美國(guó)外交戰(zhàn)略動(dòng)向及中美關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)

■ 楚樹龍 徐海娜/文

美國(guó)外交戰(zhàn)略動(dòng)向及中美關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)

■ 楚樹龍 徐海娜/文

此次全球金融危機(jī)結(jié)束一年來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，失業(yè)率居高不下。在這種背景下，奧巴馬在外交方面信守選舉中的諾言，于2010年8月31日宣布美軍在伊拉克的作戰(zhàn)行動(dòng)結(jié)束，并將在2012年年底撤出駐伊拉克的全部美軍。隨后，在2010年12月召開的北約會(huì)議決定，北約及美國(guó)軍隊(duì)將從2014年起開始從阿富汗撤軍。在走向結(jié)束伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，美國(guó)正在思考和探索伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后時(shí)期的美國(guó)外交和安全戰(zhàn)略方向，加強(qiáng)了美國(guó)“重返”和恢復(fù)在世界各個(gè)地區(qū)地位和作用的行動(dòng)，但從目前看來(lái)，今后一兩年內(nèi)美國(guó)全球戰(zhàn)略重點(diǎn)仍是阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)外交還沒(méi)有、也不可能完全進(jìn)入“伊戰(zhàn)后時(shí)期”。

中國(guó)的持續(xù)發(fā)展和美國(guó)的“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期”趨于結(jié)束，使美國(guó)戰(zhàn)略和外交界一些勢(shì)力開始思考和尋找伊戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)家、全球和外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)方向。這一切都使美國(guó)對(duì)華外交在戰(zhàn)略思維方面呈現(xiàn)出一定程度的相對(duì)多變和不確定的狀態(tài)。

美國(guó)外交和安全戰(zhàn)略正醞釀?dòng)伞耙翍?zhàn)時(shí)期”向“伊戰(zhàn)后時(shí)期”轉(zhuǎn)變，其走向仍不確定

2010年8月31日美國(guó)在伊拉克的作戰(zhàn)行動(dòng)結(jié)束，2011年底美國(guó)軍隊(duì)計(jì)劃完全撤出伊拉克，再加上2010年底美國(guó)及北約所做出的2014年開始從阿富汗撤軍的決定，表明美國(guó)在21世紀(jì)初的全球戰(zhàn)略正在走向“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后時(shí)期”，或“伊阿戰(zhàn)爭(zhēng)后時(shí)期”。奧巴馬政府和民主黨試圖結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)及其主導(dǎo)的美國(guó)外交和安全戰(zhàn)略，但現(xiàn)在還無(wú)法做到，美國(guó)還沒(méi)有真正進(jìn)入到新的戰(zhàn)略時(shí)期，只是在某些方面思考和醞釀“伊戰(zhàn)后時(shí)期”美國(guó)外交和全球戰(zhàn)略問(wèn)題。

在競(jìng)選和執(zhí)政第一年，奧巴馬將自己塑造為一個(gè)完全不同于布什和共和黨新保守派的形象。面臨由于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)嚴(yán)重受損的國(guó)際形象及對(duì)外關(guān)系，奧巴馬政府及民主黨國(guó)會(huì)在其執(zhí)政第一年實(shí)施了“巧實(shí)力外交”、“傾聽外交”、“微笑外交”。奧巴馬、拜登、希拉里等幾乎馬不停蹄，走訪歐洲、亞洲、中東、非洲、拉美等眾多國(guó)家，到處放下身段，擺出一副謙和、恭聽、友善的姿態(tài)，以改善布什時(shí)期嚴(yán)重受損的美國(guó)國(guó)家形象和對(duì)外關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，奧巴馬政府第一年的“恢復(fù)美國(guó)形象及關(guān)系”的外交行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了最初所設(shè)想的目標(biāo)。美國(guó)的國(guó)際形象有了較大的恢復(fù)，美國(guó)與盟國(guó)、伊斯蘭等世界各國(guó)的關(guān)系有所改善，基本回到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前的時(shí)期和狀態(tài)。

從外部表現(xiàn)看，奧巴馬執(zhí)政第一年的美國(guó)外交主要目的是“改善和恢復(fù)美國(guó)的形象和對(duì)外關(guān)系”，其執(zhí)政第二年的美國(guó)外交則是重在“恢復(fù)和保持美國(guó)的地位和影響”。在第一年的外交目的基本實(shí)現(xiàn)之后，2010年以來(lái)美國(guó)外交明顯采取了“攻勢(shì)”，開始更多地介入各種國(guó)際和地區(qū)事務(wù)，尋求“重返”世界各個(gè)地區(qū)，加強(qiáng)美國(guó)在全球的地位和影響，為此不惜采取“挑戰(zhàn)”甚至局部對(duì)抗的方式實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

2010年以來(lái)，美國(guó)明顯強(qiáng)化了“重返”東南亞和整個(gè)亞洲的步伐，借“南海”、“天安號(hào)事件”、“延平島事件”和“吉爾吉斯斯坦動(dòng)亂”擴(kuò)大美國(guó)在亞洲的影響，鞏固與盟國(guó)的關(guān)系，加強(qiáng)與東南亞等亞洲國(guó)家的關(guān)系，應(yīng)對(duì)和抵制中國(guó)在亞洲上升的地位和影響。在中東，美國(guó)重新拾起“促進(jìn)中東和談”的大旗，舉行巴以峰會(huì)，試圖推動(dòng)中東和談取得進(jìn)展。美國(guó)還加強(qiáng)了對(duì)伊朗的打壓和威脅。最近，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)利比亞等北非和中東事務(wù)的干預(yù)，再次采取軍事行動(dòng)。

即使美國(guó)完全從伊拉克、阿富汗撤軍和脫身，全球戰(zhàn)略重點(diǎn)回到對(duì)付其他地緣大國(guó)的傳統(tǒng)態(tài)勢(shì)，也不等于美國(guó)必然或能夠像冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)付蘇聯(lián)和中國(guó)那樣對(duì)付崛起的中國(guó)、俄羅斯等新興大國(guó)。因?yàn)閲?guó)際形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，世界越來(lái)越走向全球化、多極化、相互依賴和民主化，中國(guó)等大國(guó)主要關(guān)注發(fā)展，并沒(méi)有與美國(guó)爭(zhēng)奪世界和從事意識(shí)形態(tài)擴(kuò)張。因此，美國(guó)不再像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣具有利益、意志、條件和能力孤立、遏制其他世界大國(guó)，同其他大國(guó)搞全面對(duì)抗。全球化、多極化、多邊化、民主化、相互依賴、全球化態(tài)勢(shì)和國(guó)家間關(guān)系的復(fù)雜化對(duì)世界所有國(guó)家和力量形成制約，沒(méi)有任何國(guó)家可以為所欲為，最強(qiáng)大的美國(guó)也不例外。加上其他大國(guó)也有塑造對(duì)外關(guān)系和對(duì)美關(guān)系的能力，美國(guó)單方面不能決定國(guó)際關(guān)系和與其他大國(guó)的關(guān)系全局。在2011年1月結(jié)束的胡錦濤主席對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)中，美國(guó)同意同中國(guó)建立和發(fā)展“合作伙伴關(guān)系”。[1]

外交醞釀轉(zhuǎn)折狀態(tài)下的美國(guó)對(duì)華外交仍呈現(xiàn)兩面性狀態(tài)和趨向

“伊戰(zhàn)后時(shí)期”的美國(guó)全球戰(zhàn)略重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向哪里？奧巴馬在2010年8月31日美國(guó)結(jié)束伊拉克作戰(zhàn)行動(dòng)的正式講話中明確表示：伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)消耗了美國(guó)太多的資源和精力，現(xiàn)在到了把這些資源和精力轉(zhuǎn)向美國(guó)國(guó)內(nèi)、重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)和實(shí)力的時(shí)候了。[2]如果美國(guó)真正能做到將國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)、資源和注意力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)事務(wù)，這對(duì)美國(guó)和世界都是好事。問(wèn)題是美國(guó)、包括奧巴馬本人是否能做到這一點(diǎn)？第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后60多年的歷史表明，美國(guó)在二戰(zhàn)后從來(lái)沒(méi)有把戰(zhàn)略重點(diǎn)完全放在國(guó)內(nèi)，美國(guó)沒(méi)有、也不會(huì)改變和放棄“領(lǐng)導(dǎo)世界”的國(guó)家地區(qū)和全球戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)幾十年來(lái)發(fā)表的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》都清楚地說(shuō)明了這一點(diǎn)。

因此，伊拉克、阿富汗及美國(guó)外交的現(xiàn)實(shí)情況決定，美國(guó)一兩年內(nèi)還不能完全實(shí)現(xiàn)向“伊戰(zhàn)后時(shí)期”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，還不能真正結(jié)束美國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后外交和安全戰(zhàn)略的“伊拉克時(shí)期”，也就是說(shuō)，中國(guó)在當(dāng)前、甚至在今后幾年內(nèi)，還不能被確定一定成為美國(guó)全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)和對(duì)象。同時(shí)，中美關(guān)系和世界近期的格局表明，中國(guó)越來(lái)越不僅僅是戰(zhàn)略部署的“接受方”，同時(shí)也是戰(zhàn)略的“塑造方”。這些情況說(shuō)明，中國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)也有一定的能力和條件來(lái)塑造美國(guó)的對(duì)華和全球戰(zhàn)略，影響美國(guó)對(duì)華和全球戰(zhàn)略的性質(zhì)和走向。

可以預(yù)測(cè)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略和中美關(guān)系中新舊領(lǐng)域的問(wèn)題會(huì)有所增加，貿(mào)易、匯率等有些矛盾、分歧會(huì)擴(kuò)大，但美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略不會(huì)發(fā)生根本變化，美國(guó)內(nèi)政外交還不具備較大幅度地改變對(duì)華戰(zhàn)略和美中關(guān)系的條件，中國(guó)的發(fā)展和內(nèi)政外交也沒(méi)有導(dǎo)致美國(guó)在近期必須改變對(duì)華戰(zhàn)略和美中關(guān)系的情形。也就是說(shuō)，冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略和中美關(guān)系的格局并沒(méi)有因?yàn)?011年來(lái)美國(guó)內(nèi)政外交的變化而改變，今后一兩年內(nèi)變化的可能性也不大。

在當(dāng)前、今后美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略和中美關(guān)系中，有些長(zhǎng)期存在的積極和消極方面將會(huì)持續(xù)存在和發(fā)展；隨著中國(guó)的持續(xù)發(fā)展，在一些新興領(lǐng)域，中美兩國(guó)、美國(guó)對(duì)華外交的矛盾、分歧將會(huì)增加，甚至出現(xiàn)對(duì)立，特別是在美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難、政治分歧嚴(yán)重和外交醞釀轉(zhuǎn)折的過(guò)程中。

同時(shí)，美國(guó)中期選舉的結(jié)果使美國(guó)國(guó)內(nèi)，特別是國(guó)會(huì)和總統(tǒng)在內(nèi)政和外交方面的分歧加劇，使美國(guó)國(guó)會(huì)和政府在內(nèi)政和外交問(wèn)題上采取共同立場(chǎng)的可能性降低。內(nèi)政上的施政困難將使奧巴馬將更多的時(shí)間和精力轉(zhuǎn)向外交方面，用于處理與其他國(guó)家的關(guān)系和解決國(guó)際問(wèn)題，爭(zhēng)取更多的外交成績(jī)。這些總的來(lái)說(shuō)對(duì)今后兩年的中美關(guān)系相對(duì)較為有利。因?yàn)榭刂票娮h院的共和黨和奧巴馬在今后兩年的基本關(guān)系是對(duì)立、對(duì)抗關(guān)系，他們將在更多的時(shí)間和問(wèn)題上展開交鋒和對(duì)抗，而他們對(duì)抗的領(lǐng)域主要是美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，包括觀念和價(jià)值。在大多數(shù)領(lǐng)域，美國(guó)兩黨、國(guó)會(huì)和白宮不會(huì)對(duì)中國(guó)采取對(duì)抗性策略，2010年11月3日結(jié)束的美中期選舉表明聚焦中國(guó)和中美關(guān)系問(wèn)題不會(huì)給政治家在政治上加分。

一、美國(guó)國(guó)會(huì)和政府仍將借人民幣匯率和經(jīng)貿(mào)問(wèn)題向中國(guó)施壓

美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難使美國(guó)國(guó)會(huì)和政府加大了在經(jīng)貿(mào)和匯率問(wèn)題上向中國(guó)施加壓力的言論和行動(dòng)，但中期選舉后國(guó)會(huì)內(nèi)部、國(guó)會(huì)與政府在這些問(wèn)題上的分歧可能增加，一致行動(dòng)的可能性降低。

在國(guó)內(nèi)困難、紛爭(zhēng)加劇、難以采取有效措施改變局面的情況下，轉(zhuǎn)向國(guó)外尋找原因和突破是美國(guó)的傳統(tǒng)做法。面對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷及國(guó)內(nèi)各種措施無(wú)法改變困難的情況下，美國(guó)國(guó)會(huì)、工會(huì)、一些企業(yè)把貿(mào)易保護(hù)和人民幣升值作為解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的途徑之一，加大了在這些方面對(duì)政府和中國(guó)的壓力。

2010年中期選舉之前，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院全體會(huì)議已經(jīng)通過(guò)了要求人民幣升值的決議案，參議院因?yàn)榕R近選舉沒(méi)有對(duì)議案進(jìn)行表決。2011年3月16日，美國(guó)紐約州參議員查爾斯·舒默公布了升級(jí)版“舒默議案”，并啟動(dòng)立法程序，再度就人民幣匯率問(wèn)題向中國(guó)施壓。美國(guó)公平貨幣聯(lián)盟主席布魯此前透露，國(guó)會(huì)議員準(zhǔn)備聯(lián)袂致信奧巴馬總統(tǒng)，敦促其就匯率問(wèn)題向中國(guó)施壓，并且，請(qǐng)?jiān)感艑⒂蓞⒈妰稍荷习倜h員聯(lián)合簽署。

從這種情況看，不能排除參議院會(huì)繼續(xù)討論人民幣問(wèn)題甚至通過(guò)法案，如兩院都通過(guò)關(guān)于人民幣的法案，奧巴馬總統(tǒng)簽署的可能性較大，因奧巴馬不像老布什那樣對(duì)美中關(guān)系有自己強(qiáng)烈的認(rèn)識(shí)和立場(chǎng)，可以堅(jiān)定地面對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)會(huì)在最惠國(guó)待遇問(wèn)題上的決定。同時(shí)，就美中關(guān)系而言，現(xiàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)也缺乏來(lái)自企業(yè)界或其他力量的堅(jiān)定支持和維護(hù)。

然而即使國(guó)會(huì)兩院都通過(guò)、奧巴馬總統(tǒng)也簽署了關(guān)于人民幣匯率的決議，也不意味著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和兩國(guó)關(guān)系的全面沖突不可避免。因?yàn)閲?guó)會(huì)決議只是授權(quán)總統(tǒng)采取相應(yīng)行動(dòng)，并沒(méi)有要求總統(tǒng)采取全面行動(dòng)。在這種情況下，奧巴馬總統(tǒng)及美國(guó)政府很可能會(huì)在一兩個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)品、領(lǐng)域逐步采取行動(dòng)，不會(huì)一下子采取對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品全面提高關(guān)稅等制裁行動(dòng)，所影響的可能僅是幾億、十幾億或幾十億美元的貿(mào)易。當(dāng)然美國(guó)總統(tǒng)和政府會(huì)繼續(xù)加大在匯率問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的壓力。

二、美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)力、特別是軍事實(shí)力和活動(dòng)增長(zhǎng)的憂慮和應(yīng)對(duì)在增長(zhǎng)

隨著中國(guó)的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力和國(guó)際影響都在持續(xù)增長(zhǎng)，雖然美國(guó)政策主流尚沒(méi)有在整體上把中國(guó)的崛起視為對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)和威脅，但實(shí)際上是把美中關(guān)系定位在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)于中國(guó)軍事現(xiàn)代化的進(jìn)展，美國(guó)國(guó)內(nèi)有很多聲音表示憂慮警惕，以及在此基礎(chǔ)之上的對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬姿態(tài)，其中很大一部分是軍方的言論。但是其中也不乏理性的聲音，呼吁理性和冷靜地對(duì)待中美關(guān)系的困局。從白宮的多次聲明和奧巴馬的講話來(lái)看，總體上中美雙方都在盡力控制消極事態(tài)，努力防止消極事件損害破壞中美關(guān)系的全局。

自2000年以來(lái)，每年向國(guó)會(huì)提交中國(guó)軍力報(bào)告成為美國(guó)軍方的例行公事。五角大樓一方面承認(rèn)中國(guó)軍事現(xiàn)代化反映出中國(guó)作為全球大國(guó)的崛起，但同時(shí)也擔(dān)憂中國(guó)可能成為美國(guó)在太平洋利益的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；擔(dān)憂中國(guó)軍力“不透明”影響全球這一重要地區(qū)的穩(wěn)定，中國(guó)軍事技術(shù)的發(fā)展會(huì)阻止美國(guó)在中國(guó)家門口和西太平洋國(guó)際水域的活動(dòng)。

但與往年相比，2010年的報(bào)告出現(xiàn)了微妙的變化。該報(bào)告原定當(dāng)年3月出籠，但真正面世的時(shí)間滯后約5個(gè)月。往年的報(bào)告名為《中國(guó)軍力報(bào)告》，2010年的標(biāo)題則為《與中華人民共和國(guó)有關(guān)的軍事與安全發(fā)展》。此外，在2010年的報(bào)告中，美國(guó)軍方認(rèn)為，過(guò)去十年間，中國(guó)加快了轉(zhuǎn)變的步伐，其軍力已發(fā)展到足以影響其境外所發(fā)生的事件。中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)在可以為國(guó)際維和努力、人道主義援助和打擊海盜行動(dòng)做出貢獻(xiàn)。美國(guó)對(duì)此表示歡迎，并愿意與中方在這些領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)一步的合作。

“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)敵人論”會(huì)在美國(guó)朝野一直存在下去，甚至有的時(shí)候成為政府一些部門和國(guó)會(huì)看法的主流；但以總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理為主的美國(guó)外交政策主流力量尚沒(méi)有把中國(guó)視為對(duì)手和敵人，仍然試圖獲取中國(guó)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)上的支持與合作，對(duì)中國(guó)仍然采取冷戰(zhàn)后延續(xù)至今的“接觸和防范”的兩面政策。沒(méi)有明確的跡象表明美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、國(guó)務(wù)卿希拉里等美政府領(lǐng)導(dǎo)人和高級(jí)官員對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)和政策發(fā)生了不同于執(zhí)政第一年的重要變化。

三、中國(guó)在亞洲的力量和影響不斷增強(qiáng)，美國(guó)“重返亞洲”導(dǎo)致與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾上升

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的影響在明顯上升，中國(guó)已經(jīng)取代美國(guó)和日本成為亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ瑏喼薅鄶?shù)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴和出口的主要市場(chǎng)。美國(guó)在亞洲意識(shí)形態(tài)、民主、人權(quán)、發(fā)展模式等方面的政治影響比十年前明顯下降，美國(guó)已不再是亞洲很多國(guó)家與地區(qū)出口產(chǎn)品的最大市場(chǎng)和投資要素來(lái)源，美國(guó)在亞洲的經(jīng)濟(jì)地位和影響確實(shí)在下降。

奧巴馬政府對(duì)中國(guó)在亞洲地位和影響上升、而美國(guó)地位和影響下降的事實(shí)和趨勢(shì)感到憂慮，并下決心采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)這一對(duì)美國(guó)不利的發(fā)展趨勢(shì)。從執(zhí)政第一年的年底開始，奧巴馬政府就逐步采取了應(yīng)對(duì)中國(guó)在亞洲力量和影響上升的行動(dòng)。具體行動(dòng)是：（1）明確表示亞太地區(qū)的一體化不能以削弱美國(guó)在該地區(qū)的影響力為代價(jià)；（2）加入和加強(qiáng)沒(méi)有中國(guó)參加的泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的步伐，努力成為東亞峰會(huì)（EAS）會(huì)員；（3）加入《東南亞友好合作條約》，舉辦美國(guó)與東盟的1+10年度對(duì)話首腦會(huì)議；（4）借“天安號(hào)事件”、“延平島事件”和“釣魚島”問(wèn)題選擇無(wú)條件站在韓日一邊，強(qiáng)化與韓日的盟國(guó)關(guān)系；（5）利用“南海問(wèn)題”，挑撥中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系，使東南亞國(guó)家在安全問(wèn)題上防范中國(guó)，需求美國(guó)，站在美國(guó)一邊。

奧巴馬政府“重返亞洲”的戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是試圖維護(hù)傳統(tǒng)的美國(guó)在亞洲的主導(dǎo)地位和作用。美國(guó)在做法上不能像以前那樣側(cè)重向亞太地區(qū)提供意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念、提供市場(chǎng)和資本，現(xiàn)在美國(guó)維持在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略則更多地依靠美國(guó)的軍事力量，依靠安全問(wèn)題，依靠利用中國(guó)與亞洲一些國(guó)家的矛盾和紛爭(zhēng)。

四、美國(guó)還將不斷在中美關(guān)系中利用和干預(yù)臺(tái)灣和西藏問(wèn)題

隨著兩岸關(guān)系的改善和緩和，臺(tái)灣問(wèn)題在中美關(guān)系中的破壞性減弱，但這一問(wèn)題沒(méi)有消除，仍不時(shí)會(huì)在中美關(guān)系中出現(xiàn)。預(yù)計(jì)美國(guó)仍將繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，保持與臺(tái)灣的官方和軍事接觸，有時(shí)接觸、訪問(wèn)的級(jí)別也會(huì)上升。但幾十年的歷史表明，美國(guó)在與臺(tái)灣官方關(guān)系方面出現(xiàn)違反三個(gè)公報(bào)的情況相對(duì)較少。今后的重點(diǎn)應(yīng)仍然是防止和反對(duì)美國(guó)向臺(tái)灣出售重大、先進(jìn)武器裝備。在涉藏和涉疆問(wèn)題上，美國(guó)政府對(duì)近兩年出現(xiàn)的“3·14”和“7·5”事件的反應(yīng)相對(duì)溫和。這些都表明，與上世紀(jì)90年代相比，民主、人權(quán)、涉藏問(wèn)題在美對(duì)華戰(zhàn)略和美中關(guān)系中的地位和作用相對(duì)下降，兩國(guó)在這方面的對(duì)立對(duì)抗性減弱。

五、2010年中美關(guān)系波折增多，紛爭(zhēng)不斷，但冷戰(zhàn)后中美關(guān)系的態(tài)勢(shì)和格局沒(méi)有發(fā)生變化，美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)和總體戰(zhàn)略沒(méi)有出現(xiàn)重大變化

2010年中美關(guān)系中的多數(shù)問(wèn)題，如臺(tái)灣、涉藏等問(wèn)題是兩國(guó)關(guān)系中長(zhǎng)期存在問(wèn)題的繼續(xù)。同時(shí)，盡管2010年中美關(guān)系紛爭(zhēng)增加，美國(guó)也沒(méi)有改變與中國(guó)接觸的政策。2010年5月中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得了進(jìn)展；9月美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任訪華；溫總理在紐約與奧巴馬總統(tǒng)會(huì)談，雙方達(dá)成胡錦濤主席2011年1月訪問(wèn)美國(guó)的協(xié)議，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)等，都表明2010年中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)和態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本變化。

同時(shí)，隨著中國(guó)的崛起和有關(guān)活動(dòng)的增加，特別是軍事力量的發(fā)展在西太平洋活動(dòng)的增加，使幾十年來(lái)已習(xí)慣于在西太平洋暢通無(wú)阻活動(dòng)的美軍感受到“不便”、“干擾”和“威脅”，美方必然要有所反應(yīng)，有所應(yīng)對(duì)。利用日本、韓國(guó)、東南亞國(guó)家與中國(guó)在領(lǐng)土、領(lǐng)海和資源方面的爭(zhēng)議來(lái)拉攏亞洲各國(guó)，一起對(duì)付中國(guó)的崛起和活動(dòng)的增加就成為美國(guó)維護(hù)在亞洲地位、作用和利益的策略和手段。

美國(guó)依賴軍事、依靠問(wèn)題為主的“重返亞洲”戰(zhàn)略給中美關(guān)系帶來(lái)新的矛盾和分歧，甚至帶來(lái)新的軍事對(duì)抗的危險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事存在和相關(guān)活動(dòng)，我們要看到雖然對(duì)中國(guó)的安全利益構(gòu)成某種威脅，但不是直接對(duì)中國(guó)的對(duì)抗和挑釁。美國(guó)在南海、黃海軍演、釣魚島等問(wèn)題上的表態(tài)和行動(dòng)主要?jiǎng)訖C(jī)和目的還是拉攏亞洲各國(guó)，并非主要是針對(duì)中國(guó)。

結(jié) 語(yǔ)

2010年以來(lái)中美在南海問(wèn)題上的交鋒再一次表明，很多情況下，美國(guó)與中國(guó)在各自追逐國(guó)家利益時(shí)不可避免會(huì)有矛盾與摩擦。因此，未來(lái)中美在南海等西太平洋地區(qū)摩擦仍會(huì)不斷發(fā)生，但美方也希望兩國(guó)能通過(guò)“海上安全對(duì)話機(jī)制”把雙方的分歧控制在可掌控的范圍之內(nèi)。

隨著中國(guó)整體實(shí)力的不斷增強(qiáng)，世界各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，貿(mào)易和匯率爭(zhēng)端將會(huì)長(zhǎng)期存在。根本的解決辦法還是在于中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，減少中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，真正實(shí)現(xiàn)以內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)。只要中美兩國(guó)間存在嚴(yán)重的貿(mào)易不平衡問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)和政府就不會(huì)停止在貿(mào)易和匯率等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的批評(píng)和壓力。

美國(guó)至今在釣魚島、南海爭(zhēng)議、黃海軍演等問(wèn)題上的立場(chǎng)和行為對(duì)中國(guó)構(gòu)成一定威脅和挑戰(zhàn)，但也沒(méi)有形成中美在這些問(wèn)題上的敵對(duì)和對(duì)抗。美方的立場(chǎng)有些新的變化，有針對(duì)中國(guó)的一面，但主要還是出于維護(hù)盟國(guó)關(guān)系、維護(hù)在亞太地區(qū)的地位和影響的需要，針對(duì)中國(guó)還是第二位的。因此，對(duì)這些矛盾、分歧、對(duì)立要高度重視和妥善應(yīng)對(duì)，但也要進(jìn)行控制和管理，防止使之對(duì)中美關(guān)系大局和中國(guó)的戰(zhàn)略全局造成嚴(yán)重干擾和破壞。

（第一作者系清華大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略與發(fā)展研究所教授；第二作者系清華大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略與發(fā)展研究所博士后）

（責(zé)任編輯：丁云）

[1] 中美聯(lián)合聲明[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-01-20, (2).

[2] 唐宇華.奧巴馬宣布正式結(jié)束七年伊戰(zhàn)[N].文匯報(bào), 2010-09-02, (3).