以電子政務(wù)與水利工程管理貫穿水利信息化建設(shè)

葛召華，王 茜，張 寧

（山東省水利信息中心，山東 濟(jì)南 250014）

0 前言

水利信息化是水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和組成部分。加快水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在水利管理的各個(gè)環(huán)節(jié)引入信息化手段，盡快實(shí)現(xiàn)各類水利信息采集、傳輸、分析和處理的智能化，數(shù)字化，科學(xué)化，全面提高工程和水資源管理的自動(dòng)化水平。如何才能更好地做好水利信息化工作，讓水利信息化在水利工作中起到更大的作用，是應(yīng)該仔細(xì)考慮的問題。

根據(jù)多年來從事水利信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)為水利信息化建設(shè)應(yīng)該按照一定的路線螺旋推進(jìn)，逐步實(shí)施。為此提出水利信息化建設(shè)中應(yīng)遵循的2條建設(shè)路線，即：以電子政務(wù)建設(shè)為核心的水利行政管理路線，以水利工程管理為核心的水利業(yè)務(wù)線路。

1 以電子政務(wù)建設(shè)為核心的水利行政路線

目前，我國(guó)政府正在向服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，水利工作也正發(fā)生著巨大的轉(zhuǎn)變。水利信息化就是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用信息資源，促進(jìn)信息交流和資源共享，實(shí)現(xiàn)各類水利信息及其處理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化，全面提升水利為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。水利行政管理的核心是電子政務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)是行政管理創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府（工業(yè)時(shí)代的政府）向現(xiàn)代政府（信息時(shí)代的政府）的管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變[1]。

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容主要分為以下3大部分：

1）以協(xié)同辦公、行政審批、檔案管理為代表的貫穿所有水利行政業(yè)務(wù)的綜合性系統(tǒng)。任何政府行為都離不開文件的上傳下達(dá)，而協(xié)同辦公系統(tǒng)的核心工作就是實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)與交換，因此協(xié)同辦公系統(tǒng)必將作為所有水利應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)，所有應(yīng)用系統(tǒng)所用到的文件都必將來自協(xié)同辦公系統(tǒng)。水利行政許可的辦理可以說是水利業(yè)務(wù)中最為基礎(chǔ)的工作。網(wǎng)上行政審批是行政許可的具體體現(xiàn)，行政審批涉及到水利業(yè)務(wù)的各個(gè)方面，所設(shè)計(jì)的各類水利數(shù)據(jù)更是可以作為各類水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)，各個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)獲得基礎(chǔ)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)最主要的途徑是通過對(duì)水利行政審批事項(xiàng)的辦理來實(shí)現(xiàn)的。檔案管理系統(tǒng)是所有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中所涉及到的各類文件、資料等的最終歸屬。所以說協(xié)同辦公、網(wǎng)上行政審批、檔案管理是貫穿所有水利行政業(yè)務(wù)的綜合性系統(tǒng)。只有做好這3個(gè)系統(tǒng)才能夠真正實(shí)現(xiàn)水利行政管理數(shù)據(jù)的資源共享和數(shù)據(jù)交換。

2）以人事勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、規(guī)劃計(jì)劃等為代表的單一性業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

3）以監(jiān)督督察、績(jī)效評(píng)估為代表的需要融入到各個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之中的水利執(zhí)行系統(tǒng)。主要通過綜合水利監(jiān)督與績(jī)效信息系統(tǒng)來監(jiān)督各水利業(yè)務(wù)的完成和信息化系統(tǒng)的運(yùn)行情況，是決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督等體系的具體實(shí)現(xiàn)。能進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)和方法，強(qiáng)化責(zé)任和效率意識(shí)，提高工作效能，確保政令暢通。這類系統(tǒng)在建設(shè)過程中不能作為單一的系統(tǒng)來建設(shè)，而應(yīng)該在建設(shè)每個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，都在各自的系統(tǒng)中嵌入一部分監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)估的業(yè)務(wù)。水行政績(jī)效監(jiān)督信息系統(tǒng)就是要把這些散落在各個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的監(jiān)督檢查、績(jī)效考核等模塊綜合起來進(jìn)行分析和評(píng)估，形成1套完整的涉及水利所有方面的監(jiān)督考核體系。水利信息化應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)系如圖1所示，可以看出，電子政務(wù)在水利信息化建設(shè)中起到貫穿全局的作用。

圖1 水利信息化應(yīng)用系統(tǒng)之間的關(guān)系

水利電子政務(wù)的建設(shè)從多方面積極推動(dòng)和保證了行政管理創(chuàng)新模式的建立，對(duì)于促進(jìn)政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的意義[2]。同時(shí)，電子政務(wù)不是孤立的系統(tǒng)，對(duì)于水利信息化來說任何業(yè)務(wù)系統(tǒng)都離不開電子政務(wù)。所以其他信息系統(tǒng)都要與電子政務(wù)發(fā)生聯(lián)系，因此以電子政務(wù)為核心的水利行政管理主線是水利信息化建設(shè)的基礎(chǔ)主線之一。

2 以水利工程管理為核心的水利業(yè)務(wù)路線

水利信息化建設(shè)的核心目的是通過水利信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)水利業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確、高效、快捷的管理，使水利工作能最大限度地體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。水行政主管部門管理的核心是通過對(duì)各種水利工程的管理來實(shí)現(xiàn)對(duì)各類水利業(yè)務(wù)的管理，任何業(yè)務(wù)都伴隨著1類或幾類水利工程的管理。如防汛抗旱業(yè)務(wù)的管理，就包含了對(duì)各類水庫(kù)、河道、大壩等方面的管理，通過保證這些工程的安全來實(shí)現(xiàn)對(duì)汛期各類危險(xiǎn)事故的管理；同時(shí)在出現(xiàn)事故時(shí)，也可通過對(duì)各類工程的合理利用來實(shí)現(xiàn)對(duì)各類水旱災(zāi)害的控制。

水利工程的管理一般可分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)拓展管理2大部分。

2.1 靜態(tài)管理

1）基礎(chǔ)資料的管理。水利工程主要包括水庫(kù)、河道、灌區(qū)、農(nóng)田水利基本建設(shè)，小流域治理、農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉等一系列工程項(xiàng)目，而每個(gè)工程項(xiàng)目又包含大量的工程數(shù)據(jù)。如何把全省所有重點(diǎn)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集起來形成全面工程數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)水利信息化來說是至關(guān)重要的，同樣對(duì)整個(gè)水利工作來說也是至關(guān)重要的。不過由于基礎(chǔ)工程的種類繁雜，數(shù)量巨大，工程數(shù)據(jù)非常龐大，牽扯到的工程項(xiàng)目有幾萬甚至幾十萬個(gè)項(xiàng)目，需要做大量的原始資料收集和整理工作。水利工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)涉及多個(gè)水利業(yè)務(wù)，更涉及到多個(gè)業(yè)務(wù)部門，如發(fā)展規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處、建設(shè)處、工管局、農(nóng)水處、水資源處、水保處、紀(jì)檢組等，幾乎牽扯到水利主管部門的各個(gè)處室，同時(shí)也涉及到全省所有的水行政主管部門及大中型水利工程，屬于綜合性非常強(qiáng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作橫向涉及到各業(yè)務(wù)部門，縱向涉及到省、市、縣級(jí)水利部門和基層的各種其他水利組織，其過程必然需要以行政動(dòng)員的方式發(fā)動(dòng)全體尤其是基層工作人員，才能夠取得，成果不但產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)和信息，同時(shí)也能對(duì)水利行業(yè)有全面細(xì)致的了解和控制。對(duì)這些海量數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、分析和加工產(chǎn)生的信息資源對(duì)整個(gè)水利行業(yè)信息化的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，是解決信息孤島、資源共享的重要手段。

2）新建工程項(xiàng)目的審核審批管理。主要完成對(duì)新建項(xiàng)目和項(xiàng)目工程的數(shù)據(jù)及信息的收集與管理，并與原有數(shù)據(jù)和信息保持統(tǒng)一，進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一管理。這是保證數(shù)據(jù)可持續(xù)性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。

3）大型工程項(xiàng)目的建設(shè)管理。大型工程項(xiàng)目一般工期較長(zhǎng)，季節(jié)性強(qiáng)，技術(shù)復(fù)雜，設(shè)計(jì)變更較多，需要協(xié)調(diào)的關(guān)系多，規(guī)模和投資比較大，且涉及征地、移民、環(huán)境保護(hù)、水土保持等諸多環(huán)節(jié)。因此，大型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理有難度大，問題多等特點(diǎn)。如何通過推行科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理，提高管理水平，控制投資和質(zhì)量，縮短工期，達(dá)到既定的質(zhì)量和安全目標(biāo)，成為水利開發(fā)投資企業(yè)和主管方面關(guān)注的重要問題。

2.2 動(dòng)態(tài)拓展管理

動(dòng)態(tài)拓展管理是利用“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與挖掘”技術(shù)對(duì)水利工程進(jìn)行進(jìn)一步管理，使水利信息化能夠更好地發(fā)揮調(diào)度的作用，達(dá)到以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的效果。水利應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)際上是水利工程動(dòng)態(tài)拓展的一種表現(xiàn)方式?，F(xiàn)代化應(yīng)急指揮系統(tǒng)是各個(gè)部門通力協(xié)作，不同系統(tǒng)之間互相調(diào)度的結(jié)晶。

例如在指揮應(yīng)對(duì)1座即將潰壩的水庫(kù)時(shí)需要做的工作包括以下2點(diǎn)：

1）調(diào)度關(guān)鍵數(shù)據(jù)。如水庫(kù)的現(xiàn)時(shí)水位、當(dāng)時(shí)的降雨量、2h 后的預(yù)計(jì)降雨量、水庫(kù)當(dāng)時(shí)的庫(kù)容、水庫(kù)的設(shè)計(jì)水位和庫(kù)容等。

2）對(duì)比關(guān)鍵數(shù)據(jù)。通過幾項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的對(duì)比，來預(yù)判水庫(kù)潰壩的預(yù)計(jì)時(shí)間，當(dāng)前水庫(kù)所處的危險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)來確定水庫(kù)的泄洪量，以及泄洪后水的流向，并根據(jù)水的流向來確定水庫(kù)下游需要轉(zhuǎn)移的群眾數(shù)量，群眾轉(zhuǎn)移后的安置點(diǎn)[3]。臨時(shí)加固水庫(kù)大壩所需的物料方位、數(shù)量及把應(yīng)急物料運(yùn)過來的行走路線等。同時(shí)，還應(yīng)該知道處理這個(gè)事故所有需要的部門及各部門人員的聯(lián)系方式等，只有盡快得到并掌握這些數(shù)據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確無誤的應(yīng)急指揮，任何1個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致時(shí)間的延誤，產(chǎn)生不可估量的損失。

通過水利工程的動(dòng)態(tài)拓展管理可實(shí)現(xiàn)在“一張地圖”上就能輕松了解所有信息，并根據(jù)現(xiàn)有信息及時(shí)快速地制定出詳細(xì)可行的調(diào)度方案，以最短的時(shí)間做出最正確的決定。而這些數(shù)據(jù)都來源于以前建立的水利工程和實(shí)時(shí)采集的水文水資源等數(shù)據(jù)庫(kù)，所以說工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集是所有水利工作的基礎(chǔ)，只有有了這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，才能發(fā)揮水利信息化在水利現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，才能使水利信息化在水利工作中發(fā)揮其巨大的作用。水利工程的動(dòng)態(tài)拓展管理之水庫(kù)搶險(xiǎn)圖如圖2所示。

圖2 水利工程的動(dòng)態(tài)拓展管理之水庫(kù)搶險(xiǎn)圖例

水利工程中的數(shù)據(jù)和信息是其他水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料和建設(shè)的基礎(chǔ)，可以說水利工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)不好，其他所有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)都不可能建設(shè)好，更不可能發(fā)揮其作用。通過水利工程項(xiàng)目管理信息化的建設(shè)，不但可以使山東省各類水利工程集中管理，同時(shí)也可以體現(xiàn)廳機(jī)關(guān)各部門之間多部門協(xié)作的能力。綜合以上因素，水利工程管理是水利業(yè)務(wù)主線的核心，也是水利工作的核心，信息化的實(shí)現(xiàn)程度和效能對(duì)業(yè)務(wù)的流程再造和機(jī)構(gòu)改革都必將產(chǎn)生革命性的影響。因此，以水利工程管理為核心的水利業(yè)務(wù)主線作為水利信息化建設(shè)的第2條核心主線。

3 結(jié)語

綜上所述，要做好水利信息化工作，首先要了解水利業(yè)務(wù)，更要清楚水利信息化如何才能在水利工作中發(fā)揮作用。應(yīng)以電子政務(wù)和水利工程管理貫穿水利信息化建設(shè)，才能建設(shè)好水利信息化，也才能讓水利信息化在水利工作中起到更大的作用。

[1] 鄭志龍.政府信息化的功能分析[J].中國(guó)行政管理，2003（10）: 40-42.

[2] 楊艷東.加速電子政務(wù)發(fā)展，促進(jìn)政府信息化建設(shè)[J].現(xiàn)代情報(bào)，2003,23（1）: 36-37.

[3] 郭生練.水庫(kù)調(diào)度綜合自動(dòng)化系統(tǒng)[M].武漢：武漢水利電力大學(xué)出版社，2000: 15-17.