Naftogaz:私有化求新生

■文/成 鍵

Naftogaz:私有化求新生

■文/成 鍵

出賣股份，對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，成為烏克蘭油氣工業(yè)擺脫破產(chǎn)困境的唯一選擇。

4月11日，烏克蘭能源部長(zhǎng)尤里·博伊科表示，烏克蘭政府決定出售國(guó)家石油天然氣公司(以下簡(jiǎn)稱Naftogaz)四分之一的股份，政府計(jì)劃以至少50億～60億美元(約合327億～393億元人民幣)出售這些股份。總統(tǒng)維克托·亞努科維奇則稱，為了優(yōu)化經(jīng)營(yíng)，不排除將國(guó)家石油天然氣公司部分私有化的可能。

Naftogaz是烏克蘭能源工業(yè)中的領(lǐng)頭羊，也是烏克蘭國(guó)內(nèi)最大的企業(yè)之一。它生產(chǎn)了烏克蘭國(guó)內(nèi)90%的石油和天然氣，年產(chǎn)值占烏克蘭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/8，并提供了烏克蘭政府1/8的預(yù)算。更重要的是，該公司是俄羅斯油氣資源的唯一進(jìn)口商，還管理著俄羅斯輸往歐洲國(guó)家的全部天然氣，每年的過境運(yùn)輸管理收入達(dá)到了30億美元。

在中東、非洲和拉美地區(qū)的許多產(chǎn)油國(guó)正在將油氣資源收歸國(guó)有的時(shí)候，為何烏克蘭政府要急于將Naftogaz這樣重要的企業(yè)私有化呢？

私有化動(dòng)因

獨(dú)立后, 烏克蘭油氣部門還保留著前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。隨著改革的步步深入,歷任政府都越來越清醒地意識(shí)到,舊體制已不再適應(yīng)新的形勢(shì)。近幾年來,烏政府對(duì)能源工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,包括政府行政機(jī)構(gòu),以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。下一步改革的方向是通過私有化改變所有制形式,建立合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的垂直一體化股份公司。

烏克蘭的石油天然氣工業(yè)是一個(gè)由國(guó)家、市場(chǎng)、行政和私人團(tuán)體共同經(jīng)營(yíng)管理的混合體,企業(yè)和公司間的關(guān)系既模糊不清又錯(cuò)綜復(fù)雜。作為最大的垂直一體化能源企業(yè)，Naftogaz集團(tuán)承擔(dān)了大部分油氣的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售工作。由于既要以低廉的價(jià)格向居民提供消費(fèi)用天然氣，又承擔(dān)了為烏克蘭政府提供政府預(yù)算的功能，再加上自俄羅斯進(jìn)口的天然氣費(fèi)用一再上揚(yáng)，而國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)企業(yè)缺乏支付能力，所以該企業(yè)多年來一直出現(xiàn)巨額虧損。

Naftogaz的下屬子公司烏克蘭天然氣公司曾在2010年對(duì)外宣布，2009年10月1日起，烏國(guó)內(nèi)公共供暖企業(yè)拖欠自己的天然氣貨款已達(dá)到9.27億格里夫納，已結(jié)清的款項(xiàng)數(shù)額僅占貨款總數(shù)的19%。拖欠款項(xiàng)直接影響了烏克蘭天然氣公司籌集資金，支付進(jìn)口的天然氣貨款。

前總統(tǒng)尤先科曾經(jīng)表示，“Naftogaz事實(shí)上已經(jīng)破產(chǎn)”。而前總理季莫申科則試圖推動(dòng)該企業(yè)破產(chǎn)程序與俄羅斯能源企業(yè)進(jìn)行合并。烏克蘭獨(dú)立以來，Naftogaz作為能源企業(yè)存在的主要使命不在于賺取利潤(rùn)，而是維護(hù)長(zhǎng)達(dá)3.6萬(wàn)公里的天然氣管線及配送系統(tǒng)的功能，以維持烏克蘭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。受國(guó)際金融危機(jī)和巨額債務(wù)的影響，Naftogaz的支付能力和管道維持能力直線下降，正常運(yùn)營(yíng)已難以為繼。因此，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造成為烏油氣工業(yè)擺脫目前困境的惟一選擇。

公開出售Naftogaz四分之一的股份,有助于烏克蘭政府通過資本市場(chǎng)引進(jìn)急需的國(guó)際資本，對(duì)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。吸引大型國(guó)際能源企業(yè)重返烏克蘭能源市場(chǎng)，為烏克蘭提供先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以維持和擴(kuò)大原有天然氣管道的運(yùn)能，使烏克蘭更好地扮演穩(wěn)定的能源過境國(guó)角色。對(duì)Naftogaz的私有化，是烏克蘭作為能源過境國(guó)現(xiàn)階段能采取的最佳措施，和拉美、非洲等主要產(chǎn)油國(guó)將油氣等戰(zhàn)略資源進(jìn)行國(guó)有化的做法有著本質(zhì)的區(qū)別。

當(dāng)然，有鑒于Naftogaz對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要性，烏克蘭政府不會(huì)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行完全的私有化。

俄烏博弈

烏克蘭政府對(duì)包括Naftogaz在內(nèi)的能源企業(yè)進(jìn)行私有化改造，除了上述原因外，還有深刻的地緣政治博弈考量，俄羅斯因素成為最重要的推手。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯為使自身天然氣出口可順利通過相關(guān)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家并為落實(shí)俄長(zhǎng)期天然氣出口計(jì)劃提供保證，始終由俄天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）出面，利用組建合資企業(yè)，以控股、參股或簽署長(zhǎng)期協(xié)議等方式掌控其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的輸氣系統(tǒng)。

前蘇聯(lián)在獨(dú)聯(lián)體各國(guó)留下的輸氣管網(wǎng)中，烏克蘭的管道長(zhǎng)度和配送體系均僅次于俄羅斯，無疑是Gazprom最感興趣的戰(zhàn)略資產(chǎn)。俄方一直在通過各種手段方式，試圖獲取對(duì)烏管線的控制權(quán)。烏克蘭方面也對(duì)此保持警惕，雙方之間的制衡與反制衡沖突非常激烈。俄羅斯動(dòng)輒以減少甚至中斷油氣供應(yīng)為手段向?yàn)蹩颂m施加壓力，反過來烏克蘭則以切斷聯(lián)系俄羅斯與歐洲的油氣管道作為報(bào)復(fù)。此外，烏克蘭經(jīng)常在未經(jīng)俄羅斯允許的情況下，截留過境運(yùn)輸?shù)亩砹_斯天然氣，并以傾銷價(jià)轉(zhuǎn)賣他國(guó)，這一點(diǎn)也令俄羅斯異常憤怒。

就對(duì)Naftogaz處理而言，2010年2月，烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇打算重建天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)管理三方財(cái)團(tuán)，借此降低基輔出口天然氣采購(gòu)價(jià)。2010年5月，俄羅斯總理普京在宣布將出售給烏克蘭天然氣的價(jià)格降低約30%的基礎(chǔ)上，提出要將兩家公司合并。實(shí)質(zhì)上，通過企業(yè)合并的方式，Naftogaz的全部股份和烏克蘭天然氣管道運(yùn)輸系統(tǒng)只能換來聯(lián)合公司5%的股份，而實(shí)力雄厚的Gazprom卻將獲得夢(mèng)寐以求的天然氣管道系統(tǒng)管理權(quán)。

最后俄烏雙方達(dá)成的初步意向是在平等的基礎(chǔ)上建立合資公司，但烏方提出的烏天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)獲得每年不低于1000億立方米運(yùn)量和俄羅斯停止建設(shè)南流天然氣管道的合作前提，顯然難以得到俄羅斯方面的支持。

4月20日，普京宣布，北溪的管道鋪設(shè)工作將在7月完成，并將開始注入測(cè)試管道用的天然氣，預(yù)計(jì)10月開始向歐洲消費(fèi)國(guó)輸氣。隨著北溪管道的開通，經(jīng)烏克蘭的運(yùn)輸量將降低到每年700億立方米，這對(duì)主要依靠過境費(fèi)維持收入的Naftogaz無疑是一個(gè)巨大的打擊。

因此，我們既可以將烏克蘭這家主要能源企業(yè)進(jìn)行部分私有化的行為，理解成亞努科維奇總統(tǒng)對(duì)烏能源體系進(jìn)行現(xiàn)代化改造的勵(lì)精圖治之舉，也可以看做是烏克蘭方面通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓吸引國(guó)際戰(zhàn)略投資者尤其是跨國(guó)能源企業(yè)進(jìn)入烏克蘭能源體系，以對(duì)俄方北溪和南流的應(yīng)對(duì)之策。

任重道遠(yuǎn)

烏克蘭的最大優(yōu)勢(shì)在于，它是俄羅斯主要的能源管道過境國(guó)，俄羅斯出口歐洲的90%的石油和80%的天然氣都要途經(jīng)鋪設(shè)在烏克蘭境內(nèi)的油氣管道。但是烏克蘭能源工業(yè)85%的機(jī)器設(shè)備和設(shè)施、5%的天然氣工業(yè)設(shè)備、62%的氣井和84%的專用機(jī)械設(shè)備使用壽命已經(jīng)過半。境內(nèi)大約70%的天然氣管道、80%的天然氣壓縮機(jī)泵站使用年限都超過了20年，已不符合設(shè)計(jì)時(shí)的使用要求。

烏克蘭政府于2009年12月頒布了《2009-2015年烏克蘭天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)代化改造規(guī)劃》，計(jì)劃對(duì)天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，但所需預(yù)算高達(dá)25.7億美元，負(fù)債累累的烏克蘭政府顯然無法承擔(dān)。

只有引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的資金、技術(shù)和人才，才有可能進(jìn)行商業(yè)化開采和加工，進(jìn)而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的油氣產(chǎn)量，降低對(duì)俄羅斯油氣的依賴程度。但由于國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩、政策不透明，以及許多非市場(chǎng)化的因素，造成了包括埃克森、雪佛龍、馬拉松、范科等在內(nèi)的國(guó)際能源巨頭鎩羽而歸。

烏克蘭身處俄羅斯和歐盟兩大巨人之間的地緣政治格局無法改變。但從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，保持等距離外交和戰(zhàn)略平衡，可能才是烏克蘭本國(guó)利益最大化的最佳途徑。

本文作者為華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心研究員