地震助推日本NPO/NGO

蔡成平

（導(dǎo)語）21世紀是NPO/NGO的時代，為趕上這樣的時代，中國做好準備了嗎？

日本大地震后，NPO/NGO組織異常活躍。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到8月上旬，參與日本災(zāi)區(qū)救援的NPO/NGO組織成員超過50萬人，在災(zāi)后重建過程中，NPO/NGO組織承擔(dān)著重要的角色。日本的NPO/NGO組織在增進福利、振興文教、營造社區(qū)、國際救援、災(zāi)害救助、維護人權(quán)等領(lǐng)域，不僅彌補了日本社會結(jié)構(gòu)和體制上的諸多問題，也正成為推動日本社會多元化發(fā)展的積極力量。

“志愿者元年”

NPO（非營利組織）和NGO（非政府組織）是公民社會的核心要素，在環(huán)境、醫(yī)療及社會救濟方面，它們是政府職能的有效延伸，被認為是政府與企業(yè)之后的“第三種力量”，其興起和活躍是公民社會主體力量是否成熟進步的標志。

據(jù)統(tǒng)計，美國NPO/NGO組織雇員達1200萬，遠超過美聯(lián)邦和州政府的雇員人數(shù)，每100名美國勞動力中，約有7名受雇于NPO/NGO組織。此外，國際上每萬人擁有NPO/NGO的數(shù)量，法國為110個，日本為97個，中國則為2.1個。同時，中國 NPO/NGO總支出只占GDP的0．73%，遠低于發(fā)達國家7%的水平，也低于4.6%的世界平均水平。

日本NPO/NGO起源較早，但自明治維新以來，日本致力于打造中央集權(quán)型政府，軍事、產(chǎn)業(yè)、社會福利等領(lǐng)域皆由政府主導(dǎo)，導(dǎo)致 NPO/NGO組織的發(fā)展大不如歐美。1960年代，日本開始出現(xiàn)“基督教海外醫(yī)療協(xié)力會”、“東南亞農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人養(yǎng)成所”等機構(gòu)，但這些機構(gòu)往往基督教色彩濃厚，“非營利”、“非政府”等詞匯更是未正式采用。

1970年代，“大赦國際”、“世界自然保護基金會”等國際NPO/NGO組織紛紛在日本設(shè)立分支，對日本NPO/NGO組織的發(fā)展起到了積極示范。進入1980年代，日本成為頗具實力的大國，“國際化”、“國際貢獻”等詞匯頻繁地見諸媒體，1989年日本外務(wù)省建立了《NPO/NGO事業(yè)保證金制度》，該項目僅在1989年就支出了1.1億日元，后增加至8.17億日元，東南亞許多國家的NPO/NGO組織均曾得到該項目支持。同時，受“福利國家危機論”的影響，日本政府開始將部分無法提供的公共服務(wù)交由NPO/NGO執(zhí)行，NPO/NGO迎來發(fā)展的春天。

不過，日本NPO/NGO真正的發(fā)展契機是1995年阪神大地震。在災(zāi)后急需緊急救助的情況下，日本NPO/NGO組織第一時間奔赴前線開展救援，救援活動持續(xù)長達近3個月。NPO/NGO組織的出色表現(xiàn)，得到日本政界、財界、行政等各階層的廣泛認可，也讓日本政府徹底改變一貫的限制和謹慎態(tài)度。因此，1995年被日本人稱為“志愿者元年”。

收入與職業(yè)認同

但正如日本環(huán)境財團理事長高見裕一所言，“NGO作為市民運動的一種形式，所開展的活動應(yīng)當(dāng)具體且易理解，需要公眾的廣泛參與和共鳴。僅僅將NGO理解為志愿者活動、強調(diào)無償奉獻的觀點是片面的，應(yīng)當(dāng)把NGO理解為發(fā)揮個人主體性的社會參與?！?/p>

實際上，日本NPO/NGO組織職員的收入并不樂觀。據(jù)日本關(guān)西國際交流團體調(diào)查，NGO組織正式職員的平均年收在300～399萬日元者約占21%，400～499萬日元者占17%，即年收入超過300萬者的比例低于40%，大部分職員的年收少于300萬日元，這在日本屬于偏低收入。

那么，為什么會有越來越多的人加入NPO/NGO組織？對此，日本評論家田中尚輝在《志愿者的時代》一書中反問道：“年收250萬，干自己喜歡的有價值的工作，和年收500萬做一名可能并不喜歡本職工作的工薪階層，你會選擇哪個？”田中尚輝的回答觸及了對人生價值的思考。

此外，日本相對健全的社會保障，可確保在NPO/NGO組織工作的職員，生存本身并沒有問題。同時，被戲稱是“歷史上唯一成功的社會主義國家”的日本，是穩(wěn)固的“一億中流社會”，收入差距相對較小。多次國民意識調(diào)查均顯示，日本1.3億人口中，認為自己是“中產(chǎn)階級”的人口穩(wěn)定維持在一億左右，階層差異非常小，職業(yè)歧視意識淡薄，因此從事NPO/NGO工作的人一般不會遭遇職業(yè)認同上的困惑。

遭遇發(fā)展瓶頸

坂本龍馬作為日本國民尊敬的歷史人物，其留下的名言——“沒有財政的獨立就不會有思想的獨立和行動的自由”，在日本社會具有廣泛的共識，幾乎所有的日本NPO/NGO組織均追求經(jīng)濟上的自立。

目前，日本NPO/NGO組織的資金來源主要為政府公益補助、社會捐贈、會員會費、利息收入及部分有償服務(wù)收益。然而，在日本數(shù)千萬家NPO/NGO組織中，募捐收入超過20億日元的僅有Unicef和Plan-Japan兩家，而歐美大型的NPO/NGO組織募捐收入往往超過500億日元。World Vision（日本）事務(wù)局長片山信彥分析指出，日本社會捐贈文化淡薄正成為制約日本NPO/NGO組織發(fā)展的一大瓶頸，支撐日本NPO/NGO開支所需的收入往往來自普通家庭，迄今仍有日本官員把NPO/NGO組織看作是愛管閑事的外行人。

此外，日本的稅收制度束縛了NPO/NGO發(fā)展的手腳。比如，歐美國家給予NPO/NGO組織稅收優(yōu)惠資格幾乎是理所當(dāng)然的事，而日本卻必須通過“公眾支持度測試”（Public Support Test）。據(jù)日本NPO中心統(tǒng)計，在42，000多家日本NPO組織中，目前可享受稅收特殊優(yōu)惠待遇的僅215家、約占0.5%，而英國則有16萬家，美國更是多達180萬家。

掃清障礙

不過，正如阪神大地震大力推動了日本NPO/NGO的發(fā)展一樣，“311大地震”將為日本NPO/NGO組織的發(fā)展帶來新的轉(zhuǎn)機。

國際協(xié)力NGO中心事務(wù)局長山口誠史表示，“通常年間活動預(yù)算僅數(shù)千萬日元的NPO/NGO組織，震后三個月內(nèi)，即收到賑災(zāi)用活動資金100多億日元。實為義援金性質(zhì)的資金，換成‘NGO活動資金的名目后，就將無法享受稅收優(yōu)惠，這引發(fā)捐獻者及奮戰(zhàn)在一線的NPO/NGO職員的強烈不滿?！比毡尽癗PO/NGO稅?法人制度改革聯(lián)絡(luò)會”趁機聯(lián)合“超黨派NPO議員聯(lián)盟”，共同提出了“特定非營利活動促進法部分修正案”，即“NPO法修正案”。

6月15日，日本參議院全員一致審議通過了修正案。日本NPO中心當(dāng)日即發(fā)表公開聲明，稱贊此次修正是“自1998年NPO法成立以來的一次根本性的劃時代改革?！?/p>

對于積極謀求國際影響力的日本而言，作為“看得見的外交”，NPO/NGO活動的地位也將越來越高。日本的國際性NPO/NGO組織通過參與國際制度建設(shè)、建立與外務(wù)省合作機制、實施民間外交等途徑，正在環(huán)境、利益、決策者觀念等方面深深地影響著日本的外交決策

在價值日益多元化的今天，只依賴一元化的行政服務(wù)，顯然會遭遇困境，NPO/NGO等自發(fā)自立的活動將向著更為廣闊的空間擴展。可以預(yù)見，大地震之后，日本的NPO/NGO組織將有望迎來穩(wěn)定發(fā)展的繁榮期，也必將促使NPO/NGO組織作為創(chuàng)造新型社會的主體發(fā)揮更大的作用。

NPO/NGO研究專家、日本國際交流中心顧問毛受敏浩稱21世紀是“NPO/NGO的時代”，為趕上這樣的時代，中國做好準備了嗎？