的實(shí)際，解決諸如民間足球聯(lián)盟、彈弓競(jìng)技協(xié)會(huì)這樣的業(yè)余體育賽事組織的法律地位問題，是值得思考的。

不僅如此，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的治安管理?xiàng)l例，舉辦任何大型活動(dòng)都必須向公安部門進(jìn)行申報(bào)并得到批準(zhǔn)。本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安的業(yè)余體育賽事大都沒有向公安部門申報(bào)，特別是業(yè)余足球，目前在西安已經(jīng)形成了較大的規(guī)模，比賽中的暴力事件也時(shí)有發(fā)生，雖然大部分得到了有效控制，但如此大規(guī)模的賽事組織，缺少公安部門的介入，萬(wàn)一發(fā)生不可控的暴力或者其他安全事件，對(duì)城市業(yè)余足球賽事的打擊將是致命的。

業(yè)余體育賽事缺乏有效的法律支持和制度約束還表現(xiàn)在發(fā)生了有關(guān)糾紛時(shí)，在界定主體資格、廓清權(quán)利義務(wù)、明確法律責(zé)任等方面出現(xiàn)諸多難點(diǎn)和法律空白。2006年，西安市中級(jí)人民法院審結(jié)了一個(gè)有關(guān)足球賽事的組織者陜西中天體育發(fā)展公司與參賽者鄭某和一名外籍球員，圍繞鄭某對(duì)外籍球員的人身?yè)p害賠償請(qǐng)求展開的案件，由于無(wú)法可依，法庭從始至終一直進(jìn)行著較為艱苦的論證和探討。雖然做出了終審判決，但諸如此類有代表性的案件在全國(guó)其他地方也屢有發(fā)生。如何在法律和制度的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)業(yè)余體育賽事的健康、有序發(fā)展，不僅是體育界應(yīng)研究的問題，也是法律界無(wú)法回避的問題。

6.2 政府和相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與業(yè)余體育賽事之間的關(guān)系尚待進(jìn)一步理順

城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展離不開政府和相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的支持與保障。但從總體上講，政府和相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與主要由社會(huì)力量舉辦的城市業(yè)余體育賽事之間的關(guān)系還尚待理順。

目前，政府（特別是體育主管部門）和相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)對(duì)城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展缺乏監(jiān)管和服務(wù)，基本上是放任自流。政府部門對(duì)城市業(yè)余體育賽事的支持，更多的表現(xiàn)在一種姿態(tài)上，少有實(shí)質(zhì)性的支持。對(duì)于這一點(diǎn)，城市業(yè)余體育賽事的組織者們似乎并不在意，甚至認(rèn)為政府表示一下姿態(tài)就行了，平時(shí)最好不要來(lái)管。他們認(rèn)為，城市業(yè)余體育賽事現(xiàn)在之所以搞得這么火，運(yùn)行的這么順暢，與政府的干預(yù)少有關(guān)。他們認(rèn)為，一旦將賽事納入政府的管理體系，賽事將失去活力，失去草根性。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，存在這樣一種矛盾心理，就是希望政府能夠在資金等方面給與扶持，但又害怕政府在出了資金后對(duì)賽事干預(yù)過(guò)多。對(duì)于業(yè)余體育賽事組織者的這種顧忌，作為政府和相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)該認(rèn)真思考——政府和相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)在業(yè)余賽事發(fā)展中到底應(yīng)該扮演什么樣的角色，是放棄監(jiān)管，還是探尋出一條既能保障業(yè)余體育賽事活力，又能有效控制負(fù)面影響的監(jiān)管之路？對(duì)城市業(yè)余體育賽事進(jìn)行監(jiān)管和提供服務(wù)二者之間的關(guān)系如何平衡？政府和相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與城市業(yè)余體育賽事之間到底應(yīng)該是什么樣的關(guān)系？目前來(lái)看，政府和相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)在這些并沒有明確的思路。

城市業(yè)余體育賽事的組織者，對(duì)政府和相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的態(tài)度和認(rèn)識(shí)以及與其溝通方面存在的問題。在本研究的調(diào)查中，業(yè)余體育賽事的組織者有這樣一種想法：“政府和相關(guān)項(xiàng)目協(xié)會(huì)對(duì)賽事的批準(zhǔn)，甚至是聯(lián)合主辦，是我們給他們面子。我們的賽事是公益性質(zhì)的，有群眾基礎(chǔ)，現(xiàn)在搞出名堂了，政府出于政績(jī)的考慮，想把我們的賽事說(shuō)成是他們搞的。我們給他們打個(gè)報(bào)告，讓他們批一下，是給他們面子。邀請(qǐng)他們來(lái)出席開幕式、閉幕式，也是給他們面子，當(dāng)然順帶可以為自己‘扯虎皮拉大旗’?！边@種思維下的一些城市業(yè)余體育賽事的組織者不可能真正去思考與政府和相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的關(guān)系，不可能真正去琢磨如何與政府和相關(guān)行業(yè)部門進(jìn)行溝通，來(lái)為自己今后的發(fā)展尋求支持和保障。

業(yè)余賽事組織者面臨著與地方運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的溝通問題。例如，西安市足球協(xié)會(huì)明令禁止所管轄的裁判員在民間足球聯(lián)賽中執(zhí)法，所以，裁判員受紀(jì)律約束，凡是在西安市足球協(xié)會(huì)注冊(cè)的裁判員都不能到民間足球聯(lián)賽中執(zhí)法，這對(duì)民間足球聯(lián)賽裁判員隊(duì)伍建設(shè)極為不利。這些問題都有待民間足球聯(lián)賽的組織者加強(qiáng)與西安市足球協(xié)會(huì)的溝通和協(xié)調(diào)。西安的民間足球賽事組織者跳過(guò)市足球協(xié)會(huì)，和省足球協(xié)會(huì)的溝通還相對(duì)順暢，這就需要市足球協(xié)會(huì)反思自己在業(yè)余足球賽事中到底應(yīng)該扮演什么角色。所以，業(yè)余體育賽事組織者與地方項(xiàng)目協(xié)會(huì)之間的溝通應(yīng)該是雙向的，在強(qiáng)調(diào)賽事組織者應(yīng)該加強(qiáng)與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)溝通的同時(shí)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)也應(yīng)加強(qiáng)與賽事組織者的溝通。

6.3 宣傳推廣問題制約著城市業(yè)余體育賽事影響力的進(jìn)一步擴(kuò)大

由媒體主辦的業(yè)余體育賽事在宣傳推廣方面自然有著天然的優(yōu)勢(shì)，如前幾年由《三秦都市報(bào)》參與主辦的西安民間足球聯(lián)賽，目前《西安晚報(bào)》參與主辦的陜西民間足球聯(lián)賽，報(bào)紙常常辟出專欄來(lái)對(duì)賽事進(jìn)行報(bào)道。而那些沒有傳統(tǒng)媒體背景的業(yè)余體育賽事，渴望有一個(gè)展示自己的舞臺(tái)。雖然近年來(lái)媒體對(duì)業(yè)余體育賽事的關(guān)注程度越來(lái)越高，但是相對(duì)而言，總體上媒體對(duì)業(yè)余體育賽事的關(guān)注度還比較低。

為了能夠在傳統(tǒng)媒體上有自己的一席之地，這些賽事的組織者往往要花費(fèi)大量的精力尋找媒體幫忙，時(shí)間一久有償新聞就出現(xiàn)了。在這種情況下，西安的大多數(shù)業(yè)余體育賽事組織者選擇把網(wǎng)絡(luò)作為其主要的宣傳陣地，紛紛建立了自己的網(wǎng)站，或者建立QQ群，或者尋求到了網(wǎng)絡(luò)合作伙伴。這在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體關(guān)注度不高的缺憾。但據(jù)調(diào)查所知，在對(duì)業(yè)余賽事信息的了解上，不少人并不適應(yīng)從網(wǎng)上獲取信息，知道這些賽事還主要是通過(guò)傳統(tǒng)媒體和口口相傳，人們往往是知道了有這么一個(gè)賽事之后，才上網(wǎng)去了解情況，而不是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)知道有此賽事。

實(shí)際上，關(guān)于賽事的宣傳推廣還有諸多可資利用的媒介，在人群聚集的地方和公共場(chǎng)所運(yùn)用海報(bào)、多媒體、車載廣告等都可以擴(kuò)大賽事的影響力。目前，這些形式在西安業(yè)余體育賽事宣傳推廣方面運(yùn)用的還不多。西安業(yè)余體育賽事主要由一些體育愛好者或者房地產(chǎn)公司等進(jìn)行運(yùn)作，既了解體育規(guī)律、又精通大眾心理的體育營(yíng)銷人才參與?？梢哉f(shuō)，宣傳推廣問題嚴(yán)重制約著城市業(yè)余體育賽事的進(jìn)一步發(fā)展。

城市業(yè)余體育賽事多是公益性質(zhì)的，除去組織費(fèi)用外，從參賽者那里收到的參賽費(fèi)和其他一些收入已經(jīng)所剩不多，并無(wú)多余的費(fèi)用去進(jìn)行有組織的賽事推廣。也有的賽事組織者并不愿意花費(fèi)太大精力去搞賽事推廣，他們認(rèn)為這是公益賽事，就是憑著愛好才運(yùn)作賽事的，能有更多的人來(lái)參賽當(dāng)然好，但人少一點(diǎn)也能接受。

所以，城市業(yè)余體育賽事有其自身的特殊性，它畢竟不像高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)那樣受人關(guān)注，雖然有部分賽事的組織者宣傳推廣的的意識(shí)比較強(qiáng)，但限于資金、媒體資源等方面的短缺，宣傳推廣并不是特別理想。另外，有一些賽事組織者認(rèn)為業(yè)余賽事根本就不需要進(jìn)行宣傳推廣。但是，政府、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、媒體在面對(duì)公益性質(zhì)的業(yè)余體育賽事，面對(duì)該類賽事對(duì)全民健身的推動(dòng)作用，是否應(yīng)該投入更多的關(guān)注，是否應(yīng)該義務(wù)的為該類賽事的推廣做一些工作？

6.4 社會(huì)力量舉辦城市業(yè)余體育賽事的組織控制力和資源獲取能力比較欠缺

相對(duì)于官方組織的群眾體育比賽，由社會(huì)力量舉辦的城市業(yè)余體育賽事實(shí)際上有些先天不足。首先，是由于非官方性質(zhì)決定的資源獲取能力的不足；其次，是由于賽事的“草根性”所決定的組織者對(duì)賽事組織控制力的不足。

大量的體育資源控制在政府和相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的手中，由于社會(huì)力量舉辦的城市業(yè)余體育賽事的非官方性，想獲取官方掌控的各類資源難度較大。例如，多數(shù)這類賽事很難從官方得到他們想要的高水平裁判員，有的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)直接就禁止所屬裁判員到業(yè)余賽事中去擔(dān)任裁判工作。有的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)雖然對(duì)在其協(xié)會(huì)注冊(cè)的裁判員到業(yè)余賽事中執(zhí)法并不禁止，但由于賽事的非官方性質(zhì)，加上其他種種原因，也少有高水平裁判員到業(yè)余體育賽事中執(zhí)法。這導(dǎo)致整個(gè)業(yè)余體育賽事裁判員水平偏低。

城市業(yè)余體育賽事的草根性奠定了其發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，但另一方面，這些草根參賽者多數(shù)來(lái)自于社會(huì)上的各階層人士，和賽事組織者并無(wú)隸屬關(guān)系，也沒有什么真正的嚴(yán)格的合約關(guān)系，組織管理不易，容易產(chǎn)生問題和矛盾。城市業(yè)余體育賽事雖多有組織機(jī)構(gòu)，但其多是源于民間的自發(fā)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，雖有規(guī)章、措施，但難于實(shí)施，管理相對(duì)是一個(gè)難題。另外，近些年來(lái)，隨著城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展，在一些群眾基礎(chǔ)比較好的項(xiàng)目上出現(xiàn)了多個(gè)組織，如足球項(xiàng)目就有多個(gè)組織在運(yùn)作賽事。這些組織之間都是獨(dú)立運(yùn)作，缺乏協(xié)調(diào)。往往有一些個(gè)別人（隊(duì)伍），在一個(gè)組織運(yùn)作的賽事中由于違規(guī)等原因被禁賽了，卻到另一個(gè)組織運(yùn)作的賽事中又踢起了球，而各個(gè)組織之間為了搶奪參賽資源，有的時(shí)候明明知道該人（隊(duì)）被另一個(gè)組織處理了，也照樣接收參賽，組織者對(duì)賽事的控制力受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。隨著業(yè)余體育賽事的深入開展，如打假球、爭(zhēng)執(zhí)、罷賽、問題哨等職業(yè)或者專業(yè)比賽中出現(xiàn)的問題也逐漸地呈現(xiàn)出來(lái)，成為制約業(yè)余體育賽事發(fā)展的致命“毒瘤”。面對(duì)這種現(xiàn)狀，除了說(shuō)服教育和簡(jiǎn)單處罰外，賽事組織者基本上處于無(wú)可奈何的窘境。

6.5 發(fā)展問題困擾著部分城市業(yè)余體育賽事的組織者

西安城市業(yè)余體育賽事在取得發(fā)展的同時(shí)，在裁判員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保證、賽場(chǎng)秩序等方面都還存在不少問題，另外，還面臨著競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)；還有一些組織的運(yùn)作完全是靠負(fù)責(zé)人的個(gè)人魅力來(lái)支撐，如西安民間足球聯(lián)盟。

隨著城市業(yè)余體育賽事的發(fā)展，還有一個(gè)問題在考驗(yàn)著賽事的組織者。隨著參賽者越來(lái)越多，賽事規(guī)模越來(lái)越大，雖然出于慣性和競(jìng)爭(zhēng)的思維，各組織者還在搶奪著參賽資源，但大規(guī)模賽事繁雜的管理已經(jīng)開始逐漸耗盡組織者的時(shí)間和精力，如何使其繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)成為大問題。有一些賽事的組織者甚至有了讓政府或者運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)接手的想法，但一想到政府接手后賽事可能失去草根性、失去活力，就又猶豫不決了。

由于城市業(yè)余體育賽事多為公益性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源是其發(fā)展的關(guān)鍵問題。拉贊助成為解決這些賽事經(jīng)費(fèi)問題的一個(gè)有效途徑，但不少賽事的組織者在拉贊助的時(shí)候都小心翼翼地掌握著其中的界限，不讓商業(yè)化威脅業(yè)余賽事的純潔性，他們中的不少人認(rèn)為，業(yè)余賽事一旦有商業(yè)利益作祟，很難持續(xù)下去。西安民間足球聯(lián)盟前些年與一些公司合作，都是以聯(lián)合主辦的形式，聯(lián)盟一直堅(jiān)守著一個(gè)底線，就是不能把聯(lián)盟的資源拱手相讓給經(jīng)營(yíng)性公司。

今后，城市業(yè)余體育賽事應(yīng)該向何處去，官方介入與保持賽事的草根性，經(jīng)費(fèi)渴求與保持賽事的純潔性，個(gè)人魅力與如何增強(qiáng)集體威信等矛盾與問題，使得一些城市業(yè)余體育賽事面臨著艱難的選擇。

7 發(fā)展西安城市業(yè)余體育賽事的對(duì)策建議

7.1 理順政府、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與城市業(yè)余體育賽事的關(guān)系——實(shí)現(xiàn)雙贏

政府，特別是體育主管部門和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)該大力支持城市業(yè)余體育賽事的開展，協(xié)調(diào)、整合民間體育組織的力量，加強(qiáng)對(duì)業(yè)余體育賽事的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范業(yè)余賽事的運(yùn)作，為業(yè)余賽事尋求贊助提供幫助，從而保障賽事健康運(yùn)行，擴(kuò)大城市業(yè)余賽事的影響力，充分發(fā)揮其在全民健身運(yùn)動(dòng)中的作用。需要特別注意的是，政府在業(yè)余賽事發(fā)展過(guò)程中的角色要“到位”，不“越位”，既不能對(duì)業(yè)余賽事的發(fā)展放任自流，也不能對(duì)其過(guò)分干涉。政府和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)也應(yīng)抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度對(duì)城市業(yè)余體育賽事進(jìn)行調(diào)研，為政府今后的決策提供依據(jù)，特別是政府和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)該從民間業(yè)余體育賽事中汲取精華，探索由政府或運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)主辦的群眾性體育賽事更好服務(wù)于大眾的運(yùn)行模式。

城市業(yè)余體育賽事組織者應(yīng)加強(qiáng)與地方體育主管部門和相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的溝通，利用各種資源來(lái)尋求政策上的支持和優(yōu)惠。業(yè)余體育賽事組織者應(yīng)改變對(duì)政府和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的一些錯(cuò)誤的思維模式，要明確政府的支持是城市業(yè)余體育賽事長(zhǎng)久發(fā)展的保障。在與政府和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)進(jìn)行聯(lián)系溝通時(shí)，要真誠(chéng)以待，而不是僅僅拿官方作為謀求自己發(fā)展的幌子。深入推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，正是體育行政主管部門和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的本職工作之一。作為全民健身重要活動(dòng)內(nèi)容的業(yè)余體育賽事開展對(duì)于全民健身運(yùn)動(dòng)有著重要的意義。如果賽事組織者在與官方溝通時(shí)策略得當(dāng)，以誠(chéng)相待，在很大程度上能夠得到官方的有力支持。

確切的說(shuō)，政府和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與城市業(yè)余體育賽事的關(guān)系應(yīng)該是服務(wù)與被服務(wù)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。理順雙方的關(guān)系，既有利于城市業(yè)余體育賽事自身的發(fā)展，也可以幫助政府和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)全面深入推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

7.2 加強(qiáng)城市業(yè)余體育賽事的宣傳推廣——塑造品牌

業(yè)余體育賽事的組織者應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)競(jìng)賽的宣傳推廣工作，打造業(yè)余體育賽事的品牌形象，吸引更多的人關(guān)注業(yè)余體育賽事，贊助業(yè)余體育賽事。

在進(jìn)行業(yè)余體育賽事的宣傳推廣時(shí)，應(yīng)充分重視各類媒體的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系。

鑒于城市業(yè)余體育賽事的公益性質(zhì)較為濃厚，同時(shí)又對(duì)城市全民健身運(yùn)動(dòng)的開展有著重要意義，建議政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)各媒體加大對(duì)城市業(yè)余體育賽事的關(guān)注和報(bào)道力度，為城市業(yè)余體育賽事的推廣盡其責(zé)。建議媒體增加對(duì)在社會(huì)上有廣泛影響的賽事的報(bào)道力度，塑造更多的在全國(guó)業(yè)余體育賽事界有廣泛影響的品牌項(xiàng)目，從而帶動(dòng)更多的人關(guān)注體育、關(guān)注賽事，投身體育運(yùn)動(dòng)。

7.3 加大對(duì)業(yè)余體育賽事及其參與者的管理力度——構(gòu)建和諧

要進(jìn)一步加強(qiáng)賽事組織的改革，在保證賽事公益性的基礎(chǔ)上，嘗試著把一些市場(chǎng)化的手段深入到賽事的運(yùn)行體制中去。制定出更加詳細(xì)而可行的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范賽事的健康發(fā)展。有必要引進(jìn)或吸收一些管理人才進(jìn)入到賽事組委會(huì)，可以讓他們通過(guò)兼職的形式來(lái)對(duì)賽事進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

民間業(yè)余體育賽事主辦方應(yīng)努力提高其服務(wù)意識(shí)，對(duì)每支參賽隊(duì)或每個(gè)參賽者一視同仁，讓參加比賽的隊(duì)伍或個(gè)人感覺到民間業(yè)余體育賽事的正規(guī)性和公平性，這樣既可以保證每支參賽球隊(duì)或個(gè)人的利益不受損失，也可以進(jìn)一步打造業(yè)余賽事的品牌。

民間業(yè)余體育賽事的組織者應(yīng)定期對(duì)各參賽隊(duì)或參賽者以及裁判員進(jìn)行有組織、有目的的訓(xùn)練，改善參賽隊(duì)或參賽者的作風(fēng)和素養(yǎng)。賽事主辦方在制定較為嚴(yán)格的比賽規(guī)則的同時(shí)，也應(yīng)經(jīng)常向參賽者灌輸健康運(yùn)動(dòng)和快樂運(yùn)動(dòng)的宗旨，讓參賽者保持平衡的心態(tài)追求快樂，促進(jìn)城市業(yè)余體育賽事的和諧發(fā)展。加大賽場(chǎng)文明相關(guān)的法制宣傳力度，樹立參與人員牢固的法律意識(shí)，如在賽場(chǎng)周圍、廣告牌面張貼或懸掛遵紀(jì)守法的宣傳標(biāo)語(yǔ)等；其次，要對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)懲，使之在民間賽場(chǎng)沒有生存之地。

7.4 提高裁判員的業(yè)務(wù)能力——保證公平

城市業(yè)余體育賽事裁判員的工作總體上還是能夠滿足需求的，大多數(shù)裁判員的執(zhí)法能力得到參賽者的認(rèn)可，裁判員在聯(lián)賽中接受了鍛煉，業(yè)務(wù)能力也有很大的提高。城市業(yè)余體育賽事組織者應(yīng)采取措施，進(jìn)一步提高裁判員的業(yè)務(wù)能力，盡可能為比賽提供一個(gè)公平的競(jìng)賽環(huán)境。

7.5 擴(kuò)大地區(qū)之間、項(xiàng)目之間的交流合作——取長(zhǎng)補(bǔ)短

不同城市之間，同一城市的不同項(xiàng)目之間，應(yīng)在賽事組織方面加強(qiáng)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

應(yīng)擴(kuò)大地區(qū)之間的交流合作，城市業(yè)余體育賽事可以邀請(qǐng)外地的隊(duì)伍或個(gè)人加入到比賽中來(lái)，并派隊(duì)伍或個(gè)人走出去比賽。要積極營(yíng)造西安周邊地區(qū)的業(yè)余體育賽事氛圍，培養(yǎng)西安周邊地區(qū)業(yè)余體育發(fā)展的土壤。另外，還可以在對(duì)外交流與合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行建立全國(guó)性業(yè)余體育賽事的嘗試。

不同項(xiàng)目的業(yè)余體育賽事也應(yīng)加強(qiáng)溝通，學(xué)習(xí)彼此在賽事運(yùn)行方面的長(zhǎng)處。由于本城市的各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的業(yè)余體育賽事在組織運(yùn)作過(guò)程中會(huì)面臨一些共同的問題，如怎樣與政府和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)溝通、怎樣拉贊助等。

7.6 推進(jìn)城市業(yè)余體育賽事研究——提供意見

城市業(yè)余體育賽事的組織者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)賽事的研究，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善各項(xiàng)制度和管理辦法，特別是賽場(chǎng)秩序問題應(yīng)該作為重中之重來(lái)認(rèn)真對(duì)待。

對(duì)于政府和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，如何解決城市業(yè)余體育賽事組織機(jī)構(gòu)及其所組織賽事的法律地位問題是一個(gè)值得認(rèn)真思考的課題，這需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的研究工作，尋求既不違背法律、法規(guī)，又符合城市業(yè)余體育賽事實(shí)際的解決辦法。

可由體育主管部門出面，邀請(qǐng)地方或全國(guó)的群眾體育賽事專家、體育行政部門負(fù)責(zé)群眾體育工作的人員、業(yè)余體育賽事主要投資者和運(yùn)作者等，定期或者不定期地召開“城市業(yè)余體育賽事發(fā)展研討會(huì)”，共同探討城市業(yè)余體育賽事發(fā)展的新問題、新情況，探索新思路、提出新設(shè)想、制定新規(guī)劃。

8 結(jié)語(yǔ)

城市業(yè)余體育賽事的發(fā)生、發(fā)展有著深刻的社會(huì)背景。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，西安城市業(yè)余體育賽事活動(dòng)已初具規(guī)模，在賽事運(yùn)作方面積累了許多較為成功的經(jīng)驗(yàn)，管理越來(lái)越規(guī)范，為全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開展提供了一個(gè)新的有益的活動(dòng)形式。相信，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，城市業(yè)余體育賽事將面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，西安乃至我國(guó)城市業(yè)余體育賽事發(fā)展前景廣闊。

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