傳統(tǒng)村落保護(hù)必須重視村民參與

張勃

2012年以來傳統(tǒng)村落保護(hù)工作在我國迅速興起，目前已有2555個(gè)村落被列入中國傳統(tǒng)村落名單，而第四批中國傳統(tǒng)村落的申報(bào)評審工作業(yè)已啟動。這一行動是由政府推動并實(shí)施的，而想真正實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落保護(hù)的目標(biāo)，需要全社會多種主體的共同參與——村民則是其中不可忽視的重要力量，甚至是保護(hù)行動順利開展和能否最終成功的決定性因素。

村民參與的必要性

村民參與傳統(tǒng)村落保護(hù)行動的過程，是村民逐漸形成并深化對村落價(jià)值和意義認(rèn)識的過程，是加強(qiáng)對傳統(tǒng)村落保護(hù)行動必要性和重要性理解的過程，也是提高村民在保護(hù)行動中主體性發(fā)揮和話語權(quán)表達(dá)的過程，是重新形成文化身份感，并與其他主體共同協(xié)商決策的過程，有助于他們形成保護(hù)傳統(tǒng)村落的文化自覺意識，增進(jìn)參與村落事務(wù)的能力與信心，從而對傳統(tǒng)村落的保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

作為村落的主人，村民對于村落保護(hù)與發(fā)展有主張的權(quán)利。對于村落是不是要納入國家的政策保護(hù)行動，以及村落保護(hù)發(fā)展的道路選擇、利益分配等方面，村民理應(yīng)有最高的參與度和充分的話語權(quán)。沒有他們參與的傳統(tǒng)村落保護(hù)，既不合情也不合理。

村民是保護(hù)行動主要任務(wù)實(shí)現(xiàn)的主體。保護(hù)文化遺產(chǎn)是傳統(tǒng)村落保護(hù)的主要任務(wù)之一，這意味著不僅要保護(hù)村落的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，要全面保護(hù)村落中的文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，保護(hù)古路橋涵垣、古井塘樹藤等歷史環(huán)境要素，還要保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與其相關(guān)的實(shí)物和場所。眾所周知，村民是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體，如果村民不參與到保護(hù)行動之中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就會因載體的缺失而消亡。

村民參與也是國家政策的規(guī)定。在由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財(cái)政部等部門出臺的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》中，明確規(guī)定建立保護(hù)管理機(jī)制，“鼓勵(lì)村民和公眾參與”，因此，村民參與，是對國家政策的貫徹和執(zhí)行。

村民參與的瓶頸

一是許多村民尚未形成保護(hù)傳統(tǒng)村落的文化自信和文化自覺，村民自卑自鄙的現(xiàn)象仍然廣泛存在。且不說一般村落的村民，就是進(jìn)入“中國傳統(tǒng)村落”名單的村民，很多也沒有意識到自己的村落具有值得保護(hù)的多重價(jià)值，沒有把村落進(jìn)入“中國傳統(tǒng)村落”名單視為值得自豪的事情，甚至仍然盼望著以將傳統(tǒng)民居推倒重建的方式實(shí)現(xiàn)安居的愿望。

二是缺乏參與保護(hù)的行動能力?！皡⑴c”并非是在場旁聽，而是真正參與決策和實(shí)施，包括所在村落是否申報(bào)中國傳統(tǒng)村落，規(guī)劃自己村落的保護(hù)、發(fā)展方向和內(nèi)容，規(guī)劃的具體實(shí)施、利益分配等方面發(fā)表意見。因而這種參與勢必要求較強(qiáng)的行動能力，比如能夠熟悉國家目前正在實(shí)施的各項(xiàng)政策，尤其是傳統(tǒng)村落保護(hù)政策，能夠了解村落的歷史與價(jià)值，能夠?qū)Υ迓湮磥淼陌l(fā)展提出自己的看法，能夠?qū)⒆约旱脑V求和看法完整而準(zhǔn)確地表達(dá)出來，或者能夠在文化遺產(chǎn)的保護(hù)與合理利用方面發(fā)揮實(shí)際的作用等等。

三是缺乏參與保護(hù)行動的渠道和機(jī)會。雖然村民理應(yīng)參與，而且村民是否參與對于傳統(tǒng)村落保護(hù)的效果具有決定性作用，但是在自上而下的傳統(tǒng)村落保護(hù)政策行動中，村民能不能真正參與，還取決于他們是否擁有參與的渠道和機(jī)會。不少地方政府并沒有明確意識到村民在傳統(tǒng)村落保護(hù)方面的應(yīng)有權(quán)利和關(guān)鍵作用，也沒有為他們的參與提供渠道和機(jī)會。

提升村民參與的能力

一是通過宣傳教育提升村民文化自覺和行動能力。比如出版中國傳統(tǒng)村落的村史村志、舉辦中國傳統(tǒng)村落攝影展，引導(dǎo)、鼓勵(lì)村民參與其中；充分運(yùn)用微信等新媒體，建立中國傳統(tǒng)村落保護(hù)公眾訂閱號，定期發(fā)布關(guān)于傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)信息；引導(dǎo)、鼓勵(lì)村民加入，并引導(dǎo)、鼓勵(lì)村民上傳信息；獲得“中國傳統(tǒng)村落”稱號后在村落中舉行由全體村民參與的慶典儀式；成立由專家學(xué)者、公務(wù)人員、地方文化學(xué)者等共同構(gòu)成的中國傳統(tǒng)村落保護(hù)宣講團(tuán)，并建立起定期宣講制度，為村民宣講國家相關(guān)政策精神、國內(nèi)外不同地方傳統(tǒng)村落保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，尤其注意講解社區(qū)村民參與保護(hù)營造的成功案例。

二是通過參與保護(hù)提升村民保護(hù)的文化自覺與參與能力。當(dāng)前，許多地方的村民尚未形成“我要參與”的自覺，在這種情況下，政府應(yīng)該創(chuàng)造機(jī)會讓其參與其中。比如要求地方政府在申報(bào)中國傳統(tǒng)村落時(shí)，要征詢村民的意見，并對村民進(jìn)行動員；在編制村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，聽取村民的建議；規(guī)劃在生效前，要在村落中公示，實(shí)施中請村民進(jìn)行監(jiān)督。

傳統(tǒng)村落保護(hù)行動，不僅是對一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)能力的考量，也是對一個(gè)地方文化眼光和創(chuàng)新能力的考量。當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)行動剛剛開始，在保護(hù)理念、保護(hù)制度、保護(hù)方法等方面都需要進(jìn)一步探索。重視村民參與并探索增能的制度與方法，是有效推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)行動的重要切入點(diǎn)。