新多邊主義時(shí)代中國(guó)國(guó)際法的使命

邵沙平，黃 穎

(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，北京 10089;昆明理工大學(xué)法學(xué)院，云南昆明 650224)

【國(guó)際法研究】

新多邊主義時(shí)代中國(guó)國(guó)際法的使命

邵沙平，黃 穎

(中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，北京 10089;昆明理工大學(xué)法學(xué)院，云南昆明 650224)

近年來(lái)，解決全球性化問(wèn)題的全球治理進(jìn)一步推進(jìn)了國(guó)際法理論和實(shí)踐的發(fā)展。聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)報(bào)告進(jìn)一步闡明了“國(guó)際法治”是聯(lián)合國(guó)的核心價(jià)值和原則，提出了國(guó)際社會(huì)要解決共同面對(duì)的多種危機(jī)問(wèn)題必須要倡導(dǎo)“新多邊主義”，新多邊主義必須注重“優(yōu)先發(fā)展全球公益物”。

我們所處的時(shí)代是全球化縱深發(fā)展和相互依存的時(shí)代，是推進(jìn)新多邊主義與改進(jìn)全球治理的時(shí)代，必須加強(qiáng)和協(xié)調(diào)國(guó)際法治才能解決國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)的多種危機(jī)問(wèn)題。變革的時(shí)代給中國(guó)提供了在國(guó)際法領(lǐng)域充分發(fā)揮作用的新契機(jī)，也對(duì)中國(guó)國(guó)際法學(xué)界和中國(guó)國(guó)際法學(xué)者提出了如何應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的新課題。

新多邊主義;國(guó)際法治;全球公益物;中國(guó)法治

一、變革的時(shí)代催生新多邊主義

經(jīng)濟(jì)全球化是我們所處的時(shí)代最顯著的特征和發(fā)展趨勢(shì)。從20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，國(guó)際社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了新的變化。全球化發(fā)展到今天，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了相互依存的全新格局。世界正處于空前的繁榮與和平，并逐漸對(duì)日具普遍性的國(guó)際規(guī)范性框架形成了共識(shí);由于全球交流的增加，休戚與共的意識(shí)增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，需要國(guó)家和其他非國(guó)家行為體共同解決的全球事務(wù)隨之增加①聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南在2000年“千年會(huì)議”上的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)在變化的國(guó)際社會(huì)需要國(guó)家和其他非國(guó)家的行為體一起解決全球問(wèn)題。，國(guó)際法中有關(guān)國(guó)際組織和個(gè)人的國(guó)際法規(guī)則進(jìn)一步增多，國(guó)際法的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際法律秩序也面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)全球化如同一柄雙刃劍，它在加速全球貿(mào)易自由流動(dòng)、增加人類財(cái)富、促進(jìn)全人類共同利益的同時(shí)，帶來(lái)的負(fù)面影響也不容忽視。因?yàn)椴⒎侨巳硕嫉靡嬗谶@些全球發(fā)展。實(shí)際上，有些人被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后面。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在2009年的報(bào)告中指出，全球化最突出的兩大問(wèn)題，一是惠益分配不公平，二是缺乏有效的全球治理。

要應(yīng)對(duì)這些全球危機(jī)與挑戰(zhàn)，就需要國(guó)際社會(huì)作出規(guī)模巨大的多邊努力，需要世界上所有國(guó)家和公民一起投入力量。正是在解決全球化問(wèn)題的過(guò)程中，正是在面對(duì)多種復(fù)雜挑戰(zhàn)的情況下，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在2009年的報(bào)告中提出了“新多邊主義”，并認(rèn)為新多邊主義可以使國(guó)際社會(huì)走出危機(jī)四伏的局面，走向更加富足、和平、可持續(xù)的未來(lái)。

二、新多邊主義對(duì)國(guó)際法治的影響

如上所述，新多邊主義是國(guó)際社會(huì)為了解決全球化問(wèn)題而再次提出的，是應(yīng)對(duì)多種國(guó)際危機(jī)的產(chǎn)物。新多邊主義在解決全球化問(wèn)題、改進(jìn)全球治理的過(guò)程中，將對(duì)國(guó)際法治產(chǎn)生前所未有的影響。

首先，我們從新多邊主義的基本要素進(jìn)行分析。新多邊主義有五個(gè)基本要素。第一，新多邊主義必須優(yōu)先注重提供全球公益物，以遏制那些跨界蔓延并且使我們所有人民的命運(yùn)最直接聯(lián)結(jié)在一起的種種威脅。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在2008年的報(bào)告中指出，21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)存在多個(gè)超越國(guó)界、危及所有國(guó)家和人民的威脅，在目前主要有四個(gè)問(wèn)題屬于這類挑戰(zhàn):氣候變化;反恐怖主義;裁軍和不擴(kuò)散;全球保健。在上述全球公益領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)正奮起迎接挑戰(zhàn)。因?yàn)槁?lián)合國(guó)是唯一負(fù)有全面義務(wù)的全球性組織①聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)報(bào)告．聯(lián)合國(guó)2008年文件，文件編號(hào)A/63/1．?！皟?yōu)先注重提供全球公益物②文中所依據(jù)的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的報(bào)告中的global public goods的中文為全球公益物，或全球公共物品。的四類領(lǐng)域”不僅給今后的全球治理指出了新的重點(diǎn)，也將為國(guó)際法治在上述領(lǐng)域的發(fā)展提供新的方向。

第二，21世紀(jì)的新多邊主義必須承認(rèn)，我們面臨的挑戰(zhàn)，不論是全球公益物問(wèn)題，還是當(dāng)前國(guó)家和區(qū)域沖突、人道主義災(zāi)難以及實(shí)現(xiàn)真正普遍的人權(quán)的斗爭(zhēng)，彼此之間有著錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系。逐個(gè)解決這些問(wèn)題，既不可能，效率和實(shí)效也必不佳。所以，我們的每項(xiàng)努力都必須采取綜合的做法?！熬C合解決全球問(wèn)題”這一思路的提出，不僅給今后的全球治理提供了新的視野和方法，也將直接促進(jìn)國(guó)際法解決沖突和協(xié)調(diào)問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)不僅要加強(qiáng)國(guó)際法治，還要協(xié)調(diào)國(guó)際法治，在新的原則發(fā)展時(shí)要注意與已有的原則協(xié)調(diào)，在新的部門法發(fā)展時(shí)要注意與原有的其他部門法的協(xié)調(diào)。國(guó)際法的多樣性問(wèn)題已成為國(guó)際法研究的一個(gè)重要課題。2006年，國(guó)際法委員會(huì)研究小組提出，國(guó)際法的多樣化是國(guó)際社會(huì)多樣化的一種現(xiàn)象，反映出在多元化(全球)社會(huì)中行為主體的不同追求，反映出國(guó)際法律活動(dòng)迅速擴(kuò)展到各種新的領(lǐng)域及其目標(biāo)和手段的多樣化③聯(lián)合國(guó)大會(huì)文件，文件編號(hào) A/cn．4/l．682，第14 －17 段。。

第三，新多邊主義必須照顧世界上最弱勢(shì)的人，必須給予他們極為缺乏的安全、發(fā)展和人權(quán)。21世紀(jì)的全球化必須使人人受惠，而且首先必須以實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)。全球化所面臨的最主要問(wèn)題都與不平等有關(guān)④諾貝爾獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森曾經(jīng)評(píng)論說(shuō):“我們所需的是全球化成果的更公正分配。全球化的關(guān)鍵問(wèn)題是不平等;全球化所面臨的主要挑戰(zhàn)與不平等有關(guān)?！眳⒁?jiàn)［印度］阿馬蒂亞·森:《有關(guān)全球化的十個(gè)問(wèn)題》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)文摘》，2001年第9期?！罢疹櫴澜缟献钊鮿?shì)的人”和“人人受惠”給今后的全球治理提出了艱巨的任務(wù)，在治理中形成的新的國(guó)際法規(guī)則將更加注重“實(shí)質(zhì)公平”，將促進(jìn)國(guó)際法治的內(nèi)容從“形式正義”向“實(shí)質(zhì)正義”的轉(zhuǎn)變。

第四，新多邊主義必須動(dòng)員一系列更加廣泛、更加深厚的力量來(lái)應(yīng)對(duì)多重危機(jī)，擴(kuò)大集體應(yīng)對(duì)力量，讓私人部門、民間社會(huì)和學(xué)術(shù)界的協(xié)作群體作為核心力量而不是輔助力量參與。讓私人部門、民間社會(huì)和學(xué)術(shù)界的協(xié)作群體作為“核心力量”來(lái)進(jìn)行全球治理對(duì)國(guó)際法的傳統(tǒng)觀點(diǎn)是一個(gè)巨大的沖擊。聯(lián)合國(guó)前任秘書長(zhǎng)安南在2000年千年會(huì)議上的報(bào)告就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)在變化的國(guó)際社會(huì)需要國(guó)家和其他非國(guó)家的行為體一起解決全球問(wèn)題。安南還在2006年的秘書長(zhǎng)工作報(bào)告中提出，在我們剛剛經(jīng)歷過(guò)的十年期間，如果說(shuō)有一個(gè)現(xiàn)象特別突出的話，那肯定就是全球化。這個(gè)詞有許多不同的定義，但對(duì)我來(lái)說(shuō)，它首先表達(dá)的意義是，在這個(gè)時(shí)代，國(guó)際關(guān)系不再是幾乎完全只存在于國(guó)家之間的關(guān)系，還包括不同國(guó)籍的人們之間的關(guān)系，他們作為個(gè)人，或者作為自行成立的團(tuán)體的成員，以各種各樣的方式交往、互動(dòng)，跨越國(guó)界，甚至跨洲、跨洋，往往不用管來(lái)自哪一個(gè)國(guó)家。聯(lián)合國(guó)是由會(huì)員國(guó)構(gòu)成的，而國(guó)際舞臺(tái)上的這些“非國(guó)家行動(dòng)者”則形成了新的全球參與者群體，聯(lián)合國(guó)越來(lái)越多地需要與他們進(jìn)行互動(dòng)⑤聯(lián)合國(guó)2006年文件，文件編號(hào)A/61/1。。新多邊主義的這一基本要素，影響的不僅是關(guān)于國(guó)際法主體的定位，個(gè)人在國(guó)際法治中的作用，也包括對(duì)國(guó)際法價(jià)值取向的定位，如何協(xié)調(diào)國(guó)家利益和全人類利益，這也將直接影響國(guó)際社會(huì)的良法善治，國(guó)際法治的規(guī)則、實(shí)施和價(jià)值理念。

第五，新多邊主義需要調(diào)整和加強(qiáng)現(xiàn)行的多邊架構(gòu)，以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)可以也應(yīng)當(dāng)成為新多邊主義的中心。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在2008年的報(bào)告中指出，在上述全球公益領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)奮起迎接挑戰(zhàn)。因?yàn)槁?lián)合國(guó)是唯一負(fù)有全面義務(wù)的全球性組織。這不僅是一個(gè)普遍性組織的天職，也是一個(gè)具有全球影響的組織的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗梢越柚袊?guó)家的資源和力量，而且受會(huì)員國(guó)委托負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)安全、發(fā)展、人道主義和人權(quán)領(lǐng)域的廣泛挑戰(zhàn)。

面臨全球巨變，聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織都必須提高能力，改進(jìn)內(nèi)部治理，加強(qiáng)國(guó)際法律合作，才能有效的履行職責(zé)，向最需要的人提供必要的服務(wù)。但是，如果沒(méi)有會(huì)員國(guó)的充分參與和支持，聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織也會(huì)力不從心。聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織的改革和合作，將直接影響國(guó)際法治的進(jìn)程。

其次，我們從新多邊主義的基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行分析。21世紀(jì)的新多邊主義是以聯(lián)合國(guó)憲章確立的基本原則和精神為基礎(chǔ)。上述新多邊主義所采用的新方法和新措施，只是為了拓寬和深化聯(lián)合國(guó)憲章所確立的基礎(chǔ)，以適應(yīng)時(shí)代的挑戰(zhàn)。由于今天全人類所面臨的挑戰(zhàn)和危機(jī)，在65年前聯(lián)合國(guó)成立時(shí)難以想象。因此，必須采取新的措施應(yīng)對(duì)危機(jī)。但是，聯(lián)合國(guó)憲章確立的多邊主義的精神和原則不僅沒(méi)有過(guò)時(shí)，而且今天所出現(xiàn)的許多問(wèn)題正是因?yàn)闆](méi)有按照聯(lián)合國(guó)憲章所確立的多邊主義的精神和原則行事所出現(xiàn)的。聯(lián)合國(guó)憲章所確立的多邊主義與以往的多邊主義的根本區(qū)別在于，是否追求“國(guó)際法治”。

《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的宗旨和原則使國(guó)際社會(huì)進(jìn)入了在國(guó)際層面追求法治的新時(shí)期?！堵?lián)合國(guó)憲章》確立了以法治來(lái)替代強(qiáng)權(quán)，法治是聯(lián)合國(guó)的核心價(jià)值和原則。法治既是聯(lián)合國(guó)追求的一項(xiàng)目標(biāo)，又是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個(gè)手段。聯(lián)合國(guó)成立后，一直為推進(jìn)國(guó)際社會(huì)的法治而努力工作。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1999年11月17日通過(guò)的決議明確指出，聯(lián)合國(guó)對(duì)加強(qiáng)“國(guó)際法治”作出了重要貢獻(xiàn)。這些工作包括促進(jìn)爭(zhēng)端的和平解決、鼓勵(lì)國(guó)際法的編纂和發(fā)展、鼓勵(lì)國(guó)際法的教學(xué)和傳播，建立國(guó)際法的實(shí)施機(jī)制①1970年10月24日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作自國(guó)際法原則之宣言》明確指出，聯(lián)合國(guó)憲章在促進(jìn)“國(guó)際法治”上至為重要。1989年11月17日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第44/23號(hào)決議，宣布1990年－1999年為國(guó)際法十年;1999年11月17日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第54/28號(hào)決議明確指出，聯(lián)合國(guó)對(duì)加強(qiáng)“國(guó)際法治”作出了重要貢獻(xiàn)。。聯(lián)合國(guó)在國(guó)際法規(guī)則的確立和國(guó)際法規(guī)則的實(shí)施方面發(fā)揮了重要的獨(dú)特作用。

盡管聯(lián)合國(guó)在推進(jìn)國(guó)際法治方面取得了重大進(jìn)展，但國(guó)際社會(huì)存在的破壞法治的現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，要建立一個(gè)更和平、更繁榮、更公正的世界，就必須加強(qiáng)法治。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在2006年和2008年分別通過(guò)關(guān)于“國(guó)內(nèi)和國(guó)際的法治”決議，進(jìn)一步重申法治，是普遍和不可分割的聯(lián)合國(guó)核心價(jià)值和原則的一部分。上述決議還指出，推進(jìn)法治，對(duì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展、消除貧困與饑餓以及保護(hù)所有人權(quán)和基本至關(guān)重要。

三、推進(jìn)新多邊主義與國(guó)際法治的良性互動(dòng)

國(guó)際法的價(jià)值在于成為一個(gè)和平、繁榮、公正的世界所不可或缺的基礎(chǔ)。世界各國(guó)只有尊重和遵守國(guó)際法，維護(hù)聯(lián)合國(guó)的核心價(jià)值和原則，才能在全世界建立公正持久的和平。國(guó)際社會(huì)成員必須在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上遵守和實(shí)行法治，維護(hù)以法治和國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，并推進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的法治，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展、消除貧困與饑餓以及保護(hù)所有人權(quán)和基本自由②2006年聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議A/RES/61/39．。

國(guó)際法治是我們這個(gè)時(shí)代的要求，但國(guó)際法治不會(huì)自動(dòng)形成和實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)際社會(huì)強(qiáng)有力的推動(dòng)。在當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)，國(guó)家依然是推動(dòng)國(guó)際法治最重要和最基本的力量。不論是國(guó)際法規(guī)范的形成、國(guó)際法規(guī)范的實(shí)施以及國(guó)際法治文化的傳播，中國(guó)都可以也應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。由于歷史原因，歐洲和西方對(duì)國(guó)際法影響很深。但是，正如國(guó)際法委員會(huì)研究組2006年報(bào)告中所指出的，在聯(lián)合國(guó)成立后的半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際法的范圍急劇擴(kuò)大了。國(guó)際法從調(diào)節(jié)正式外交的工具，擴(kuò)大到處理最多樣的國(guó)際活動(dòng)，從貿(mào)易到環(huán)境保護(hù)，從人權(quán)到科技合作。商業(yè)、文化、安全、發(fā)展等領(lǐng)域建立了新的區(qū)域性和全球性多邊機(jī)構(gòu)。今天很難想象哪一個(gè)社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域不必受到某種形式的國(guó)際法律規(guī)章的制約。

21世紀(jì)的國(guó)際法是變革的國(guó)際法，新多邊主義的形成和發(fā)展，國(guó)際法內(nèi)容的變化和范圍的擴(kuò)大為中國(guó)在國(guó)際法理論和實(shí)踐領(lǐng)域提供了發(fā)揮作用的有利空間。2005年9月15日，在聯(lián)合國(guó)總部舉行聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤出席會(huì)議，并發(fā)表了題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的重要講話。胡錦濤主席指出，歷史昭示我們，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的重要?dú)v史時(shí)期，只有世界所有國(guó)家緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能為人類社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造光明的未來(lái)，才能真正建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

第一，堅(jiān)持多邊主義，實(shí)現(xiàn)共同安全。和平是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的根本前提。各國(guó)應(yīng)該攜起手來(lái)，共同應(yīng)對(duì)全球安全威脅。我們要摒棄冷戰(zhàn)思維，樹(shù)立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，建立公平、有效的集體安全機(jī)制，共同防止沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)世界和平與安全。

第二，堅(jiān)持互利合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。發(fā)展事關(guān)各國(guó)人民的切身利益，也事關(guān)消除全球安全威脅的根源。沒(méi)有普遍發(fā)展和共同繁榮，世界難享太平。聯(lián)合國(guó)應(yīng)該采取切實(shí)措施，落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)，特別是要大力推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展，使21世紀(jì)真正成為“人人享有發(fā)展的世紀(jì)”。中國(guó)將盡自己所能，為推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

第三，堅(jiān)持包容精神，共建和諧世界。文明多樣性是人類社會(huì)的基本特征，也是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?。?yīng)該以平等開(kāi)放的精神，維護(hù)文明的多樣性，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，協(xié)力構(gòu)建各種文明兼容并蓄的和諧世界。

第四，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥方針，推進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革。聯(lián)合國(guó)憲章確立的各項(xiàng)宗旨和原則，符合和平、發(fā)展、合作的歷史潮流，符合國(guó)際關(guān)系健康發(fā)展的本質(zhì)要求，符合世界各國(guó)人民的根本利益。我們應(yīng)該通過(guò)合理、必要的改革，維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威，提高聯(lián)合國(guó)效率，更好地發(fā)揮聯(lián)合國(guó)作用，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)新威脅新挑戰(zhàn)的能力。

胡錦濤主席還指出，在人類漫長(zhǎng)的發(fā)展史上，各國(guó)人民的命運(yùn)從未像今天這樣緊密相連、休戚與共。共同的目標(biāo)把我們聯(lián)結(jié)在一起，共同的挑戰(zhàn)需要我們團(tuán)結(jié)在一起。中國(guó)將始終不渝地把自身的發(fā)展與人類共同進(jìn)步聯(lián)系在一起，既充分利用世界和平發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展更好地維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展①中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站新聞．胡錦濤在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上的講話(全文)，http:∥www．fmprc．gov．cn/chn/gxh/tyb/zyxw/t212365．htm，2010－06－21。

胡錦濤主席的講話充分表明了，中國(guó)在新的歷史時(shí)代的使命與責(zé)任。在當(dāng)今世界，一國(guó)要有效的長(zhǎng)久的維護(hù)自己的核心利益，必須將維護(hù)本國(guó)的利益與國(guó)際社會(huì)的整體利益有機(jī)結(jié)合，必須借助國(guó)際法的力量。最好的辦法是在國(guó)際規(guī)則的形成過(guò)程中積極參與，使自己的正當(dāng)利益得到適當(dāng)?shù)姆从?。巴拿馬在20世紀(jì)40年代提出的國(guó)家基本權(quán)利和義務(wù)的提案在聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，肯尼亞和馬耳它在20世紀(jì)70年代提出的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)際海底這些創(chuàng)新的概念和制度在聯(lián)合國(guó)海洋法公約中得到反映。上述小國(guó)在維護(hù)自己利益的同時(shí)，也推進(jìn)了國(guó)際法理論和實(shí)踐的發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該給我們很深的啟示。我們要有效的維護(hù)中國(guó)利益，就要在國(guó)際規(guī)則的形成中提出具有科學(xué)性、反映歷史發(fā)展趨勢(shì)，代表國(guó)際社會(huì)整體利益的國(guó)際法思想和措施。同時(shí)，一國(guó)還要在國(guó)際機(jī)構(gòu)中具有適當(dāng)?shù)牡匚?，并有適當(dāng)數(shù)量的本國(guó)籍的國(guó)際公務(wù)員，在國(guó)際法的實(shí)施階段也能適當(dāng)維護(hù)本國(guó)利益。由此可見(jiàn)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)在國(guó)際法理論和實(shí)踐領(lǐng)域更有作為，對(duì)中國(guó)國(guó)際法理論和對(duì)策研究，對(duì)中國(guó)國(guó)際法人才培養(yǎng)也提出了更高的要求。

國(guó)際法學(xué)的價(jià)值在于通過(guò)理論和學(xué)說(shuō)，通過(guò)研究和教育，通過(guò)文化的手段推進(jìn)國(guó)際法的理性發(fā)展，從而維護(hù)國(guó)際社會(huì)和全人類的共同利益，推進(jìn)國(guó)際社會(huì)的和平和發(fā)展。聯(lián)合國(guó)成立后，一直為推進(jìn)國(guó)際社會(huì)的法治而努力工作。其中，鼓勵(lì)國(guó)際法的教學(xué)和傳播是“加強(qiáng)國(guó)際法治”的重要內(nèi)容。早在1947年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)專門通過(guò)“國(guó)際法之教學(xué)”的176號(hào)決議。決議促請(qǐng)各會(huì)員國(guó)政府，在各大學(xué)和各高等教育機(jī)構(gòu)，推廣國(guó)際法各方面之教學(xué)。通過(guò)教育，使人民認(rèn)識(shí)國(guó)際關(guān)系之原理及章則。1962年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)“技術(shù)協(xié)助以謀促進(jìn)國(guó)際法之講授、研習(xí)、傳播及廣泛明了”的1816號(hào)決議。決議指出，鑒于人類所遭遇之嚴(yán)重問(wèn)題惟有通過(guò)諒解、相互合作與加強(qiáng)國(guó)際法及其在國(guó)際關(guān)系上之適用，方能恒久解決。因此，決議促請(qǐng)各會(huì)員國(guó)政府為國(guó)際法訂立廣大訓(xùn)練方案。2007年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的“聯(lián)合國(guó)國(guó)際法的教學(xué)、研究、傳播和廣泛了解協(xié)助方案”決議，強(qiáng)調(diào)在所有大學(xué)的法律學(xué)科教學(xué)中，國(guó)際法應(yīng)占有適當(dāng)?shù)匚弧?/p>

作為法律科學(xué)的國(guó)際法學(xué)不應(yīng)是國(guó)際法的簡(jiǎn)單復(fù)制，而應(yīng)是國(guó)際法的理性思考。國(guó)際法學(xué)應(yīng)在對(duì)國(guó)際法深入研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)際法發(fā)生、發(fā)展及其變化的規(guī)律，指出國(guó)際法存在的問(wèn)題和改進(jìn)的措施，為國(guó)際法的科學(xué)發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)，為國(guó)際法在國(guó)際社會(huì)的有效實(shí)施提供理論支持。也就是說(shuō)，國(guó)際法學(xué)應(yīng)關(guān)注國(guó)際法的“良法”和“良治”的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)采取措施推進(jìn)新多邊主義與國(guó)際法治的良性互動(dòng)。其中的重要措施，就是中國(guó)國(guó)際法學(xué)者加強(qiáng)對(duì)新多邊主義和國(guó)際法治問(wèn)題的研究。這種研究包括:問(wèn)題的研究;方法的研究和對(duì)策的研究。

我們現(xiàn)在都在談“以問(wèn)題為中心”的研究。但是現(xiàn)在已不是格老秀斯時(shí)代，僅靠一個(gè)學(xué)者的力量，不可能研究國(guó)際法中的所有重要問(wèn)題。以優(yōu)先提供全球公益物來(lái)說(shuō)。解決其中任何一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，都需要深入研究，才可能使最后提供的“全球公益物”在國(guó)際社會(huì)獲得廣泛接受。因此，我們每個(gè)國(guó)際法學(xué)者一定要找準(zhǔn)問(wèn)題，根據(jù)自己的基礎(chǔ)和能力，研究國(guó)際法中至關(guān)重要的理論與實(shí)踐問(wèn)題。要研究關(guān)系到國(guó)際社會(huì)整體利益和中國(guó)的核心利益休戚相關(guān)的根本問(wèn)題。但要實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)際法學(xué)的使命，必須靠中國(guó)國(guó)際法學(xué)界的集體力量。

要應(yīng)對(duì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，國(guó)際法方法的研究也應(yīng)予以重視。20世紀(jì)以前，國(guó)際法主要以歐洲為中心，國(guó)際法的各種流派也主要出現(xiàn)在歐洲。1908年，《美國(guó)國(guó)際法雜志》第2卷發(fā)表了拉沙·奧本海(Lassa Oppenheim)的一篇論文，題為“國(guó)際法科學(xué):它的使命與方法”［1］313。該論文深入探討國(guó)際法的目的以及律師和學(xué)者在解決國(guó)際法問(wèn)題時(shí)可以使用的方法。此后，國(guó)際法方法問(wèn)題不再是歐洲的專利。

1999年《美國(guó)國(guó)際法雜志》組織了一次國(guó)際法方法的研討會(huì)。會(huì)議的組織者總結(jié)出當(dāng)時(shí)國(guó)際法界使用的七種主要方法:(1)法律實(shí)證主義;(2)紐黑文學(xué)派，也稱為政策定向?qū)W派;(3)國(guó)際法律進(jìn)程學(xué)派;(4)批判法律研究學(xué)派;(5)國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系相結(jié)合的研究方法;(6)女權(quán)主義法學(xué);(7)法與經(jīng)濟(jì)分析方法①Steven R．Ratner and Anne－Marie Slaughter，Symposium on Method in International Law:Appraising the Methods of International Law－A Prospectus for Readers，American Journal of International Law，1999，vol．93，p291．該資料由法學(xué)博士闕占文整理。。

上述方法多數(shù)源自國(guó)內(nèi)法，并結(jié)合國(guó)際社會(huì)和國(guó)際法的實(shí)際情況予以繼承和發(fā)展。國(guó)際社會(huì)和國(guó)際法的多樣性決定了國(guó)際法研究方法的多樣性。國(guó)際社會(huì)和國(guó)際法問(wèn)題的復(fù)雜性也決定了需要運(yùn)用和發(fā)展多種方法去解決國(guó)際社會(huì)面對(duì)的問(wèn)題。我國(guó)國(guó)際法學(xué)界也應(yīng)總結(jié)并發(fā)展國(guó)際法的研究方法，形成中國(guó)的國(guó)際法學(xué)流派。

四、推進(jìn)國(guó)際法治與中國(guó)法治的良性互動(dòng)

筆者認(rèn)為，在新多邊主義時(shí)代，國(guó)際法治與各國(guó)法治，包括中國(guó)法治具有更為密切的聯(lián)系。這是因?yàn)樾露噙呏髁x時(shí)代的全球治理在很多領(lǐng)域都要求協(xié)調(diào)國(guó)際層面和國(guó)內(nèi)層面的法治。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際條約只要求締約方善意履行國(guó)際義務(wù)，并不具體規(guī)定締約方在其管轄范圍內(nèi)具體履行義務(wù)的方式。現(xiàn)在，許多國(guó)際條約明確規(guī)定締約國(guó)應(yīng)采取必要的國(guó)內(nèi)法措施確保條約相關(guān)規(guī)定的實(shí)施。這不僅使有關(guān)國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)法律秩序中適用的國(guó)際法規(guī)則更加明確具體，還促進(jìn)了國(guó)際法治與國(guó)內(nèi)法治的互動(dòng)。

以2003年《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為例，該公約聯(lián)合國(guó)反腐敗公約第65條“公約的實(shí)施”規(guī)定:

(1)各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律的基本原則采取必要的措施，包括立法和行政措施，以切實(shí)履行其根據(jù)本公約所承擔(dān)的義務(wù)。

(2)為預(yù)防和打擊腐敗，各締約國(guó)均可以采取比本公約規(guī)定更為嚴(yán)格或嚴(yán)厲的措施。2003年《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》反映了國(guó)際法治的重大進(jìn)展。我國(guó)于2005年10月27日批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》已于2005年12月14日生效。我國(guó)不僅在國(guó)際層面積極推動(dòng)國(guó)際法治進(jìn)程，在國(guó)內(nèi)層面也積極推動(dòng)國(guó)際法制治與中國(guó)法治的良性互動(dòng)。2006年6月29日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案》(六)，2006年10月31日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)反洗錢法》。

2006年《中華人民共和國(guó)刑法修正案》(六)和2006年《中華人民共和國(guó)反洗錢法》是我國(guó)反洗錢法治的里程碑，是我國(guó)有效履行2003年《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的重要法律措施，也是推動(dòng)國(guó)際法治和中國(guó)法治良性互動(dòng)的重要法律措施。

但是，對(duì)比公約的要求，我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)法并沒(méi)有達(dá)到公約的要求。例如，公約規(guī)定的賄賂包括賄賂本國(guó)公職人員、賄賂外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員以及私營(yíng)部門內(nèi)的賄賂。我國(guó)刑法沒(méi)有規(guī)定對(duì)外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員的賄賂，也沒(méi)有規(guī)定私營(yíng)部門內(nèi)的賄賂。聯(lián)合國(guó)反腐敗公約中的賄賂犯罪限定為“不正當(dāng)好處”:給予公職人員本人或者其他人員或?qū)嶓w不正當(dāng)好處;為其本人或者其他人員或?qū)嶓w索取或者收受不正當(dāng)好處。公約規(guī)定的賄賂犯罪并不一定實(shí)際得到好處，許諾給予、提議給予或者實(shí)際給予公職人員本人或者其他人員或?qū)嶓w不正當(dāng)好處也屬于犯罪的范圍。我國(guó)刑法中的賄賂罪限定為收受“財(cái)產(chǎn)性利益”。我國(guó)批準(zhǔn)公約至今已經(jīng)五年，但在國(guó)內(nèi)法治層面還沒(méi)有達(dá)到公約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是一個(gè)綜合性的國(guó)際公約，需要修改和完善的國(guó)內(nèi)法涉及到刑法、民法、行政法等多個(gè)領(lǐng)域，這對(duì)我們傳統(tǒng)的對(duì)策研究提出了新的挑戰(zhàn)。以公約在國(guó)內(nèi)的實(shí)施為例，大家比較習(xí)慣的是將公約與國(guó)內(nèi)已有的民商事立法、行政立法和刑事立法對(duì)照，提出在國(guó)內(nèi)立法或司法中實(shí)施的對(duì)策和建議。當(dāng)我們面對(duì)這種綜合類的公約，到底由哪個(gè)主管機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)公約的實(shí)施，我們不得而知。而我們的對(duì)策和建議仍然是局部的。

又如，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議在國(guó)內(nèi)的實(shí)施，盡管我們國(guó)際法有博士生以此為論文進(jìn)行了深入的研究，但提出的建議并沒(méi)有有效的途徑遞交給有關(guān)部門，因?yàn)椴恢缿?yīng)提交給哪個(gè)有關(guān)部門。類似的建議盡管以學(xué)術(shù)論文的形式公開(kāi)發(fā)表，推進(jìn)了學(xué)術(shù)的進(jìn)步。但作為對(duì)策研究，并沒(méi)有引起立法部門應(yīng)有的重視，發(fā)揮應(yīng)有的作用。上述問(wèn)題均反映了我們國(guó)際法的對(duì)策研究在推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)法治的進(jìn)程方面還有諸多改進(jìn)之處。近年來(lái)，我們?cè)诮o有關(guān)部委進(jìn)行法律咨詢和對(duì)策研究的過(guò)程中，深深感受到，需要搭建實(shí)際部門和研究部門之間溝通的橋梁，使學(xué)界的研究能夠發(fā)揮更大的作用。

［1］Lassa Oppenheim．The Science of International Law:Its Tasks and Method［J］．American Journal of International Law，1908，vol．2．

［責(zé)任編輯 李晶晶 責(zé)任校對(duì) 王治國(guó)］

DF90

A

1000－5072(2011)01－0029－06

2010－07－15

邵沙平(1954—)，女，江蘇興化人，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向:國(guó)際法、國(guó)際刑法、反洗錢法;

黃 穎(1978—)，女，云南江川人，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士生，昆明理工大學(xué)法學(xué)院講師，主要研究方向:國(guó)際法、國(guó)際組織法。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院重點(diǎn)資助項(xiàng)目，《全國(guó)金融危機(jī)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)次序重構(gòu)的法建問(wèn)題研究》(批準(zhǔn)號(hào):48511000121);

云南省教育科學(xué)研究基金項(xiàng)目，《跨國(guó)含水層公約于云南省水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)法律機(jī)制研究》(批準(zhǔn)號(hào):09Y0064)。