杭州五大產(chǎn)業(yè)政策力推城鄉(xiāng)一體化

浙江發(fā)展轉(zhuǎn)型目標(biāo)：新型城市化

2006年，浙江在全國率先提出并實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，率先開展并完成了新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，率先編制實(shí)施城鄉(xiāng)全覆蓋的縣(市)域總體規(guī)劃，著力提升區(qū)域中心城市發(fā)展水平和服務(wù)功能，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和中心村建設(shè)，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。2009年9月，住建部與浙江簽署《關(guān)于聯(lián)動(dòng)推進(jìn)浙江新型城市化發(fā)展的意見》，提出把浙江作為全國實(shí)踐新型城鎮(zhèn)化和推進(jìn)生態(tài)文明條件下城鄉(xiāng)差異化互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。2010年，浙江城市化水平達(dá)到59%，居各省區(qū)前列。“十二五”開局伊始，浙江省省長呂祖善在2011年兩會(huì)期間明確表示，“新型工業(yè)化和新型城市化，是浙江促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)”。浙江正在加速描繪新型城市化的藍(lán)圖。

杭州發(fā)展的“短板”是農(nóng)村和5縣（市），潛力也在于此。2010年8月10—11日，杭州市委召開工作會(huì)議，作出了“以新型城市化為主導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，努力建設(shè)全省城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略決策。市委書記黃坤明提出，要用“經(jīng)營城市”的理念和思路“經(jīng)營農(nóng)村”，并提出“強(qiáng)城帶鄉(xiāng)，強(qiáng)工補(bǔ)農(nóng)”口號。這一有別于“以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)”的提法所蘊(yùn)含的是，杭州將以新型城市化和新型工業(yè)化，強(qiáng)有力地推動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，為一體化注入更為強(qiáng)大的動(dòng)力。

根據(jù)規(guī)劃，杭州的目標(biāo)是到2015年，通過轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式、區(qū)域發(fā)展方式、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，全市農(nóng)村居民年人均純收入達(dá)到兩萬元，全市城市化率達(dá)72%，初步形成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、要素配置、公共服務(wù)、民生保障全面一體化格局，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

■ 彌補(bǔ)短板，“十二五”每年10億支持5縣（市）發(fā)展

臨安、富陽、桐廬、建德、淳安……區(qū)劃面積占杭州八成以上的5縣（市），生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入只占全市20%和13.5%?！皷|快西慢、東強(qiáng)西弱”格局成為擺在杭州面前一道必須破解的難題。是 “短板”，也正是機(jī)遇。為此，杭州市從規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、民生保障六個(gè)一體化角度，對如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提出了包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃等17個(gè)詳細(xì)“統(tǒng)籌”。并宣布，2011年至2015年，杭州市財(cái)政將每年投入10億元，并引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資金，支持下屬5縣（市）發(fā)展。

截至目前，杭州市委、市政府已先后出臺(tái)了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的6個(gè)政策意見，有關(guān)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收支農(nóng)、新一輪“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”等政策意見也即將出臺(tái)，各區(qū)縣（市）也都研究制定了相關(guān)政策。同時(shí)，杭州各城區(qū)也與5縣市正式“牽手”合作。根據(jù)協(xié)作機(jī)制，2011年至2015年，8城區(qū)和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)、市錢江新城管委會(huì)與5縣（市）建立5個(gè)對口聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)、縣（市）協(xié)作組。每對區(qū)、縣（市）協(xié)作組要共建兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，5年內(nèi)城區(qū)要向?qū)诳h（市）轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)投資20億元以上。

■一攬子政策魚貫而出，力推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)布局的核心，產(chǎn)業(yè)連著就業(yè)，是城市化最重要的組成部分。2011年3月30日，杭州市政府召開全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級電視電話會(huì)議，正式下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要在特色發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、綠色發(fā)展上下工夫。與此同時(shí)，杭州市政府密集下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的5個(gè)實(shí)施意見。

在工業(yè)方面，突出產(chǎn)業(yè)集群特色，構(gòu)建具有杭州特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。每年安排一定資金重點(diǎn)用于扶持五縣（市）工業(yè)基地建設(shè)與發(fā)展等；對五縣（市）重點(diǎn)（工業(yè)）產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持資金市縣配套比例從原來25%：75%調(diào)整為50%:50%等。在農(nóng)業(yè)方面，加大財(cái)政扶持力度，發(fā)展具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。市級財(cái)政通過項(xiàng)目扶持、獎(jiǎng)勵(lì)五縣（市）培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，每年安排的資金將不少于1000萬元。在服務(wù)業(yè)方面，推動(dòng)五縣（市）適度錯(cuò)位、差異化發(fā)展，形成具有鮮明特色和區(qū)域優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。市各項(xiàng)服務(wù)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金向五縣（市）服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目傾斜。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，深入實(shí)施旅游西進(jìn)、旅游全域化戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)五縣（市）旅游產(chǎn)業(yè)。市級財(cái)政對五縣（市）旅游咨詢、交通標(biāo)志等公共設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助。在商貿(mào)業(yè)方面，讓農(nóng)村消費(fèi)更方便更安全，實(shí)現(xiàn)市、縣（市）消費(fèi)市場聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

■ 以農(nóng)地使用制度改革為突破口，試水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三置換

對工業(yè)化、城市化而言，土地是最稀缺的要素之一，而對農(nóng)民而言，土地是最重要的生產(chǎn)要素，也是最重要的保障所在。杭州市在考察各地做法后，將統(tǒng)籌突破口鎖定在“農(nóng)地使用制度改革”上。統(tǒng)籌路徑設(shè)計(jì)是：以村莊整治、農(nóng)居優(yōu)化、土地整理為切入點(diǎn)，在下屬的五個(gè)縣（市）實(shí)行“三個(gè)置換”：以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)，從而達(dá)到工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中“三個(gè)集中”，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式、區(qū)域發(fā)展方式、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。根據(jù)這一設(shè)計(jì)，杭州計(jì)劃從2011至2015年，將綜合整治土地25萬畝，復(fù)墾土地每年2萬畝以上。通過“三個(gè)置換”取得的建設(shè)用地，土地出讓收益除國家和省留成部分外全額返還所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的社保支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。