陳應(yīng)龍,宋煥斌,王曉紅,洪 亮,范淑萍
(1.昆明理工大學(xué),云南昆明650093;2.云南財(cái)經(jīng)大學(xué),云南昆明650221;3.紅河學(xué)院,云南蒙自661100)
個(gè)舊市位于云南省南部,被譽(yù)為世界“錫都”,礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史達(dá)兩千多年,是典型的礦業(yè)城市。目前,個(gè)舊市正面臨錫等有色金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量逐年減少的制約,2008年被國(guó)家發(fā)改委納入了首批12個(gè)資源枯竭城市名單后,如何避免“礦竭城衰”,實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展,是個(gè)舊市迫切需要解決的一大難題。而要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵是要在主要資源枯竭前,建立能夠替代礦業(yè)的接替產(chǎn)業(yè)。本文通過(guò)對(duì)個(gè)舊市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀分析,提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策,為個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。
由于長(zhǎng)期過(guò)分倚重礦業(yè)開(kāi)發(fā),個(gè)舊市采選業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)75%,在財(cái)政總收入中,直接和間接來(lái)自有色金屬產(chǎn)業(yè)的占60%以上。企業(yè)產(chǎn)品雷同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,在各產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,二產(chǎn)偏重,一、三產(chǎn)業(yè)偏輕。一產(chǎn)多為粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),二產(chǎn)相對(duì)集中于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)鏈條較短,三產(chǎn)也多是為工礦區(qū)服務(wù)的商貿(mào)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低,互相支持能力弱,非礦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)非常薄弱,各產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展極不協(xié)調(diào) (表1)。
1)資源日趨枯竭
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期大規(guī)模的開(kāi)發(fā),個(gè)舊地區(qū)主要礦體先后枯竭,采掘業(yè)進(jìn)入衰退期,資源優(yōu)勢(shì)減弱。目前,個(gè)舊地區(qū)擁有年礦石采掘能力900萬(wàn)t,原礦選礦能力1100萬(wàn)t,有色金屬冶煉能力65萬(wàn)t,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本地資源承載能力。按現(xiàn)有的生產(chǎn)能力,本地資源僅可維持3至5年。近年來(lái),冶煉企業(yè)主要依靠外來(lái)資源的支撐 (外來(lái)資源占85%以上),對(duì)外地資源的過(guò)度依賴,使得生產(chǎn)成本持續(xù)上升,企業(yè)營(yíng)利空間縮小,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性下降。
表1 個(gè)舊市近3年三產(chǎn)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表
2)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型難度大
近幾年,個(gè)舊市積極推進(jìn)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型,取得了一定成效:錫材、錫化工等高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展較大,錫的轉(zhuǎn)化率達(dá)30%以上;運(yùn)用新的采礦方法,加強(qiáng)收殘找盲和回收低品位礦石,回采率達(dá)85%以上;使用新的選礦技術(shù),對(duì)低品位尾礦 (平均含錫0.16%)進(jìn)行回選利用;引進(jìn)澳大利亞高新技術(shù),建成了奧斯麥特強(qiáng)化熔煉爐,有效削減煙塵和二氧化硫等污染物的排放量;相繼建成多項(xiàng)資源綜合回收利用項(xiàng)目,使尾礦和廢渣資源得到再利用等。這些新技術(shù)和新方法,雖然對(duì)礦業(yè)轉(zhuǎn)型起到了積極的促進(jìn)作用,但還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),轉(zhuǎn)型難度較大。
個(gè)舊市山地面積約占總面積的86%,人均耕地面積小。受生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式和技術(shù)水平的制約,個(gè)舊市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基本上是分散的家庭承包經(jīng)營(yíng),多數(shù)還保留著傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式,集約化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率,導(dǎo)致較低的經(jīng)濟(jì)效益,資金受利益機(jī)制作用不流向農(nóng)業(yè),使得農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后,基礎(chǔ)薄弱,水利設(shè)施嚴(yán)重不足,保證能力差。農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,相關(guān)服務(wù)設(shè)施及手段不夠健全,發(fā)展缺乏后勁。
第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重低,總量相對(duì)不足 (表1),服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化程度低。以第一產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對(duì)象的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系尚未完全建立,城市社會(huì)化服務(wù)體系剛剛起步,行業(yè)發(fā)展遲緩,新興行業(yè)沒(méi)有規(guī)模優(yōu)勢(shì),技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,金融、信息、咨詢、廣告等新型服務(wù)業(yè)仍處在起步階段。
近年來(lái),個(gè)舊市在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中,逐漸形成了農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、生物資源、旅游等產(chǎn)業(yè)布局,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了一定基礎(chǔ)。建成年產(chǎn)1000t食品級(jí)茶多酚項(xiàng)目;建成年產(chǎn)800t工業(yè)化生產(chǎn)線;制藥企業(yè)開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的燈盞花制劑、滴丸等系列新藥,香果健消片、虎力散膠囊、龍血竭膠囊等生物藥品列入國(guó)家中藥保護(hù)品種;佐餐奶成為云南省餐飲奶第一品牌;精米加工規(guī)模躍居全省第一;云南省目前最大的兩條自動(dòng)化新型墻體材料生產(chǎn)線投料試產(chǎn);80萬(wàn)t水泥粉磨項(xiàng)目投產(chǎn);霞石綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目取得新的進(jìn)展,完成了《個(gè)舊霞石正長(zhǎng)巖綜合利用項(xiàng)目概略性研究報(bào)告》;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展,在滇南片區(qū)集購(gòu)物、休閑、餐飲等于一體的全新商業(yè)格局正逐步形成;啟動(dòng)建設(shè)三大物流中心項(xiàng)目,配套和支撐個(gè)開(kāi)蒙城市群的綜合物流體系逐步形成;旅游業(yè)發(fā)展,近年來(lái)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì) (表2)。但這些產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模,無(wú)法代替?zhèn)鹘y(tǒng)礦業(yè)成為個(gè)舊市新的支柱產(chǎn)業(yè),還需要有重點(diǎn)地進(jìn)行選擇和培育。
表2 個(gè)舊市近3年旅游業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表
個(gè)舊市不可能完全拋棄原有礦業(yè)而“另起爐灶”創(chuàng)建全新產(chǎn)業(yè),應(yīng)充分挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的巨大潛力,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間,為城市發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí),大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè),有重點(diǎn)地選擇培育有潛力的非礦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),逐步減輕城市發(fā)展對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一化向多元化轉(zhuǎn)換,以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),繼續(xù)做大做強(qiáng)有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)。一是利用高新技術(shù),提高冶煉的深加工水平,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,深化企業(yè)改革,使產(chǎn)品上檔次、上水平、創(chuàng)名牌,進(jìn)一步提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率,打造集勘探、采選、冶煉、深加工、研發(fā)為一體的有色金屬加工產(chǎn)業(yè),形成礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。二是加大地勘資金的投入力度,鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)加強(qiáng)地質(zhì)找礦。采用新的方法和技術(shù),積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作者加強(qiáng)深部和外圍找礦,不斷提高自有資源勘探率,增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量,延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。三是充分利用已掌握的礦山開(kāi)采技術(shù)實(shí)施技術(shù)擴(kuò)散,到別的地區(qū)尋找新的礦源,以技術(shù)入股等多種方式開(kāi)辟新礦區(qū)。依靠自身技術(shù)在更廣闊空間支配更多的礦山資源,把別處的資源優(yōu)勢(shì)和自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合,轉(zhuǎn)化為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。以越南、老撾為重點(diǎn),鼓勵(lì)企業(yè)走出去,更好的利用東南亞的資源,使資源實(shí)現(xiàn)更大范圍的優(yōu)化配置。四是吸引市外資源,通過(guò)引進(jìn)市外資金、技術(shù),依托外力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
3.2.1 加大霞石綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的培育力度
個(gè)舊市具有豐富的霞石資源,潛在價(jià)值1.7萬(wàn)億元,按年采礦石500萬(wàn)t計(jì),可采年限約500年,這是一項(xiàng)巨大的接替資源。開(kāi)發(fā)霞石能帶動(dòng)冶金、化工、建材、煤炭、電力以及化肥、農(nóng)業(yè)諸多產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。前蘇聯(lián)利用霞石資源,創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。生產(chǎn)實(shí)踐證明,霞石礦綜合利用所得的各項(xiàng)產(chǎn)品的成本,比各單項(xiàng)產(chǎn)品用其單一的原料生產(chǎn)所花的成本要低。個(gè)舊市霞石礦的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,已初步具備了大規(guī)模開(kāi)發(fā)的條件,要盡快建立處理霞石生產(chǎn)氧化鋁、碳酸鉀、碳酸鈉和水泥的聯(lián)合企業(yè)。以霞石開(kāi)發(fā)為龍頭,形成一條對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的產(chǎn)業(yè)鏈,逐漸形成個(gè)舊市新的地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。但霞石礦一次性投資較大,僅靠個(gè)舊市是難以辦到的,應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性投資公司和政策性銀行的支持。
3.2.2 大力發(fā)展木棉產(chǎn)業(yè)
發(fā)展木棉產(chǎn)業(yè),既可以有效治理石漠化與水土流失,又可以增加農(nóng)民收入,有助于解決“三農(nóng)”問(wèn)題,可以說(shuō)是一舉多得。個(gè)舊市是木棉產(chǎn)業(yè)的搖籃,在蔓耗鎮(zhèn)已種植了8000多畝新品種木棉,在保和鄉(xiāng)建造了第一座種苗培育基地和人工種植基地。個(gè)舊市應(yīng)加大對(duì)木棉產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)、投入和支持力度,將個(gè)舊市打造成一個(gè)國(guó)家級(jí)的木棉產(chǎn)業(yè)基地,并建立一批綜合利用、配套的加工廠,在個(gè)舊市發(fā)展從木棉科技研發(fā)-種苗培育-人工種植-紡織加工-深加工一條龍的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),將木棉產(chǎn)業(yè)打造成個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。
3.3.3 大力發(fā)展草烏產(chǎn)業(yè)
早在20世紀(jì)90年代初,個(gè)舊市就對(duì)野生藥材大草烏進(jìn)行人工栽培訓(xùn)化,經(jīng)過(guò)農(nóng)技部門(mén)和種植戶多年的摸索,目前在個(gè)舊市的老廠鎮(zhèn)、錫城鎮(zhèn)、卡房鎮(zhèn)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),人工栽培種植大草烏面積已達(dá)3000多畝,年產(chǎn)大草烏3000多t,產(chǎn)量及產(chǎn)值逐年提高。個(gè)舊市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大草烏種植戶的指導(dǎo)和培訓(xùn),加大對(duì)大草烏種植的扶持和投入,真正體現(xiàn)惠農(nóng)政策,使大草烏種植朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展,使大草烏種植成為山區(qū)農(nóng)民增收致富的一條有效途徑和個(gè)舊市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
3.2.4 做大做強(qiáng)生物資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)
利用生物資源多樣性的特點(diǎn),開(kāi)發(fā)生物資源,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)高附加值的稀有產(chǎn)品。發(fā)揮國(guó)家中藥保護(hù)品種和高科技抗癌產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),做大燈盞花、“鉑族系列”、龍血竭、虎力散、香果健消片等優(yōu)勢(shì)品種規(guī)模;引進(jìn)技術(shù)、人才、設(shè)備,搞好科技攻關(guān),加強(qiáng)新藥開(kāi)發(fā);做強(qiáng)茶多酚、番麻甾體激素藥物中間體等項(xiàng)目,開(kāi)發(fā)木薯麥芽糖系列產(chǎn)品、實(shí)施木棉、竹紙漿一體化、扶持乳業(yè)龍頭企業(yè)、高檔乳制品擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目,把個(gè)舊市建成云南省重要的生物資源加工基地。
3.2.5 發(fā)展壯大以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
個(gè)舊市不僅本身?yè)碛胸S富的旅游資源,具有較大的開(kāi)發(fā)潛力,而且周邊還有眾多的旅游景點(diǎn),交通便利,這些都是個(gè)舊市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的有利條件。為此,要搞好旅游業(yè)發(fā)展定位,進(jìn)一步挖掘旅游資源,加大組織宣傳力度,積極發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這一領(lǐng)域的作用,做好旅游文化規(guī)劃,打造特色品牌,加強(qiáng)對(duì)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和管理,提高旅游文化資源的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值和檔次。以國(guó)際錫文化旅游節(jié)為平臺(tái),加快錫文化、小火車歷史和城市景觀等旅游資源開(kāi)發(fā),加快“錫都”品牌宣傳,提升個(gè)舊的城市品位,擴(kuò)大錫都在旅游界的知名度,推動(dòng)個(gè)舊市發(fā)展工業(yè)旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、特色旅游等,把旅游業(yè)培育成為個(gè)舊市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
以錫文化旅游為重點(diǎn),依托個(gè)舊市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè),全面提升個(gè)舊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,加快發(fā)展特許、加盟、代理、專賣(mài)、連鎖等多種形式的商貿(mào)業(yè)和體現(xiàn)個(gè)舊市錫文化歷史及產(chǎn)業(yè)特色的街區(qū),不斷提升特色街區(qū)的品位和商業(yè)聚集度,增強(qiáng)輻射力。大力推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等以點(diǎn)帶面的流通方式,培育壯大現(xiàn)代物流業(yè),依托一大批工礦企業(yè),把個(gè)舊市建設(shè)成滇東南的物流中心和有色金屬交易市場(chǎng)。
3.3.1 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)
個(gè)舊市宜林、宜牧、宜漁、宜果,還可發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物。農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定優(yōu)勢(shì),但這些優(yōu)勢(shì)在很大程度上還只是潛在優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)利用不夠,農(nóng)業(yè)內(nèi)部還沒(méi)有形成具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模效益。因此,要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和扶持力度,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快培育和扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快雜交玉米制種、烤煙種植、畜牧業(yè)、蔬果、花卉等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),形成山區(qū)以雜交玉米、烤煙、溫帶水果種植為主,低山河谷以香蕉、芒果、龍眼等熱帶水果為主,壩區(qū)以優(yōu)質(zhì)水稻、玉米制種和果蔬為主的產(chǎn)業(yè)布局。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻和果蔬、花卉及其它高效經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模,積極發(fā)展綠色食品和無(wú)公害食品。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織,提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?;潭?。健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,提高農(nóng)民整體素質(zhì),拓展農(nóng)民的增收渠道。
3.3.2 發(fā)展壯大建材、化工、電力等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展利廢、環(huán)保、節(jié)能的新型建材產(chǎn)品,培育和扶持大企業(yè) (集團(tuán))的發(fā)展,提高生產(chǎn)集中度,創(chuàng)名牌產(chǎn)品,增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,把個(gè)舊市建成面向云南及東南亞的建材基地。打造磷化工、錫化工、砷化工、生物化工等行業(yè),把個(gè)舊市建成世界最大的錫化工和砷化工中心。利用個(gè)舊市與越南毗鄰的優(yōu)勢(shì),拓展越南國(guó)際市場(chǎng),以磷促肥、節(jié)能降耗、冶化結(jié)合、綜合利用。同時(shí),加快電源、電網(wǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)速度,加大新能源研發(fā)力度,以工業(yè)發(fā)展的巨大需求為支撐,發(fā)展電力集群產(chǎn)業(yè);大力興辦各種新興信息服務(wù)企業(yè);大力發(fā)展交通、運(yùn)輸和郵電通訊業(yè);建立新的住房供應(yīng)體系,大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。
個(gè)舊市作為老工業(yè)城市,雖然在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上取得了一定的成效,但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,困難和問(wèn)題仍然十分突出。個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)還處在調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)、擴(kuò)規(guī)模、上項(xiàng)目、增后勁的轉(zhuǎn)型起步階段,距可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求還有很大差距,“礦竭城衰”的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展工作任重而道遠(yuǎn)。
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[7] 顧幼瑾,吳萍,曾輝.資源型老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改造對(duì)策研究 [M].昆明:云南大學(xué)出版社,2003.
[8] 左以專,劉智斌,鄧守剛,等.老工業(yè)城市個(gè)舊的可持續(xù)發(fā)展與個(gè)舊霞石正長(zhǎng)巖資源開(kāi)發(fā) [M].