服務(wù)創(chuàng)新有成效 新農(nóng)村建設(shè)樹典范

倪永寧

2010年，國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展了創(chuàng)建全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣活動。昌平區(qū)緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，積極投入到爭創(chuàng)全國示范區(qū)活動中，并取得了顯著成效。為此，本刊記者專門走訪了昌平區(qū)檔案局，對其工作創(chuàng)新、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了采訪。

一、組織有力，創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)

昌平區(qū)委、區(qū)政府對此次創(chuàng)建活動非常重視，在創(chuàng)建伊始，就成立了“昌平區(qū)創(chuàng)建全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組)”，區(qū)委常委、區(qū)委辦主任孫啟任組長，副區(qū)長方炎、蘇衛(wèi)東任副組長，涉農(nóng)部門和鎮(zhèn)街分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)為成員。為保障創(chuàng)建活動的及時有力推進(jìn)，區(qū)政府還將創(chuàng)建工作列入?yún)^(qū)政府折子工程，定期進(jìn)行督查。組長親自動員講話，副組長深入鎮(zhèn)村調(diào)研檢查，聽取工作匯報，有力地推進(jìn)了創(chuàng)建工作的開展。各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織領(lǐng)導(dǎo)本級創(chuàng)建工作的開展。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組還在區(qū)檔案局設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)牽頭抓好各項工作的落實(shí)，為創(chuàng)建工作提供了有力的組織保障。

同時，為了確保高質(zhì)量地完成創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)工作任務(wù)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制發(fā)了《關(guān)于做好創(chuàng)建全國新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)相關(guān)工作的通知》，對創(chuàng)建全國農(nóng)村檔案示范區(qū)工作，尤其是對村容村貌的拍攝工作、檔案信息化試點(diǎn)工作、檔案編研材料的組織編寫等提出了具體要求。

為推動創(chuàng)建工作的規(guī)范和有序開展，還先后制定下發(fā)了《北京市昌平區(qū)創(chuàng)建全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)實(shí)施方案》、《創(chuàng)建工作計劃》和《創(chuàng)建任務(wù)分解表》，明確了目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體的工作體系和工作機(jī)制，有效地凝聚了各級力量，有力地保障了創(chuàng)建工作的順利開展。

二、宣傳教育出新招，創(chuàng)建氛圍濃厚

昌平區(qū)在創(chuàng)建過程中，不僅通過動員會、協(xié)調(diào)會等方式對相關(guān)人員布置、宣傳創(chuàng)建活動，還將宣傳教育搬上了街頭的電子顯示屏，對全區(qū)群眾展開宣傳教育。走在昌平區(qū)的大街小巷，駐足街角花園，您會看到電子顯示屏在滾動播出著 “創(chuàng)建全國新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)”、“規(guī)范農(nóng)村檔案管理 服務(wù)三農(nóng)惠及民生”的標(biāo)語。這是區(qū)檔案局在創(chuàng)建示范區(qū)活動中推出的新的宣傳方式。

此外，區(qū)檔案局還圍繞示范區(qū)創(chuàng)建工作，先后發(fā)行創(chuàng)建示工作簡報、制作宣傳櫥窗51期，懸掛橫幅300余條，在報刊、網(wǎng)站、電子屏登載播放創(chuàng)建示范區(qū)信息52條。各鎮(zhèn)、街道利用橫幅、標(biāo)語、板報、廣播、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等大造聲勢，大力宣傳創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)活動，形成了濃厚的輿論氛圍，擴(kuò)大了社會影響，推動了示范區(qū)創(chuàng)建活動的有效開展。

三、請進(jìn)來，走出去，教育培訓(xùn)強(qiáng)隊伍

據(jù)區(qū)檔案局負(fù)責(zé)人介紹，為使創(chuàng)建工作少走彎路，進(jìn)一步明確工作標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的標(biāo)準(zhǔn)意識、指導(dǎo)能力，他們先后多次請國家檔案局和市檔案局的同志到區(qū)檔案局、鎮(zhèn)、村檢查指導(dǎo)，通過取經(jīng)求教的方式使得創(chuàng)建工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)更加明確，同時也提升了業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的指導(dǎo)水平。在此基礎(chǔ)上，對全區(qū)各鎮(zhèn)街和304個村的檔案員進(jìn)行了創(chuàng)建全國示范區(qū)相關(guān)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確了創(chuàng)建工作的主體鎮(zhèn)（街）、村兩級創(chuàng)建工作的任務(wù)、時限、標(biāo)準(zhǔn)和要求，并對大事記、組織機(jī)構(gòu)沿革、村志、檔案工作制度和歸檔范圍等編研材料的撰寫和修訂工作進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。創(chuàng)建工作開展以來，檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組根據(jù)鎮(zhèn)街、村工作需要，共組織各種培訓(xùn)50余次，參加培訓(xùn)人員達(dá)1500人次。

昌平區(qū)檔案工作者不僅把專家請進(jìn)來加強(qiáng)學(xué)習(xí)，還在國家檔案局的推薦下，積極走出去，到湖北省宜都市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。5月下旬，區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全區(qū)部分鎮(zhèn)街及涉農(nóng)單位的檔案工作人員考察湖北省宜都市全國新農(nóng)村檔案工作示范區(qū)創(chuàng)建工作，學(xué)習(xí)了工作經(jīng)驗，大大提升了創(chuàng)建隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行提供了堅實(shí)的人才保障。

四、深入調(diào)研解難題，網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)有創(chuàng)新

全區(qū)創(chuàng)建新農(nóng)村檔案示范區(qū)活動開展以來，區(qū)檔案局領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了調(diào)研走訪工作。通過走基層，真正了解檔案管理情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題。區(qū)檔案局局長、副局長分別深入到17個鎮(zhèn)街及下屬村進(jìn)行檢查指導(dǎo)。每到一處，都到檔案室實(shí)地查看檔案管理情況，并與主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案員進(jìn)行座談，詳細(xì)了解創(chuàng)建工作進(jìn)展情況和遇到的難題，講解創(chuàng)建工作的重大意義，幫助出主意想辦法，給出指導(dǎo)性的意見，有效地推動了各鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作的開展。

同時，區(qū)檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)科分為4個檢查指導(dǎo)小組不僅深入到全區(qū)17個鎮(zhèn)街和每個村（社區(qū)）指導(dǎo)創(chuàng)建工作的開展，還創(chuàng)新指導(dǎo)方式，利用網(wǎng)絡(luò)視頻、QQ群開展在線指導(dǎo)。他們通過QQ聊天平臺，突破傳統(tǒng)上門指導(dǎo)在時間、地點(diǎn)、人數(shù)的限制，做到了在線提問，當(dāng)時解答；一人提問，多人解答；網(wǎng)上留言，及時回復(fù)；集思廣益，便捷交流，實(shí)現(xiàn)了高效指導(dǎo)。在QQ群共享里，區(qū)檔案局工作人員還上傳了文書、科技、會計等各門類檔案的整理方法，大事記、組織機(jī)構(gòu)沿革等各類編研材料的撰寫規(guī)范、基建檔案圖紙折疊方法的視頻以及創(chuàng)建示范區(qū)的方案、驗收細(xì)則等相關(guān)文件材料，在交流檔案工作經(jīng)驗的同時，實(shí)現(xiàn)了資源共享；在個別指導(dǎo)的同時，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)集中培訓(xùn)，大大提高了工作效率。這一新的指導(dǎo)方式，創(chuàng)新了檔案服務(wù)工作，優(yōu)化了基層服務(wù)水平；也激發(fā)了檔案人員的工作熱情，調(diào)動了大家的工作積極性，得到了基層檔案員的一致好評。

五、硬件有保障，軟件有規(guī)范

為提升新農(nóng)村檔案管理水平，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級加大了投入力度，改善了檔案管理硬件條件。據(jù)介紹，為改善農(nóng)村檔案安全、檔案工作信息化、檔案資源共享的硬件條件，昌平區(qū)累計投入創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)800萬元，其中區(qū)政府投資400萬元為304個村統(tǒng)一配發(fā)了電腦、空調(diào)、照相機(jī)、檔案柜、防盜門窗、滅火器、U盤。在此基礎(chǔ)上，區(qū)檔案局還要求達(dá)到6項制度上墻、有溫濕度計，村級檔案室達(dá)到了“十有”標(biāo)準(zhǔn)：有領(lǐng)導(dǎo)分管，有專兼職檔案人員，有制度，有檔案室，有檔案柜，有計算機(jī)，有空調(diào)，有數(shù)碼相機(jī)，有防盜門窗，有滅火器。

硬件條件改善了，檔案工作有了更好的設(shè)施環(huán)境，但想更好地推進(jìn)檔案工作，離不開制度保障和規(guī)范化管理。為使檔案工作達(dá)到創(chuàng)建全國示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)街、村修改、完善了檔案工作制度，狠抓涉民檔案的收集和管理，建立了產(chǎn)林權(quán)改革、換屆選舉、農(nóng)村合同、計劃生育、財務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項檔案。鎮(zhèn)級采取把創(chuàng)建工作納入百分賽、成立工作隊、加大投入等多種措施，多管齊下，提升村級檔案工作水平。鎮(zhèn)村各類檔案均實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，達(dá)到規(guī)范化要求。

六、開發(fā)利用出實(shí)招，服務(wù)農(nóng)村有實(shí)效

檔案利用是建檔的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，昌平區(qū)、鎮(zhèn)及其檔案部門一直致力于開發(fā)檔案信息，為“三農(nóng)”提供了優(yōu)質(zhì)報務(wù)。區(qū)檔案局在局館網(wǎng)站上開設(shè)“三農(nóng)”專欄，印發(fā)《政務(wù)信息匯編》；各涉農(nóng)部門在網(wǎng)上公開涉農(nóng)信息，區(qū)經(jīng)管站利用大量檔案信息資源開發(fā)了《北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在線審計系統(tǒng)》和《昌平區(qū)農(nóng)經(jīng)地理信息系統(tǒng)》，有力地推進(jìn)了農(nóng)村檔案信息化進(jìn)程；鎮(zhèn)村利用“北京市農(nóng)村檔案資源共享系統(tǒng)”推廣檔案信息共享工作，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)檔案資源整合，方便群眾查詢，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民不出村即可查閱檔案的目標(biāo)。近兩年，鎮(zhèn)村為2.3萬人次提供了檔案利用，檔案在行使政府職能、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。

尤其是《北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在線審計系統(tǒng)》和《昌平區(qū)農(nóng)經(jīng)地理信息系統(tǒng)》的開發(fā)應(yīng)用，為檔案資源的開發(fā)利用提供了很好的典范?！侗本┺r(nóng)村經(jīng)濟(jì)在線審計系統(tǒng)》是2008年市農(nóng)委重點(diǎn)折子工程。昌平區(qū)作為市農(nóng)委重點(diǎn)項目《北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在線審計系統(tǒng)》的試點(diǎn)單位，以大量的檔案資料為支撐，將村級會計憑證及村級重大事項和大額支出民主決策過程的檔案進(jìn)行全文掃描，并上傳到《北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在線審計系統(tǒng)》，通過辦公自動化設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對轄區(qū)內(nèi)村級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的實(shí)時審計。此系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，擴(kuò)大了農(nóng)村審計的覆蓋面，提高了農(nóng)村審計工作效率，保障了農(nóng)村重大經(jīng)濟(jì)事項履行民主決策程序，解決了村級財務(wù)公開公信力不足的問題，提高了農(nóng)村民主監(jiān)督質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了顯著成效。而《昌平區(qū)農(nóng)經(jīng)地理信息系統(tǒng)》是以空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)為支撐，自主研發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)同樣是依托大量檔案資源，包括村莊基本信息、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計表、農(nóng)村集體合同、農(nóng)村集體資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)制度改革等檔案信息。通過將這些檔案信息錄入系統(tǒng)，在影像圖上標(biāo)注圖斑，利用圖層管理的方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、歸類，將各類農(nóng)經(jīng)信息以整合的形式呈現(xiàn)在圖像上，有效提升了農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)的直觀性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性；有力地推進(jìn)了經(jīng)管工作的動態(tài)化、規(guī)范化和高效化，領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、合理性和預(yù)見性。該系統(tǒng)開創(chuàng)了檔案資源信息化、利用高效化的先河，充分發(fā)揮了新農(nóng)村檔案資源的重要作用。

昌平區(qū)通過創(chuàng)建全國新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)活動，促進(jìn)了全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作全面深入發(fā)展，在全區(qū)涉農(nóng)部門、17個鎮(zhèn)街、304個行政村建立起了覆蓋各個方面及全體農(nóng)民的檔案管理體系，達(dá)到了管理規(guī)范化、工作信息化、資源共享化、人員專業(yè)化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)新農(nóng)村檔案管理水平顯著提高，為更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定及新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。

（本文圖片由昌平區(qū)檔案局提供）