公立?？漆t(yī)院補償政策模型研究

孫統(tǒng)達 顧竹影 李冠偉 徐盛鑫 嚴(yán)雪雅 谷占強 陸紅娟

藥品收入是醫(yī)院收入的主要來源之一，當(dāng)前的藥品差價率政策是在政府補償不足情況下彌補醫(yī)療虧損的一種不合理經(jīng)濟補償方式。逐步降低或取消藥品加成率是我國衛(wèi)生改革的必由之路，通過控制藥品零售價格，進一步減輕群眾醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)，逐漸使藥品差價率政策回歸其本質(zhì)，但如何科學(xué)地彌補這一收入缺口？是我們必須著力解決的問題。此前，雖然衛(wèi)生部、財政部等印發(fā)了《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》，但由于缺乏實際可操作的剛性補償測算標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生預(yù)算安排中普遍存在著隨意性和不確定性。本文通過浙江省2007－2009年23所公立?？漆t(yī)院收支評價分析，探討不同影響因素組合下，逐步降低或取消藥品加成率后的公立專科醫(yī)院補償政策模型（以下簡稱為：新政策模型），結(jié)果報告如下。

1 對象與方法

1.1 對象

以浙江省內(nèi)所有獨立設(shè)置的23所縣及縣以上公立精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院為研究對象，其中，精神病醫(yī)院20所（市級9所、縣級醫(yī)院11所）、傳染病醫(yī)院3所（均為市級醫(yī)院）。從浙江省衛(wèi)生統(tǒng)計信息中心提取樣本醫(yī)院2007年－2009年收入、支出、收支結(jié)余等相關(guān)數(shù)據(jù)。

1.2 建立盈虧收支平衡方程式，計算安全邊際率[1]。

1.3 新政策模型測算依據(jù)與假設(shè)

1.3.1 藥品費：各種補償政策模型前、后的藥品費不變，均次門診（住院）藥品費的相應(yīng)增減額相同，但對于調(diào)整部分醫(yī)療項目價格、增設(shè)藥事服務(wù)費，會相應(yīng)增減均次門診（住院）醫(yī)療費，本文測算的新政策模型醫(yī)藥費是綜合考慮了相應(yīng)醫(yī)藥費用的變化情況。

1.3.2 調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格：本文假設(shè)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格費是在原補償政策基礎(chǔ)上總體提高10%。

1.3.3 藥事服務(wù)費：新增設(shè)的藥事服務(wù)費，是藥品支出與藥品費之間的差額，是指醫(yī)院在藥品采購、保管、儲藏、銷售過程中所發(fā)生的各種人、財、物等藥品管理成本費用。藥事服務(wù)費與藥品收入本質(zhì)上不屬于同一個概念，藥事服務(wù)費屬醫(yī)療服務(wù)項目，在賬目處理上列醫(yī)療收入科目，而藥品收入另列科目，計算公式為：

門診藥事服務(wù)費總額＝藥品服務(wù)費總額×原政策模型的門診藥品收入占藥品收入比例

住院藥事服務(wù)費總額＝藥品服務(wù)費總額×原政策模型的住院藥品收入占藥品收入比例

均次門診患者藥事服務(wù)費＝門診藥事服務(wù)費總額÷總門急診診療人次數(shù)

均次住院床日藥事服務(wù)費＝門診藥事服務(wù)費總額÷實際占用總床日數(shù)

1.3.4 藥品加成收入：是指藥品收入與藥品費之間的差額，本文假設(shè)基本藥物使用金額占醫(yī)院全部使用藥物金額比例為30%，計算公式為：

藥品加成收入＝藥品收入－藥品費＝藥品費×藥品加成率

預(yù)測降低藥品加成率后的醫(yī)院收入損失＝藥品費×降低的藥品加成率

1.3.5 均次收費水平：假設(shè)醫(yī)療支出、其他支出等費用不變，新增醫(yī)療收入主要是指新增設(shè)的藥事服務(wù)費與調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格費，計算公式為：

新政策模型的醫(yī)療收入＝原政策模型的醫(yī)療收入＋新增醫(yī)療收入

新政策模型的藥品收入＝原政策模型的藥品費＋降低加成率后的藥品加成收入新政策的門診收入＝原政策的門診收入＋新增醫(yī)療收入×原門診收入占醫(yī)療收入比例

新政策的住院收入＝原政策的住院收入＋新增醫(yī)療收入×原住院收入占醫(yī)療收入比例

新政策模型的均次門診病人費用＝新政策模型的門診收入÷總門急診人次數(shù)

新政策模型的均次住院床日費＝新政策模型的住院收入÷實際占用總床日數(shù)

新政策模型的出院者人均費用＝新政策模型的住院收入÷總出院人數(shù)

1.3.6 預(yù)期平衡點業(yè)務(wù)收入：假設(shè)業(yè)務(wù)工作量、支出成本與提取修購基金保持不變，分別計算要使公立?？漆t(yī)院經(jīng)濟運行保持處于比較安全（安全邊際率為20%-30%）與安全狀態(tài)（安全邊際率為30%-40%）時的平衡點業(yè)務(wù)收入，即新政策模型必須要達到的業(yè)務(wù)收入，計算公式為：

預(yù)期平衡點業(yè)務(wù)收入＝新政策模型的業(yè)務(wù)收入×預(yù)期安全邊際率

1.3.7 財政補助收入：假設(shè)財政專項補助收入與上級補助收入不變，新政策模型的財政補助收入計算公式為：

新政策模型的財政補助收入＝固定成本－預(yù)期安全邊際率×（新政策模型的業(yè)務(wù)收入－變動成本）

新增加的財政補助收入＝新政策模型的財政補助收入－原實際財政補助收入

1.3.8 均次標(biāo)準(zhǔn)工作量財政補助：統(tǒng)計樣本醫(yī)院2007-2009年度的平均門急診人次數(shù)（A）、出院者實際占用床日數(shù)（B），按照1個出院者實際占用床日數(shù)相當(dāng)于3個門急診人次數(shù)計算各醫(yī)院的平均標(biāo)準(zhǔn)總工作量（Z），即，均次標(biāo)準(zhǔn)工作量財政補助的計算公式為：

均次標(biāo)準(zhǔn)工作量財政補助＝新政策模型的財政補助收入÷標(biāo)準(zhǔn)總工作量

1.4 數(shù)據(jù)處理

用Excel 2003建立數(shù)據(jù)庫，SPSS 11.5 for Windows軟件進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理分析。

2 結(jié)果

2.1 逐步降低或取消藥品加成率后公立?？漆t(yī)院補償政策模型

根據(jù)政府財政補助、增設(shè)藥事服務(wù)費及醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整等不同補償途徑組合方式，結(jié)合浙江省23家公立?？漆t(yī)院2007-2009年收入、支出、收支結(jié)余等經(jīng)濟運行狀況數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建了8種新政策模型（表1）。

2.2 新政策模型模擬實施效果

2.2.1 均次收費水平。由表2可見，公立專科醫(yī)院的均次門診病人費用、均次門診病人藥品費用、均次住院床日藥品費等3項指標(biāo)值在各個新政策模型實施前、后均呈現(xiàn)出下降趨勢，均次住院床日費、出院者人均費用等2個指標(biāo)除了在新政策模型Ⅳ、Ⅴ、Ⅷ中呈現(xiàn)出上升趨勢以外，在其他的5個新政策模型中均呈現(xiàn)出下降趨勢。各個指標(biāo)值的增減幅度在精神病醫(yī)院與傳染病醫(yī)院之間互不相同，均次門診病人費用、均次住院床日藥品費的下降幅度以精神病醫(yī)院高于傳染病醫(yī)院；均次門診病人藥品費則以傳染病醫(yī)院高于精神病醫(yī)院；均次住院床日費在新政策模型Ⅳ、Ⅴ、Ⅷ中，精神病醫(yī)院要比傳染病醫(yī)院大，而在新政策模型Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅵ、Ⅶ中，則以傳染病醫(yī)院大于精神病醫(yī)院；出院者人均費用在新政策模型Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ、Ⅷ中，精神病醫(yī)院高于傳染病醫(yī)院，而在新政策模型Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ中，則以傳染病醫(yī)院大于精神病醫(yī)院。其中，均次門診病人費用的下降幅度在新政策模型Ⅲ中最大（15.88%），當(dāng)取消藥品加成率后，均次門診病人費用只有169.36元；在新政策模型Ⅰ中最?。?.83%），當(dāng)藥品加成率為15%時，均次門診病人費用為189.02元。均次門診病人藥品費用與均次住院床日藥品費用的下降幅度在新政策模型Ⅲ、Ⅵ、Ⅶ、Ⅷ中最大（均為20.52%%），當(dāng)取消藥品加成率后，均次門診病人藥品費用與均次住院床日藥品費用只有131.07元、88.48元；在新政策模型Ⅰ中最?。?.80%），當(dāng)藥品加成率為15%時，均次門診病人費用為150.73元、101.71元。出院者人均費用與均次住院床日費用的下降幅度在新政策模型Ⅲ中最大（7.84%），當(dāng)取消藥品加成率后，出院者人均費用與均次住院床日費用只有10044.90元、231.59元；在新政策模型Ⅷ中最高，當(dāng)取消藥品加成率、同時新增設(shè)藥事服務(wù)費、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格費后，出院者人均費用與均次住院床日費用從實施后比實施前均上升了5.39%，分別從實施前的10832.51元、249.75元上升至實施后的11449.26元、263.97元。

表1 逐步降低或取消藥品加成率后的公立?？漆t(yī)院補償政策模型

2.2.2 政府財政補助水平。以浙江省樣本醫(yī)院2007-2009年期間的平均均次標(biāo)準(zhǔn)總工作量為政府財政補助核算基數(shù)，分別計算公立?？漆t(yī)院經(jīng)濟運行處于比較安全（安全邊際率為20%）與安全（安全邊際率為30%）時的政府財政補助標(biāo)準(zhǔn)，由表3可見，政府財政均次標(biāo)準(zhǔn)工作量補助均以新政策模型Ⅲ為最高（31.76元/人次與33.21元/人次），以新政策模型Ⅳ為最低（8.57元/人次與12.91元/人次）。對精神病醫(yī)院，政府財政補助標(biāo)準(zhǔn)最高分別為19.96元/人次與22.00元/人次，最低為5.17元/人次與9.06元/人次；對傳染病醫(yī)院，政府財政補助標(biāo)準(zhǔn)最高分別為81.84元/人次與80.37元/人次，最低為22.87元/人次與29.13元/人次。

表2 新政策模型的均次收費水平

表3 新政策模型的財政補助標(biāo)準(zhǔn)及其補助量

2.2.3 藥事服務(wù)費水平。以均次標(biāo)準(zhǔn)總工作量為核算基礎(chǔ)，分別在新政策模型Ⅴ、Ⅵ、Ⅷ中提出了藥事服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)，均次門診患者藥事服務(wù)費與均次住院患者藥事服務(wù)費在各新政策模型中均相同，傳染病醫(yī)院高于精神病醫(yī)院，公立專科醫(yī)院總體上分別為4.83元/人次與18.07元/人次，其中，精神病醫(yī)院為2.80元/人次與15.59元/人次，傳染病醫(yī)院為13.90元/人次與27.51元/人次。

3 討論

公立醫(yī)院補償機制改革是新醫(yī)改中的一個重點與難點問題。目前，精神病醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、職業(yè)病防治院等?？漆t(yī)院的醫(yī)療服務(wù)價格水平偏低，普遍嚴(yán)重存在著“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象。按照國家基本藥物制度實施進度安排，公立專科醫(yī)院也將逐步實行基本藥物零差率銷售，這雖有助于改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制，但也將嚴(yán)重影響現(xiàn)行公立?？漆t(yī)院的經(jīng)濟運行模式。

根據(jù)新醫(yī)改方案，公立醫(yī)院在切斷“以藥養(yǎng)醫(yī)”之后，由此產(chǎn)生的收入損失或虧損，將通過增設(shè)藥事服務(wù)費、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費和增加政府財政補助等途徑加以補償。本文對逐步降低或取消藥品加成率后的公立?？漆t(yī)院補償模式進行了探討，從降低藥品加成率、基本藥物零差率銷售、所有藥物零差率銷售、政府補助、增設(shè)藥事服務(wù)費、醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整等方面進行了綜合分析，探討了不同政策影響因素組合下的的補償途徑、方式及其相互關(guān)系，構(gòu)建了8種新政策補償模型，提出了包括藥事服務(wù)費等在內(nèi)的不同政府財政補助標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果表明，在逐步降低或取消藥品加成率后，同時在“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的大原則下一定幅度范圍內(nèi)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格或/和增設(shè)藥事服務(wù)費，均次住院床日費與出院者人均費用反而出現(xiàn)一定程度的上升，精神病醫(yī)院更為明顯，提示在構(gòu)建公立?？漆t(yī)院分類補償模型時，主要應(yīng)從構(gòu)建政府長效財政保障機制著手，遵循政府主導(dǎo)，強化政府公共醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任，按照明確功能任務(wù)、合理配置資源、綜合配套改革、有效激勵約束等原則，通過不同補償渠道，逐步完善財政補助范圍與方式，實行分類定補，按照“明確范圍、核定收支、差額補助、總量控制”的方式管理公立專科醫(yī)院經(jīng)常性收支和承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)補助，按照“核定計劃、專項安排、包干使用、績效考評”的方式管理建設(shè)發(fā)展項目支出，對于醫(yī)療欠費實行專項補償，建立費用控制節(jié)約的獎勵性補償機制，建立健全項目庫管理制度，逐步改變按人頭或床位“一刀切”的傳統(tǒng)補償模式，統(tǒng)籌兼顧，不斷拓寬政策支持體系，建立健全與服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量、效率、費用控制、群眾滿意度等相掛鉤的新型分類補償機制。

建立健全科學(xué)合理的公立?？漆t(yī)院公共財政分類補償機制，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平及政府財政實際狀況不同，采取“一刀切”的公立?？漆t(yī)院補償政策模型，在實際操作中將出現(xiàn)較大問題，應(yīng)根據(jù)不同類型、不同級別的公立?？漆t(yī)院實際情況區(qū)別對待，因地制宜，嘗試不同類型、不同比例的分類補償政策模型，積極從財政補償、價格補償、藥品收益補償、醫(yī)保支付制度以及其他綜合配套措施同時聯(lián)動推進，綜合考慮當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、醫(yī)療服務(wù)需求變化等因素，不斷提高政府財政補助水平，弱化藥品收益補償作用，強化醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)收入補償作用，完善醫(yī)療服務(wù)綜合補償機制，并在實踐中進一步檢驗與完善，促進公立?？漆t(yī)院的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]孫統(tǒng)達,陸紅娟,張秀娟,等.盈虧平衡法在公立醫(yī)院收支評價中的應(yīng)用探討[J].中國醫(yī)院,2010,14(3):31-33.

[2]高廣穎,韓優(yōu)莉,朱兆方,等.北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品零差價實施效果研究[J].中國醫(yī)院,2009,13(7):21-25.