引入社會力量試水維穩(wěn)貴陽民營企業(yè)家捐資“促和諧”

文｜《小康》記者 譚暢 發(fā)自貴陽

引入社會力量試水維穩(wěn)貴陽民營企業(yè)家捐資“促和諧”

文｜《小康》記者 譚暢 發(fā)自貴陽

意外之喜 對于像周萍一樣上訪多年而難題未解的人來說，“和諧貴陽促進會”帶來的結(jié)果是從天而降的驚喜。

一個名為“和諧貴陽促進會”的團體，在短短三個月的時間內(nèi)，累計籌集專項捐贈資金3420萬元，加上各區(qū)縣和諧促進會籌集的3000多萬資金，化解了194個社會矛盾，涉及國企改革、低保補助、涉法涉訴、環(huán)境污染、勞動糾紛、拆遷補償?shù)榷鄠€方面

今年5月31日下午，36歲的銀行職員周萍接到一個意外的電話。

這個電話承諾幫助她償還20萬元債務(wù)，周萍在電話一端悲喜交加。七年前，因無辜被卷入一場房產(chǎn)糾紛，周萍莫名地欠下25萬元債務(wù)，無奈之下她和家人開始四處上訪，向各有關(guān)部門反映訴求。

上訪四年后，周萍開始變得絕望。但這個突如其來的電話終于讓她如釋重負。周萍只是不明白“好事”為什么會從天而降。

天上掉下來的“和諧會”

給周萍打來電話的，是“和諧貴陽促進會”的工作人員。

這是2011年3月25日剛成立的一個民間組織，但其主管部門卻是中共貴陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部。這個由民營企業(yè)家、宗教團體負責(zé)人、民主黨派成員等社會人士組成的社會團體成立三個月來，迅速發(fā)展了125名會員。

“一經(jīng)發(fā)動，有關(guān)社會人士就主動請纓，并都要求參與化解有一定難度、較為復(fù)雜的社會矛盾?！痹摃墓ぷ骱唸蠓Q。

上訪多年的周萍，這一次被列為和諧貴陽促進會的幫扶對象。

面色暗黃、眼角也開始下垂，36歲的周萍因為官司羈絆至今未婚，“背著一個官司的事情，哪有心情談婚論嫁？這官司把我的人生觀、價值觀都改變了。不只是我，連90歲的外婆、多病的父母都被牽扯進去，拖累他們這么多年，我真的想過去死?！彼萑胪纯嗟幕貞?，久久未能平復(fù)。

按照原本的生活軌跡，貴陽人周萍順利地上學(xué)、就業(yè)，在這座城市里過得相當(dāng)舒適。工作第二年，周萍籌劃著買一棟房子，當(dāng)時房價并不高。1998年，周萍從貴州佳信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司購買了一套位于貴陽市環(huán)城北路的80平米的住房，房屋總價11萬元，與該房相關(guān)的所有證明手續(xù)皆齊全。三年后，因“手頭緊張”，周萍以17萬的價格將房屋轉(zhuǎn)賣給雷軍。

生活依舊繼續(xù)，變故卻突然襲來。2004年的一天，雷軍聯(lián)系到周萍，稱“房子被沒收了”。原來，因侵占貴州廣廈房地產(chǎn)開發(fā)公司資產(chǎn)，周萍買房時的開發(fā)商貴州佳信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司被告上法院。經(jīng)法院判決，貴州佳信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司侵占的資產(chǎn)全部返還給廣廈公司，周萍的房子也被法院以追繳贓物名義判給廣廈公司。同時，法院以賣房未盡審查義務(wù)為由，判決周萍賠償雷軍購房及裝修款25萬元。這讓周萍實在難以接受，在一切努力作廢之后，2008年，周萍及其父母開始了漫漫的上訪之路。

因為常去信訪局上訪，貴陽市信訪局接待處處長譚堃成了周萍一家的“老熟人”，譚堃告訴《小康》記者，由于周萍的工作朝九晚五，更多的時間里，是她的父母代女上訪，巨大的壓力、長期的奔波讓他們顯得比同齡人蒼老。

在這三年里，周萍的母親每天凌晨三點就會自然醒，開始琢磨“今天要到哪里去、找什么人，怎么說”。這位身體孱弱、面色蒼白的老人，已記不清往省、市的法院、檢察院跑過多少次。她每天看報紙，看到哪個領(lǐng)導(dǎo)將會出席什么活動，就早早去現(xiàn)場排隊等候上訪。

要持續(xù)“促進和諧”需要會員們不斷捐贈，但如何保證“供血”、“造血”，保持化解社會矛盾動力，顯然是未來需要回答的一個問題和巨大挑戰(zhàn)。

譚堃說，貴陽市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都得知了周萍一家的情況，市委書記李軍也做出過批示，但由于時間、政策等限制，事情遲遲得不到解決，直到和諧促進會成立后，信訪局的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整了思路，把周萍的案子反映給和諧促進會，在和諧促進會的幫扶下，周萍得到了20萬元的捐款，并承諾不再上訪。

資助何紀(jì)書5萬元、救助熊祥永6萬元、幫扶馬啟棟5萬元……與周萍相似的例子為數(shù)不少，分散出現(xiàn)在和諧促進會的記錄上。“和諧貴陽促進會”的這一做法迅速引起了相關(guān)部門的注意，今年4月6日，一篇題為《貴陽市發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用推動社會管理創(chuàng)新》的文章刊印在中央統(tǒng)戰(zhàn)部辦公廳的文件上作為內(nèi)部情況交流，分發(fā)至各省區(qū)市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)。

“引入社會力量”是一個創(chuàng)新

作為試水社會管理創(chuàng)新的一項舉措，和諧貴陽促進會的產(chǎn)生并非偶然。

2011年初，在貴陽市委常委會議結(jié)束后，貴陽市委書記李軍向貴陽市統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉文新拋出一個問題：“你們非公企業(yè)、民主黨派能不能幫市委、市政府解決一些社會遺留問題？”

劉文新此后多次調(diào)研、走訪、座談，在今年春節(jié)前的一次會議上，他提出由統(tǒng)戰(zhàn)部來牽頭，建立一個以非公經(jīng)濟人士為主體，整合社會各界力量的組織，廣泛參與自身領(lǐng)域之外的社會矛盾化解工作。

“這是一個創(chuàng)新?！辟F州順興投資股份有限公司總經(jīng)理龍其凡參與了之前的籌備組織工作，他也是和諧貴陽促進會的發(fā)起人之一。龍其凡支持成立該組織并擔(dān)任副會長，他認為社會問題不能全部靠政府去解決?！跋褚恍┢飘a(chǎn)企業(yè)存在的問題，如果政府出面解決，可能政府都要破產(chǎn)?！?/p>

在此之前，貴陽市也一直在探索解決社會矛盾的辦法。從2009年9月起，貴陽市成立信訪救助基金，每年財政劃撥100萬元，用于解決那些“于法無據(jù)、于情有理”的信訪難題。貴陽市信訪局副局長趙家祥坦言，這些錢用于解決信訪難題顯得捉襟見肘。“比如說一個案子10萬元，十個案子就用完了。我們這段時間救助信訪人用了1000多萬元，如果換作信訪救助金，要十年才解決得完。所以和諧促進會很有必要成立。”

3月25日，貴陽市委書記李軍出席成立大會并為和諧貴陽促進會揭牌。

“在社會轉(zhuǎn)型期，由于種種原因，有的信訪疑難案件、社會突出矛盾一時難以化解。”李軍在揭牌儀式上說，“在黨委、政府充分發(fā)揮矛盾化解主渠道作用的同時，引入社會力量有利于采取更加靈活的方式來協(xié)調(diào)處理。”

成立當(dāng)天，和諧貴陽促進會印發(fā)了《關(guān)于開展社會矛盾化解志愿行動的實施方案》，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與化解社會矛盾的基本原則、工作重點、方法措施和具體步驟。促進會在貴陽市慈善總會開設(shè)了捐贈資金專門賬戶，所有捐贈資金由慈善總會來統(tǒng)一進行監(jiān)督和管理。

這一做法，在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)亦屬創(chuàng)新。貴陽的動態(tài)迅速被上報相關(guān)部門，在3月28日中央統(tǒng)戰(zhàn)部上呈國家領(lǐng)導(dǎo)人的《每日匯報》中，第一次提到了和諧貴陽促進會，稱當(dāng)時已收到捐款3350萬元。三天后，《每日匯報》再次提及該會的進展情況。

在實際操作中，統(tǒng)戰(zhàn)部各職能部門實行了對口管理。貴陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部三處，平時主要工作是聯(lián)系非公有制企業(yè)以及港澳僑臺，處長潘穎自然成為了非公經(jīng)濟人士占主體的和諧貴陽促進會的分管人，而統(tǒng)戰(zhàn)部二處則參與聯(lián)系民族宗教人士。潘穎介紹，在選擇解決的案件上，和諧貴陽促進會和市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市信訪局、市維穩(wěn)辦等實行聯(lián)動機制，各個部門層層把關(guān)。

趙家祥告訴《小康》記者，在和諧促進會成立之前，貴陽市信訪局這幾年也化解了很多案件，但是在化解的過程中，有一些責(zé)任主體不明確的，還有一些雖有一定道理但處理起來可能會有成片的連鎖反應(yīng)的案子，讓信訪部門不敢去解決。

“由于一直沒有解決，群眾就不斷上訪?！壁w家祥說，以往每逢重大節(jié)日和活動時，有訪民就會到省里甚至到中央上訪，令信訪部門非常被動，只有采取穩(wěn)控或截回措施。促進會的出現(xiàn)，使一些經(jīng)年未決的信訪問題得到了處理。

貴陽國企黔峰食品廠的遺留問題之前一直懸而未決。這個成立于1950年的老國企，一直從事生豬收購和屠宰加工。在計劃經(jīng)濟時代為貴州做出過巨大貢獻，但在市場經(jīng)濟時代其效益卻每況愈下。1998年改制為股份合作制企業(yè)后，仍然舉步維艱。2000年之后，該廠廠區(qū)土地、食品批發(fā)市場等先后出讓或者關(guān)閉，目前僅剩少量資產(chǎn)。經(jīng)營困難的食品廠在2010年停交了對退休職工繳納醫(yī)療保險，引發(fā)部分退休職工多次到省、市群訪。

加入“貴陽和諧促進會”的貴州宏立城集團認領(lǐng)了這個棘手的問題。今年1月11日，貴陽宏立城集團與貴陽黔峰肉類食品加工廠114名退休職工簽訂《幫扶協(xié)議》，出資330多萬元為其繳納十年期的基本醫(yī)療保險費用。這些退休職工隨后就向貴陽市信訪局承諾息訴罷訪。潘穎說，宏立城集團捐助的330多萬元，是至今解決單項矛盾最大的一筆捐助資金。

不止是宏立城集團，貴陽市其他房地產(chǎn)企業(yè)也表現(xiàn)得十分活躍。貴州化工機械廠無力承擔(dān)職工宿舍供水設(shè)施改造費用，貴陽中天城投集團拿出35萬元為該廠104戶住戶安裝了自來水二次加壓系統(tǒng)，400多人得以方便用水。貴陽凱宏房地產(chǎn)公司也出資25元，幫助烏當(dāng)區(qū)白水河村解決了由于上游旅游開發(fā)造成的生活用水難題。

成立不足百日，貴陽和諧促進會就已處理194個社會矛盾，涉及到國企改革、低保補助、涉法涉訴、環(huán)境污染、勞動糾紛、拆遷補償?shù)榷鄠€方面。而這些案件正是貴陽市信訪局無力解決的?！斑@大大減輕了我們的信訪壓力，對社會的和諧穩(wěn)定也有很重要的作用。我們感覺，有十幾個老上訪戶現(xiàn)在都已經(jīng)煙消火滅了。”趙家祥說。

這一做法一度引起“花錢消災(zāi)”的質(zhì)疑，面對社會輿論對和諧促進會的種種猜測，潘穎認為這并非簡單的“花錢買平安”，而是把有關(guān)社會人士的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為切實可行的方法措施，和諧促進會不但出錢解決信訪案件，而且還安排會員以及宗教界人士出面對訪民進行引導(dǎo)教育和心理安慰，是協(xié)調(diào)多方力量來化解矛盾，促進和諧。

一則被廣為介紹的案例是：貴陽市南明區(qū)商業(yè)局干部孔德波，因文革期間受父親冤假錯案牽連被下放，此后不斷上訪。貴陽市佛教協(xié)會會長、黔明寺主持釋妙果得知后，多次與孔德波談心交流，引導(dǎo)孔德波放下包袱、好好生活，并給孔德波送去5萬元的困難補助金。潘穎表示，和諧貴陽促進會專門聘請了貴州省佛教協(xié)會會長、弘福寺方丈釋心照擔(dān)任名譽會長。

未來的路：輸血造血不容回避

在和諧貴陽促進會的機構(gòu)設(shè)置上，民營企業(yè)家們成為了主力軍。

和諧貴陽促進會的會址就設(shè)在宏立城集團旗下的“著名樓盤”——貴陽市南明區(qū)山水黔城2號樓。這一協(xié)會的會長和另外一位名譽會長，分別為中天城投集團股份有限公司董事長羅玉平和貴州宏立城集團董事長肖春紅。

在和諧貴陽促進會目前總數(shù)為3420萬元的捐贈資金中，數(shù)額最大的兩筆捐贈資金同為人民幣1000萬元，皆來自于貴州這兩家大型房地產(chǎn)龍頭企業(yè)。除此之外，絕大多數(shù)的捐贈資金也主要來自其他行業(yè)民營企業(yè)的捐贈。

作為“社會上先富起來的一批人”，龍其凡認為自己有能力、也有義務(wù)幫助社會解決一些社會矛盾，“只有社會太平了，企業(yè)才會有更好的發(fā)展?！饼埰浞惨酝瑢儋F州的甕安事件為例，很多時候就是一件小事沒解決好，發(fā)生了群體性事件?！昂椭C貴陽促進會能夠盯住這些可能引發(fā)（群體性事件）的矛盾，我覺得就足夠了，不能指望我們?nèi)慷冀鉀Q，能夠在社會當(dāng)中起到一點作用，我們的社會功能就發(fā)揮出來了?！?/p>

事實上，“發(fā)揮作用”體現(xiàn)到民企老板自身，基本只簡化為兩個字：捐錢——“老板”們公務(wù)繁忙，無暇顧及和諧促進會的一些日常事務(wù)。龍其凡坦言，自己的主要精力還是放在企業(yè)的健康運轉(zhuǎn)上，只有企業(yè)做大做強，才有實力為社會做更大貢獻。他表示，對于和諧促進會的日常事務(wù)，一般都會交給公司副總或者行政經(jīng)理代為操辦，“如果全部的事都找我，估計用不著半年就得辭職了。”

會員企業(yè)規(guī)模實力不等，捐多少錢為宜？龍其凡的答案是量力而為。

在和諧貴陽促進會掛牌當(dāng)天的捐款大會上，龍其凡的公司認捐“100萬元”，他本人當(dāng)場捐了20萬元。除捐款外，龍其凡還為上訪戶提供就業(yè)機會，安排他們進自己的公司上班。

捐款100萬元只能算是中等數(shù)目。龍其凡告訴《小康》記者，在和諧貴陽促進會籌款期間，曾出現(xiàn)“競捐”場面，“你捐十萬，我捐二十，你捐二十萬，我捐三十萬，老是不認輸?！辟F州省四川總商會會長、貴州亨特房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長楊中安原本打算捐款20萬，后來一比較發(fā)現(xiàn)有些“寒酸”，于是又進行追加。楊中安最后捐款的明細為，除了最初的20萬元以外，自己個人追加50萬元，又以商會名義再捐50萬元，總計捐款120萬元。

但也有一些民營老板對“捐款”行為另有看法，“今年又多了一筆！”陳松一提到捐款便滿腹牢騷。他是貴陽市一家民營醫(yī)院的董事長，在三個月前接到一個來自和諧貴陽促進會某發(fā)起人的電話，通知陳松被“吸納”為和諧貴陽促進會會員。

這樣的捐款在陳松看來，更像是討好政府的一種方式：“說實話，我是做企業(yè)的，不是做慈善的。如果我真的想做慈善，不如直接資助別人，自己還能眼睜睜的看到。不過話又說回來，作為一個民營企業(yè)家，你要在這邊生存，就得維護和政府的關(guān)系?！?/p>

在爭議與肯定中，和諧促進會亦面臨“輸血”難題。

在最初的章程中，規(guī)定經(jīng)費來源為會費、會員捐贈、各界人士捐贈以及其他合法收入。因此，要持續(xù)“促進和諧”，需要會員們不斷捐贈，但如何保證“血源”消耗供應(yīng)、保持化解社會矛盾動力，則成為“和諧促進會”能否不斷促進和諧的一個巨大挑戰(zhàn)。

在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門力推下，和諧促進會所到之處，一些歷史遺留問題迅即得以解決。有的群眾贈送錦旗答謝，有的訪民承諾不再上訪，這被多方視為理想的結(jié)局。這一模式在貴陽市范圍內(nèi)被迅速復(fù)制，貴陽市下轄的10個區(qū)（市、縣）及金陽新區(qū)于4月18日同天成立了和諧促進會。

在解決社會矛盾的同時，《小康》記者走訪發(fā)現(xiàn)，和諧貴陽促進會和貴陽市下轄各區(qū)縣的和諧促進會，相互之間獨立運行，并非上下級關(guān)系，許多民營企業(yè)在向和諧貴陽促進會捐款的同時，也給所處區(qū)縣的促進會捐上一筆，“多路輸血”讓部分企業(yè)有些吃不消。

如何“造血”被提上議事日程?！斑@個會怎么辦下去，也是會長和政府應(yīng)該思考的問題，不能虎頭蛇尾，錢用完了就解決不了了。”龍其凡也在思考，除了動員更多的民營企業(yè)捐款以外，和諧促進會能不能做一些投資，產(chǎn)生效應(yīng)來保證運轉(zhuǎn)？政府財政能不能也捐一點來解決這個問題？

這顯然是未來貴陽和諧促進會需要回答的另一個問題。

（為保護個人隱私權(quán)，文中周萍為化名）