落實《教育規(guī)劃綱要》的一項重大戰(zhàn)略工程
——關(guān)于構(gòu)建國家開放大學(xué)體系的思考

□ 季明明

落實《教育規(guī)劃綱要》的一項重大戰(zhàn)略工程
——關(guān)于構(gòu)建國家開放大學(xué)體系的思考

□ 季明明

終身學(xué)習(xí)理念是國家開放大學(xué)體系建設(shè)的靈魂；國家開放大學(xué)體系是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)；《教育規(guī)劃綱要》是國家開放大學(xué)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)；推進(jìn)繼續(xù)教育是國家開放大學(xué)體系的重大歷史責(zé)任；明確指導(dǎo)思想是把握國家開放大學(xué)體系建設(shè)正確方向的關(guān)鍵；科學(xué)定位是確保國家開放大學(xué)體系具有一流服務(wù)功能的前提；亟待采取有力措施，加快推進(jìn)國家開放大學(xué)體系的建設(shè)。

國家開放大學(xué)體系；終身學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)型社會；《教育規(guī)劃綱要》

國家開放大學(xué)體系的基本構(gòu)成：一是國家開放大學(xué)，它是這個體系的核心，設(shè)在首都；二是地方開放大學(xué)，它是這個體系的骨干，分布在一些重要省市；三是國家開放大學(xué)分校，它是這個體系的基礎(chǔ)和根基，設(shè)立在各個地區(qū)、各行各業(yè)、各類合作學(xué)校、社區(qū)、軍隊等等。

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》 （以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》） 的積極推動下，以中央電大、北京電大、上海電大等為代表，國內(nèi)關(guān)于開放大學(xué)領(lǐng)域的研究、探索進(jìn)展加快，為構(gòu)建和形成中國特色開放大學(xué)體系奠定了重要基礎(chǔ)。中央電大建設(shè)有中國特色國家開放大學(xué)方案的研究、探索以及初步設(shè)計取得了突破性進(jìn)展；北京電大、上海電大已經(jīng)形成具有區(qū)域特色的開發(fā)大學(xué)建設(shè)方案；其他開放大學(xué)試點地區(qū)也積極行動，深入調(diào)研，研究方案。同時要看到，我們對開放大學(xué)這一全新事物的認(rèn)識還須不斷深化：一是對《教育規(guī)劃綱要》的精神還應(yīng)進(jìn)一步理解與吃透；二是服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局意識還應(yīng)更濃，視角還應(yīng)更寬，起點還應(yīng)更高；三是對建設(shè)開放大學(xué)的指導(dǎo)思想還需進(jìn)一步厘清；四是在進(jìn)行“頂層”設(shè)計時，還或明或暗地存有“傳統(tǒng)電大”、“普通高校”、“學(xué)歷導(dǎo)向”、“學(xué)科本位”的痕跡。為此，試探提出如下思考。

一、終身學(xué)習(xí)理念是國家開放大學(xué)體系建設(shè)的靈魂

上個世紀(jì)六十年代以來逐步涌現(xiàn)的終身教育、終身學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)型社會概念，最初由學(xué)者提出，后來逐漸獲得國際組織以及許多國家的一致認(rèn)可，并成為在世界范圍蔓延的思潮，代表著人類教育和社會形態(tài)發(fā)展的大趨勢，這決非偶然，而是有著深刻的社會背景和實踐基礎(chǔ)。一是二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有力拉動了學(xué)習(xí)的需求和提供了擴大學(xué)習(xí)的條件與物質(zhì)基礎(chǔ)；二是世界科技迅猛發(fā)展（據(jù)有關(guān)研究推斷，近20多年的成果相當(dāng)于20世紀(jì)世界知識創(chuàng)新的總量），不學(xué)則退；三是人類由工業(yè)社會步入后工業(yè)社會和知識經(jīng)濟(jì)時代，知識成為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，人類社會從來沒有像今天這樣依賴于知識；四是掌握知識的人才和人力資源決定著國家與民族的核心競爭能力；五是面對資源匱乏、環(huán)境破壞、生態(tài)惡化、社會矛盾尖銳的困境，各國政府寄希望于學(xué)習(xí)，將推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、提高民族素質(zhì)作為形成解決問題對策思路以及調(diào)和社會矛盾的必由之路；六是依托信息技術(shù)提供現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)產(chǎn)品，是當(dāng)代世界公共領(lǐng)域改革進(jìn)程中政府提高公共服務(wù)水平的一項重要舉措；七是數(shù)百年來一統(tǒng)天下、經(jīng)院式的“圍墻大學(xué)”呼喚一種新型辦學(xué)理念和模式外力的沖擊；八是教育民主化進(jìn)程使受教育逐步由“資格”變?yōu)椤叭藱?quán)”，只有學(xué)習(xí)型社會才是實現(xiàn)這個目標(biāo)的最好路徑；九是信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化條件下學(xué)習(xí)型社會的形成才能成為事實。

總之，終身學(xué)習(xí)、終身教育以及學(xué)習(xí)型社會的思潮是順應(yīng)后工業(yè)時代、知識經(jīng)濟(jì)和信息化革命而產(chǎn)生并加快發(fā)展，體現(xiàn)了人類對教育發(fā)展客觀規(guī)律的新認(rèn)識，正在引領(lǐng)世界未來教育的發(fā)展，必將對整個人類社會的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

很多發(fā)達(dá)國家和部分中等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)或正在完成由“學(xué)歷社會”向“學(xué)習(xí)型社會”的轉(zhuǎn)變。全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)正成為這些國家開發(fā)人力資源，構(gòu)建知識創(chuàng)新社會的重要基礎(chǔ)。國際PALLACE項目對終身學(xué)習(xí)作出描述：學(xué)習(xí)應(yīng)作為一項連續(xù)性的活動貫穿人生；學(xué)習(xí)者具備自覺意識和自主性；學(xué)習(xí)任務(wù)強調(diào)進(jìn)步，而不在于其不足之處；無論男女、各弱勢群體均有平等的學(xué)習(xí)機會；學(xué)習(xí)是外向型的、開放式的，對其他文化、價值觀、種族和社會傳統(tǒng)表示接納、尊重和理解；學(xué)習(xí)要在個人、家庭、社區(qū)以及更大范圍內(nèi)經(jīng)常性的開展；通過大眾傳媒鼓勵公眾接受學(xué)習(xí)活動；鼓勵城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)等建立學(xué)習(xí)型社區(qū)；為開展遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和資源共享提供便利；發(fā)展鼓勵學(xué)習(xí)和鼓勵深造的新項目、新事業(yè)體系；通過市場運作戰(zhàn)略，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)；強調(diào)市民的全部學(xué)習(xí)權(quán)利；實施個人學(xué)習(xí)計劃；建立終身學(xué)習(xí)研發(fā)中心；支持國際力量在世界范圍內(nèi)發(fā)展終身學(xué)習(xí)。由此不難看出，在各種教育機構(gòu)、教育形式中，唯獨屬于“無邊界”的開放大學(xué)向所有人開放并尊重學(xué)習(xí)者價值的多樣性，可以更好地維護(hù)“教育人權(quán)”，致力于促進(jìn)教育機會的公平與均衡，推進(jìn)教育民主化、大眾化進(jìn)程，以其極大的開放性、包容性、普惠性、靈活性特征，充分體現(xiàn)著世界終身學(xué)習(xí)的理念。因此，終身學(xué)習(xí)理念其實就是開放大學(xué)的靈魂。

綜上所述，構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的時代潮流成為國家開放大學(xué)體系產(chǎn)生和持續(xù)發(fā)展的強大動力。推進(jìn)有效的終身學(xué)習(xí)，應(yīng)該成為國家開放大學(xué)體系從事一切建設(shè)、推進(jìn)一切發(fā)展的基本出發(fā)點，以及評估其實際成效大小的著力點。

二、國家開放大學(xué)體系是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)

黨的十六大、十七大以來，中央反復(fù)強調(diào)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。學(xué)習(xí)型社會涉及終身學(xué)習(xí)，終身教育，終身教育體系，繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)型社會，學(xué)習(xí)型組織，學(xué)習(xí)型社區(qū)，公共服務(wù)平臺，學(xué)習(xí)資源等要素。厘清上述要素間的內(nèi)在聯(lián)系是全面系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的前提，也是弄明白為什么要建設(shè)、怎樣建設(shè)國家開放大學(xué)體系的關(guān)鍵?？梢砸詧D1所示的模型（并非十分科學(xué)）對此作出直觀的判斷。

圖1 我國學(xué)習(xí)型社會結(jié)構(gòu)模型

在圖1中，整個飛機是完整學(xué)習(xí)型社會的象征。飛機的前翼是國民（學(xué)校）教育體系，尾翼是繼續(xù)教育體系，它們之間既有聯(lián)系與合作，又有分工與區(qū)別，共同構(gòu)成了終身教育體系，托起了整個學(xué)習(xí)型社會。兩個發(fā)動機或者說學(xué)習(xí)型社會的要件，一是學(xué)習(xí)型組織（每個人都離不開的學(xué)習(xí)、工作等合作共處環(huán)境），二是學(xué)習(xí)型社區(qū)（每個人賴以生活、休息、休閑、學(xué)習(xí)的環(huán)境），它們共同起著拉動學(xué)習(xí)型社會不斷前進(jìn)的重要作用。機身是學(xué)習(xí)型城市（包括被學(xué)習(xí)型城市資源支持的學(xué)校型農(nóng)村）。另有兩個重要部分，一是操作系統(tǒng)，即支撐學(xué)習(xí)型社會的三網(wǎng)合一，信息化國家遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺；二是飛行的動力資源（燃油庫），即學(xué)習(xí)型社會的國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫。機頭是終身學(xué)習(xí)相關(guān)政策的制定和制度的創(chuàng)新——代表著學(xué)習(xí)型社會的航向。

由此可見，國家終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的每個重要組成部分都可以找到與國家開放大學(xué)體系的關(guān)聯(lián)度和連接點。其中，公共服務(wù)平臺和學(xué)習(xí)資源庫正是設(shè)在國家開放大學(xué)體系；學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織包括學(xué)習(xí)型城市（農(nóng)村）正是國家開放大學(xué)體系的服務(wù)范疇；學(xué)校教育體系和繼續(xù)教育體系正是國家開放大學(xué)體系賴以存在的基礎(chǔ)；有關(guān)政策制定和制度創(chuàng)新也是國家開放大學(xué)體系科學(xué)發(fā)展的保障。毋庸置疑，國家開放大學(xué)體系的建設(shè)事關(guān)國家學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的全局。

三、《教育規(guī)劃綱要》是國家開放大學(xué)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)

《教育規(guī)劃綱要》明確指出要“辦好開放大學(xué)”，這是黨中央、國務(wù)院在新形勢下提出教育改革和發(fā)展總體部署中的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。全面理解和準(zhǔn)確把握《教育規(guī)劃綱要》有關(guān)精神，是“辦好開放大學(xué)”的根本保障。

《教育規(guī)劃綱要》縱橫貫穿兩條主線，一是終身教育，二是素質(zhì)教育。其中，關(guān)于構(gòu)建終身教育體系的系統(tǒng)論述，恰恰都是國家開放大學(xué)體系建設(shè)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想！

第一，《教育規(guī)劃綱要》列出了到2020年的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，即“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強國行列”。建設(shè)國家開放大學(xué)體系既是實現(xiàn)上述目標(biāo)的有力推手，又是上述目標(biāo)實現(xiàn)的標(biāo)志性成就。

第二，《教育規(guī)劃綱要》提出要“構(gòu)建體系完備的終身教育”，即“學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”。而國家開放大學(xué)體系恰恰是實現(xiàn)這些“溝通”和“銜接”的聯(lián)系紐帶。

第三，《教育規(guī)劃綱要》提出包括終身教育在內(nèi)的“體制機制建設(shè)”要求，即“全面形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制”。國家開放大學(xué)體系將會鮮明呈現(xiàn)出所期盼的這樣的“活力”、“效率”和“開放”。

第四，《教育規(guī)劃綱要》提出 “職業(yè)教育要面向人人、面向社會。到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。國家開放大學(xué)體系在這方面本來就可大有作為。

第五，《教育規(guī)劃綱要》指出了高等學(xué)校推進(jìn)繼續(xù)教育的責(zé)任，即“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為社會成員提供繼續(xù)教育服務(wù)”，“加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育”。國家開放大學(xué)體系無疑是協(xié)助高校完成上述艱巨任務(wù)的理想合作平臺。

第六，《教育規(guī)劃綱要》對繼續(xù)教育的發(fā)展提出了規(guī)模要求，即“從業(yè)人員繼續(xù)教育，2009年16600萬人次；2015年29000萬人次；2020年35000萬人次”。如果沒有國家開放大學(xué)體系，則難以想象如何完成如此浩大的繼續(xù)教育任務(wù)。

第七，《教育規(guī)劃綱要》概括了繼續(xù)教育的性質(zhì)、對象及其重要意義，即“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”，“鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件”，“鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育”。這一切也是國家開放大學(xué)體系必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮髿v史使命。

第八，《教育規(guī)劃綱要》指出了發(fā)展繼續(xù)教育的5個要素，即“更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”。這也是建設(shè)國家開放大學(xué)體系的重要指導(dǎo)思想。

第九，《教育規(guī)劃綱要》針對老齡社會，提出了“重視老年教育”的要求。國家開放大學(xué)體系一定會成為老年人群理想的“學(xué)習(xí)之家”。

第十，《教育規(guī)劃綱要》提出了拉動學(xué)習(xí)型社會發(fā)展的兩個發(fā)動機，即“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育 ”，“加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”。這也是國家開放大學(xué)服務(wù)必須主要覆蓋的兩大領(lǐng)域。

第十一，《教育規(guī)劃綱要》提出了建設(shè)繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺的要求，即“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件”。這項重要任務(wù)正需要由國家開放大學(xué)體系來完成。

第十二，《教育規(guī)劃綱要》提出了關(guān)于“立交橋”等新的制度設(shè)計的任務(wù)，即“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”，“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度”，“改革和完善高等教育自學(xué)考試制度”，“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”。這也是要依靠國家開放大學(xué)體系作為制度創(chuàng)新的平臺來實現(xiàn)的多項目標(biāo)。

第十三，《教育規(guī)劃綱要》提出“深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念”，并提出了五大觀念，即“樹立全面發(fā)展觀念”、“樹立人人成才觀念”、“樹立多樣化人才觀念”、“樹立終身學(xué)習(xí)觀念”、“樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念”。其中每一個觀念都是國家開放大學(xué)體系所應(yīng)率先樹立的。

第十四，《教育規(guī)劃綱要》提出要“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源”。這為國家開放大學(xué)體系學(xué)習(xí)資源建設(shè)指明了一條重要的路徑。

第十五，《教育規(guī)劃綱要》提出要“充分調(diào)動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進(jìn)入教育途徑，多渠道增加教育投入”。這也為國家開放大學(xué)體系學(xué)習(xí)資源建設(shè)指明了又一條重要的路徑。

第十六，《教育規(guī)劃綱要》明確了信息化、數(shù)字化是推進(jìn)終身教育的保障條件，提出“把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略”，“構(gòu)建先進(jìn)、高效、實用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施”， “制定教育信息化基本標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通”，“加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系建設(shè)”，“建立開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享”。這正是國家開放大學(xué)體系建設(shè)的重要任務(wù)，也是其潛在的重要優(yōu)勢。

第十七，《教育規(guī)劃綱要》確定了終身教育試點項目“建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制；建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺；統(tǒng)籌開發(fā)社會教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育；建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度等”。 國家開放大學(xué)體系更應(yīng)在這些方面先行先試，并爭取早日為教育其他領(lǐng)域提供這方面的重要經(jīng)驗和成果。

第十八，《教育規(guī)劃綱要》提出要“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育改革的需要，修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、學(xué)位條例、教師法、民辦教育促進(jìn)法，制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律”。國家開放大學(xué)體系應(yīng)通過自己的成功實踐，憑借有說服力的事實，將自身的重要地位寫入今后擬定的終身教育法律文件中。

綜上所述，《教育規(guī)劃綱要》的許多精神都與國家開放大學(xué)體系建設(shè)有關(guān)。因此，《教育規(guī)劃綱要》是指引國家開放大學(xué)體系建設(shè)取得成功的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，必須高度重視，認(rèn)真領(lǐng)會，切實貫徹。

同時還應(yīng)看到，建設(shè)國家開放大學(xué)體系也對全面落實《教育規(guī)劃綱要》精神具有重要意義：第一，它是構(gòu)建國家終身教育體系的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)；第二，它是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的一項惠民工程；第三，《教育規(guī)劃綱要》提出“2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，而國家開放大學(xué)體系建設(shè)正是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的標(biāo)志性成果之一；第四，《教育規(guī)劃綱要》提出了從教育理念、教育思想，一直到教育內(nèi)容、方式、手段，考試、招生、評價制度、辦學(xué)體制、管理體制、運行機制等方面的改革任務(wù)，而開放大學(xué)體系建設(shè)恰恰是牽動這一系列改革的一項“牛鼻子”工程；第五，建設(shè)國家開放大學(xué)體系是完成今后10年繼續(xù)教育宏大任務(wù)的根本保障。

建設(shè)國家開放大學(xué)體系對于促進(jìn)和拉動普通教育、職業(yè)教育尤其是高等教育改革，同樣具有重大的意義。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化看，我國正在經(jīng)歷由工業(yè)化前期向工業(yè)化社會、進(jìn)而向后工業(yè)社會以及知識經(jīng)濟(jì)時代邁進(jìn)的重要歷史階段。從高等教育可作為主要標(biāo)志的教育形態(tài)看，我國已由精英教育階段邁入了大眾化教育階段，東南沿海有些地區(qū)已經(jīng)邁入了普及化教育階段。但在我國社會中仍然存在的不少教育思想和辦學(xué)理念，還滯留在工業(yè)化前期和精英教育的階段，比發(fā)達(dá)國家及不少中等發(fā)達(dá)國家落后了很多年。以高考招生為指揮棒的全社會“應(yīng)試教育”的傾向就是其生動的寫照。我國長期以普通學(xué)歷教育為主，雖然通過教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，已逐步發(fā)展了職業(yè)教育序列，但在很大程度上它與普通教育仍是“兩張皮”，相互間缺乏必要的融合和銜接。不少高等學(xué)校即使開展了繼續(xù)教育，但并未將其作為自身的重要使命、責(zé)任和改革的重大舉措。事實上，正規(guī)、非正規(guī)、非正式教育和學(xué)習(xí)間，以及普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育間自成體系、互相封閉的狀況并未得到根本性改變，國家教育資源的融通性、共享性不高，整個教育體系缺乏靈活性、開放性、互補性。正如南非西開普大學(xué)終身學(xué)習(xí)部主任雪莉·沃爾特斯教授所說，為了適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的要求，需要高等學(xué)校發(fā)生根本性變化，這種變化是全局性的，既需要內(nèi)力，也需要外力，國家開放大學(xué)體系應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起外力的作用。我國華東師大葉瀾教授也認(rèn)為，應(yīng)“使得學(xué)校教學(xué)逐漸成為一種不改革就無法適應(yīng)當(dāng)今社會對人的要求，不改革就不利于個人全面成長發(fā)展的因素。終身教育與終身學(xué)習(xí)對于學(xué)校教育而言，不是取消，而是再造，是學(xué)校教育中教與學(xué)的重建”。全面滲透終身學(xué)習(xí)理念的國家開放大學(xué)體系的構(gòu)建，就是要對整個高等教育、職業(yè)教育的改革助一臂之力。

四、推進(jìn)繼續(xù)教育是國家開放大學(xué)體系的重大歷史責(zé)任

《教育規(guī)劃綱要》指出“我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育”。在這一特殊的歷史階段，人力資源成為決定國家前途命運的第一資源。就開發(fā)人力資源而言，開放大學(xué)比一般教育機構(gòu)具有投入少、周期短、規(guī)模大、品種多、覆蓋寬、方便學(xué)、見效快的特殊功效。

現(xiàn)在，我國除在校學(xué)習(xí)人員外，有7.69億從業(yè)人員，有1.2億左右農(nóng)村富余勞動者需要逐年轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)；每年有數(shù)以千萬計新增和需要再就業(yè)的勞動者；有1.8億老齡者。這些接受過不同層次學(xué)校教育進(jìn)入社會的成員已接近10億人，是現(xiàn)有學(xué)校人數(shù)的3倍。他們對各種類型的學(xué)習(xí)不僅存在巨大的需求，而且在學(xué)習(xí)的類別、內(nèi)容、方式、時間等方面的要求，也非常多樣化?！督逃?guī)劃綱要》在確定我國教育總體規(guī)模時特別提出：到2020年從業(yè)人員繼續(xù)教育將達(dá)到3.5億人次。為此，涉及人數(shù)如此之多、分布在各行各業(yè)和全社會成人的繼續(xù)教育，將成為拉動全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系建設(shè)的“火車頭”。國家《人才規(guī)劃綱要》確定到2020年“人才資源總量從現(xiàn)在的1.14億人增加到1.8億人（增加58%），人才資源占人力資源總量的比重提高到16%”?！度瞬乓?guī)劃綱要》還特別對人才予以了界定，即“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者”。要完成《人才規(guī)劃綱要》確定的人才發(fā)展目標(biāo)，必須大力發(fā)展繼續(xù)教育。當(dāng)前，我國的勞動生產(chǎn)率很低，甚至還未達(dá)到1992年世界平均水平，僅相當(dāng)于美國等發(fā)達(dá)國家的1/5。有研究表明，制造業(yè)職工受教育年限每提高1年，勞動生產(chǎn)率就會上升17%。如果職工全部由初中以下學(xué)歷提升為高中學(xué)歷，勞動生產(chǎn)率可以提高24%，如果全部提升為大專學(xué)歷，勞動生產(chǎn)率則可再提高66%。如果不發(fā)展繼續(xù)教育，要將勞動生產(chǎn)率提高到上述水平，得增加多么巨大的碳排放？

大規(guī)模、高水平地推進(jìn)繼續(xù)教育是國家開放大學(xué)體系辦出亮點、作出貢獻(xiàn)的獨特優(yōu)勢所在，是其在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中展現(xiàn)強大生命力和持久創(chuàng)新活力的一面鏡子。

五、明確指導(dǎo)思想是把握國家開放大學(xué)體系建設(shè)正確方向的關(guān)鍵

當(dāng)前，要按照上述終身學(xué)習(xí)理念和《教育規(guī)劃綱要》基本精神，努力探討建設(shè)國家開放大學(xué)體系的正確指導(dǎo)原則，努力做到“10個避免”：

一是避免急于翻牌“救電大”，而是要立足于電大現(xiàn)有辦學(xué)基礎(chǔ)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主。在一系列重大變革與創(chuàng)新中使“老電大體系”煥發(fā)生機與活力，得到重生。

二是避免熱衷于單純升格辦大學(xué)，而是要堅持大學(xué)性質(zhì)與建設(shè)終身學(xué)習(xí)平臺相結(jié)合，以建設(shè)平臺為主。我國現(xiàn)在已經(jīng)不缺大學(xué)，不缺大學(xué)老師，不缺大學(xué)專業(yè)，不缺大學(xué)證書，而是缺少老百姓身邊的大學(xué)、家中的課堂；缺少多樣化、個性化的學(xué)習(xí)資源；缺少高水平、能進(jìn)行個性化教學(xué)指導(dǎo)的教師；缺少學(xué)了真正有用的專業(yè)；缺少與能力、水平相般配，含金量高的畢業(yè)證書和資格證書。

三是避免主要培養(yǎng)對象仍然為青年學(xué)生，而是要堅持培養(yǎng)青年學(xué)生與開展成人繼續(xù)教育相結(jié)合，以開展成人繼續(xù)教育為主。教育部的數(shù)據(jù)顯示：全國高考人數(shù)兩年減少了200萬，并且繼續(xù)在減少。這對電大系統(tǒng)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要逐步將重心轉(zhuǎn)為主要辦好一流水平的成人學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育。

四是避免單純搞學(xué)歷教育，而是要堅持長（學(xué)歷教育）、短（非學(xué)歷教育）相結(jié)合，以短為主。當(dāng)今社會學(xué)歷很重要，但正如加拿大（不列顛）哥倫比亞大學(xué)教授羅杰·博什爾所說“人們的一生之中應(yīng)該有選擇進(jìn)出各種學(xué)習(xí)和教育機構(gòu)的機會，學(xué)校只是這個大學(xué)習(xí)畫面的一個組成部分。人一生的學(xué)習(xí)，大部分是通過非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)進(jìn)行的。非正規(guī)的學(xué)習(xí)是終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，也是創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)”。

五是避免仍然延續(xù)普通高校學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的老路，而是要堅持學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)相結(jié)合，必須以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主。在過去十幾年中，由于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和自動化技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)達(dá)國家有8000多個原有技術(shù)工種已消失。與此同時，出現(xiàn)了6000多個新的技術(shù)工種。美國專業(yè)技術(shù)人員一生中工作變動的次數(shù)平均約為12次，OECD國家平均為5次。隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動者群體已分為知識型、服務(wù)型和傳統(tǒng)生產(chǎn)型。美國知識工人所占比例從上世紀(jì)50年代的8%增加到80年代的20%，到2000年已達(dá)到三分之一。我們的教育要主動適應(yīng)這個變化趨勢。

六是避免機械照搬國外做法，而是要中西結(jié)合，以立足基本國情、基本省（市）情為主。我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)國外、境外主要開放大學(xué)構(gòu)建一流技術(shù)水平公共學(xué)習(xí)平臺、整合各方面優(yōu)質(zhì)資源的能力、以人為本的服務(wù)理念和個性化服產(chǎn)品、精細(xì)化的質(zhì)量管理以及科學(xué)的評估系統(tǒng)等等方面的成功經(jīng)驗和成果。但是，也應(yīng)該看到，我們與發(fā)達(dá)國家開放大學(xué)所處的基本國情有著很大的差異：國家教育發(fā)展總體水平不同；教育總需求與總供給情況不同；國家人均受教育程度不同；開放大學(xué)學(xué)習(xí)資源與供給能力、技術(shù)、手段、方法總體水平不同；學(xué)習(xí)者總體個性化學(xué)習(xí)能力、水平不同。

七是避免遍地開花到處建開放大學(xué)，而是要服從于國家全局利益，中央和地方建開放大學(xué)相結(jié)合，以國家開放大學(xué)為主體和核心。如果各地都去辦小而全的開放大學(xué)，就是各自封閉、最大的不開放。應(yīng)該積極支持少數(shù)有條件的地區(qū)辦地方開放大學(xué)，尤其強調(diào)要辦出特色，通過國家開放大學(xué)的大平臺將其特色服務(wù)于全國，以此成為國家開放大學(xué)體系的重要組成部分。地方開放大學(xué)主要掛自己的牌子，也可以自愿加掛國家開放大學(xué)地方分校的牌子。國家開放大學(xué)體系總部與密布全國的分校，并非上下級關(guān)系，而是屬于充分自愿結(jié)合、切實互利雙贏的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；有準(zhǔn)入門檻和退出機制。總部依靠分校共建、互享成果，各類分校因地制宜、揚長避短、各具特色，成為總部構(gòu)建國家學(xué)習(xí)資源庫的重要來源以及研發(fā)學(xué)習(xí)新產(chǎn)品的孵化器。

八是避免單純重硬件建設(shè)，而是要軟、硬結(jié)合，以內(nèi)涵發(fā)展、推進(jìn)重大制度創(chuàng)新為主。尤其是在推進(jìn)“寬進(jìn)嚴(yán)出”、實行學(xué)分制、構(gòu)建無障礙學(xué)習(xí)“立交橋”、“學(xué)分銀行”、幫助“家讀”與個性化學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)等方面抓緊出臺有成效的辦法。

九是避免“自力更生”封閉辦開放大學(xué)傾向，而是要做到自產(chǎn)與利用國內(nèi)外已有優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源相結(jié)合，以整合、利用國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源為主。 要站在“巨人”的肩膀往上走，這是創(chuàng)辦真正一流水平開放大學(xué)的關(guān)鍵。

十是避免關(guān)門辦學(xué)，而是要把自主辦學(xué)與各行業(yè)、各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各類人群的實際需求相結(jié)合，以服務(wù)、貼近于國家和區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及促進(jìn)社會和諧大局的辦學(xué)為主。要從學(xué)歷本位轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)本位、能力本位，真正有助于廣大學(xué)習(xí)者提高全面素質(zhì)和做好本職工作的崗位能力、創(chuàng)新能力。

六、科學(xué)定位是確保國家開放大學(xué)體系具有一流服務(wù)功能的前提

應(yīng)以“全方位，多種類，復(fù)合性，寬視角，普覆蓋，數(shù)字化，超高技”為視角，按照總體設(shè)計、從長計議、先易后難、分步實施原則，構(gòu)思國家開放大學(xué)體系的綜合服務(wù)功能和業(yè)務(wù)領(lǐng)域。例如：

1.學(xué)習(xí)“門診”功能：“診斷”學(xué)習(xí)者存在問題和學(xué)習(xí)需求，為其對癥下藥、設(shè)計個性化學(xué)習(xí)方案。

2.學(xué)習(xí)“超市”功能：面向?qū)W習(xí)者展示、提供各類學(xué)習(xí)、教育資源，使之自主選擇、各需所取。

3.學(xué)習(xí)“國家大劇院”功能：為各類辦學(xué)機構(gòu)及學(xué)習(xí)資源供應(yīng)商，全方位提供施教大平臺。

4.學(xué)習(xí)“質(zhì)檢中心”功能：對來源于各方、擬推出的各類學(xué)習(xí)資源進(jìn)行質(zhì)量檢驗認(rèn)證，發(fā)放“通行證”，并評估監(jiān)控其教學(xué)質(zhì)量。

5.學(xué)習(xí)“立交橋”功能：跨越時空貫通教育系統(tǒng)內(nèi)部、教育系統(tǒng)外部的各種教育資源、各類教育模式。

6.學(xué)習(xí)“呼叫中心”功能：為各類學(xué)習(xí)者排憂解惑，提供線上、線下學(xué)習(xí)支持和個性化學(xué)習(xí)服務(wù)。

7.學(xué)習(xí)“銀行”功能：受理學(xué)習(xí)者參加學(xué)習(xí)和相關(guān)經(jīng)歷取得學(xué)分的存儲、互認(rèn)互換、累積、兌換和零存整取。

8.學(xué)習(xí)“法院”功能：對辦學(xué)者、教學(xué)者、學(xué)習(xí)者發(fā)生教、學(xué)、管糾紛問題進(jìn)行調(diào)解仲裁。

9.學(xué)習(xí)“廣交會”功能：推進(jìn)海內(nèi)外供應(yīng)商與辦學(xué)者關(guān)于學(xué)習(xí)資源的展銷與交易。

10.學(xué)習(xí)“商務(wù)部”功能：開展境外合作交流，從事教育資源進(jìn)出口“貿(mào)易”。

11.學(xué)習(xí)“救助中心”功能：就弱勢群體（轉(zhuǎn)移農(nóng)民、流動人口、待就業(yè)、轉(zhuǎn)崗人群）申請免費培訓(xùn)，受權(quán)代理發(fā)放國家培訓(xùn)教育卷。

12.學(xué)習(xí)“期交所”功能：適時發(fā)布學(xué)習(xí)需求信息及學(xué)習(xí)資源供應(yīng)浮動行情，適時調(diào)控資源配置。

13.學(xué)習(xí)“云計算中心”功能：支撐百千萬“移動”學(xué)習(xí)者同步個性化學(xué)習(xí)。

14.學(xué)習(xí)“物聯(lián)網(wǎng)”功能：對百千萬“移動”個性化學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)終端、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)信息實施實時的“智慧”狀態(tài)管理和控制。

總之，按照終身學(xué)習(xí)理念打造的國家開放大學(xué)體系將使人耳目一新地去認(rèn)識教育的新天地、新模式、新作為，為促進(jìn)傳統(tǒng)教育的改革創(chuàng)新注入了一劑“強心針”。

七、若干建議

鑒于上述思考，特提出以下建議：

1.教育部黨組召開專門會議，研究審定國家開放大學(xué)體系建設(shè)實施方案。

2.成立由教育部分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)參加的國家開放大學(xué)體系建設(shè)工作指導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國家開放大學(xué)體系的建設(shè)工作。

3.成立國家開放大學(xué)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育部黨組分管領(lǐng)導(dǎo)兼任組長，中央電大校長任常務(wù)副組長，全面推進(jìn)國家開放大學(xué)籌備、建設(shè)工作。

4.批準(zhǔn)國家開放大學(xué)具有獨立法人資格“高等學(xué)?！钡纳矸?，建設(shè)費用和經(jīng)常性開支納入國家預(yù)算，并按“特事特辦”原則，授予其相關(guān)辦學(xué)自主權(quán)。特別是要爭取將其納入國家“十二五”重大建設(shè)項目。

5.在教育部領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部委的支持下，集中各方力量，重點攻克對建設(shè)國家開放大學(xué)體系起支撐作用的關(guān)鍵項目，包括：“三網(wǎng)合一”信息化、數(shù)字化國家遠(yuǎn)程開放教育公共服務(wù)平臺建設(shè)；多功能、全方位一流水平開放大學(xué)服務(wù)體系建設(shè)；國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心建設(shè)；“寬進(jìn)嚴(yán)出”、“立交橋”、“學(xué)分銀行”重大制度建設(shè)等。這些將成為國家開放大學(xué)體系建設(shè)引人注目的創(chuàng)新亮點。

6.國家開放大學(xué)爭取早日正式掛牌，按邊建設(shè)、邊完善原則，抓緊初步營運和開展服務(wù)。對外讓千家萬戶感悟到黨中央、國務(wù)院《教育規(guī)劃綱要》所提供的一項惠民工程。對內(nèi)可以鼓舞士氣，以切實搞好國家開放大學(xué)籌備、建設(shè)工作的實際行動向黨的90周年華誕奉上一份厚禮！

[1]郝克明，季明明等.跨進(jìn)學(xué)習(xí)型社會—建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的研究[M].北京：高等教育出版社，2008.

[2]郝克明，季明明等.跨進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的重要支柱—中國繼續(xù)教育的發(fā)展[M].北京：高等教育出版社，2010.

[3]朱新均.學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的理論與實踐[M].北京：高等教育出版社，2010.

[4]楊志堅等.國家開放大學(xué)建設(shè)方案（送審稿）.

[5]于云秀.定位與系統(tǒng)建設(shè)[M].北京：中央電大出版社，2009.

[6]季明明.加快發(fā)展繼續(xù)教育的重大戰(zhàn)略意義。面向終身學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育文集[M].北京：高等教育出版社，2010.

（本文系作者在“學(xué)者視角中的開放大學(xué)”專家論壇上的學(xué)術(shù)演講整理稿）

季明明，教授，國家教育咨詢委員會終身教育咨詢組專家組組長，國家教育發(fā)展研究中心咨詢專家，中國民辦教育協(xié)會副會長，清華大學(xué)中國科技政策研究中心資深顧問研究員，北京教育科學(xué)研究院原院長。

責(zé)任編輯 石 子

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