社會保障的“尚方寶劍”
——社會保險法亮點解讀

文/劉 輝

社會保障的“尚方寶劍”
——社會保險法亮點解讀

文/劉 輝

社會保險法是關(guān)系國計民生的重要法律。自1993年開始起草、經(jīng)全國人大常委會會議先后四次審議的《中華人民共和國社會保險法》，于2010年10月28日終獲通過，并于今年7月1日起施行。這部法共12章98條，囊括了對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險這5項社會保險的待遇項目和享受條件，是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的法律。它的實施，對于規(guī)范社會保險關(guān)系，保障全體公民共享改革發(fā)展成果，維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

亮點一：建立了覆蓋全民的社會保險制度框架

使人民群眾共享改革發(fā)展的成果，建立覆蓋全民的社會保險制度框架是這部法律最重要的亮點。作為我國社會保險的“基本法”,社會保險法首次確立了社會保險制度的基本框架,把城鄉(xiāng)各類勞動者和居民分別納入了相應(yīng)的社會保險制度，以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系。一是根據(jù)總則部分第4條以及各專章里關(guān)于適用范圍的規(guī)定，城鄉(xiāng)各類用人單位和居民都納入到社會保險的適用范圍。二是把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度正式納入法律框架，并且為兩種保險制度合并實施預(yù)留了發(fā)展空間。三是把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度納入到基本醫(yī)療保險的調(diào)整范圍。四是專門規(guī)定進城務(wù)工的農(nóng)村居民和其他職工一樣，依照本法參加社會保險；明確規(guī)定了被征地農(nóng)民的社會保險問題。

亮點二：擴大了社會保險覆蓋范圍

按照社會保險法的規(guī)定,被征地農(nóng)民按照國務(wù)院規(guī)定納入相應(yīng)的社會保險制度；在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人,也應(yīng)當(dāng)參照這部法律參加我國的社會保險。

自20世紀80年代末開始,隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,我國被征地農(nóng)民的數(shù)量越來越多。1987年到2001年間,我國已產(chǎn)生多達3400萬被征地農(nóng)民。大部分被征地農(nóng)民的土地補償款用于建房、日常生活后所剩無幾,這部分人群從農(nóng)業(yè)人口變成了城市人口,他們應(yīng)該與原先的市民一樣享受社會保險待遇這種公民的基本權(quán)利。

將境內(nèi)工作的外國人納入社會保險體系,不僅保障了在境內(nèi)工作的外國人的合法權(quán)益,還有利于解除企業(yè)的后顧之憂,適應(yīng)我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的需要。

亮點三：明確并加大了政府的財政責(zé)任

《社會保險法》規(guī)定了多渠道籌資機制，明確了用人單位、個人和政府在社會保險籌資中的責(zé)任，特別是加強了政府的財政責(zé)任。國家設(shè)立全國社會保障基金，由中央財政預(yù)算撥款以及國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成,用于社會保障支出的補充、調(diào)劑。第5條第二款規(guī)定，縣級人民政府對社會保險事業(yè)給予必要的經(jīng)費支持。在社會保險基金支付不足的時候，政府要給予補貼；第5條第三款規(guī)定，國家通過稅收優(yōu)惠來支持社會保險事業(yè)。第20條和第25條分別規(guī)定了政府對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的參保人員給予補貼。

亮點四：完善了社會保險費征繳制度

在總結(jié)《社會保險費征繳暫行條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《社會保險法》進一步完善了社會保險費征繳制度，增強了征繳的強制性，為加強征繳工作提供了更有力的法律保障。

規(guī)定了社會保險信息溝通共享機制。《社會保險法》規(guī)定，工商行政管理部門、民政部門和機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通報用人單位的成立、終止情況，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通報個人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況。

規(guī)定了靈活就業(yè)人員社會保險登記、繳費制度。《社會保險法》規(guī)定，參加社會保險的無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記，可以直接向社會保險費征收機構(gòu)繳納社會保險費。

規(guī)定了社會保險費實行統(tǒng)一征收，授權(quán)國務(wù)院規(guī)定實施步驟和具體辦法。

建立了社會保險費的強制征繳制度。包括以下措施：一是從用人單位存款賬戶直接劃撥社會保險費?！渡鐣ｋU法》第六十三條規(guī)定,用人單位未按時足額繳納社會保險費,經(jīng)社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補足，逾期仍不繳納或者補足的,社會保險費征收機構(gòu)可以申請縣級以上有關(guān)行政部門作出從用人單位存款賬戶中劃撥社會保險費的決定,并書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)劃撥社會保險費。二是用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費的，社會保險費征收機構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費協(xié)議。三是用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔(dān)保的，社會保險費征收機構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費。

亮點五：規(guī)定了社會保險基金管理制度

規(guī)范了社會保險基金的管理原則。一是各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。二是社會保險基金通過預(yù)算實現(xiàn)收支平衡。社會保險基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算。社會保險基金預(yù)算按照社會保險項目分別編制。社會保險基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準，依照法律和國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。三是社會保險基金?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪用。社會保險基金不得違規(guī)投資運營，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。四是社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值，從而為社會保險基金投資運營奠定了法律基礎(chǔ)。

明確了提高社會保險基金統(tǒng)籌層次的方向。本法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌。考慮到社會保險基金的統(tǒng)籌層次取決于多方面的因素，本法授權(quán)國務(wù)院規(guī)定提高統(tǒng)籌層次的具體時間和步驟。

亮點六：規(guī)定了社會保險經(jīng)辦服務(wù)內(nèi)容

確立了社會保險經(jīng)辦服務(wù)體制。一是規(guī)定了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的設(shè)立原則。本法規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)所在地的社會保險行政部門和機構(gòu)編制管理機關(guān)批準，可以在本統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點。二是規(guī)定社會保險經(jīng)辦的經(jīng)費保障。本法規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員經(jīng)費和經(jīng)辦社會保險發(fā)生的基本運行費用、管理費用，由同級財政按照國家規(guī)定予以保障。三是規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的基本職責(zé)。主要是：負責(zé)社會保險登記、社會保險費核定、按照規(guī)定征收社會保險費；按時足額支付社會保險待遇；根據(jù)管理服務(wù)的需要，與醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位簽訂服務(wù)協(xié)議，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為；及時、完整、準確地記錄參加社會保險的個人繳費和用人單位為其繳費，以及享受社會保險待遇等個人權(quán)益記錄，定期將個人權(quán)益記錄單免費寄送本人；免費向用人單位和個人提供查詢服務(wù)；提供社會保險咨詢等相關(guān)服務(wù)。

社會保險信息化建設(shè)是社會保險管理和經(jīng)辦服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，沒有完善的信息系統(tǒng)支撐，對參保人員記錄一生、服務(wù)一生、保障一生的目標(biāo)就無法實現(xiàn)。因此，國家建立了全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼，為制作發(fā)行全國統(tǒng)一、功能兼容的社會保障卡提供了法律依據(jù)。全國社會保險信息系統(tǒng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，由縣級以上人民政府按照分級負責(zé)的原則共同建設(shè)。

亮點七：規(guī)定了社會保險監(jiān)督制度

《社會保險法》從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督三方面構(gòu)建了對社會保險的監(jiān)督體系。

從人大監(jiān)督角度看，第76條規(guī)定，各級人大常委會要聽取本級政府的社會保險基金收支管理、投資運營等專項工作報告。

從行政監(jiān)督角度看，第79條規(guī)定，社會保險行政部門對社會保險基金的收支管理、投資運營情況進行監(jiān)督檢查，而且可以對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；第78條規(guī)定，財政部門、審計機關(guān)按照各自的職責(zé)對社會保險基金實施監(jiān)督。

從社會監(jiān)督角度看，第80條作出明確規(guī)定，就是各統(tǒng)籌地區(qū)成立由用人單位代表、參保人員代表以及工會代表、專家組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握分析社會保險基金的收支管理和投資運營情況，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向其匯報情況。

亮點八：強化了違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

用人單位違反《社會保險法》的法律責(zé)任。本法規(guī)定，用人單位不辦理社會保險登記且在社會保險行政部門責(zé)令改正期限內(nèi)不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款；用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。

騙取社會保險基金支出或者騙取社會保險待遇的法律責(zé)任。本法規(guī)定，有關(guān)單位及其工作人員或者個人以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出或者騙取社會保險待遇的，應(yīng)當(dāng)退回騙取的金額，并處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款；屬于社會保險服務(wù)機構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議；直接主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

違反社會保險基金管理的法律責(zé)任。違反本法規(guī)定，隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金或者違規(guī)投資運營的，由社會保險行政部門、財政部門、審計機關(guān)責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

有關(guān)行政部門和單位及其工作人員違反《社會保險法》的法律責(zé)任。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員未履行社會保險法定職責(zé)的，社會保險費征收機構(gòu)擅自更改社會保險費繳費基數(shù)、費率，導(dǎo)致少收或者多收社會保險費的，由有關(guān)行政部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個人信息的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（作者單位：自治區(qū)人大法工委）