工程解讀

N O.1 學(xué)校體育和健康教育課程體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

亮 點(diǎn)

◇開足開齊體育課，中小學(xué)沒有體育課的當(dāng)天，學(xué)校必須安排一節(jié)體育活動(dòng)課，確保每周至少2節(jié)體育活動(dòng)課時(shí)間，并作為限定性拓展課程排入課表。

◇修訂上海市中小學(xué)《體育與健身》課程內(nèi)容和課程標(biāo)準(zhǔn)，研究制定上海市高校公共體育課程內(nèi)容和課程標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建本市大中小學(xué)層次分明、逐年遞進(jìn)、科學(xué)銜接的體育課程體系，確保每個(gè)學(xué)生在義務(wù)教育階段學(xué)會(huì)2項(xiàng)日常鍛煉的體育技能。

◇在高校構(gòu)建一批符合大學(xué)生心理健康需求和教育規(guī)律的心理健康系列課程：在中小學(xué)開設(shè)心理輔導(dǎo)活動(dòng)課；在中職校開設(shè)心理健康課，并作為必修課納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃。

◇到2015年，在全市大學(xué)建設(shè)100門市級(jí)體育和健康教育的精品課程，并形成與市級(jí)精品課程建設(shè)的銜接機(jī)制，在中小學(xué)建設(shè)100門市級(jí)體育和健康教育示范課程。

解 讀

體育和健康教育課程體系是實(shí)現(xiàn)“健康第一”的根本保障

倪閩景（上海市教委基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)）

“每天校園鍛煉一小時(shí)”是一項(xiàng)硬性規(guī)定，其首要任務(wù)是確保規(guī)定的運(yùn)動(dòng)時(shí)間，落實(shí)“三課兩操兩活動(dòng)”。特別是體育活動(dòng)，就是要讓學(xué)生自主鍛煉，積極發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)的力量，組織豐富多彩的課余班際運(yùn)動(dòng)比賽。其次，提高體育鍛煉的質(zhì)量是關(guān)鍵，體育課、體育活動(dòng)和廣播操，要盡量讓學(xué)生們充分運(yùn)動(dòng)，達(dá)到鍛煉的真正目的。當(dāng)然，學(xué)校積極提升課程領(lǐng)導(dǎo)力，提高所有學(xué)科的教學(xué)效益，切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，也是非常重要的。“健康第一”不僅僅是體育教師的事，更是學(xué)校全體教職工的事。

根據(jù)學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和健康發(fā)展的要求，構(gòu)建體育和健康教育課程體系。體育和健康教育課程的開設(shè)，一方面要根據(jù)學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律，設(shè)計(jì)符合學(xué)生實(shí)際的課程內(nèi)容，這是科學(xué)性的問題；另一方面要構(gòu)建層次分明的、逐年遞進(jìn)、相互銜接的課程體系，增加課程內(nèi)容的選擇性、趣味性，這是系統(tǒng)性的問題。健康教育，一方面要關(guān)注學(xué)生的體質(zhì)健康，養(yǎng)成科學(xué)正確的鍛煉習(xí)慣；另一方面還要關(guān)注學(xué)生心理健康教育，使學(xué)生掌握基本的壓力釋放和心理調(diào)節(jié)技能。心理健康教育不是簡(jiǎn)單的開設(shè)心理健康教育課，而要滲透到學(xué)校所有的教育活動(dòng)中。

結(jié)合區(qū)域和學(xué)校特色，打造百門精品課程與示范課程。在行動(dòng)計(jì)劃中提出，未來5年，在全市中小學(xué)和中職校建設(shè)100門市級(jí)體育和健康教育示范課程。從數(shù)量上來看，百門示范課程也許有難度，但就體育運(yùn)動(dòng)門類來說，絕對(duì)是超過100項(xiàng)的，再加上各學(xué)段不同的要求，100門課程完全是有可能做到的，關(guān)鍵是要形成優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)性示范課程。對(duì)學(xué)校而言，一是要和學(xué)校的傳統(tǒng)特色結(jié)合起來，與鍛造學(xué)校文化相融。寶山區(qū)同洲模范中學(xué)的“攀登”精神，閔行四中的“棒球”精神，都很好地把運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與學(xué)校文化建設(shè)融合在一起。二是要把鍛煉體質(zhì)和提升學(xué)生精神品質(zhì)結(jié)合起來，引導(dǎo)每個(gè)學(xué)生學(xué)會(huì)2項(xiàng)日常鍛煉的體育技能，并逐步形成終身愛好。上海中學(xué)的乒乓球，回民中學(xué)的斯諾克和其他富有民族特色的運(yùn)動(dòng)課程開發(fā)，普陀區(qū)朝春中心校的器械操等，都能很好地挖掘體育運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的精神力量。三是要堅(jiān)持健康知識(shí)與技能傳授并重、健康意識(shí)培養(yǎng)與行為養(yǎng)成相統(tǒng)一的原則。健康是一種能力，是一種習(xí)慣，是一種生活方式，教師在其中的言傳身教作用非常重要。四是要堅(jiān)持校內(nèi)外資源相結(jié)合，形成共享機(jī)制。從活動(dòng)場(chǎng)地安排到教練聘請(qǐng)，從課程建設(shè)到教材編寫，都要持一種開放的心態(tài)，操持開闊的視野。

制定體育和健康教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，形成體育和健康教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控制度和相關(guān)專項(xiàng)督導(dǎo)、行政監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)體育和健康課程實(shí)施效果的評(píng)價(jià)、分析和反饋，杜絕弄虛作假、偷工減料的情況出現(xiàn)，才能提高學(xué)校體育和健康教育水平。上海市教委正積極研究推進(jìn)中小學(xué)綠色指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從區(qū)域?qū)用鎸?duì)學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)、身心素質(zhì)和學(xué)校課程方案的執(zhí)行度進(jìn)行綜合評(píng)估，通過評(píng)估的引導(dǎo)作用，扭轉(zhuǎn)只關(guān)注考試成績(jī)、不關(guān)注學(xué)生身心發(fā)展的不良風(fēng)氣。

N O.2 學(xué)校陽(yáng)光體育與體教結(jié)合推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃

亮 點(diǎn)

◇各級(jí)各類學(xué)校每年舉辦一次綜合性的運(yùn)動(dòng)會(huì)、兩次以上全校性特色項(xiàng)目的體育比賽，并因地制宜、經(jīng)常性地開展以班級(jí)為單位的學(xué)生體育活動(dòng)與競(jìng)賽，做到人人有體育項(xiàng)目、班班有體育活動(dòng)、校校有體育特色。

◇依托“快樂活動(dòng)日”平臺(tái)，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80%的中小學(xué)生至少參加一個(gè)體育社團(tuán)，結(jié)合體育課教學(xué)，讓每一名學(xué)生掌握2項(xiàng)體育技能。在全市各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)300個(gè)市級(jí)星級(jí)體育社團(tuán)；加強(qiáng)青少年體育俱樂部建設(shè)，使其在學(xué)生課外體育鍛煉中發(fā)揮組織和保障作用，5年內(nèi)建設(shè)30～50個(gè)示范性青少年體育俱樂部。

◇通過高校和中小學(xué)簽約等形式，形成大學(xué)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、中學(xué)二線運(yùn)動(dòng)隊(duì)和中小學(xué)體育項(xiàng)目傳統(tǒng)?！耙粭l龍”的體育后備人才培養(yǎng)體系，在運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理、運(yùn)動(dòng)員招收和培養(yǎng)、優(yōu)秀專業(yè)教練員進(jìn)校園等方面形成有效的“體教結(jié)合”運(yùn)作模式。

解 讀

讓體育中教育功能的陽(yáng)光灑向每位學(xué)生

郭 蓓（上海市體育局副局長(zhǎng)）

體育的本質(zhì)功能在于增進(jìn)人的健康、完善人的發(fā)展。“學(xué)校陽(yáng)光體育與體教結(jié)合推進(jìn)計(jì)劃”在本質(zhì)上，將體育與教育進(jìn)行了結(jié)合；在形式上，將體育活動(dòng)與體育組織進(jìn)行了結(jié)合；在對(duì)象上，將面對(duì)廣大學(xué)生的陽(yáng)光體育與培養(yǎng)高水平競(jìng)技體育后備人才工作進(jìn)行了結(jié)合。行動(dòng)計(jì)劃將發(fā)揮重要作用。

進(jìn)一步豐富體教結(jié)合的內(nèi)涵。體教結(jié)合不僅僅是“把運(yùn)動(dòng)隊(duì)辦到有條件的學(xué)校中去”及“讓從事業(yè)余訓(xùn)練的學(xué)生上好文化課”，還應(yīng)包括面對(duì)廣大學(xué)生，增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)、提高學(xué)生素質(zhì)，讓體育真正在促進(jìn)人的可持續(xù)發(fā)展中起到顯著作用。

充分發(fā)揮體育中的教育功能。體育中蘊(yùn)涵著許多教育功能。前國(guó)際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇認(rèn)為：“體育運(yùn)動(dòng)應(yīng)當(dāng)有助于教育他的實(shí)踐者或組織者去培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的品質(zhì)。通過教育他們?yōu)榭朔щy去斗爭(zhēng)，而不是遇到挫折、困難或不稱心就萎縮，去培養(yǎng)他們的勇敢；通過教育他們懂得自我控制和秩序性的重要，去培養(yǎng)他們的節(jié)制；通過教育他們具有集體責(zé)任感，待人磊落坦誠(chéng)，去培養(yǎng)他們的正義感；通過教育他們客觀地、現(xiàn)實(shí)地與他人比較來評(píng)價(jià)自己的優(yōu)點(diǎn)和品質(zhì)，去培養(yǎng)他們的謙虛?！鄙鲜鼋逃δ茉诖龠M(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展中必將起到不可替代的重要作用。

切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。2012年即將召開上海市學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，2014年全國(guó)中運(yùn)會(huì)將在上海舉行，要以此為契機(jī)，組織學(xué)生開展訓(xùn)練、競(jìng)賽活動(dòng)。從以班級(jí)為單位的體育活動(dòng)與競(jìng)賽，到區(qū)級(jí)層面以校為單位的比賽，創(chuàng)新青少年競(jìng)賽辦法，努力把青少年競(jìng)賽變?yōu)閷W(xué)生的“嘉年華”。

整合各類資源，落實(shí)好“2+1”。一是要做好兩個(gè)結(jié)合：課內(nèi)、課外相結(jié)合；校內(nèi)、校外相結(jié)合。要充分利用體育課、大課間、課外活動(dòng)及“快樂活動(dòng)日”的平臺(tái)，為學(xué)生提供時(shí)間、場(chǎng)所、組織和指導(dǎo)。二是體育系統(tǒng)的各級(jí)、各類體校、青少年體育俱樂部要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓學(xué)生走進(jìn)來并加以指導(dǎo)。三是加強(qiáng)青少年體育俱樂部建設(shè)，真正為青少年課外體育鍛煉服務(wù)。目前上海市共有170所青少年體育俱樂部，其中在學(xué)校的有140所。

構(gòu)建大中小學(xué)一條龍課余訓(xùn)練體系，提高上海市學(xué)生運(yùn)動(dòng)隊(duì)的水平。一是要在部分重點(diǎn)項(xiàng)目已初步形成的小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)“一條龍”銜接的體育后備人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)上，積極探索，形成有效模式。同時(shí)，逐步推廣，形成更多的“一條龍”。二是繼續(xù)落實(shí)優(yōu)秀教練員進(jìn)校園工作。經(jīng)過幾年努力，目前全市已有市、區(qū)兩個(gè)層面的50余名專業(yè)教練進(jìn)入34所（試）辦二線運(yùn)動(dòng)隊(duì)學(xué)校帶訓(xùn)，其中具有高級(jí)職稱的教練占35%。三是適當(dāng)拓展市、區(qū)級(jí)體校功能，逐漸使其成為市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目青少年的訓(xùn)練基地、集訓(xùn)基地、選材測(cè)試基地。

NO.3 學(xué)校衛(wèi)生與醫(yī)教結(jié)合推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃

亮 點(diǎn)

◇探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和二、三級(jí)醫(yī)院?？漆t(yī)生等多元“醫(yī)生進(jìn)校園”模式，通過“一校（園）一醫(yī)”對(duì)接方式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員“定期進(jìn)校園、常規(guī)有聯(lián)系、應(yīng)急即處置”的工作目標(biāo)。

◇建立義務(wù)教育階段學(xué)生每年一次健康體檢制度，以學(xué)生健康體檢結(jié)果和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)信息資料，為中小幼3個(gè)階段的每一位學(xué)生建立健康檔案，并與高校學(xué)生、居民健康檔案實(shí)現(xiàn)貫通管理。

◇制定學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性意見，在上海市中小學(xué)全面推行營(yíng)養(yǎng)午餐。建立青少年?duì)I養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)機(jī)制，大力開展青少年科學(xué)營(yíng)養(yǎng)飲食的宣傳教育。

◇開發(fā)新型電子化平臺(tái)，建設(shè)全市貫通的學(xué)校衛(wèi)生信息化公共服務(wù)平臺(tái)。

解 讀

“醫(yī)教結(jié)合”為學(xué)生健康保駕護(hù)航

王磐石（上海市衛(wèi)生局副巡視員）

近年來，由于生活環(huán)境和生活方式轉(zhuǎn)變，上海市學(xué)齡前兒童和中小學(xué)學(xué)生的身心健康問題日益突出。視力不良、肥胖、齲齒等學(xué)生常見病發(fā)生率居高難下；局部傳染病、食物中毒和意外傷害等校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生；吸煙、不健康飲食、少女妊娠和性傳播疾病等問題呈現(xiàn)增長(zhǎng)及低齡化趨勢(shì)。與此同時(shí)，學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足、水平參差不齊等問題已成為制約當(dāng)前學(xué)校衛(wèi)生工作發(fā)展的瓶頸。為此，推行“醫(yī)教結(jié)合”工作，建立“醫(yī)生進(jìn)校園”工作機(jī)制，就是在充分梳理本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校衛(wèi)生現(xiàn)狀和困難以及現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健內(nèi)容的基礎(chǔ)上，按照“一校一醫(yī)”的對(duì)接形式，形成“政府主導(dǎo)、部門合作、學(xué)校負(fù)責(zé)、家庭配合、社會(huì)參與”的學(xué)校衛(wèi)生工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

目前，“醫(yī)教結(jié)合”的工作內(nèi)容根據(jù)實(shí)施學(xué)校的不同分為兩大類。托幼機(jī)構(gòu)方面工作內(nèi)容主要如下：一是幼兒體檢和健康指導(dǎo)，如為學(xué)生建立健康檔案，根據(jù)體檢結(jié)果評(píng)估個(gè)體和群體健康狀況，及時(shí)將情況反饋給家長(zhǎng)和學(xué)校；二是開展健康管理，針對(duì)體檢中發(fā)現(xiàn)的諸如營(yíng)養(yǎng)不良、貧血、肥胖等情況提出健康指導(dǎo)建議，對(duì)有出生缺陷的高危兒童進(jìn)行跟蹤管理，并落實(shí)相應(yīng)的治療、康復(fù)等服務(wù)；三是預(yù)防接種和傳染病管理，如開展入園/入托新生預(yù)防接種證的查驗(yàn)工作，加強(qiáng)學(xué)生健康監(jiān)測(cè)、行為危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)、因病缺課監(jiān)測(cè)等工作，督導(dǎo)落實(shí)手足口病、紅眼病、麻疹等重點(diǎn)傳染病防控措施，有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件；四是開展健康教育和健康促進(jìn)，指導(dǎo)衛(wèi)生保健人員和任課老師開展對(duì)幼兒的各類健康教育工作；五是日常衛(wèi)生管理，包括對(duì)學(xué)校晨檢、巡查、消毒隔離、膳食營(yíng)養(yǎng)、飲水衛(wèi)生等的指導(dǎo)和管理。中小學(xué)校方面的工作內(nèi)容涵蓋了托幼機(jī)構(gòu)五大方面工作內(nèi)容，同時(shí)增加了以下3個(gè)方面：一是病人的管理，即針對(duì)結(jié)核、哮喘、過敏性疾病的學(xué)生和隨班就讀的殘障兒童建立專門檔案，進(jìn)行規(guī)范化管理；二是學(xué)生健康影響因素監(jiān)測(cè)，開展學(xué)生健康相關(guān)行為、心理衛(wèi)生以及學(xué)校課桌椅、教室照明等影響健康因素的監(jiān)測(cè)與管理；三是學(xué)生常見疾病的干預(yù)指導(dǎo)，針對(duì)肥胖、視力不良、齲齒等常見病和意外傷害等落實(shí)預(yù)防和干預(yù)措施。

要做好“醫(yī)教結(jié)合”工作，各單位、各部門必須將制度性、機(jī)制性的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成為可操作性的工作規(guī)范和工作流程加以落實(shí)。尤其是具體負(fù)責(zé)“醫(yī)教結(jié)合”工作的轄區(qū)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要按照“一校一醫(yī)”的對(duì)接形式，實(shí)現(xiàn)3個(gè)“定”，即衛(wèi)生專業(yè)人員“定時(shí)、定點(diǎn)、定員”進(jìn)校園開展指導(dǎo)學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)。因此無論是衛(wèi)生和教育部門與機(jī)構(gòu)之間，還是衛(wèi)生、教育內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間，均要建立對(duì)應(yīng)的協(xié)作關(guān)系、溝通渠道和工作銜接，確保各項(xiàng)工作無一疏漏。

“醫(yī)教結(jié)合”工作不僅提出要為每一位學(xué)生建立健康檔案，更是要求將學(xué)生的健康檔案與早年的兒童保健手冊(cè)和后期的成人健康檔案進(jìn)行有效銜接，從而使得健康檔案連貫一生、記錄一生、惠民一生，有效地體現(xiàn)了“醫(yī)教結(jié)合”貫穿整個(gè)人生的健康服務(wù)理念。

NO.4 學(xué)校體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)及干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃

亮 點(diǎn)

◇完善上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)中心。擇址新建現(xiàn)代化的上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)其對(duì)區(qū)縣、學(xué)校在體質(zhì)監(jiān)測(cè)和干預(yù)方面的管理、指導(dǎo)和服務(wù)職能。

◇建設(shè)區(qū)縣體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)中心和學(xué)校體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)站，形成市、區(qū)、校三位一體的體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

◇逐步建立常態(tài)化的學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度。在中心城區(qū)試點(diǎn)開展規(guī)定時(shí)間內(nèi)“隨時(shí)、多次、擇優(yōu)”進(jìn)行體質(zhì)測(cè)試的基礎(chǔ)上，形成全市常態(tài)化的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試制度，提高學(xué)生積極開展日常體育鍛煉的積極性和自覺性。進(jìn)一步完善現(xiàn)有體育中考制度，切實(shí)保障學(xué)生體質(zhì)狀況的持續(xù)改善。

◇實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康狀況公告制度。

解 讀

青少年體質(zhì)健康的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

陳佩杰（上海體育學(xué)院副院長(zhǎng)）

上海市教委于2007年成立了上海市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)中心，并全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。自從2008年以來，全市已連續(xù)3年在47個(gè)常年監(jiān)測(cè)點(diǎn)和4所高校開展了大樣本的體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)與調(diào)研工作，抽測(cè)樣本超過4萬個(gè)，初步掌握了學(xué)生體質(zhì)健康第一手資料，并正在建設(shè)學(xué)生體質(zhì)健康服務(wù)公共平臺(tái)。同時(shí)，開展了關(guān)于青少年體質(zhì)健康的基礎(chǔ)性科學(xué)研究工作。

亟待解決的問題包括：政府相關(guān)部門要建立完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解青少年體質(zhì)健康狀況，并利用現(xiàn)代化、信息化手段對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)生體質(zhì)健康狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。建設(shè)覆蓋全市學(xué)生的電子健康檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)面向全體學(xué)生的青少年體質(zhì)健康公共服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)鍛煉，培養(yǎng)良好的生活方式。運(yùn)用靈活、簡(jiǎn)便、有效、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立面向全市學(xué)生體質(zhì)健康狀況的常態(tài)化監(jiān)測(cè)制度，并在此基礎(chǔ)上全面實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)和公告制度。進(jìn)一步開展對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康現(xiàn)狀與趨勢(shì)的分析研究，為各級(jí)教育行政部門提出科學(xué)的對(duì)策與建議，采取有效措施，改善學(xué)生體質(zhì)健康狀況。

關(guān)于對(duì)策的建議主要有新建現(xiàn)代化的市級(jí)學(xué)生體質(zhì)健康檢測(cè)中心和研究中心，需要建設(shè)高水平的體質(zhì)健康專業(yè)人才隊(duì)伍；配備現(xiàn)代化的測(cè)試儀器設(shè)備與測(cè)試場(chǎng)館；成立先進(jìn)的體質(zhì)研究綜合實(shí)驗(yàn)室；建立與之相配套的工作制度與流程，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析研究能力。

建立區(qū)縣學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)中心和學(xué)校體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)中心對(duì)全區(qū)學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)管理，并為學(xué)生提供常態(tài)化的體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)服務(wù)。逐步完善市、區(qū)、校三級(jí)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)市中心對(duì)區(qū)縣、學(xué)校在體質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的管理、指導(dǎo)、服務(wù)的職能，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)校在測(cè)試、評(píng)價(jià)、干預(yù)工作上的聯(lián)動(dòng)。

在現(xiàn)有的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，著手建設(shè)覆蓋全市學(xué)生的健康檔案庫(kù)，并建立一套供學(xué)生、教師和家長(zhǎng)使用的體質(zhì)健康網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)對(duì)科學(xué)鍛煉與健康生活方式的指導(dǎo)。

全面實(shí)施體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)與公告制度，在定期公告全市學(xué)生體質(zhì)健康狀況的基礎(chǔ)上，定期公告各區(qū)縣學(xué)生的體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校在系統(tǒng)內(nèi)公告并提出干預(yù)建議。

探索建立常態(tài)化的學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試模式，對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)“隨時(shí)、多次、擇優(yōu)”進(jìn)行體質(zhì)健康測(cè)試與評(píng)價(jià)模式開展試點(diǎn)，全市逐步形成制度；逐步完善現(xiàn)有體育中考的日常評(píng)價(jià)方法，提高學(xué)生日常體育鍛煉的積極性和自覺性，切實(shí)保障學(xué)生體質(zhì)狀況的持續(xù)改善。

NO.5 學(xué)校體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)及干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃

亮 點(diǎn)

◇建設(shè)學(xué)生心理健康教育發(fā)展中心。上海市學(xué)生心理健康教育發(fā)展中心將為學(xué)校心理健康教育提供專業(yè)化的師資培訓(xùn)和工作督導(dǎo)，建立學(xué)生心理危機(jī)案例庫(kù)，促進(jìn)學(xué)校與校外心理疾病治療機(jī)構(gòu)的溝通和合作。

◇加強(qiáng)中小學(xué)“溫馨教室’建設(shè)。研究制定“溫馨教室”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批“溫馨教室”建設(shè)的優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)、家校合作團(tuán)隊(duì)和典型案例，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生人文關(guān)懷，為學(xué)生身心健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

◇加強(qiáng)學(xué)校心理健康教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)所有高校心理健康教育與咨詢中心全面達(dá)標(biāo)。實(shí)現(xiàn)所有區(qū)縣青少年心理健康輔導(dǎo)中心、中小學(xué)、中職校心理健康輔導(dǎo)室建設(shè)達(dá)標(biāo)，并創(chuàng)建一批市級(jí)示范中心和示范校。

◇實(shí)施青少年精神衛(wèi)生干預(yù)項(xiàng)目。

解 讀

關(guān)注學(xué)生心靈健康成長(zhǎng)是教育的原點(diǎn)

吳增強(qiáng)（上海市教育科學(xué)研究院科研處處長(zhǎng)）

一名小學(xué)四年級(jí)的小女孩在投給學(xué)?！爸慕憬恪毙畔涞囊环庑胖袑懙溃?/p>

尊敬的老師：

您是不是以為自己很成功，在您的規(guī)定下，下課的時(shí)候我們靜靜地讀書，輕輕地說話，悄悄地做事。每天還得做功課似地完成這些知心留言?？赡绬?我并不喜歡在課間讀書，我希望在課間唱歌，我需要的是自由地宣泄；我更不喜歡天天留言，因?yàn)橛袝r(shí)候我根本無話可寫，只能無中生有。冒昧地問老師一句，您知道我的需要嗎?

這個(gè)故事引起了我的共鳴。是啊，我們天天都在講以學(xué)生發(fā)展為本，可是教育者卻對(duì)孩子的需要知之甚少。

近20年來學(xué)校心理健康教育的發(fā)展勢(shì)頭很好，但是如果把心理健康教育定位為是一種為每個(gè)學(xué)生的教育服務(wù)，納入到基本公共教育服務(wù)體系，那么尚有許多空白要努力填補(bǔ)。

其一，專業(yè)化與普及化是學(xué)校心理健康教育科學(xué)發(fā)展的兩個(gè)輪子，相互依存，缺一不可。在學(xué)校心理健康教育發(fā)展的初級(jí)階段，在普及化和專業(yè)化水平都比較低的今天，我們的發(fā)展思路應(yīng)該是用普及化促進(jìn)專業(yè)化。如果忽視普及和宣傳發(fā)動(dòng)，我們就寸步難行，心理輔導(dǎo)就難以在學(xué)校生存發(fā)展；如果忽視專業(yè)化進(jìn)程，我們將永遠(yuǎn)停留在低水平的重復(fù)，最終也沒有生命力。但不論是專業(yè)化還是普及化工作，都得有一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)平臺(tái)集聚專業(yè)力量來做。以前靠?jī)蓚€(gè)協(xié)會(huì)做（高校心理咨詢學(xué)會(huì)和中小學(xué)心理輔導(dǎo)協(xié)會(huì)），限于目前的群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體功能的局限，很難完成上述這些任務(wù)。學(xué)生心理健康教育發(fā)展中心的建立，搭建了會(huì)聚教育、醫(yī)學(xué)以及社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)力量的平臺(tái)，標(biāo)志著上海的學(xué)校心理健康教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，表明政府部門把對(duì)學(xué)生心理健康的關(guān)心轉(zhuǎn)化為堅(jiān)實(shí)的政策支持。

其二，營(yíng)造一個(gè)關(guān)懷學(xué)生心理健康的良好社會(huì)環(huán)境，是推進(jìn)學(xué)校心理健康教育的重要支持。和諧校園、溫馨教室建設(shè)是向教師、家長(zhǎng)普及心理輔導(dǎo)的理念、心理健康常識(shí)，關(guān)注每個(gè)學(xué)生的心理健康和人格發(fā)展的重要渠道。

其三，學(xué)校心理服務(wù)的規(guī)范化是提高心理健康教育實(shí)效的重要保證。目前，本市15個(gè)區(qū)縣建立了學(xué)生心理健康指導(dǎo)中心，所有高校和八成以上的中小學(xué)都建立了心理咨詢中心或者心理輔導(dǎo)室，但是心理服務(wù)的質(zhì)量并不如人意。制定相關(guān)心理健康教育規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作，提高學(xué)生心理服務(wù)的質(zhì)量。

其四，學(xué)校心理服務(wù)以預(yù)防與發(fā)展目標(biāo)為主，同時(shí)也要對(duì)少數(shù)有心理障礙的學(xué)生進(jìn)行干預(yù)，其中轉(zhuǎn)介和協(xié)調(diào)，建立教育與醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系紐帶非常必要。研究表明，醫(yī)教結(jié)合的心理干預(yù)模式是成功、可行的。

NO.6 學(xué)校體育、衛(wèi)生師資隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

亮 點(diǎn)

◇各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)科學(xué)核定體育教師工作量；根據(jù)“每天校園鍛煉一小時(shí)”的要求重新核定體育教師編制數(shù)；在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中以每人每年500～800元的標(biāo)準(zhǔn)為體育教師戶外工作統(tǒng)一購(gòu)買服裝及防護(hù)用品。

◇制定體育教師的任職資格和崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證體育教師的整體水準(zhǔn)。促進(jìn)體育教師的專業(yè)發(fā)展，有針對(duì)性地培養(yǎng)骨干教師，優(yōu)化中小學(xué)體育教師各級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員比例，加快中青年體育教師向特級(jí)教師發(fā)展的培養(yǎng)；研究制定從事體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練教師的分類管理、考核和職務(wù)晉升、保障待遇制度。

◇推進(jìn)學(xué)校心理咨詢師培訓(xùn)認(rèn)證。

◇開展體育名師基地和教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)；實(shí)施百名體育、衛(wèi)生教師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。

解 讀

學(xué)校的每一個(gè)人都要鑄造“健康形象”

俞玲萍（上海市教師學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）

《上海市學(xué)生健康促進(jìn)工程實(shí)施方案》（2011-2015年）的出臺(tái)與付諸實(shí)施，是上海全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面實(shí)施《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的又一創(chuàng)舉。首先，它著力于人的發(fā)展“本體”，深化了教育的“基礎(chǔ)”內(nèi)涵；其次，從體制機(jī)制上，形成了學(xué)生健康成長(zhǎng)的教育保障系統(tǒng)；再者，它實(shí)事求是地總結(jié)了上海近幾年在學(xué)生健康教育方面所形成的一系列經(jīng)驗(yàn)和成果，具體指導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)性規(guī)定意義。

明確認(rèn)識(shí)“連鎖生成”的互動(dòng)關(guān)系?！皩W(xué)校體育衛(wèi)生師資隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”一是就學(xué)校專職教師的基本要求作了規(guī)定，合理科學(xué)定編定崗定工作量，研究制定體育、衛(wèi)生教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建平臺(tái)，提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)體育、衛(wèi)生教師的專業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展，與此同時(shí)針對(duì)體育、衛(wèi)生教師工作的特點(diǎn)，給予應(yīng)有的待遇保障；二是就研究、發(fā)展、人才的工作高度作了規(guī)劃，必須通過科學(xué)研究達(dá)到不斷創(chuàng)新的目的；三是就管理的工作思路上作了規(guī)范，培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等是從管理上實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)”目的的基本環(huán)節(jié)。這3個(gè)方面的工作是相輔相成、連鎖生成的。

對(duì)于這樣一種互動(dòng)關(guān)系，各個(gè)學(xué)校在實(shí)施過程的切入應(yīng)該是有區(qū)別的，必須要因校制宜，突出重點(diǎn)。不同的學(xué)校應(yīng)有共同的工作內(nèi)容，但要有不同的工作突破。尤其是“搭建平臺(tái)，開展學(xué)校體育衛(wèi)生研究”這方面工作，更要從學(xué)校的“個(gè)性”上做文章，要求學(xué)校從創(chuàng)新的高度來開掘校本資源，形成自身特色，走出既科學(xué)有效，又富有時(shí)代新意的學(xué)生健康促進(jìn)之路。

明確認(rèn)識(shí)“全員參與”的崗位責(zé)任。學(xué)校的工作有一個(gè)基本特征，就是每一項(xiàng)基本工作都涉及“全員”。德育，人人都是德育工作者；體育，同樣人人都是體育工作者，因此要“因教制宜”。“學(xué)校里的每一個(gè)人都要鑄造健康形象”，就是實(shí)施“學(xué)校體育衛(wèi)生師資隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”的基本理念。只有站在這樣的理念高度，學(xué)校的學(xué)生健康促進(jìn)計(jì)劃才能真正扎實(shí)地推進(jìn)。

所謂“健康形象”，一是身體健康；二是思想心理樂觀向上；三是生活、工作、學(xué)習(xí)方式科學(xué)。尤其是思想、態(tài)度、情感、方式等方面的“健康”，更是當(dāng)代教師不可或缺的部分。學(xué)校里所有教育工作者的“健康形象”不是通過口頭來樹立的，而是必須在行動(dòng)上非花大氣力打造不可的。體育、心理、衛(wèi)生老師不僅僅是自己擔(dān)負(fù)的教學(xué)工作的完成者，也應(yīng)該是學(xué)校整個(gè)教師隊(duì)伍進(jìn)行“健康促進(jìn)”工作的組織者、示范者，要與全校教師一起，形成“學(xué)生健康促進(jìn)工作”的有機(jī)整體。學(xué)校要廣泛開展教工健康促進(jìn)社團(tuán)活動(dòng)，從自身的健康鍛煉做起，逐步創(chuàng)設(shè)全校健康文化，從而才能真正達(dá)到《上海市學(xué)生健康促進(jìn)工程實(shí)施方案》所設(shè)定的教育目的。

NO.7 學(xué)生健康促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及保障機(jī)制建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

亮 點(diǎn)

◇制定上海市高?！笆濉斌w育設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，各區(qū)縣制定本區(qū)域的體育衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)校體育衛(wèi)生設(shè)施均衡化和現(xiàn)代化發(fā)展。以承辦2014年全國(guó)中運(yùn)會(huì)為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代化綜合室內(nèi)體育館及游泳館的布局建設(shè)。

◇在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣會(huì)同市體育、教育部門共同建設(shè)區(qū)域性的學(xué)生課外體育活動(dòng)中心；將區(qū)域性學(xué)生課外體育活動(dòng)中心建設(shè)納入“十二五”全市體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

◇在寄宿制高中建現(xiàn)代化衛(wèi)生室，在其他學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代化或標(biāo)準(zhǔn)化保健室。

◇加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生專項(xiàng)督導(dǎo)，制訂學(xué)校體育衛(wèi)生工作專項(xiàng)督導(dǎo)的實(shí)施細(xì)則和具體指標(biāo)，定期組織專項(xiàng)督導(dǎo)并予以公告；建立“每天鍛煉一小時(shí)”及“三課兩操兩活動(dòng)”落實(shí)情況專項(xiàng)檢查制度。

解 讀

建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各項(xiàng)保障措施均衡發(fā)展

沈建華（上海師范大學(xué)體育學(xué)院教授、博導(dǎo)）

在回顧過去十年上海市學(xué)校體育衛(wèi)生發(fā)展取得的成績(jī)與存在的問題，展望上海市未來十年發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)之上，學(xué)生健康促進(jìn)保障體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃呈現(xiàn)如下特色。

保障措施由“各自為戰(zhàn)”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變。在過去十年，上海市學(xué)校體育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的保障措施各項(xiàng)之間缺乏協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、系統(tǒng)的觀念，有種“各自為戰(zhàn)”的感覺。如今《上海市學(xué)生健康促進(jìn)工程實(shí)施方案》在繼承以往成功政策制定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，著力協(xié)調(diào)各項(xiàng)保障措施之間的關(guān)系，形成各項(xiàng)保障措施均衡發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展、開放、與時(shí)俱進(jìn)的保障體系，以實(shí)現(xiàn)1+1大于2的系統(tǒng)效應(yīng)。

基礎(chǔ)設(shè)施由結(jié)構(gòu)性失衡向均衡化、現(xiàn)代化發(fā)展。歷經(jīng)十年，上海市學(xué)校體育場(chǎng)地器材建設(shè)在不斷發(fā)展中取得可喜的成績(jī)，體育場(chǎng)地生均面積不斷增加。但由于市中心城區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地沒有可拓展的余地，使得學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施分布呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的特征，基于此提出學(xué)校體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施“均衡化”發(fā)展目標(biāo)。另外，要努力建設(shè)與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的學(xué)校體育衛(wèi)生硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育衛(wèi)生設(shè)施的“現(xiàn)代化”目標(biāo)。

學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害預(yù)防與處理機(jī)制進(jìn)一步完善。學(xué)生體育傷害事故帶來的糾紛已成為學(xué)校體育發(fā)展不能承受之痛，給校長(zhǎng)、體育教師造成巨大的安全壓力。正是站在為學(xué)校體育發(fā)展“保駕護(hù)航”的高度，教育部門決定會(huì)同市級(jí)法制部門、法院等相關(guān)機(jī)構(gòu)研究，明確學(xué)校在預(yù)防學(xué)生運(yùn)動(dòng)意外傷害方面應(yīng)承擔(dān)的基本責(zé)任，并積極爭(zhēng)取在區(qū)縣設(shè)立專項(xiàng)資金為運(yùn)動(dòng)傷害事故的處理解除后顧之憂。

為更好地落實(shí)第七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)性意見，應(yīng)該從以下方面加強(qiáng)指導(dǎo)：

要黨政統(tǒng)籌、部門協(xié)作、執(zhí)行忠誠(chéng)、責(zé)任明確。由于落實(shí)第七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃牽涉的部門較其他行動(dòng)計(jì)劃更多，所以相關(guān)部門間的有效合作成為該行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施的前提條件。應(yīng)建立黨政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門各司其職的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；教育、體育、發(fā)改委、財(cái)政、衛(wèi)生、法院等部門和單位，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，忠誠(chéng)執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃所規(guī)定的職責(zé)；由于行動(dòng)計(jì)劃牽涉部門之多，為避免相關(guān)職能部門服務(wù)“不到位”或“缺位”現(xiàn)象的發(fā)生，行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)縱向分解至每個(gè)年度，制定年度任務(wù)；橫向分解至每個(gè)相關(guān)職能部門，形成部門任務(wù)，明確年度部門工作任務(wù)和相應(yīng)責(zé)任主體，確保學(xué)校體育衛(wèi)生設(shè)施及保障體系建設(shè)能有效落買。

要監(jiān)督全面、反饋通暢、獎(jiǎng)懲分明、修正有效。監(jiān)督全面，制訂學(xué)校體育衛(wèi)生工作專項(xiàng)督導(dǎo)的實(shí)施細(xì)則和具體指標(biāo)，定期組織專項(xiàng)督導(dǎo)并予以公告，建立“每天鍛煉一小時(shí)”及“三課兩操兩活動(dòng)”落實(shí)情況專項(xiàng)檢查制度；反饋通暢，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員和輿論的監(jiān)督作用，各級(jí)教育行政部門均設(shè)立舉報(bào)電話，向全社會(huì)公布；獎(jiǎng)懲分明，學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀與校長(zhǎng)、學(xué)校、體育管理部門及區(qū)縣的利益高度相關(guān)；修正有效是監(jiān)督、反饋、獎(jiǎng)懲的歸宿，以更好地落實(shí)包括第七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃在內(nèi)的學(xué)生健康促進(jìn)工程。

NO.8 學(xué)生健康促進(jìn)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃

亮 點(diǎn)

◇體育部門通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在上海市公共體育場(chǎng)館推出專為本市學(xué)籍中小學(xué)生設(shè)立的學(xué)生鍛煉卡，學(xué)生在規(guī)定時(shí)段憑學(xué)生卡進(jìn)社會(huì)體育場(chǎng)館免費(fèi)或優(yōu)惠參加鍛煉，將公共體育資源向?qū)W生開放作為公共體育場(chǎng)館的考評(píng)指標(biāo)之一。在高水平體育賽事中安排一定數(shù)量的免費(fèi)或低價(jià)學(xué)生票。

◇在上海市公共體育場(chǎng)地和向社區(qū)開放的學(xué)生課外體育活動(dòng)中心、學(xué)校，試點(diǎn)安裝專用設(shè)備，利用電子學(xué)籍卡，對(duì)學(xué)生校外參加體育鍛煉進(jìn)行記錄，將學(xué)生參加體育鍛煉的情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。努力形成社區(qū)、家庭共同參與的青少年體育鍛煉氛圍。

◇組建上海市中小學(xué)生健康教育研究會(huì)。

◇組建上海市學(xué)生健康促進(jìn)專家指導(dǎo)委員會(huì)，為全市學(xué)生健康促進(jìn)工作提供科學(xué)指導(dǎo)。

解 讀

開放聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)

夏科家（共青團(tuán)上海市委副書記、市少工委主任）

今年六一前夕，溫家寶總理來到北京市朝陽(yáng)區(qū)十八里店小學(xué)親切看望師生，并和六(2)班的孩子們一起上了一堂體育課。溫總理身穿運(yùn)動(dòng)裝，與孩子們一起舉行了一場(chǎng)半場(chǎng)籃球?qū)官?。溫總理矯健的身姿、熟練的動(dòng)作和準(zhǔn)確的投籃，贏得了全場(chǎng)一陣陣熱烈的掌聲。課后，溫總理與師生們親切交談，他再一次闡述了一個(gè)重要觀點(diǎn)：“只有孩子們健康，才有祖國(guó)的未來?！边@句話含義深刻，發(fā)人深省?！渡虾Ｊ袑W(xué)生健康促進(jìn)工程實(shí)施方案》正是在黨中央國(guó)務(wù)院高度重視青少年體育的背景下出臺(tái)的，體現(xiàn)了黨和政府關(guān)愛青少年身心健康、大力實(shí)施素質(zhì)教育的堅(jiān)定決心，也反映了廣大學(xué)生、教師、家長(zhǎng)和全社會(huì)對(duì)增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的強(qiáng)烈呼喚。其中，“學(xué)生健康促進(jìn)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”）體現(xiàn)了三大特點(diǎn)。

一是大力倡導(dǎo)開放辦體育的新觀念。青少年體育不只是學(xué)校教育一個(gè)部門的事情，增強(qiáng)青少年體質(zhì)工程需要社會(huì)多方面的支持與配合。開放辦體育觀念的普及與傳播，將有助于我們拓寬視野，打開眼界，形成新的工作推進(jìn)思路與舉措。

二是努力構(gòu)建社會(huì)參與的青少年體育新格局。從“計(jì)劃”中我們可以明顯地感到，在社會(huì)參與的廣度與深度上，我們的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐大大向前推進(jìn)了一步。從校內(nèi)到校外，從學(xué)校到體育部門、醫(yī)務(wù)部門、宣傳部門，從專業(yè)人員到社會(huì)志愿者，社會(huì)參與之路極其廣闊，應(yīng)該可以有更大的作為。

三是著力打造以評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的青少年體育新機(jī)制?！坝?jì)劃”以務(wù)實(shí)的態(tài)度體現(xiàn)出強(qiáng)烈的落實(shí)的決心，特別重視在機(jī)制層面的建設(shè)。其中很突出的一點(diǎn)是抓住“評(píng)價(jià)”這一杠桿，推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，如將青少年體育工作納入公共體育場(chǎng)館考評(píng)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)中，期待以評(píng)價(jià)促建設(shè)、以評(píng)價(jià)促工作。

共青團(tuán)、少先隊(duì)是青少年群體最重要的組織，在思想引領(lǐng)、能力鍛煉、權(quán)益維護(hù)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。組織參與服務(wù)青少年體育是各級(jí)團(tuán)隊(duì)組織義不容辭的責(zé)任。在落實(shí)“計(jì)劃”中我們可以從兩大方面發(fā)揮作用：

以共青團(tuán)、少先隊(duì)完整的組織體系為依托，組織更多的青少年學(xué)生積極參加豐富多彩的體育活動(dòng)。各級(jí)團(tuán)隊(duì)組織應(yīng)該把體育活動(dòng)作為一項(xiàng)重要的活動(dòng)內(nèi)容，充分利用原有的工作項(xiàng)目、工作載體，通過多種形式開展青少年體育活動(dòng)，如競(jìng)賽、聯(lián)賽、雛鷹爭(zhēng)章、體育節(jié)等，活躍各項(xiàng)體育活動(dòng)。各級(jí)團(tuán)隊(duì)組織可以利用互聯(lián)網(wǎng)，以新媒體的方式擴(kuò)大覆蓋面，努力營(yíng)造良好的氛圍。

以共青團(tuán)、少先隊(duì)開放的社會(huì)支持系統(tǒng)為平臺(tái)，整合更多的資源支持與推動(dòng)青少年體育的有序?qū)嵤?。各?jí)團(tuán)隊(duì)組織可以充分發(fā)揮青年志愿者隊(duì)伍的作用，以“大帶小”的方式為開展青少年體育服務(wù)。另外，非常重要的一點(diǎn)是，團(tuán)隊(duì)組織可以通過自身獨(dú)特的方式，廣泛聘請(qǐng)教師、家長(zhǎng)、專業(yè)人員、社區(qū)人士來?yè)?dān)任體育志愿輔導(dǎo)員，整合社會(huì)資源，共同推進(jìn)青少年體育工作。