中國全力從利比亞大撤僑分析

■ 張歷歷/文

中國全力從利比亞大撤僑分析

■ 張歷歷/文

進(jìn)入2011年，北非地區(qū)國家政局突變引起世界輿論關(guān)注。突尼斯、埃及的政局變動(dòng)波及整個(gè)中東，受到最直接沖擊的是地處這兩個(gè)國家之間的利比亞。埃及反政府力量用基本和平的方式，迫使執(zhí)政長達(dá)30年的穆巴拉克總統(tǒng)下臺(tái)，使利比亞境內(nèi)外的反政府力量深受鼓舞。他們采用各種手段以圖推翻執(zhí)政長達(dá)四十余年的總統(tǒng)卡扎菲。

從2月15日開始，利比亞第二大城市班加西等地出現(xiàn)武裝沖突，利比亞軍警開槍鎮(zhèn)壓。在國外干涉勢力滲透幫助下，利比亞國內(nèi)局勢大亂，出現(xiàn)了嚴(yán)重騷亂和內(nèi)戰(zhàn)。利比亞發(fā)生的內(nèi)戰(zhàn)嚴(yán)重威脅到中國在該國幾萬僑民的人身財(cái)產(chǎn)安全。

中國在利比亞僑民狀況分析

利比亞是非洲領(lǐng)土面積較大的國家，約176萬平方公里，人口近700萬?，F(xiàn)任總統(tǒng)卡扎菲自1969年9月1日上任至今，執(zhí)政40余年。利比亞是個(gè)中央集權(quán)制的國家，原經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是游牧經(jīng)濟(jì)，從20世紀(jì)70年代起在卡扎菲總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)以石油輸出為主要支柱發(fā)展起來，石油天然氣出口額約占世界份額的2%。其國內(nèi)有幾十萬外國僑民和勞動(dòng)工人。

中國和利比亞于1978年8月9日建立大使級(jí)外交關(guān)系。中利建交后，兩國關(guān)系迅速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以后，兩國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、大型工程上的合作不斷加深擴(kuò)大。中國公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、通訊等大型項(xiàng)目上屢獲合同，在利工作人員也不斷增加。到2010年底為止，中國在利比亞約有3.5萬僑民，其中多集中在能源、交通和通訊三大領(lǐng)域工作。且大都屬于合同僑民，即從事某項(xiàng)工作完成后就離開。這種僑民一般都屬于短期僑民，僑居時(shí)間比較短，從幾個(gè)月到幾年不等，但他們工作居住集中，一般都有組織。合同僑民與駐在國的聯(lián)系多有組織負(fù)責(zé)聯(lián)系，其中包括和政府及社會(huì)方面的。合同僑民和中國駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系也由組織負(fù)責(zé)聯(lián)系，而且比較緊密，雙邊性較強(qiáng)（即他們和中國駐外使領(lǐng)館可以互動(dòng)聯(lián)系）。

在利比亞也有少量的中國留學(xué)生以及投資性和生意性僑民。他們居住分散，和駐在國政府及社會(huì)的聯(lián)系都是由自己負(fù)責(zé)，相互之間的聯(lián)系也較松散。他們和中國駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系也多由自己負(fù)責(zé)，相對(duì)松散，單邊性較強(qiáng)（即他們須主動(dòng)和中國使領(lǐng)館聯(lián)系）。受2011年2月初埃及局勢的影響，中國政府緊急撤回滯留在埃及的上千名中國游客。此后中國旅行社基本停止往北非方向發(fā)團(tuán)，所以到2月下旬在利比亞幾乎沒有中國游客。

以上這些特點(diǎn)在這次中國從利比亞大撤僑中都有體現(xiàn)。

中國全力從利比亞緊急大撤僑

以2月22日卡扎菲總統(tǒng)發(fā)表全國電視講話為標(biāo)志，表明利比亞內(nèi)戰(zhàn)不可避免。此前持續(xù)一周的動(dòng)亂嚴(yán)重地破壞了社會(huì)秩序。中國在利的企業(yè)和公司負(fù)責(zé)的工廠、項(xiàng)目、設(shè)備財(cái)產(chǎn)均受到不同程度的哄搶破壞。中國在利僑民的人身安全可能受到傷害和威脅。而在這之前，中國在利比亞投資的油田、鐵路和電信工程工作的中國人已經(jīng)遭到持槍歹徒的襲擊。

在這種情況下，中國政府決定盡全力緊急撤出在利比亞的全部僑民。

2月22日前后，中國國家主席胡錦濤要求有關(guān)部門“全力保障中國駐利人員生命財(cái)產(chǎn)安全”。胡錦濤主席和國務(wù)院總理溫家寶立即要求成立應(yīng)急指揮部。國務(wù)院迅速成立由副總理張德江擔(dān)任總指揮的應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)處理從利比亞的撤離僑民行動(dòng)。

在中國國務(wù)院應(yīng)急指揮部的全面部署下，首先啟動(dòng)撤僑安全保障工作應(yīng)急機(jī)制，制定了海、陸、空、多國多點(diǎn)立體協(xié)同撤離方案，并立即實(shí)施。2月23日深夜，中國派出的首架包機(jī)從北京首都機(jī)場起飛并于24日早上抵達(dá)利比亞首都的黎波里，包機(jī)上載有中國外交部官員及食品、藥員等應(yīng)急物資。此后，中國各航空公司派出大型飛機(jī)從北京、上海、廣州等多個(gè)機(jī)場前往利比亞、開羅等機(jī)場接回中國僑民。

由于中國在利僑民達(dá)3.5萬人之多，僅靠空中方式撤離短時(shí)間內(nèi)困難很大。在中國應(yīng)急指揮部的部署下，中國駐利比亞大使館指揮在利中國公民從陸路撤向的黎波里和班加西，在這兩個(gè)城市的港口等待中國政府組織租用的海輪。24日，從希臘開出的三艘船中兩艘已抵達(dá)班加西港，每艘可運(yùn)送2000多僑民。這樣先撤出的中國僑民駛到希臘和馬耳他避險(xiǎn)，再飛回中國。24日當(dāng)晚，最早開出的兩艘船己返抵希臘克里特島。

但在利比亞其他地區(qū)的中國僑民距離的黎波里和班加西較遠(yuǎn)，在利比亞局勢十分危險(xiǎn)的情況下，盡快讓大部分僑民脫離險(xiǎn)境是上策。因此，中國政府指示僑民可從陸路緊急向利比亞和埃及、突尼斯邊境靠攏。23日起，中國政府駐埃及和突尼斯的大使館緊急租用近百輛大客車提前在邊境待命接護(hù)。

為使中國在利比亞僑民大撤離安全無誤，中國政府首次調(diào)派中國軍艦前往地中海警戒護(hù)航。25日，中國國防部宣布，調(diào)派在亞丁灣護(hù)航的中國海軍軍艦“徐州號(hào)”導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦通過蘇伊士運(yùn)河，進(jìn)入地中海為運(yùn)送中國僑民的船只護(hù)航。

到27日，約兩萬名中國在利僑民已撤離。到3月初，在利比亞的中國僑民3.5萬人已全部安全撤離。其中一萬五千人用船撤到希臘然后乘機(jī)回國；其余兩萬人或從利比亞乘機(jī)回國，或從陸路撤到突尼斯、埃及再乘機(jī)回國，或從海路撤到馬耳他再乘機(jī)回國。中國民航從25日起，在兩周內(nèi)派出15架飛機(jī)穿梭飛行將中國僑民全部接運(yùn)回國。2月28日，中國國防部宣布，已經(jīng)派出四架軍用運(yùn)輸機(jī)前往利比亞塞卜哈機(jī)場接運(yùn)困在利比亞的中國僑民。至3月10日左右，中國從利比亞大撤僑行動(dòng)基本結(jié)束。

關(guān)于利比亞大撤僑的分析

這次中國從利比亞大撤僑行動(dòng)創(chuàng)造了中國（指中華人民共和國成立至今）撤僑史上的多項(xiàng)第一。

首先，撤僑規(guī)模最大、時(shí)間最短。

自中華人民共和國成立后，中國政府已多次實(shí)施撤僑行動(dòng)，其中有的規(guī)模也較大，如20世紀(jì)60年代中期，中國因印度尼西亞國內(nèi)排華活動(dòng)，用船在幾個(gè)月至一年時(shí)間里將3萬余名華僑接回。1991年底，第一次海灣戰(zhàn)爭發(fā)生前，中國派大型飛機(jī)通過約旦、伊朗等國將中國在伊拉克的5000名勞工接運(yùn)回國。這兩次所用時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這次撤僑，都沒有這次撤僑時(shí)間這么短，規(guī)模這么大。

其次，撤運(yùn)距離最遠(yuǎn)。利比亞地處北部非洲，距中國本土10195公里（5400英里），其中跨越了非洲北部，歐洲南部，亞洲西部、中部、南部，最后到達(dá)東亞的中國。以前的撤僑最遠(yuǎn)的是地處西亞的伊拉克。在這之前半個(gè)月從埃及撤回中國游客行動(dòng)，都沒有這次遠(yuǎn)。這次最遠(yuǎn)是從突尼斯、馬耳他機(jī)場起飛。

第三，撤運(yùn)交通工具最多、最全面。這次中國從利比亞撤僑動(dòng)用各種交通工具，共動(dòng)用了飛機(jī)、大型旅行車、輪船、大型漁船和軍艦、軍用飛機(jī)。過去的撤僑，都沒有像這次動(dòng)用這么多種類的交通工具。如1965年從印度尼西亞撤僑主要?jiǎng)佑玫妮喆?991年從伊拉克撤僑主要是汽車和飛機(jī)的組合。而這次利比亞大撤僑是海、陸、空立體結(jié)合，其中，動(dòng)用的飛機(jī)、輪船數(shù)量也是最多的。

第四，撤離行動(dòng)涉及的國家和地區(qū)最多。這次中國從利比亞撤僑并不是單國直線撤離，而是多國多地區(qū)多點(diǎn)直線、曲線撤離。涉及的地區(qū)主要是北非、南歐。國家主要涉及利比亞、突尼斯、埃及、蘇丹、阿聯(lián)酋、希臘、馬耳他等七國。機(jī)場涉及八九個(gè)。其中有從的黎波里、班加西、塞卜哈三個(gè)機(jī)場起飛直線點(diǎn)對(duì)點(diǎn)撤離，其余都是曲線分站連結(jié)式撤離。

第五，中國海軍首派軍艦護(hù)航、軍機(jī)接僑。中國海軍軍艦“徐州號(hào)”導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦前往地中海為中國撤僑船只護(hù)航是一次歷史性事件。這是中國海軍第一次派軍艦參與僑民撤離活動(dòng)，中國海軍第一次派軍艦到達(dá)地中海，中國空軍大型運(yùn)輸機(jī)第一次去國外參與接運(yùn)僑民。這都引起國際輿論的廣泛關(guān)注。美國《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為“徐州號(hào)”導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦的部署還表明，中國海軍在本國海域以外的地區(qū)采取行動(dòng)以保護(hù)本國的既得利益——包括本國企業(yè)和公民的安全——的能力日益增強(qiáng)。

第六，外交業(yè)務(wù)量最多、組織安全有序。這次撤僑從決策部署到行動(dòng)執(zhí)行的過程，時(shí)間很短甚至在幾小時(shí)之內(nèi)。其中外交部起到重要的協(xié)調(diào)組織作用。整個(gè)過程組織協(xié)調(diào)得井然有序。而這是在利比亞內(nèi)戰(zhàn)已爆發(fā)的情況下，是在萬里之遙的北非、南歐實(shí)現(xiàn)的。由于利比亞境內(nèi)秩序混亂，中國僑民財(cái)產(chǎn)損失較大，很多人的護(hù)照證件丟失。外交部各使領(lǐng)館工作人員創(chuàng)造了短時(shí)間（1—2星期）內(nèi)補(bǔ)辦護(hù)照簽證等法律證書最多（6000余份）的紀(jì)錄。而且這次大撤離不論是直線點(diǎn)對(duì)點(diǎn)撤離，還是曲線分站連結(jié)式撤離未發(fā)生一起傷亡事件，安全紀(jì)錄最好，實(shí)現(xiàn)“零死亡”撤離。

從整個(gè)決策執(zhí)行過程分析，這次中國從利比亞撤僑行動(dòng)可謂相當(dāng)成功，在撤離行動(dòng)安全結(jié)束之后，利比亞國內(nèi)局勢不斷變化之際，還可得出如下的認(rèn)識(shí)：

首先，外交調(diào)研預(yù)判精準(zhǔn)。在北非多國政局突變的情況下，外交部及駐利比亞使館的外交調(diào)研工作做得十分出色，對(duì)利比亞國內(nèi)局勢把握準(zhǔn)確，充分估計(jì)到利比亞內(nèi)戰(zhàn)擴(kuò)大及國際力量介入的可能性，充分估計(jì)到局勢發(fā)展對(duì)中國在利僑民生命財(cái)產(chǎn)造成重大威脅的可能性。外交調(diào)研的精準(zhǔn)正確為中國最高領(lǐng)導(dǎo)的最終決策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，政府決策果斷正確。這次中國從利比亞撤僑屬于外交決策中的重大緊急突發(fā)事件決策。在2月23日前后，利比亞內(nèi)戰(zhàn)剛發(fā)生一周，在利比亞有利益的美國、法國、英國及土耳其等國對(duì)利局勢還難以判斷，對(duì)是否撤僑舉棋不定。關(guān)于中國在利的3.5萬僑民是否撤離，是撤回國還是撤往第三地，何時(shí)撤，怎么撤？這些都需要果斷下決心。中國政府在外交行政機(jī)構(gòu)調(diào)研的基礎(chǔ)上，從“以人為本”，“外交為民”出發(fā)，果斷決策從利比亞迅速安全撤出全部僑民。這首先保障了中國僑民的生命安全，同時(shí)也為中國對(duì)利比亞形勢發(fā)展做出決策減少阻礙。后來利比亞國內(nèi)外形勢發(fā)展證明了中國政府決策的果斷正確。

再次，指揮得當(dāng)，協(xié)作有力。中國政府果斷決策后，迅即成立由國務(wù)院副總理張德江擔(dān)任總指揮的應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮各方面的撤僑行動(dòng)。這次撤僑行動(dòng)涉及外交部、商務(wù)部、國防部、交通部、民航總局、電信氣候等眾多部門。應(yīng)急指揮部根據(jù)撤僑形勢發(fā)展隨時(shí)應(yīng)變指揮，各相關(guān)部門服從指揮、落實(shí)協(xié)作有力，很好地完成了撤出僑民活動(dòng)。這次撤僑使中國的國際形象大為提高，得到了世界輿論的高度評(píng)價(jià)。

綜觀中華人民共和國撤僑史，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)生的多次撤僑行動(dòng)（第一次海灣戰(zhàn)爭、東帝汶騷亂、黎以沖突、湯加騷亂、乍得內(nèi)戰(zhàn)、海地地震、吉爾吉斯騷亂、埃及動(dòng)亂），都可以感受到中國政府關(guān)心國外公民安危，盡最大可能給予救援的負(fù)責(zé)任態(tài)度。具體從這次利比亞撤僑行動(dòng)的成功可以看到中國的國家形象在以下方面更加顯明：

其一，中國的綜合國力穩(wěn)步提高。進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國的綜合國力穩(wěn)步提高。2010年GDP總量超過日本，居世界第二位。在這次利比亞撤僑行動(dòng)的各國中，中國需撤出僑民最多、最復(fù)雜，但中國的撤僑行動(dòng)最快、最安全。在這次撤僑中，很多國家給予大力支持和中國綜合國力的穩(wěn)步提高有很大的關(guān)系。如希臘這次派出七艘客輪（每艘可運(yùn)2000人）接運(yùn)了40%（1.5萬人）的中國僑民去希臘，然后再轉(zhuǎn)機(jī)回中國。希臘給予中國大力幫助，直接原因是中國在2010年希臘財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)給予其巨大財(cái)政支持。

其二，中國的國際地位和形象進(jìn)一步提升。通過這次撤僑，中國的國際地位和影響進(jìn)一步提升。撤僑行動(dòng)直接和七個(gè)國家發(fā)生運(yùn)轉(zhuǎn)聯(lián)系，途經(jīng)十幾個(gè)國家。撤僑行動(dòng)途經(jīng)的一二十個(gè)國家都給予中國十分的便利幫助。中國“徐州號(hào)”導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦從亞丁灣前往地中海途經(jīng)埃及蘇伊士運(yùn)河，從提出申請(qǐng)到通過是四天時(shí)間。而在這之前，兩艘伊朗軍艦前往敘利亞訪問，通過蘇伊士運(yùn)河用了十幾天。在幾萬中國僑民撤離的兩個(gè)星期時(shí)間中，他們受到利比亞民眾的保護(hù)和幫助，即使遇到暴徒也只劫財(cái)而未害命，這也是這次突發(fā)事件中，中國僑民無一人遇害的原因之一。如果沒有中國享有的崇高國際地位和良好的國際形象，這些都是不可想象的。

其三，中國外交動(dòng)員能力增強(qiáng)。中國外交在面對(duì)如此重大復(fù)雜的緊急突發(fā)事件時(shí)，整個(gè)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，外交官堅(jiān)守一線，溝通協(xié)調(diào)。在爭取諸多國家的眾多部門支持合作時(shí)都取得成功，顯示了中國外交動(dòng)員能力比過去又有增強(qiáng)。

其四，中國大型重裝設(shè)備增加。這次大規(guī)模撤僑所用的運(yùn)輸工具都是中國的大型飛機(jī)。另外中國還動(dòng)用了軍艦護(hù)航、客輪轉(zhuǎn)運(yùn)等。沒有相當(dāng)數(shù)量的大型重裝設(shè)備是不可能在短時(shí)間內(nèi)完成撤僑任務(wù)的。這說明中國擁有的大型重裝設(shè)備繼續(xù)增加，國家的物質(zhì)力量增強(qiáng)。

其五，中國僑民素質(zhì)進(jìn)一步改善。在面對(duì)利比亞國內(nèi)局勢突變，個(gè)人面臨生命財(cái)產(chǎn)安全威脅時(shí)，在輾轉(zhuǎn)等待及回國途中，中國在利僑民表現(xiàn)了較好的素質(zhì)。首先是聽從指揮，中央下令撤出就服從命令撤出。其次是有組織。在利中國公司有國有企業(yè)也有民營企業(yè)，所有企業(yè)在動(dòng)亂中都有組織有管理有人負(fù)責(zé)。這次撤僑都是成建制撤出。僑民由中國外交人員統(tǒng)一編組，每組50人，從開始至完成撤僑都很有序。再次是吃苦耐勞。中國僑民中有相當(dāng)一部分經(jīng)歷了苦難的撤離過程，有幾千人甚至跋涉十幾個(gè)小時(shí)徒步走過沙漠到達(dá)撤運(yùn)地點(diǎn)，其中無一人掉隊(duì)。僑民素質(zhì)的改善反映了國家的進(jìn)步及真實(shí)具體形象。

（作者系外交學(xué)院當(dāng)代中國外交研究中心教授、主任）

（責(zé)任編輯：李瑞蔚）